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在全市煤炭行业政风行风建设工作会议上的讲话 同志们： 今天，我们专题召开全市煤炭行业政风行风建设工作会议，主要目的就是进一步提高思想认识，理清工作重点，强力推动煤炭系统政风行风建设取得明显新成效，为实现煤炭工业安全和谐可持续发展创造良好环境。刚才，市局党组成员、副调研员杨志明同志宣读了市局民主评议政风行风工作的实施方案；市局党组成员、纪检组长薛志景同志回顾总结了近年来煤炭行业政风行风建设工作，安排部署了今年的主要工作。市纠风办聂主任就我市煤炭行业政风行风建设工作讲了很好的指导性意见和建议，希望大家认真领会精神，切实抓好贯彻落实。近年来，市纠风办特别是聂主任对我们煤炭行业的行风评议工作一直十分重视，给予了多方面的关心、支持和帮助，在此，我代表局党组和全体与会人员向聂主任表示衷心的感谢。下面，我就如何抓好全市煤炭行业政风行风建设工作讲六点意见： 一是要进一步统一思想，提高认识。政风行风建设是践行“三个代表”重要思想的具体体现，是立党为公、执政为民的根本要求，是纠正损害群众利益的不正之风、维护群众合法权益、服务经济建设的重要保障。对煤炭行业而言，加强政风行风建设，一是构建和谐煤炭行业的必然要求。建设和谐晋城是全市发展的主题和基调，煤炭工业和谐发展是构建和谐晋城的重头戏。构建和谐是化解人民内部矛盾的过程，对于我们煤炭部门来讲，广义上讲就是要通过严厉打击非法违法行为，保障安全生产，维护广大人民群众的利益，促进社会的整体和谐；狭义上讲就是要通过加强队伍作风建设，最大限度地减少执法者和相对人的矛盾，创造和谐的执法环境。二是深化行业反腐倡廉建设的基本要求。纠正行业不正之风是反腐倡廉建设的重要内容之一。7月11日，省委、省政府召开电视电话会议，正式启动了集中开展煤焦领域反腐败斗争专项行动，提出“要组织力量对证照审批、工程招标、设备采购等方面的问题进行监督检查”，“以集中解决煤焦领域暴露出来的和群众反映强烈的突出问题为切入点，着力遏制煤焦领域腐败现象易发多发的态势，着力规范煤焦领域监管秩序，着力推进煤焦领域体制机制改革创新，努力形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系和权力运行监控机制”。三是提升煤炭行业社会形象的现实需要。近年来，虽然我们的服务意识有所增强、工作作风有所好转、服务质量有所提升，但更要清醒地认识到执法不规范、办事推诿扯皮、公权私用、吃拿卡要等损害群众利益的行为还时有发生，更要清醒地认识到政风行风建设不是一朝一夕就能完成的工作，而是一项长期的、艰巨的任务。因此，我们一定要增强紧迫感、责任感和使命感，把政风行风建设作为事关全局的大事来抓，以“严格执法，热情服务”为核心，以社会各界广泛参与为基础，以强化社会监督为重点，以人民群众满意为标准，坚持“纠建并举、标本兼治”的方针，遵循“谁主管、谁负责”、“管行业必须管行风”的工作原则，扎扎实实地做好政风行风建设工作。 二是要进一步强化学习，提高素质。教育学习是我们增长才干、提高素质、做好工作的基础。一是要提高业务素质。煤炭产业是晋城的支柱产业，煤炭部门是政府重要的经济管理部门，煤矿企业的生产技术条件日新月异，履行好指导服务和安全监管职能必须依靠科学技术，必须依靠科学规律，必须依靠科学方法，这就要我们必须牢固树立“终身学习”的理念，坚持不懈地抓好产业政策的及时学习和业务知识的更新学习。二是要提高法律素质。作为执法部门，学习法律是执法人员的一项基本义务。要结合“五五”普法，加强执法人员的法规知识培训和法纪教育，不断增强执法人员的遵纪守法意识和规范执法、公正执法、文明执法的自觉性，不断提高执法人员的“五种能力”，即：熟练掌握法律、法规和规章的能力；依法查处违法违规行为的能力；宣传法律、法规的能力；创造性执法的能力；自觉用法律、法规、规章约束自己行为的能力。三是要提高敬业素质。