发展壮大丽江新型农村集体经济的实践新路.pdf

2023 年第 6 期60科技、经济、市场经济研究发展壮大丽江新型农村集体经济的实践新路杨似慧，张小玲（丽江文化旅游学院，云南 丽江 674199）摘 要：与传统农村集体经济相比，新型农村集体经济不仅包括劳动者的劳动联合，还包括劳动与资本、技术、管理等的联合。发展壮大新型农村集体经济，能够有效改善村级基础设施建设、教育培训、医疗卫生等公益事业和困难群众帮扶，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。文章首先分析了乡村振兴战略背景下丽江新型农村集体经济的发展机遇、发展现状和取得的成效，然后总结了丽江新型农村集体经济现状，提出了丽江新型农村级集体经济发展过程中存在的问题和困境，最后对丽江新型农村集体经济健康发展提出了相应的对策及建议。关键词：新型农村集体经济；丽江；乡村振兴 0 引言集体经济是社会主义公有制经济的重要组成部分，农村集体经济是农村经济的重要组成部分，发展壮大农村集体经济，是推动乡村振兴的重要途径，是维护农村社会和谐稳定的重要保证。面向“十四五”时期，对标2035年远景目标，创新发展新型农村集体经济是全面推进乡村振兴战略、加快农业农村现代化发展的重要路径。近年来，丽江市委、市政府深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作重要论述，加强党对农业农村工作的全面领导，采取一系列有效措施，发展壮大农村集体经济。截至2021年，全市已登记赋码的集体经济组织达到5 500个，各集体经济组织积极探索集体经济发展新路径，有效增加了集体收入。例如，永胜县2019年财政投资6 573万元，建设46座村级光伏扶贫电站，形成资产由52个项目村和13个投资村共同享有，以每年每村5万元的标准优先分配给这65个村。宁蒗县按照产业结构、区位优势资源禀赋等特点，以“飞地经济”模式整合86个村（社）集体经济发展资金4 300万元（50万元/村），建设11个物业项目，2021年已实现集体资产租赁收益299万元。提倡各个村组都设立农村集体经济组织，为今后集体开展经营活动打下基础。全市454个村级组织通过召开股东（代表）大会，全部成立了集体（股份）经济合作联合社，5 102个组成立了集体（股份）经济合作社，建立健全了合作社章程及股东代表大会、理事会、监事会等组织治理机构，已初步形成村民委员会自治管理、合作社负责资产资源经营管理、村务监督管理委员会监督的新格局。1 丽江农村集体经济发展的机遇（1）借助乡村振兴政策的支持发展新型农村集体经济。根据 丽江市打造乡村振兴示范区试点方案（20212022年），丽江市出台了 丽江市乡村振兴示范区“2+6”试点建设十八条保障措施，市本级和各县（区）分别筹资5 000万元，整合省财政支持丽江乡村振兴资金2亿元，以5亿元作为担保资金，依法依规公开竞选有资质和实力的市场主体向农发行等金融机构融资20亿元，主要用于“2+6”示范点基础设施和公共服务设施建设；示范点涉及的土地和自然资源要素保障纳入国土空间规划优先安排；加快构建“政府+企业+村集体经济股份合作社+农民专业合作社+家庭农场+农户”紧密型利益联结机制，吸引有实力的龙头企业自带资金和优势资源等参与示范点建设；“万名人才兴万村”等行动优先覆盖“2+6”试点。从用地保障、资金保障、投资主体保障、组织人才保障四个方面细化了保障措施，为集体经济的发展提供了政策、资金和人才支持。（2）依托丽江的区位优势和丰富的自然资源发基金项目：2022年度云南省教育厅科学研究基金教师类项目“乡村振兴背景下丽江新型农村集体经济的发展研究”（课题编号：2022J1239）。科技、经济、市场2023 年第 6 期61经济研究展新型农村集体经济。丽江市土地面积21 219 km2，山区、半山区占全市总面积的92.3%（有111个大小坝子星罗棋布于山岭之间），2021年年末全市户籍人口 123.81万人，其中农业人口88.74万人，占71.67%；山区、半山区给交通网带来了严重的考验，但也使丽江自然资源丰富多彩，丽江市区位优势较好，环境无污染，地形地貌复杂多样，境内最高海拔5 596 m，最低海拔1 015 m，“立体气候”特征明显，生物资源丰富多样，旅游资源也十分丰富。