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何泽中在州委经济工作会议上的讲话
——在州委经济工作会议上的讲话
何
泽
中
（2009年2月4日）
同志们：
这次会议的主要任务是，学习贯彻中央和省委经济工作会议精神，总结2008年经济工作，部署2009年经济工作。下面，我讲六个问题。
一、发扬成绩，总结经验，探求科学发展规律
极不寻常、极不平凡的2008年过去了。这一年，我们应对了许多挑战，经受了严峻考验。事实证明，没有过不去的火焰山。年初，遭受特大冰冻灾害，造成直接经济损失38亿元。面对严重灾情，全州各级各部门和广大干部群众团结一心，众志成城，取得了抗冰救灾和灾后重建的胜利。四川地震，湘西各族人民以极大的爱心支援灾区，捐资达两千多万元。9月，非法集资问题全面爆发，给社会稳定带来巨大的危害。我们在党中央、国务院的亲切关怀下，在省委、省政府的正确领导下，团结和带领全州各族干部群众共克时艰，共化危机，用4个多月时间基本完成了各阶段的工作。受国际金融危机的影响，矿产品价格剧烈波动，对全州经济造成严重冲击，我们及时采取措施，帮助企业恢复生产，渡过难关。长期以来，矿山盲目开采，安全隐患十分突出，我们强力推进了锌锰产业整治整合、部分县市钒矿“三禁”，锌锰整合效果明显，非法钒厂全部关闭。年底，为缓解柑橘销售困难，我们派出10多名州级领导到北京、长沙、沈阳、上海等城市举办新闻发布订货会。面对艰巨的处置非法集资和维稳任务，我们一手抓“处非”，一手抓发展，全州各项工作取得的成效超过预期。
经济保持了平稳发展。2008年，全州实现国内生产总值226.6亿元，增长8.2%；财政总收入24.04亿元，增长4.87%；地方财政收入13.24亿元，增长13.02%；完成全社会固定资产投资130.9亿元，增长28.4%；城镇居民人均可支配收入9903元，增长12.3%；农民人均纯收入2574元，增长14.2%。完成工业增加值80.2亿元，增长8.4%，实现规模工业增加值74.8亿元，增长8.4%；粮食总产达87.2万吨，烟叶达48万担。接待游客852.6万人次，实现旅游收入38.4亿元，分别增长7.5%、22.8%。
民生得到了基本保障。我们坚持以人为本，高度重视和改善民生，以实施8件为民办实事工程为抓手，扎实推进以改善民生为重点的社会事业建设。建成了968套农村教师公转房，改造了104所乡镇卫生院，建设了500个农村合格卫生室，建设乡镇文化站153个、乡镇图书室138个，新实现1275个点通有线电视。计划生育完成了省定人口与计划生育任务。完成了第二轮整村推进扶贫任务。全州新增企业养老、失业、基本医疗、工伤、生育等社会保险47万人。新增城镇就业和失业人员再就业3.1万人，新增农村劳务输出5.7万人。新建农村敬老院58所，实现了乡乡建有敬老院。城市低保6.95万人，农村低保10.6万人。
非法集资得到了全面清理整治。按照“政府主导、部门配合、依法依规、公开公正、积极稳妥、多管齐下、分类处置、一企一策”的处置原则，省、州、县市三级上下联动，对50家非法集资企业进行全面清理整治。先行查处的20家非法集资企业有19家清退任务完成了90%，1家正在查处，面上的30家企业正在清理整治之中。我们尽最大努力减少集资群众损失。依法清理非法集资企业资产，依法追缴少数干部参与非法集资获得的高额利息。采取市场化运作、政策性协调的办法，努力实现资产变现最大化，16家企业资产包以34.89亿元成功拍卖，比审计评估价值高21.7%。19家企业平均清退比例达60%多。我们尽最大努力为因集资而导致生活困难的群众排忧解难送温暖。争取省委、省政府安排专项资金2.8亿元帮助困难群众排忧解难，开展了三次大规模的送温暖活动，为集资困难群众最大限度地提供了生活保障。我们尽最大努力维护社会大局稳定。依法迅速果断处置了“9.4”、“9.25”群体性事件，没有造成群众伤亡。依法打击群体事件中的违法犯罪人员，开展“打黑除恶、缉枪治爆”集中行动，实行治安联防，提高人民群众的安全感。加强对群众的法制教育，及时排查处置矛盾纠纷。目前全州局势平稳。
历经艰难与考验之后，班子更加坚强，队伍更加坚强，人民更加坚强。我们深感这些成绩来之不易，经验宝贵，启示很多，必将在今后的经济社会发展中发挥长远作用。