天下大事，必做于细，细中见精，小中见大，安全监管工作更是如此，任何细微环节的疏漏和不到位，就可能造成巨大的不良后果。要领导带头，学先进，学楷模，通过争先创优活动，教育和引导广大干部职工不断强化敬业精神，始终保持奋发有为的激情，始终做到在工作上有一抓到底的狠劲、常抓不懈的韧劲、一丝不苟的细劲。 三是进一步规范执法，提高效率。“严格执法、热情服务”是对执法工作和队伍建设的总要求，服务是一切执法工作的立足点和出发点，要坚持依法行政和提高行政效率相统一，做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。一是要优化许可流程。要按照“依法、规范、高效、便民”的要求，进一步完善工作机制，优化工作流程，对确需保留的许可事项，要尽可能减少许可环节，把必需的程序压缩到最低程度。要严格执行首问负责制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制，对超过规定办结时限的，要该批评的批评，该问责的问责，该处分的处分。二是要严格执法程序。全面推行以“宣传、告知、处罚”为核心的“三段式”执法方式，学会换位思考，变对抗为合作、变对立为配合，消除生硬、简单、粗暴的执法现象，消除执法中的不和谐因素。加大执法过程中的法制宣传力度，坚持把行政检查、行政处罚的内容公示到执法现场、告知到行政相对人、体现到执法文书中。规范执法行为，研究制定行政处罚自由裁量权的操作规则，严格规范执法文书使用和执法语言运用，做到执法仪态文明、语言文明、素质文明。每年要开展两次执法案件大检查活动，对不按程序执法的相关责任人要严肃追究责任，努力营造和谐执法的良好环境。三是要强化政务公开。认真落实政务信息公开条例，按照“公开为原则，不公开为例外”的要求，加强公开载体建设，进一步推行电子政务，进一步加强信息公开，有序推进政务公开由结果公开向决策公开、过程公开延伸，将所有行政许可和非行政许可项目全部在公开栏和业务网站公开，以透明性保证公正性，自觉接受监督。 四是要进一步加强监管，保障安全。安全监管是煤炭行业管理部门落实科学发展观，保护人民生命财产安全的首要职责，也是煤炭行业政风行风建设的重点领域。煤炭行业整体形象在很大程度上取决于安全形势的好坏。一是要严格排查治理隐患。各级要按照“隐患治理年”的活动部署，以恪尽职守、勤勉尽责、秉公用权、廉洁自律为准则，以瓦斯、水患、火工品、顶板为重点，突出查大隐患、防大事故、严格排查、挂牌督办、逐项治理、跟踪监督、整改销号，切实将各类隐患消灭在萌芽状态，做到排查不留死角、整治不留后患，同时查找管理上的薄弱环节，推进安全生产长效机制建设。对隐患排查治理不认真、不负责，逾期不整改或整改不合格的煤矿，要通过媒体予以曝光，并坚决停产整顿。借此机会，想强调的是，北京奥运盛会即将召开，大家一定要站在讲政治的高度，认清当前安全生产工作的特殊意义、重大意义，倍加认真地抓好安全生产工作。其一是要加强“一通三防”管理，抓好通风系统的维护和完善，保持采掘工作面通风良好，风量充足，坚决杜绝无风微风作业；其二是要加强火工品管理，严格检查井下火工品的使用管理制度执行情况，严禁井下储存和使用非法火工品。其三是要加强顶板管理，一定要汲取教训，严格执行市局出台的顶板管理规定，采掘面落实“地质预测制”，掘进面落实“现场鉴定制”，严格执行敲帮问顶、支架验收和岗位责任制度，严禁空顶作业，遏制顶板事故多发频发势头。其四是要加强雨季三防，做好防大汛、抢大险、抗大灾的思想准备，严防洪水、泥石流灌井事故的发生，防止地表水经采煤沉陷区裂缝溃入井下引发事故。二是要严厉打击违法行为。为有效遏制煤矿重特大事故发生，省政府决定在全省开展为期三个月的严厉打击非法开采煤炭专项行动，提出了“十关闭、十整顿”规定。