加上大丽高速、华丽高速等项目的落成，使得丽江的交通更为便利。（3）脱贫攻坚的深入和基层组织的引领。丽江市辖古城、玉龙、永胜、华坪、宁蒗一区四县，共63个乡镇、办事处，450个居（村）委会，5 121个居（村）民小组；在农村，村委领导班子引领着农村各事业的发展，直接影响村集体经济的发展。随着决战决胜脱贫攻坚的开展，国家将无数人力、物力、财力向基层转移，为基层的发展带来了契机，为集体经济平台的搭建提供了千机难逢的机遇。2 丽江新型农村集体经济的发展新模式在乡村振兴战略背景下，随着丽江农村集体经济改革的深入推进，新型农业经营主体快速发展，市级以上农业龙头企业达162户，纳入家庭农场名录管理的农场达1 496户，农民专业合作社总数达 3 246家，全市农产品加工业总产值200亿元，农产品加工业产值与农业总产值之比达1.43:1。推动农旅融合发展，有4个村、1个镇被列为全国乡村旅游重点村（镇），2个村被列为中国美丽休闲乡村，2021年全市休闲农业产值达5.66亿元。当下，丽江新型农村集体经济“多点开花”，已形成产业带动型、经营型、“飞地经济”型、旅游创收型等发展模式。2.1 产业带动型农业特色产业作为促进丽江农业农村经济发展的主角，在实现乡村振兴“一县一业”“一村一品”发展目标的同时，发展壮大了丽江新型农村集体经济。贵峰社区紧紧抓住古城区“一县一业”发展机遇，大力发展古城区花卉产业，加快了贵峰社区集体经济的发展，使社区从十年前无集体经济收入，农民人均可支配收入仅为9 000余元，至2021年社区集体经济收入达12万元，农民人均可支配收入达21 300元。华坪县团结村与渝龙村集体经济采取抱团共谋发展的方式，发展以黄连为主的中药材产业，建设黄连标准化种植示范园区，以点带面，辐射带动周边村大规模发展中药材种植，带动务工2 300余人次，发放劳务工资20余万元。发展产业型农村集体经济，实现群众就地就业，促进群众增收，增强了农民的集体经济获得感。2.2 经营型成立集体非公企业玉龙县大具乡甲子村地处国家5A级景区玉龙雪山景区核心区，全村有建档立卡贫困户87户、340人，是玉龙县40个省级贫困村之一。依托雪山婚纱摄影服务，甲子村丽江甘子甘坂婚纱摄影有限公司于2016年10月成立，甲子村2 495名村民为股东，村党总支书记为法人，由村“两委”成员负责财务监管，不领取一分报酬。公司运营5年来，公司毛收入从2017年的500万元上升至2021年的1 900万，群众年人均收益从1 000元到4 000元。除去每年按人口总数人均发放的部分外，公司向国家纳税近1 800万元，积累固定资产达480万元，2020年纳入云南省规模以上文化企业。在乡村振兴全面发展的总引擎下，以公司为“源”，发挥区位和资源优势，主动作为，发展出一批乡村精品民宿、美食、租衣等服务产业，打造“黑水三组”特色精品旅游文化村，促进旅游业转型升级、创业致富推进乡村振兴、环境保护守住绿水青山、发展壮大集体经济的新典范。2.3“飞地经济”型宁蒗彝族自治县委将壮大集体经济作为第一主线，聚焦全域、积极探索、创新思路，转变以往资产、资金、资源缺乏和自主发展实力不足，发展难度较大的窘状，及时组建集体经济代管企业作为全县村级集体经济发展实体，探索提出“飞地经济”发展壮大村级集体经济模式，形成了固定资产，有效防止资金流失，实现国有资产稳定增值，增加无职人员就业渠道、创业平台、增收来源，有效解决了村集体经济无发展空间、无资金、缺管理能力的问题，保障了每个村（社）都能有持续稳定的集体收入。至2021年年底，宁蒗彝族自治县89个村（社）集体经济平均收益达16.2万元（其中30万元以上的村有6个），加快注入了村级带动引领群众发展产业、开展公益活动、提升人居环境、促进民族团结共荣的新动力，实现了村企双赢的局面。2023 年第 6 期62科技、经济、市场经济研究2.4 旅游创收型农旅+村集体合作社 玉龙县玉湖村按照“资源共有、利益共享、人人参与、户户受益”的思路，依托当地的旅游资源，以“村集体合作社+企业+村民”的模式发展壮大集体经济。