第一，必须始终坚持科学发展观。发展规律和深刻教训告诉我们，片面发展、盲目发展、无序发展必然造成生态破环、社会动荡和人民群众损失，科学发展是湘西的唯一选择，任何时候都不能偏离这个指导思想。我们按照科学发展观的要求，提出了“坚守三个
一、用活三个优、瞄准四个目标”的发展思路，制定了加快推进新型工业化、农业产业化、旅游产业发展和加强经济社会发展软环境建设的一系列文件，经济社会发展思路更加清晰、目标更加明确、任务更加具体、措施更加扎实。我们要始终坚持和不断完善，使发展思路更加符合形势的要求、符合湘西的实际、符合人民的利益。
第二、必须正确处理发展与稳定的关系。一年来，我们坚持一手抓发展，一手抓稳定。不断调整思路，什么问题突出就解决什么问题。当因群体性事件带来社会不稳定时，我们把稳定作为压倒一切的中心任务来抓。当社会大局趋向稳定时，我们迅即抓发展，积极招商引资和承接产业转移，抓项目和基础设施建设，帮助企业解难，帮助农民增收，做到了两不误、两促进。
第三，必须积极主动争取上级重视和支持。湘西的发展进步，始终凝聚了上级的关心、重视和支持，特别是在处置非法集资问题上更是凝聚了党中央、国务院和省委、省政府的关怀。一方面，我们坚定不移地贯彻执行中央和省委的决策部署，把中央和省委的重要精神和各种关怀传达到各族干部群众；一方面我们主动争取上级重视，把争取上级重视、支持作为一种能力，在上级的关怀、支持下攻坚克难。湘西富民强州任重道远，我们要一如既往地积极主动争取上级重视和支持。
第四，必须勇于面对各种复杂局面。面对去年出现的各种危机和困境，我们始终对党忠诚，为民尽责，勇于担当，敢作敢为，不惧不退，坚持不懈，抓主要矛盾，抓关键环节，抓突出问题，驾驭复杂局面，赢得了全盘。
第五，必须紧紧依靠各族人民群众。湘西的发展进步，始终凝聚着各族人民群众的智慧和汗水。一年来，我们始终坚持党的群众路线，相信群众，依靠群众，组织群众，教育群众，服务群众。广大集资群众在遭受损失的情况下，理解党委、政府所做出的努力，对党和政府深怀感恩之情，体现了湘西各族人民明事理、敢担当的胸怀，让我们非常感动、深受教育。湘西各族人民可敬、可爱、可亲，永远是湘西战胜困难、科学发展、富民强州的力量源泉。实践表明，只要始终坚持以人为本的执政理念，调动广大人民群众干事创业的积极性，珍惜人民群众的感情，关心人民群众的疾苦，就会赢得人民群众的拥护和支持。
第六，必须充分发挥党的政治优势。在抗击自然灾害、化解经济困境和处置非法集资等重大困难和挑战中，我们始终注重充分发挥党的政治优势，相信和依靠州委、人大、政府、政协领导班子及其成员，相信和依靠各级领导班子、广大党员干部、基层组织来推进各项工作。纪委系统在查案、教育干部方面，组织部门在群众工作和登记、确认、清退方面，宣传部门在舆论导向方面，都发挥了独特作用；州县市直各部门社区群众工作组扎实深入，发挥了中坚作用。党的政治优势、组织优势在战胜困难、推动发展、服务群众中彰显。
二、提振信心，应对挑战，始终把握科学发展的正确方向
历经2008年艰难岁月的严峻考验，全州广大干部群众铆着一股发展劲头，在吸取教训中觉醒，在化解危机中探寻，在克服困难中奋起。我们要因势利导，把思想和行动统一到科学发展观要求上来，统一到中央和省委对经济形势的分析判断上来，统一到中央和省委的决策部署上来，增强应对复杂局面的动员能力、驾驭能力，以更饱满的精神、更开放的视野、更强势的推动力，谋求新一年的发展。
（一）认识严峻形势，增强忧患意识。中央指出，今年可能是我国新世纪以来经济发展面临困难最大、挑战最严峻的一年。在省委经济工作会上，春贤书记分析有“三个明显”，这就是国际金融危机影响明显加深，世界经济增长明显减速，我国经济下行压力明显加大。由于国际金融危机和国内经济周期的双重影响，加上我州经济发展方式粗放、结构性矛盾突出，经济发展受到严重冲击，经济下行压力加大，保持经济平稳较快增长面临严峻的挑战，防止经济下滑已成为我州当前经济发展中最主要的任务。主要有“三大困难”：一是矿业受到严重冲击，工业发展面临困难。我州工业中矿业比重占70%以上，矿业发展方式粗放、企业规模小、初级产品多、抗风险能力弱，受经济危机冲击大。去年以来，锰锌产品价格出现剧烈波动，矿产品加工企业曾经大面积停产。我们及时采取政策措施帮助工业企业恢复生产、渡过难关。虽然大部分企业已恢复生产，但生产经营仍然困难。二是就业形势趋于严峻，回乡农民工就业面临困难。由于国际金融危机的严重冲击，我国沿海经济发达地区企业不景气，引发农民工回乡潮。据抽样调查，全州已有17万农民工回乡。三是财政收支矛盾突出，保障逐年增长的财政支出面临困难。工业特别是矿业不景气，直接带来了财政的困难。财政转移支付资金减少30%，虽然省委明确表态，湘西不减少，但没有新的增量，对逐年增加的财政支出压力加大。面对可能更加严峻、更加复杂的困难局面，我们要增强忧患意识，主动应对。
