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在XX年上半年全区经济形势分析会上的发言 区重点办 （2014年7月10日） 2014年是XX县区实施重点项目建设“双百工程”四年计划（即每年安排项目超百个、投资超百亿）的第二年，全年共安排主要建设项目127个，年度计划投资138亿元，同比增长37%，数量之多、规模之大、投资额之高，均创苏仙历史新纪录。今年以来，我们坚持以项目攒后劲，以项目打擂台，以项目促转型，全区项目建设保持强劲势头。 一、项目建设进展情况 截止6月底，全区重点项目实际完成投资75.87亿元，投资完成额较上年同期增加了13亿元，占年度计划投资的55%，同比提高8.5个百分点，如期实现时间、任务双过半目标。 1、基础设施项目。全年共安排基础设施建设项目32个，计划投资39亿元。截止6月，完成投资23.27亿元，占年度计划的59%。太阳城路基本成型，锁石桥公交枢纽站建设步伐加快，总投资2.9亿元的城乡绿化攻坚项目已全面完成。 2、工业产业项目。共安排工业产业项目15个，计划投资26.4亿元。截止6月，完成投资10.34亿元，占年度计划的39%。其中，中盐华湘化工垃圾污水处理厂项目已全部完工，有色物流园、上海中昆国际经济总部、高斯贝尔科技产业园基地三期建设 均完成50%以上。工业产业项目建设如火如荼，推动了产业结构转型升级和经济发展后劲提升。 3、旅游项目。共安排旅游项目12个，计划投资10.16亿元。截止6月，完成投资3.52亿元，占年度计划的35%。石江栏公园、石榴湾公园三期均已完成，其余项目按计划有力有序推进，为全区现代服务业发展贡献力量。 4、“三农”项目。共安排农业项目10个，计划投资4.86亿元。截止6月，完成投资1.95亿元，占年度计划的50%。1万亩烤烟基地整理、500栋烤烟房、5万亩葡萄基地、5万亩蔬菜基地等项目顺利推进，规模农业发展成效显著。以郴州大道为主轴，桥口镇、望仙镇为重点的现代农业产业示范园项目正加紧规划实施。 5、交通项目。共安排交通项目7个，计划投资3.05亿元。截止6月，完成投资1.69亿元，占年度计划的56%。高质高效完善“1号工程”郴永大道（苏仙段）基础配套设施建设，已全部完成绿化亮化工程，成为全省一流的生态景观大道。郴资路一标段预计今年10月1日前通车，造香公路建设如期推进。 6、民生工程。共安排民生项目29个，计划投资27.6亿元。截止6月，完成投资11亿元，占年度计划的41%。将安置房建设列为最迫切的民生工程、民心工程和责任工程抓好抓实。坚持高标准、严要求，加速推进雅苑安居工程、玛瑙山矿棚户区改造、 南XX县区棚户区改造等项目。加快XX县区学校扩容提质，XX县区机关幼儿园南园、爱莲湖学校均已完成主体工程，正加紧实施附属工程，确保9月份开学招生。 7、房地产项目。共安排房地产项目23个，计划投资28.63亿元。截止6月，完成投资24.07亿元，占年度计划的84%。相继引进金科地产、居然之家、生源福城国际、缤纷世界、美景居等高档房产品牌投资开发，将极大地提升城市品位。 二、主要做法 1、加强调度，合力推进。坚持一切为了重点项目建设、方便于重点项目建设、服从于重点项目建设，做到快中求好，稳中求进。对“双百工程”项目实行“一月一调度、一月一通报、全年总考评”，每一个项目倒排工期，抓好项目的投资额、实物量和工作量，对未达到进度要求的逐项目找问题、梳辫子，切实加快工程进度。要促签约项目要加快审批和落地的步伐，积极、尽早开工和稳步建设，开工项目要加快建设进度，竣工项目要加快达产，确保圆满完成今年既定的目标任务。 2、集中服务，强力推进。坚持主动对接服务，成立政策研究、报批对接、督查督办3个工作班子，分别由区领导张万冬、李浩、李志红同志牵头负责，为加快项目建设前期手续办理提供全程跟踪服务。结合党的群众路线教育实践活动、“好作风建设年”活动和“四型”机关创建三大活动，出台了XX县区集中解决项目建设和 重点规模企业有关问题活动月方案（苏办字201433号），联系项目的50名区级领导、全区各级各部门和广大干部一手抓教育实践，一手抓项目建设，集中人力、物力、时间，围绕项目建设及重点规模企业最直接、最关心、最现实的问题抓落实，做到问题在一线发现，办法在一线提出，问题在一线解决。据初步统计，全区共解决项目问题159个，有力地推进了我区重点项目进度。抢抓当前项目建设的黄金期，对项目建设实行倒排工期，按照“三增加（增加施工人员、增加施工设备、增加作业时间）、三确保（确保工程质量、确保施工设备、确保施工安全）”的要求，全力以赴按时间节点和进度要求抓工期、抓投资，确保了全区重点项目建设快速推进。 