引进旅游公司，与合作社共同组建合作公司负责管理运营，采取“保底+分红”的模式按比例分成，实现了项目“大收益大分红、小收益小分红、不收益有保底”的目的。2020年，全村共接待海内外游客12万人次，农民人均纯收入达14 800元，村集体经济收入年均达480万元。在全力打造乡村休闲农业生态旅游的过程中，拉市均良村为了改变旅游发展规模小、层次低、效益差、群众增收不明显的局面，经过反复分析研究，进行招商引资、合作开发，建成了集骑马、观海、赏花、看表演等于一体的玫瑰庄园，深受市民、游客的欢迎，带动农户560户，新增就业人数260人，直接受益1 000余人，2019年综合收入突破450万元，村集体收入达70余万元。玉湖村、均良村已成为丽江乡村旅游的行业亮点，不仅带动了老百姓增收致富，还发展壮大了村集体经济，实现了乡村振兴的战略目标。3 丽江新型农村集体经济发展过程中存在的问题3.1 产业结构不够合理丽江的农业产业受限于山地多、水地少、旱地多等自然地理条件，农业规模化发展起步较晚，农业生产设施、配套装备等科技化程度不高，物流、商贸、金融等公共服务环节比较薄弱，信息化建设仍有滞后，难以适应现代产业发展要求。目前，全市实力较强的涉农企业偏少，大部分企业，尤其是经济合作组织都从事最初级的生产经营形式，没有形成规模生产效应，包括农产品加工企业规模小，产品行业竞争力不强，产品质量不稳定，生产成本和风险普遍较高。同时，产业配套基础设施无法满足发展需求。农村集体经济产业多处于产业链基础环节，如农产品加工多为芒果干、玫瑰干等加工转化率较低的农产品。同时，农村产业结构不优，仍以传统的种植业为主，新型农业经营主体数量不多，发展水平不高。3.2 集体经济基础薄弱，发展力不足 一是丽江市农村集体经济发展较好的主要是临近城镇、交通便利、具有区位优势或资源丰富的地区。地理位置优越的城边村可以利用这一区位优势大力发展旅游农业，带动集体经济的发展。但是，丽江山区、半山区占全市总面积的92.3%，山地面积大，大部分的农村由于地处偏远，交通基础设施落后，村级招商引资吸引力小，集体经济发展的路径十分狭窄。因此，如何打破地域条件和地理位置等先天禀赋不足对村级集体经济的限制显得非常重要。二是农村缺乏懂技术、善经营、能管理的领军人才。同时，由于基层激励机制和容错纠错机制不健全、执行不到位，干部群众发展集体经济的意愿与能力不强。经过走访发现，村干部平均工资不高，村干部收入与其工作的复杂性和强度不成正比，加剧了农村集体经济组织人才的流失。部分乡村干部对村级集体经济的理解比较片面、陈旧，对发展村级集体经济的意愿不强烈，总体发展动力不足。3.3 村级集体组织缺少资金、人才、技术统筹规划当前，有相当一部分村干部未能树立转型发展理念，农村集体经济在发展过程中还存在着思路狭窄、发展方式保守、特色农村集体经营活动缺乏创新的问题。一些年龄偏大的村干部未能对农村集体经济有新的认知，难以在充分尊重农民民主权利的基础上开展农村集体经济的管理与经营工作。缺乏必要的市场竞争意识，导致农村集体经济的品牌建设、规模建设与竞争能力不足。因为缺乏必要的农村集体经济管理机制，农村集体经济的资金来源渠道较为单一，农村集体经济发展受阻；农村集体经济的发展过于依赖国家政策扶持，在很大程度上不利于提高村民企业的活力，难以实现资金、人才、技术等客观条件的有效优化。4 丽江新型农村集体经济健康发展的对策4.1 发挥项目带动作用，不断优化产业结构发展乡村特色产业是壮大集体经济、增加农民收入的有效途径，也是实现乡村全面振兴、推进农村经济高质量与可持续发展的重要举措。一方面，丽江要以发展现代特色农业为主线，在乡村振兴战略背景下，积极探索“飞地模式”，充分利用各自的资源优势、区域优势，找准定位，防范风险，同时要注重短期效益和长期发展相结合，选择适宜自身发展优势的好项目，发挥项目带动作用，不断优化产业结构，加快推进产业转型升级，拉长产业链，着力构建现代农业经营体系，做大、做强优势产业，实现经济利益最大化，促进农民增产、增收，促进集体经济发展壮科技、经济、市场2023 年第 6 期63经济研究大，真正实现农业强、农民富、农村美的奋斗目标。