（二）提振发展信心，抢抓发展机遇。有困难、有危机、有压力，但也有动力、有机遇、有前景。我们可以从四个必然趋势来把握。一是经济全球化深入发展带来经济复苏是必然趋势。世界经济有其发展规律和周期性，决不会因这场危机而从此逆转。各国都在采取措施，走出困境，走出危机。二是中央宏观调控政策带来经济振兴是必然趋势。中央政策的支持具有主导性、关键性的作用。这是加快我州发展特别是加快我州基础设施建设的重大机遇，有利于我州在重大基础设施领域上马一批大项目，办成过去多年想办但没有办成的大事。省委、省政府将继续大力支持我州的发展。牢牢抓住这个重大的发展机遇，充分利用西部开发政策、中部崛起政策、民族地区政策、扶贫政策，争取大项目，干成大事业，促进大发展。三是湘XX县区位要素递增、经济环境改善等有利条件增多带来经济发展是必然趋势。非法集资问题正在彻底解决，消除了影响湘西发展的最大障碍；推进锰锌产业整治整合，全面完成矾矿“三禁”，启动新矿种资源开发，为矿业的科学有序发展打下了基础；常吉高速公路开通，距离问题正在破解，区位优势不断提升；农业产业有了一定的基础，旅游产业正在整合成型，对经济发展贡献率正在提高；以四条高速公路为重点的一大批重大基础设施项目和重大产业项目的实施，不仅可以拉动当前经济增长，而且将极大增强发展后劲，经济自主增长能力增强，加快发展态势更加明朗。四是发展观念转变、发展信心提振等积极因素增加带来经济发展是必然趋势。在应对重大困难和挑战中，湘西各级领导班子、广大党员干部和各族人民群众经受了考验，积累了经验，推进科学发展的意识、信心、合力、能力明显增强，驾驭复杂局面、解决复杂问题的能力明显提高。这是我州推进科学发展、加快富民强州的宝贵资源和力量。湘西发展机遇千载难逢，发展前景无限广阔。
（三）坚持发展方向，把握总体要求。机遇与挑战并存，困难与作为同在。克服困难的经验正在积累，战胜危机的信心更加坚定。根据中央和省委经济工作会议精神，结合湘西实际，今年工作的总体要求是：坚持以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，深入贯彻科学发展观，落实“坚守三个
一、用活三个优、瞄准四个目标”的发展思路，推进“一化三基”战略，突出“保增长、扩内需、调结构、促就业、强基础”的要求，提振信心，科学跨越，坚定不移地推进富民强州，促进民族团结进步，使2009年成为又好又快发展之年、欢乐祥和之年、人民群众满意之年。2009年全州经济工作的预期目标是：生产总值增长10%，力争12%；财政总收入增长12%，力争13%；全社会固定资产投资增长25%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长10%。根据总体要求和工作目标，要把握五个关键点。一是要始终坚持和把握科学发展、富民强州、团结进步的发展方向。科学发展始终是指导、规范、推动、检验经济社会发展的共同标准，富民强州始终是全州最大的共同任务，团结进步始终是巩固发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系的共同主题。二是要始终坚持和完善“坚守三个
一、用活三个优、瞄准四个目标”的发展思路。这就是坚守把发展作为第一要务，坚守一切为了造福人民，坚守稳定压倒一切；用好用活资源优势，用好用活政策优势，用好用活组织优势；瞄准经济发展、社会和谐、民生改善、生态文明的目标。三是要始终坚持和推进“一化三基”战略。省委提出的“一化三基”战略，完全符合湘西州情。要扎实推进新型工业化，以新型工业化带动农业产业化和新型城市化，强化基础产业、基础设施、基础工作。四是要始终坚持和突出“保增长、扩内需、调结构、促就业、强基础”的要求。坚持把保增长作为首要任务，把扩内需作为主要手段，把调结构作为根本途径，把促就业作为重要目标，把强基础作为重要保障。五是始终坚持和注意调动一切积极因素发展经济。提振广大群众的发展信心，充分调动一切积极因素，树立湘西对外良好形象，用发展统一思想，用发展凝聚人心，用发展激活力量。