3、落实机制，尽力推进。一是建立了重点项目信息报送机制。要求各项目责任单位、各乡镇（街道）定期报送情况制度，每月25日前将上月每个项目进度、存在的困难和问题等情况报送区重点办，凡情况报送不及时，贻误全区汇总工作的，年终考核相应扣减分数。二是落实了“五个一”工作制。实行“一个项目、一名领导、一班人马、一套方案、一抓到底”的“五个一”工作机制，实行全程“保姆式”服务。抽调精干力量成立重点项目建设指挥部和协调小组，专门为重点项目服务。建立领导联系重点项目机制。按照“一个项目、一名领导、一班人马、一套方案、一抓到底”的“五个一”重点项目建设要求，实行区级领导联系项目建设责任制， 确保“人人肩上有担子，个个身上有责任”。实行项目建设责任金制度。按照处级干部每人4000元，乡镇（街道）、科局一把手每人2000元的标准上交项目建设责任金，对未成完任务的责任人，责任金转为罚金上缴区财政，对完成任务的给予双倍奖励。三是落实了督查督办机制。按照“一月一调度、半年一督查、一年一考评、全年总兑现”要求，区重点办与区委、区政府督查室、区统计局、区发改局、区经信局、区优化办对市区重点项目进行跟踪督查。对督查出来的问题向涉及相关单位下发督办卡限时办结，推动重点项目建设各项工作的落实。 4、破解瓶颈，合力推进。 （一）着力破解资金瓶颈。一是加大财政投入力度。充分发挥政府投资的引导作用，采取有力的政策措施，扩大民间投资，引导民间投资为优化产业结构多作贡献。二是加强银行融资。充分发挥以区城投公司等融资平台的作用，加强与各类金融机构协调沟通，加强银企合作，争取银行信贷支持。三是加大争资立项力度。进一步做好争资立项工作，今年计划向上争资13亿元，启动了20亿元的湘江流域重金属污染治理二期债券申报工作。四是加大招商引资力度。围绕优势选项目，瞄准优势上项目，创新招商引资方式，加大招商引资力度。重点突出园区招商、城东XX县区招商、农业产业招商和旅游产业招商，着力引进一批国内外特别是沿海地区的企业集团、上市公司等战略投资者。广辟渠道，破解融资瓶颈。加大争资立项、信贷融资、社 会融资、招商引资工作力度，多渠道筹集项目建设资金。 （二）着力破解拆迁瓶颈。在增强属地责任制、统筹协调、保证稳定的前提下，用活国家、省市的征地拆迁补偿政策，破解拆迁瓶颈，加快拆迁速度。项目联系领导和责任单位负责人切实做到了围着项目转、跟着项目跑，坚持主动服务，加快推进全区的重点项目建设步伐。 （三）着力破解土地瓶颈。加强协调，破解土地瓶颈。实行“一次预征，先征后转，分项报批”，全力以赴做好土地的报批、储备和盘活工作。到目前为止，观山洞片区预征土地3000亩，已批复923亩，今年又启动了3000亩土地预征工作，确权、勘界等前期工作有序推进，以确保重点项目建设用地。同时，按照“统一规划、统一建设、统一格调、统一纳入社保”的思路，加大拆迁安置工作力度。强化整治，破解环境瓶颈。以开展“发展环境整治年”活动为契机，突出抓好影响项目建设的办事难、阻工闹事、偷盗施工器材、强买强卖、强揽工程、打架斗殴、越级无理缠访、群体性事件等问题，保障重点项目建设不因施工环境问题造成停工，为项目建设创造了一个良好的施工条件。 三、存在的问题 虽然项目建设如期实现时间过半任务过半，但在项目建设过程中仍存在很多问题制约我区的经济发展。 1、进展不平衡。完成100%以上项目14个，最高的达到796%，完成100%以下90%项目7个，完成90%以下70% 项目20个，完成70%以下50%项目24个，完成50%以下30%项目35个，完成30%以下10%项目16个，完成10%以下项目11个，分别是：XX省湘江主要支流耒水XX县区段治理项目、郴州瑞祥坳上成品油库建设、郴州粮油交易市场、XX县区郴州烟厂拆迁安置点建设、XX县区山洪排放综合整治工程、郴州卷烟厂易地技术改造及配套综合小区建设项目、许家洞温泉小镇、XX县区中型灌区续建及改造项目建设、荣裕房产、东江引水工程、郴州太阳城健康养老社区项目。 2、两型规划不批。我市“环境友好型、资源节约型”总体规划已上报省政府，但尚未获批，严重制约我区重点项目的推进，许家洞温泉小镇开发、王仙岭旅游度假区、望仙生态小镇建设项目受二规总规前置条件制约，项目虽在形式上轰轰烈烈开了工，但项目实物工作量不大，进展缓慢。 3、建设用地指标不足。