对把保密工作纳入巡视巡察的思考.pdf

把保密工作纳入巡视巡察是新时代加强保密工作的新途径，是落实党管保密的有力措施。本文从开展保密巡视巡察的重要意义、科学谋划保密巡视巡察内容、完善保密巡视巡察工作机制、正确把握几个关系四个方面作了论述，期待对把其他重要工作纳入巡视巡察范围有参考价值。【关键词】保密工作；巡视巡察；意义；内容；机制；关系对把保密工作纳入巡视巡察的思考董章裕（中国石化集团茂名石化公司 广东茂名 5 2 5 0 0 0 ）工作研究南方论刊2 0 2 3年第 8期把保密工作纳入巡视巡察是新时代加强保密工作的新途径，是落实党管保密的有力措施。近年来，一些地方党委对此进行了实践探索并取得了良好的效果，具有推广的价值和意义，本文拟对此进行归纳思考，提出一些个人浅见。一、充分认识开展保密巡视巡察的重要意义把保密工作纳入巡视巡察范围，对加强党对保密工作的领导，促进保密工作高质量发展，提高巡视巡察影响力具有重大意义。一是落实党管保密的体现。根据中国共产党巡视工作条例第三条，巡视要聚焦坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党，发现问题、形成震慑，推动改革、促进发展，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。党的十九大报告在部署全面从严治党时强调，深化政治巡视，坚持发现问题、形成震慑不动摇，建立巡视巡察上下联动的监督网。保密工作是党和国家的一项重要工作，坚持党管保密是一项重要的政治原则，把保密工作纳入巡视巡察有利于发挥党管保密的政治优势、组织优势，是加强党对保密工作领导、落实党管保密、推进全面从严治党的应有之义。二是加强和改进保密工作的需要。实施督促检查是推动工作的有效方法，平时的保密自查和上级保密检查，对推动保密工作都有一定的作用，但是力度显然比不上保密巡视巡察，因为巡视巡察是最高层次的监督，是实行检查、反馈、整改、报告全闭环管理的，凡是列入巡视巡察范围并反馈的问题，都需要建立整改台账、落实整改责任、明确整改时限、报告整改情况并要“回头看”的，因此通过巡视巡察来加强和改进保密工作的效果是十分明显的。实践证明，平时一些久拖未决的问题，通过巡视巡察都最终得到有效的解决，比如保密队伍薄弱、保密设施不完善、保密责任制不落实等痼疾，经保密巡视巡察后迎刃而解。因此，把保密工作纳入巡视巡察是新时代加强和改进保密工作的新途径。三是提高巡视巡察威慑力影响力的举措。巡视巡察是对巡视巡察对象执行中国共产党章程和其他党内法规，遵守党的纪律，落实全面从严治党主体责任和监督责任等情况进行监督，着力发现党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力，党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛，管党治党宽松软等问题。在此大的框架内，根据形势的发展变化和具体实际情况，巡视巡察的对象和内容也会作相应的变化。“党政军民学东南西北中，党是领导一切的”，党的全面领导覆盖方方面面，党的巡视巡察范围自然就不断加宽，纳入巡视巡察范围的工作和业务自然增多，鉴于保密工作的日益重要性以及面临的新形势新挑战，把保密工作纳入巡视巡察是必要和必需的，这也有利于进一步提高巡视巡察的威慑力和影响力。二、科学谋划保密巡视巡察内容保密巡视巡察的本质是政治巡视巡察，不是一般的业务检查、工作督查。要提高保密巡视巡察工作质量，就要科学谋划保密巡视巡察内容，避免眉毛胡子一把抓，真正做到有的放矢。一是聚焦保密方针政策的落实。