三、转变方式，聚集优势，保持经济平稳较快发展
全州今年经济工作要努力在扩大投资、转变方式、整合资源、聚集优势、提速增效上下功夫，防止经济大幅波动，促进经济又好又快发展。
（一）把扩大投资作为保增长的第一动力，加强重大项目建设。国家扩大内需、振兴经济的措施，核心是扩大投资。我们要抓住这一机遇，明确方向，突出重点，以重大项目建设推进发展。一是打破常规，扎实推进在建项目建设。对在建的重点项目要加强领导，搞好服务，优化环境，加快进度，争取完成更多的投资，拉动经济增长，争取早日竣工，发挥效益。二是攻坚克难，争取国家投资和重大项目支持。要一项项地对照国家的投资方向和重点，早申报，多跟踪，在争取国家投资和重大项目支持上有所突破。三是巧立项目，挖掘、整合、开发、策划一批重大项目。要发动和依靠全社会力量，策划一批大项目、好项目。整合各种有效资源，立足资源创意，坚持部门联动，突破区域、行业、产业界限，策划运作一批大项目，引进大资本，以大项目带动大投资，以大项目、大投资聚集发展新优势。四是强化责任，把项目建设与工作能力和工作业绩考核统一起来。健全项目建设领导小组，加强组织协调。从今年开始，州财政每年安排1000万元重大项目前期工作经费；继续实施州级领导联系重点项目、重点工程、重点企业制度；组织部门要探索建立部门项目建设业绩考核办法，以项目论能力、定业绩。
（二）把转变工业发展方式作为保增长的主攻方向，加速推进新型工业优势优化。要走资源深度开发型的新型工业化路子，提高产业规模和就地转化水平，推进优势资源与优势产业、优势经济相统一，实现工业又好又快发展。一是千方百计保企业稳步增长。对重点企业要一个一个地指导，帮助解决困难和问题，对矿产品加工重点企业要继续实行州委、州政府和各县市确定的优惠政策和措施，帮助企业渡过难关。二是多措并举推进矿业整合、转型、升级。我州矿业集中度低，企业多，规模小，同业竞争、恶性竞争，低水平重复建设比较突出，抗风险能力不强。整合、转型、升级是我州矿业在危机中突围、发展壮大的根本出路。矿业整合重点在锰锌，政府要加大政策、制度、环境投入，充分运用市场、法律和行政手段，推进整合，引进大资本、大企业开展合作，形成规模和聚集效应。三是科学有序启动新矿种开发和利用。州政府已研究准备出台新矿种开发准入条件，引进战略合作伙伴，规模开发、科学开发、高效开发。四是加大力度支持重大工业项目加速建设。要加快落实三房巷公司多晶硅等大项目建设，抓好投资5000万元以上新建、续建工业技改项目和进入省“双百”工程、“小巨人”计划笼子的项目，提升工业总量。
（三）把转变农业发展方式作为保增长的基础支撑，加速推进农业产业结构和经营优化。一是因地制宜优化结构。要突出“两果”、“两叶”、“两薯”、“两种”、“两养”，打造生态、绿色、有机、富硒特色品牌。“两果”是柑橘和猕猴桃，柑橘要稳定面积，在加工和销售上实现重大突破，从现在开始就要成立专门班子研究加工和销售办法，让农民分享加工流通增值收益。猕猴桃要扩大面积，抓品改，重提质。“两叶”是烟叶和茶叶，烟叶、茶叶要建基地，扩面积，做大做强。“两薯”就是木薯和红薯，扩大基地，精深加工，发展生物能源产业。“两种”就是种蔬菜和种药材，要抓基地建设，大力发展，形成规模。“两养”就是养猪和养鱼，重点是依托龙头企业和水面发展叉尾鮰产业。二是加快扶持和引进农产品加工龙头企业。每个产业都要建立1—2家规模龙头企业，带动农产品精深加工。大力引进州外企业来我州兼并、合股、创办龙头企业，支持重大农产品加工龙头企业引进战略合作伙伴，做大做强。大力支持有条件的龙头企业实施技术改造和资产优化重组，发展大型农业企业和集团。三是提高农民组织化和农业经营组织化程度。积极推广公司加农户、订单农业、股份合作和农民专业合作社及农村专业协会等多种形式的生产经营模式，开展示范性建设行动。加大力度支持农产品批发市场、集贸市场等流通基础设施建设。要通过政府牵线，专业组织承办，与大宗农产品销售地区企业、连锁超市建立紧密合作关系，与大型连锁超市和农产品流通企业开展农超对接，建立稳定长期的农产品销售基地，促进生产经营信息化。