地根抽紧，省国土资源厅今年用地指标实行各县市指标单列，XX县区用地指标统一捆在市本级指标中，往年，市本级用地规模5千至6千亩，苏仙用地规模在2000亩左右，今年已用指标900亩，剩下1000亩的空间，如许家洞温泉小镇项目用地涉及基本农田问题，加上我区可开垦为耕地特别是水田的后备资源贫乏，需“占一补一”，目前该项目一期475亩的用地指标仍未落实。又如：雅居乐望仙生态旅游小镇项目总规划面积8775亩，一期规划建设用地1473亩，现仅取得用地 指标182亩，且未挂牌。此外，通往项目一期的道路（龙潭大道西路、珠堆路北路）占地133亩和住宅开发用地140亩均受用地批标的限制，虽举行开工仪式，但至今无实物工作量。再如：王仙岭旅游渡假区项目，一期项目占地672亩，只征不转592亩，又征又转82亩，虽开工较久，但进展缓慢，上述三个项目一期用地指标就需1608亩，用地指标严重不足。 4、手续报批难。项目前置条件多，因审批权限大多在市级，多数项目前期手续办理耗时长，导致项目落地慢，开工不及时。如福地仙都建设项目、湖南建工集团房产开发、城东XX县区学校建设等项目至今都在前期手续办理中。 5、资金不足。近年银根抽紧，银行贷款难，融资环境过紧，难度大，政府性投资项目资金缺口大，而中心XX县区基础设施建设任务是高位增加，我区承担中心XX县区、道路基础设施建设任务繁重、举债过大，今年基础设施任务30亿元，中途加了西河风光带概算投资4个多亿，项目业主也自身存在项目资金不足，导致项目推进缓慢。如荣裕地产，注册地在永兴，土地已挂牌，无法启动。 6、“两迁”安置难：一是征地拆迁难，王仙岭生态旅游度假区、郴州技师学院、智通江天城市综合体、后营大道、郴烟安置房项目、南街黄金桥、改制企业棚户区改造等项目564亩土地未征，涉及拆迁户153户，真可谓一户不拆，项目停歇，拆迁安置更难， 虽然拆迁安置工作如期推进，其经验已被市里所推广，已完成16个安置点，安置5360人，正在推进项目17个，占地面积1714亩，涉及拆迁及分支户3656，计10717人，但仍有卜里坪等11个安置点，涉及1132户，拆迁安置未落实。有政策因素，拆迁补偿仍沿用郴政发20095文件标准执行，补偿价低，105平方公里内实行公寓式安置，群众不接受；有价格因素：被拆迁户要、征用方冇，企业改制棚户区拆迁户15户，属健康路、郴州火车站老拆迁户安置的，现面临每三次拆迁，住房要按门面价补偿，最高达460万，每平方米拆迁成本达2.2万元，硬办法不敢用，软办法不管用，老办法不顶用，不是不懂法，而是没办法，处于僵持阶段，项目无法推进。二是杆管线搬迁难。存在杆线、自来水管网、国防光缆、通讯光缆搬迁难的问题，如后营大道、福源路、郴资公路、造香公路等项目主要是由于与省、市级相关单位协调难度大而导致的。 四、下步打算和建议 1.倒排工期，攻建设进度。要高度重视重点项目建设，制定重点项目建设“百日攻坚”活动实施方案，着力把握项目建设 7、 8、9月“黄金季节”，倒排工期，发扬“5+ 2、晴+雨、白+黑”精神，按照“三增加（增加施工人员、增加施工设备、增加作业时间）、三确保（确保工程质量、确保施工设备、确保施工安全）”的要求，全力以赴按节点要求抓工期、抓投资进度，再掀项目建设新高潮，确保圆满完成今年既定的目标任务。 2.强化领导，攻责任落实。要继续按照“一个项目、一名领导、一班人马、一套方案、一抓到底”的“五个一”工作机制，切实强化组织领导，不折不扣落实各级领导责任。项目联系领导对项目建设要亲力亲为，加大服务项目、协调项目的力度，咬住项目建设不放松。 3.优化环境，攻问题化解。今年各乡镇街道、区直有关单位要以此为契机，集中开展一次环境整治活动，突出抓好影响项目建设的办事难、阻工闹事、偷盗施工器材、强买强卖、强揽工程、打架斗殴、越级无理缠访、群体性事件等问题，保障重点项目建设不能因施工环境问题造成停工。 建议： 1、请求市委、市政府在重点项目建设用地指标上给予我区重点倾斜，尤其在耕地占补平衡中，全市通盘考虑，优先保障XX县区耕地占用指标，批准同意许家洞温小镇、雅居乐望仙生态旅游小镇、王仙岭旅游渡假区项目申报为2014年度省级重点项目，纳入省级重点保障调度项目，使用省级用地计划指标。并请求市国土资源局对已取得用地指标的项目用地以最快的速度组织挂牌。 2、建议市级相关职能部门，尤其是规划、国土、环保、发改、住建、林业部门，认真落实好XX市全面深化改革的实施意见，列出权力下放清单，将审批权下放到区级。 3、建议市委、市政府在安排中心XX县区基础设施项目建设任务时，按照“责权利匹配”和“谁投资谁受益”的原则，减轻我区财 政在中心XX县区基础设施建设方面压力。第11页 共11页