保密工作部门首要职责是全面落实党和国家保密方针政策，因此要把贯彻落实党中央关于新形势下加强保密工作的决策部署和习近平总书记的关于保密工作的重要指示批示精神情况，作为保密巡视巡察的首要内容，监督检查被巡视巡察单位在坚持党管保密、学习贯彻习近平总书记关于保密工作的重要指示批示精神、执行党和国家保密方针政策等方面，是否存在落实偏差、落实不力、落实空泛等问题。二是聚焦保密责任制的落实。抓住保密责任制就是抓住了保密工作的“牛鼻子”。保密巡视巡察要突出党管保密责任落实情况、党政领导干部保密工作责任落实情况、保密委员会（保密领导小组）发挥作用情况、建立健全保密制度情况、保密工作检查考核情况等，从中找出差距和不足。特别是要检查落实党管保密方面的情况，看看党组织是否把保密工作列入重要议事日程，是否定期听取保密工作汇报，是否大力支持保密部门开展工作，是否健全保密组织和重视保密干部队伍建设，是否开展保密宣传教育特别是警示教育，是否做到推动保密工作与业务工作融合互促，是否开展保密自查自评工作，等等。三是聚焦防范保密风险和隐患。保密巡视巡察关键在发现和解决问题。一个单位的最大问题是风险和隐患，而这方面又往往存在“不识庐山真面目，只缘身在此山中”的情况，因此保密巡视巡察要善于发现被检查单位存在哪些风险和隐患并提出整改意见措施，为被巡视巡察单位更好地识别和消除风险隐患创造条件。比如，在7 87 8“三大管理”（定密管理、涉密人员管理、网络保密管理）方面，是否存在该定密不定密或定密不准确以及涉密载体管理不规范的情况，是否坚持“上网不涉密、涉密不上网”原则、内部网络是否安全、信息保密管理是否规范；对涉密人员是否实行岗前审查、岗中监督、离岗承诺和实行脱密期管理，等等。三、完善保密巡视巡察工作机制抓好保密巡视巡察必须完善工作机制，确保各项工作严丝合缝、协调联动、运转高效，具体包括建立对接、沟通、反馈、跟踪等机制。一是建立巡前对接机制。巡前对接十分重要，关乎工作效率和质量。首先保密办要与巡视（巡察）办对接。研究保密巡视巡察工作方案，包括保密巡视巡察的对象、内容、时间、程序、方式等，特别是对保密巡视巡察的内容要仔细研究，确保保密巡视巡察站位高、指向准、措施实。其次是巡视巡察单位与被巡视巡察单位对接。具体工作由巡视（巡察）办统一通知，但保密办也要与巡视巡察单位提前打招呼以做好迎检准备，并收集被巡视巡察单位保密工作情况资料提前交给巡视（巡察）办。再次是联络员对接。巡视巡察工作是十分严密细致的，保密办最好也明确一名联络员，与巡视（巡察）办联络员一起，保持密切的沟通联系，便于商量协调工作。第四是业务对接。保密办要对巡视巡察人员进行保密业务知识培训，巡视（巡察）办对抽调来的保密干部要进行巡视巡察知识培训，做到相互学习、共同提高，为开展保密巡视巡察夯实基础。二是建立巡中沟通机制。在保密巡视巡察过程中会遇到各种问题，无论是巡视（巡察）办与保密办还是与被巡视巡察单位，都要加强沟通，确保巡视巡察工作顺利进行，比如保密政策咨询，保密办需要及时给予提供；比如保密延伸巡视巡察或下沉调研，巡视（巡察）办需要与保密办及时商量并与被巡视巡察单位沟通；比如巡视巡察过程中发现新的问题，需要共同提出对策或措施。三是建立巡后反馈机制。巡视巡察发现问题的界定，保密办要与巡视（巡察）办反复研究，既要从专业角度又要从政治角度分析，得出合乎实际的结论。在向被巡视巡察单位反馈问题前，更要统一思想，形成共识，一些问题在下结论前还要听取被巡视巡察单位保密负责人的意见，以求作出科学、客观、准确的结论。四是建立整改跟踪机制。发现问题是为了整改问题，必须建立巡后整改跟踪机制。保密巡视巡察与被巡视巡察单位要坚持同向发力、同频共振、同题共答。