（四）把转变旅游产业发展方式作为保增长的快速增长点，加速推进旅游产业整合优化。要按照“建设一个龙头、一个集散中心、两条风景线、三个核心景点圈、实现六个增值”的思路，做大做强旅游产业。一是强龙头。要真正使凤凰旅游龙腾凤飞，带动全州旅游产业。XX县区要进一步完善旅游规划，拓展旅游项目，开发旅游产品，畅通旅游通道，提高管理水平，增强带动能力。二是抓整合。“三个核心景点圈”建设要集中力量，整合资源，首先是要重点打造芙蓉镇核心景点圈和乾州古城核心景点圈。现在思路有了，办法和措施出来了，关键在抓落实。三是拓市场。要加大宣传促销活动，提升湘西旅游形象，增强“神秘湘西”旅游品牌的知名度和吸引力。要加强与张家界和省内旅游市场对接，重点开发珠三角、长三角市场，积极与重点城市建立伙伴关系，引进大旅行社合作。四是抓管理。要建立良好的旅游秩序，增强旅游从业人员的素质，提高旅游服务水平和增值能力。
（五）把对接合作作为保增长的重要途径，引进大资本大项目。要广泛开展对接合作，借力发展，合作双赢。一是加强与发达地区产业对接合作，加快湘西（广州）工业园建设。1月5日，XX省人民政府、XX市人民政府在广州举行湘穗两省市经济社会发展合作协议签约仪式专场活动，签订了《关于湘西自治州与XX市经济社会发展合作框架协议》、《关于支持开发建设湘西（广州）工业园合作协议》。要认真落实各项协议，继续派出招商小组赴广州开展招商活动，加快湘西（广州）工业园建设，主动承接产业转移。二是加强与央企、省企、外企的对接合作，引进战略合作伙伴。围绕资源优势和矿产品、农产品的深度加工，整合、策划一批优势项目，有目标地与央企、省企、外企点对点招商，引进大企业、大项目、大资本。三是加强与高校和科研院所的对接合作，推进技术创新。开展一次矿业核心技术对接合作活动，从全国请一批院士来我州帮助攻克矿业关键技术、核心技术。继续加强与省内8所高等院校已签约57个创新项目的跟踪落实。四是加强与银行和资本市场的对接合作，解决企业发展资金。开展与银行对接合作，争取支持一批城市重点基础设施建设项目、工业园区建设项目和工业、农业、旅游等重点产业项目。打通资本市场，帮助有上市能力的企业做好上市融资工作，实现新的突破。建立健XX县区市融资平台和信用担保体系，解决贷款问题。
（六）把加强以交通为重点的基础设施建设作为保增长的重要基础，缓解湘西地理困境和基础设施制约。要抢抓国家启动内需的重大机遇，推进以交通为重点的基础设施建设。一是抓交通建设，缩短发展距离。今年交通建设要完成投资30亿元，力争35亿元以上，拉动经济增长。逐步形成以铁路、高速公路、航空、河运为支撑的现代立体交通网络，把吉首逐步建设成为重要交通枢纽。建好吉茶、吉怀、张花高速，开工凤大高速，争取吉恩高速。完成黔张常铁路预可研，做好枝柳铁路改造前期工作。加快与铜仁扩建铜仁o凤凰机场进程，启动泸溪千吨级深水码头，加快建设州内9条骨干交通要道，启动吉首XX县区绕城公路和XX县区大环线项目。继续实施好“县乡公路建设工程”、“通达工程”、“通畅工程”、“村间道路硬化工程”。二是抓水利建设，夯实农田水利基础。加快病险水库整治，加快实施武水、酉水大型灌区续建配套项目，加快雷公洞防洪水库和吉首、凤凰、保靖、泸溪城市防洪工程建设，改善水利灌溉条件。实施安全饮水工程，解决农村人口饮水安全问题。三是抓电力通信建设，完善网络。理顺电力管理体制，抓好骨干输变电工程建设，加快城乡电网改造。加快骨干通信网络和移动通信基站建设，实现互联网和移动通信全州城乡全覆盖。
（七）把加快新型城市化建设作为保增长的重要平台，推进城乡一体化建设。要结合湘西实际推进新型城市化建设，走出一条湘西特色的新型城市化道路，扩大城市规模，提升城市品位，发展城市产业，培育新的经济增长极。一是科学定位，突出“三特”。在城市形象定位上，要突出山区特点、民族特色、时代特征，打造生态、文化、宜居城市。要坚持宽视野、大手笔、高起点，体现前瞻性，努力建设国家生态园林城市、国家文明城市、国家卫生城市、国家优秀旅游城市。要加快州府吉首建设，逐步把吉首发展成为50万人口以上的城市，带动新型城市化；加强县城建设，联接城乡；加强中心镇建设，建设一批小城镇群，带动农村；加强对古城、古街、古镇、古村落、古民居的保护。二是科学推进，激活存量。要坚持规划先行，抓紧修订全州城市化建设总体规划和州府吉首建设规划，以规划指导城市化建设。要抓好城市扩容提质，把XX县区扩容与老城提质统筹，把工业园区建设与城市XX县区拓展结合，拉开城市框架，完善城市配套设施，提高城市承载能力。要激活存量，经营城市，盘活存量土地和资产，在推进城市开发中实现土地增值，在经营城市中筹措城市建设资金。完善城市建设投资公司法人治理结构，放开资本、经营等市场，形成政府引导、市场运作的经营机制。三是科学管理，创新体制。要提高城市管理水平。开展城市卫生、车辆、施工、环保、治安等综合整治活动，创建文明城市、文明街道、文明社区、文明机关、文明单位，提高市民素质和城市文明程度。实行州市共建共管州府吉首，集中人力、物力、财力推进州府建设。建立城市管理综合执法局，推行综合执法制度。