对越层越界生产、以掘代采的，未经批准擅自组织生产的，私自采购、储存、使用非法火工品的，井下使用三轮车运输的，非法用工、违法承包、转包、以包代管的，用验收面应付检查或用“假密闭”逃避监管等情形的煤矿必须关闭；对60万吨/年以下未按“一井一面、两掘”要求布置生产的，三大监控系统运行不正常，“三超”组织生产的，通风系统不完善，微风、无风作业的，使用国家明令淘汰机电设备等情形的煤矿必须停产整顿。各级要态度坚决，措施到位，严格执行省政府规定，从重从快严厉打击非法违法行为，对属于“十整顿”的停产整顿矿井名单要在媒体上公布，接受舆论和群众监督，防止停而不整、明停暗开问题的发生。要严厉打击迟报、谎报、瞒报事故行为，一经发现，要加重对煤矿的处罚，对责任人要依法依纪严肃处理。三是严惩失职渎职人员。要以目标分解、严格考核、奖惩兑现为手段，严格落实领导包片、科室包矿、驻矿监管制度，健全一级抓一级，层层抓落实，横向到边、纵向到底的安全监管网络，将安全责任落实到各个环节，落实到每个人头上，着力提高安全监管的公信力和执行力。要强化对执法人员的监督，对不认真履行职责、作风漂浮、参与迟报、谎报、瞒报事故的安监人员要依法依纪严肃追究责任，做到该换则换、该撤则撤、该开除则开除、该追究刑事责任则移交司法机关处理。 五是要进一步强化宣传，提升形象。评议意味着竞争，我们不仅要注重政风行风建设的成效，也要注重评议结果，各级煤炭管理部门要牢固树立全市煤炭一盘棋的全局观念，高度重视宣传工作和沟通工作，让社会各界理解煤炭、支持煤炭，齐心协力树立煤炭行业的整体新形象。一是注重多渠道宣传。各级要充分利用报刊杂志、广播电视、信息网络等舆论手段加大宣传力度，广泛宣传煤炭法律、法规和产业政策、煤炭管理部门职能和任务、煤矿安全监管成效、煤炭行业先进典型和突出贡献，使社会各界更全面、广泛和正确地认识、了解煤炭行业，解决因宣传工作不到位，而使社会各界在行风评议中一提起煤炭行业就是“黑心矿”，就是“矿难不断”的问题。二是注重多层次沟通。要积极主动地向当地党委、政府请示汇报工作，听取人大、政协等领导机关的意见，及时向纠风办汇报政风行风建设情况，加强与行评代表的联系与沟通，邀请人大代表、政协委员、行风监督员到单位座谈、视察、指导工作，用我们的实际行动赢得社会各界的理解、认同、重视和支持。三是注重多形式纳谏。各级要自觉接受人大监督、政协民主监督、新闻舆论监督和社会公众监督，多层次、多渠道的联系群众，了解民情，体察民意。要通过公布行风评议举报电话、行评网址、电子邮箱、召开不同类型座谈会、行风评议调查小组上门等方式广泛征求意见，并认真抓好整改提高。 六是进一步健全机制，扩大成果。要按照“管行业，必须管行风”和“谁主管，谁负责”的要求，健全完善政风行风建设的长效机制，巩固成绩，扩大成果。一是要健全完善责任机制。各单位主要领导要履行第一责任人责任，抓好班子，带好队伍，对行风建设工作不断进行总结和反思，增强工作的针对性和有效性。要及时调整和充实政风行风建设领导小组，建立政风行风建设联席会议制度，定期分析形势，研究工作，解决问题。要逐级签定责任书，确保各项工作有人抓，有人管。二是要健全完善监督机制。采取明察暗访等方式加大廉政监察、执法监察、效能监察力度，促进工作提速、行政提效、服务提质。要对办事窗口、内设科室和基层单位，采取不打招呼的方式进行明察暗访，每季至少暗访一次，及时发现和解决存在的政风行风问题。加大查办案件力度，对有令不行、有禁不止的部门和个人，要严肃追究，从严处理，毫不手软。三是要健全完善检查推进机制。要把政风行风建设情况纳入日常检查和年度考核工作中，坚持深入基层、深入实际，及时发现和解决存在的问题与不足，不断提高政风行风建设的水平。对在行风评议工作中被评为后三名的和严重拖后腿的单位，将对单位主要负责人实施诫勉谈话。 同志们，煤炭行业政风行风建设是事关全市煤炭工业发展大局的一项重要基础工作，是一项长期性的系统工程，任务繁重，意义重大。我们一定按照建设服务政府、责任政府、法治政府的要求，自我约束，自我加压，落实责任，埋头苦干，进一步提高政风行风建设成效，为实现全市煤炭工业安全和谐可持续发展提供强有力的保障。第9页 共9页