保密办要协助巡视（巡察）办及时督促被巡视巡察单位整改存在问题，做到能整改的马上整改、不能马上整改的要落实分步整改措施，同时要推动被巡视巡察单位把“当下改”与“长久立”结合起来，健全建章立制工作，切实把保密巡视巡察变成推进保密工作转型升级和高质量发展的动力。四、正确把握保密巡视巡察的几个关系确保保密巡视察高质量，必须正确把握和处理几个关系。一是保密巡视巡察与保密检查的关系。保密巡视巡察与保密检查既有共同点又有相异处，共同之处在于两项检查都是督促做好保密工作的一种方式，只不过前者是政治巡视巡察，后者是业务检查、工作督查。不同之处是，前者一般几年实施一次（专项巡视巡察、机动巡视巡察例外），后者可随时进行；前者安排更慎重、更正式、更严密，后者相对灵活、机动，要求也没有这么高，需要指出的是，一般同一年度内，被巡视巡察单位原则上不再安排其他保密检查，以减轻基层负担。了解两者的异同点，保密巡视巡察和保密检查就可以做到相互借鉴、取长补短，不断提高保密巡视巡察和日常保密检查水平；被巡视巡察单位也要善于吸取保密巡视巡察的做法和经验，不断改进保密自查自评工作，推动提高保密管理水平，切实消除日常保密风险和隐患。二是保密巡视巡察与保密整改的关系。习近平总书记强调，巡视发现问题的目的是解决问题，发现问题不解决问题比不巡视的效果还坏。因此，保密巡视巡察要立足于帮助被巡单位提高工作水平，切实做好“整改后半篇文章”，真正做到以巡促改、以巡促管、以巡促建。要定期了解被巡单位整改情况，必要时还要“回头看”，看看整改得怎么样，问题解决了没有，还需要哪些地方加强和改进，真正形成一个闭环管理。三是常规手段与现代手段的关系。在保密巡视巡察中，既要用好常规手段，又要善于利用现代手段。比如，运用听取汇报、查阅资料、座谈访谈、问卷调查、现场察看等传统方式，对保密制度执行、保密工作责任落实、保密工作环境等情况进行了解，又要采用数据库检查、保密检查系统软件，对网络保密管理、涉密信息载体、办公电脑进行检查、监测，发现常规手段发现不了的问题，既提高工作效率，又确保问题查得全、查得准、查得深，真正发挥保密巡视巡察的“临床诊断”作用。四是保密办与巡视（巡察）办的关系。在保密巡视巡察中，保密办是配合巡视（巡察）办开展工作的，要自觉服从巡视（巡察）办工作安排，当然保密办也要积极发挥主观能动性，从提高保密巡视巡察质量着眼，适时提出合理化建议，比如可根据实际情况提出建立保密专项检查（保密巡视巡察）队伍，由保密办组织人员承担保密巡视巡察任务，也可根据巡视（巡察）办安排，抽调保密干部参加保密巡视巡察工作。从一些单位的实践来看，前者的工作质量和效率更高。把保密工作纳入巡视巡察是一项新尝试，需要不断探索实践和总结完善，期待通过此为把其他重要工作纳入巡视巡察范围提供经验和借鉴。参考文献：1 保密巡视巡察进行时 J .保密工作,2 0 2 2(1 1):1 5.2 人民网.中国共产党巡视工作条例（2 0 1 7 年 7 月1 日修改）E B/OL .2 0 1 7-0 7-1 7 .h t t p:/d a n g j i a n.p e o p l e.c o m.c n/n 1/2 0 1 7/0 7 1 7/c 1 1 7 0 9 2-2 9 4 0 8 6 7 1.h t m l.3 中国政府网.习近平：决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告 E B/OL .2 0 1 7-1 0-2 7 .h t t p s:/w w w.g o v.c n/z h u a n t i/2 0 1 7-1 0/2 7/c o n t e n t _ 5 2 3 4 8 7 6.h t m.作者简介：董章裕（1 9 6 8-），男，汉族，广东高州人，教授级政工师，中国石化集团茂名石化公司，研究方向：国有企业党建工作。责任编辑/陆一霖