四、保护原生态和民族文化，科学开发经营，推进湘西生态文明建设
“神秘湘西”，是湘西自然生态和民族文化生态的自定义，也是转化为生态经济和文化产业的最大资本和优势。我们既要盯紧看牢原生态，加强生态文明建设，又要科学利用自然生态，挖掘开发民族文化，聚集优势，放大神秘，经营神秘，把生态文明转化为发展优势。
（一）弘扬民族民间文化，科学保护、开发和经营文化遗产。要坚持把文化建设放在经济社会发展大局中来思考、来谋划，使之与当代社会相适应、与现代文明相协调、与经济发展相融合，保持民族性，体现时代性，形成竞争力，转化为生产力。一是加大保护传承弘扬民族民间文化力度。要加强古城古镇的保护，抓好凤凰古城申报世界文化遗产工作。抓好历史文物和非物质文化遗产保护工作，争取更多的“国字号”文物保护单位和非物质文化遗产保护项目。做好湘西土家族、苗族文化生态保护区的申报工作，力争进入“全国十大文化生态保护区”。全面启动“百个特色村落、千栋百年老宅、万栋特色民居”保护工程，展示湘西民族建筑文化。要格外重视保护和培育民族民间文化艺人，培养一支传承湘西文脉的人才队伍。二是加大开发民族文化产业力度。湘西民族文化资源丰富，要注重开发利用，做到规模化、集约化、精品化、合理市场化。启动非物质文化遗产园建设，建成集聚区和产品集散地，展演艺术，转化为工艺产品，进入市场。打造精品文艺节目，形成演出产业。确定民族节庆日，以文化促发展。建设一批乡土民族风情园，经营村寨，经营民俗，把村寨、民俗转化为旅游经济。大力开发特色民族工艺旅游商品，为旅游增值。三是加大对公益性文化事业的扶持力度。建设州博物馆、里耶古城博物馆等标志性文化设施。加快实施广播电视村村通工程、农村文化站建设工程、农村电影放映工程、文化资源共享工程、农家书屋建设工程，建立健全农村公共文化服务体系，保障农民群众的基本文化权益。
（二）优化绿色聚集优势，科学保护、开发和经营自然生态。一是大力实施封山育林、退耕还林、植树造林工程，提高森林覆盖率。加强对林地和森林资源的管理，严格控制木材加工企业，禁止滥砍乱伐行为。加强XX县区及周边环境绿化美化工作，提高城市绿化率，打造宜居城市。加强国家自然保护区、国家风景名胜区、国家地质公园、世界地质公园的保护和申报。积极争取国家生态补偿政策，探索建立湘西生态保护长效机制。二是按期保质完成“八百里绿色行动”计划，配套推进林旅结合工程、农旅结合工程、工旅结合工程、沿线民居民族风格点缀工程，精心打造一道湘西科学发展的生态文明新风景，建好一线，带动二线，辐射三线。三是与张花、吉怀、吉茶、凤大高速同步实施风景线建设，路到绿到，生态跟进。四是加快XX县区“一江一河”和城市山头建设，整治绿化万溶江和峒河，美化城市周边山地。五是认真落实国家促进发展循环经济的政策和相关标准，培育一批循环经济示范性企业。依法加强耕地、矿产、水资源等资源的管理和调控，严禁乱占耕地，保证矿产资源的有序开发、环保开发。完成节能减排任务。
五、强化人本观念，大力改善民生，努力构建和谐社会
越是金融危机，越是经济困难，越要关注民生。要始终坚持把以人为本、保障民生作为保增长和一切工作的出发点和落脚点，把提升经济发展水平与提升社会和谐程度有机结合起来，在推进经济平稳较快发展中改善民生、促进和谐。
（一）抢抓国家加大民生投入机遇，大力实施民生工程。充分利用中央扩大内需、扩大民生投资的政策，积极争取国家投入，落实各项民生政策，推进民生工程建设，加快办成一批经济社会发展急需、人民群众期盼的大事实事，把民生工程办成群众真正得到实惠的民心工程。一是加强教育强州建设。推进330所农村合格学校建设工程，落实“两免一补”政策，加强贫困学生的救助，实行贫困寄宿学生生活费补助制度。大力发展职业技术教育，支持发展高等教育。二是加强卫生事业建设。支持每个乡镇建好一所卫生院、每个村建好一所医务室。巩固和发展新型农村合作医疗制度，提高补助标准，加强监督管理，让群众得到更多实惠。抓好计划生育各项工作落实，全面完成省定人口与计划生育任务。三是加强廉租房建设。