另一方面，丽江要因地制宜抓发展，坚持市场主导，遵循市场规律，适应市场需求，积极培育新型农业经营主体，探索集体经济多种发展途径，实现村级集体经济保优向强迈进，鼓励村集体牵头兴办农民合作社，通过租赁发包、自主经营、股份合作等多种形式，在有基础的地方积极发展特色种养业、在有条件的地方大力发展农产品加工业、在有资源的地方有序发展乡村旅游业。4.2 强化举措创新“增实力”聚焦观念转变，创新模式，力争实现村级集体经济保优向强迈进。一要摸清家底抓发展。通过全面细致摸排，摸清、摸透各村集体土地、集体资产、资源优势、群众意识。同时，以农村集体产权制度改革为契机，鼓励行政村与村民小组充分利用各自资金、资源优势，探索村、组联合抱团发展。二要盘活资源抓发展。采取土地流转、规模经营、旅游开发等形式，盘活农村集体资产资源，将资源优势转化为经济优势。积极探索以自主开发、合资合作、投资入股和就业参与等方式发展农村新产业态，针对本地资源较少、区位条件较差的薄弱村，探索发展“飞地”经济模式，推进村级集体经济发展与乡村振兴。综合统筹项目安排、政策扶持、资金奖补等，多管齐下，扎实推进村级集体经济稳步快速发展。三要增强组织领导力。发展具有一支凝聚力强、战斗力强、清正廉洁的村委领导班子，坚持“庸者下、劣者汰”和“能者上、优者胜”结合，选优配强村（社区）“两委”成员，将能带领群众致富的经济能人、优秀青年选拔到村（社区）任带头人。扎实开展村（社区）干部培养工程，发展村级集体经济，当好发展农村经济的“带头人”和“经纪人”，带动全村经济发展。4.3 强化政资扶持“激活力”发展壮大村级集体经济，仅依靠村集体自身力量和资源是难以实现的，需要上级统筹政策、资金等各方面的扶持帮助。一要加大政策扶持力度。在保持现行发展村级集体经济扶持政策不变的基础上，进一步扩大扶持政策的受惠面和覆盖面，全面平衡非试点村和试点村村级集体经济发展。制定出台支持村集体经济发展的政策文件，并结合“十四五”规划，加快制定村级集体经济发展规划。二要加大资金扶持力度。整合各项支农惠农资金，建立发展村级集体经济专项基金，针对项目规划较好、经营风险较小、发展意识较强的村集体经营项目，通过贴息、奖励、补助等方式予以扶持。加大对集体经济薄弱村的资金扶持力度，切实打破资金投入不到位、基本依靠自身自筹的尴尬局面，推动村级集体经济平衡发展、充分发展。三要加大金融扶持力度。鼓励和引导金融资金支持助推发展村级集体经济，设立发展村级集体经济专项信贷资金，针对符合条件的村级集体经济项目，要在信贷支持上做到计划优先、利率优惠。加强农村担保体系建设，依规有序开展生产设施、集体山林、集体土地等抵押担保贷款业务，切实解决村级集体经济资金短缺的问题。5 结束语借助乡村振兴和扶贫攻坚，丽江农村集体经济的发展已经形成产业带动型、经营型、“飞地经济”型、旅游创收型等发展模式，为丽江新型农村集体经济的发展注入了新的活力。发展壮大村集体经济，能够有效改善基础设施，加强教育培训、医疗卫生等公益事业和困难群众帮扶，巩固拓展脱贫攻坚成果，与乡村振兴有效衔接。参考文献：1 张克兵.中国共产党农村基层组织组织力研究 D.北京:中共中央党校,2019.2 蔡侯友,沈迅.云南全力推动村级集体经济高质量跨越式发展 N.云南日报,2018-11-07(001).3 张静,赖庆奎,蔡佳慧.云南农村集体经济发展的现状及对策 J.西南林业大学学报(社会科学),2019,3(6):75-79.4 万良杰,万铭师.乡村振兴战略导向下农村集体经济组织结构创新研究 J.广西社会科学,2021(3):107-116.5 郭文力,张旭.重振农村集体经济是巩固脱贫攻坚成果实现乡村振兴的重要保障 J.农业经济,2021(8):3-6.6 陈健.新发展阶段新型农村集体经济促进农民共同富裕研究 J.马克思主义研究,2022(12):54-64.7 韩雪.共同富裕视域下农村集体经济发展路径研究基于阜阳市颍泉区的调查 J.老字号品牌营销,2022(24):49-51.8 孙雷.发展农村集体经济 促进城乡共同富裕 J.上海农村经济,2022(12):10-11.