抓住中央加大廉租房建设的机遇，加快建设廉租房，加快实施“农村安居工程”，让困难群众住有所居。四是积极安置农民工和城市零就业家庭就业。高度重视回乡农民工安置，实施对回乡农民工的培训计划，支持农民工回乡创业和就业。完善就业援助制度，努力开辟公益性岗位，确保零就业家庭有一人就业。五是完善社会保障体系。扩大现有保障体系的城乡覆盖面，重点是扩大城乡居民低保覆盖面，实现应保尽保；扩大城乡养老体系覆盖面，扩大城乡居民医疗保障体系覆盖面，提高新型农村合作医疗参合率，探索城市居民医疗保险制度、大病医疗救助制度。要提高企业退休人员基本养老金水平，提高城乡居民最低生活保障水平，提高优抚对象抚恤和生活补助标准。要特别重视对因集资而导致生活困难群众的帮扶，有什么问题就帮助解决什么问题，建立长效帮扶机制，提供基本生活保障。
（二）坚持整村推进、连片开发，扎实推进扶贫攻坚。重点抓好中高海拔地区、偏远地区、移民库区等100个产业空白村的支柱产业开发，增强贫困村和贫困群众的自我发展能力。坚持领导联系扶贫点、机关单位包贫困村、党员干部联系贫困户等制度，继续选派工作队员驻村开展整村推进扶贫工作。加强扶贫资源整合，提升产业化扶贫水平，加快500个农产品销售窗口建设工程，帮助发展村级集体经济。启动200个新农村建设示范村建设工程，其中州级直接办好10个示范村，每个县市直接办好4个示范村，每个乡镇至少办好1个示范村，加快城乡一体化建设。
（三）建设平安湘西，维护大局稳定。一是要抓好处置非法集资后期工作。坚持思想不松、班子不散、力量不减，乘势而上，按照省委、州委确定的方针和目标，全面完成非法集资清理整治任务。19家重点企业确认和清退工作在2月底前全部完成，面上30家企业清理整治工作3月底前全部完成。防止反复，防止个案，防止突发事件，维护社会大局稳定。二是要加强信访工作。加强矛盾纠纷的排查和处置，防止事态扩大、升级、转化，防止再发生重大群体性事件。加强信访维稳工作的源头管理，加强对重点人员的稳控，遏制赴省进京聚访。三是要深入开展“严打”整治斗争。加强社会治安综合治理，继续深入开展“三打两整”活动，继续开展创建XX县区市、平安社区、平安村寨、平安学校、平安医院、平安家庭等创建平安湘西活动，提高人民群众的安全感。加强政法干部队伍执法能力建设，提高打击犯罪、处置群体事件、维护社会稳定的能力。四是要坚持不懈地抓好安全生产。要落实责任，加强排查，抓好整改，做好矿山、交通、尾砂库、地质灾害、消防、建筑、食品等安全工作，发现问题及时处置，防止重特大事故的发生。
六、增强素质，提升形象，提高领导科学发展的能力
各级党组织要重视和加强党的建设，建好班子，带好队伍，增强素质，提升形象，切实提高领导科学发展的能力。
（一）建设发展型领导班子，提高战斗力。一是认真组织开展科学发展观学习实践活动，提高领导科学发展的能力。根据中央和省委的统一部署，从3月开始，在全州各级领导班子和广大党员干部中开展科学发展观学习实践活动。各级党组织要把学习实践活动作为一项重大政治任务抓好，把开展学习实践活动与解决经济运行中的重大问题、保持经济平稳较快发展紧密结合起来，与吸取非法集资教训、转变经济发展方式紧密结合起来，牢固树立科学发展观，完善科学发展思路，转变发展方式，聚合发展力量，解决重大问题，让党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，实现富民强州新跨越。二是依法依政策解决各种矛盾，提高各级领导班子总揽全局、驾驭复杂局面的能力。坚持依法办事，及时妥善处置突发公共事件、群体性事件、重大事故等，是领导班子和领导干部必备的素质与本领。各级领导干部必须始终保持政治上的清醒和坚定，一旦发生这类事件，要坚强有力，科学决策，靠前指挥，果断处置，维护人民群众的利益和改革发展稳定的大局。三是落实党要管党和从严治党要求，提高反腐倡廉的能力。各级领导班子要切实加强思想政治建设，按照讲党性、重品行、作表率的要求，加强党性锻炼和道德修养，严格遵守党的政治纪律，始终保持政治上的清醒和坚定，保持党员的先进性，保持道德品行的纯洁性。要吸取深刻教训，加强党风廉政建设，旗帜鲜明地反对腐败，全面落实党风廉政建设责任制，督促领导干部自觉遵守廉洁自律有关规定，严格要求亲属和身边工作人员，干干净净做事，清清白白做人。
（二）建设服务型基层组织，提高凝聚力。各级各部门要重视基层，加强基层，服务基层，集中民智，凝聚民心，激发民力，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。一是提高基层党组织建设水平。要认真贯彻落实州委、州政府《关于进一步加强村级组织建设的意见》，强化“三基”，巩固“三个成果”，实现“三富”，把农村基层党组织建设成为带领群众脱贫致富的坚强堡垒。城镇街道社区党的建设一直是薄弱环节，要整合资源，健全组织，充实人员，提高待遇，保证经费，发挥社区党组织服务群众、排忧解难、维护稳定的重要作用。加强非公有制经济组织党建工作，继续做好向非公有制经济组织选派党建工作联络员、指导员工作，不断壮大非公有制经济组织党的工作力量，扩大党组织的覆盖面，提高党组织的影响力。二是关心爱护基层干部。要认真落实中央和省委关于真正重视、真情关怀、真心爱护广大基层干部的要求，满腔热情地支持基层干部创造性地开展工作，帮助他们解决工作、生活中的实际困难，关心他们的成长进步。高度重视选拔优秀年轻干部充实基层、加强基层，大胆提拔使用在基层工作取得突出成绩的优秀干部，注意从基层选拔优秀干部充实各级党政机关。完善基层干部待遇保障制度，不断提高基层干部的待遇和保障水平，调动和激发广大基层干部干事创业的积极性。三是切实发挥党员干部作用。完善“三卡”管理、“四联责任制”和“一岗五责”等制度，健全让党员经常受教育、永葆先进性的长效机制。采取多种形式，组织广大党员干部主动走进基层，走进群众，解决困难，化解矛盾，切实服务群众。建立城乡一体的党员动态管理机制，加强对流动党员的教育管理，确保哪里有党员哪里就有党的组织，哪里就有党员服务群众的模范行动。
（三）建设务实型干部队伍，提高执行力。现在很多决策、很多工作不落实，主要是干部队伍政令执行意识和执行能力不强。强化政令执行就是转变作风，提高政令执行能力就是提高执政能力。继续大力贯彻思想教育、工作实践、选人用人、制度目标导向。全州科以上领导干部要自觉参加科学发展观学习实践活动，做学习实践科学发展观的带头人。进一步倡导发展要结果不要理由，事业要行动不要空谈，工作要落实不要作秀。进一步落实省委提出的“三个不吃亏”要求，进一步加强班子建设，适时调整选用一批优秀干部到重要岗位工作。进一步完善人事制度，力争引进一批高素质人才。进一步健全党代表、人大代表、政协委员视察机制，纪检监察机关监察机制，组织部门考察机制。各级各部门要把抓执行、抓落实作为改进作风、提高工作效率、提高行政效能的突破口来抓，建立健全行政问责制和重大工作责任追究制，推进各项重大工作的落实，培养务实型干部队伍。一是在加强经济社会发展软环境建设中检验和提高执行力。经济社会发展软环境的实质是部门利益问题和干部作风问题。去年，州委、州政府出台了《关于加强经济社会发展软环境建设的若干意见》，在处置非法集资中收到了好的效果。今年，要继续开展集中整治活动，消除阻碍经济发展的限制性因素，查处破坏软环境的典型案件，打通中梗阻，使之无碍融合、无缝对接。二是在重大项目建设中检验和提高执行力。现在，重大项目申报立项要层层过关，项目建设中部门层层收费，项目建设环境较差，县市和项目单位反映强烈。各职能部门要坚决落实有关重大项目建设的工作要求和优惠政策，主动服务重点项目建设，为重大项目建设做出贡献。三是在解决重大问题中检验和提高执行力。当前，我州在经济发展、社会稳定等方面面临一些重大问题和困难，广大党员干部特别是领导干部要迎难而上，知难而进。四是在密切联系群众中检验和提高执行力。非法集资对群众心理创伤很深，做好群众工作，密切党群干群关系是一项长期的任务。各级各部门要满腔热情地继续做好群众思想工作，州直单位和各群众工作组要继续实行“三包”制度，帮助困难群众排忧解难，理顺群众情绪，抚平群众心理创伤。全州广大党员干部要在工作执行中转变作风，在认真履职中完成使命，在平凡岗位上创造业绩，在富民强州实践中作出新贡献。
同志们，做好今年各项工作，困难很多，任务艰巨，责任重大。但严冬过后的早春已生机勃发，经受艰难洗礼的全州各族干部群众正昂扬奋发，让我们在党中央和省委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，提振精神，坚定信心，扎实工作，努力实现经济社会又好又快发展，以优异成绩迎接新中国成立60周年。
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