党建引领基层治理的麻城探索.pdf

党建引领基层治理的麻城探索汪国兵闲置空房和“红星之家”等平台，在1 6 个中心湾组试社会治理基层基础，推动社会治理重心下移，构建党组织领导的共建共治共享的城乡基层治理格局。近年来，湖北省麻城市以深化共同缔造、推进党建引领基层治理体制机制创新试点为契机，聚焦农村垮组这一基层“末梢”治理的痛点、难点、堵点问题，充分激发、整合、用好基层力量，健全“微组织”、完善“微服务”、实施“微创新”、强化“微支撑”，以小支点撬动了大治理，有力提升了墙组治理效能。二、健全“微组织”，提升基层治理的引领力针对部分农村党组织软弱渔散、党建引领力不足问题，重构治理单元，健全党组织体系，赋能组治理。一是健全治理单元。按照“物理边界清晰、管理幅度有效、基本公共服务可达”的原则，充分考虑村庄类型、党员数量、撤并趋势等情况，把全市4 3 5个村细分为5 3 1 7 个湾组治理单元，确保每个治理单元最少有3 名以上党员。二是健全党组织体系。建立“乡镇党委一片区联合党委一行政村党组织一湾组党小组一党员中心户一党员”的党组织体系，把党的领导和工作延伸到最末端。三是健全骨干队伍。坚持政治和能力标准，选拔一批生活在当地，有热情、有能力、有群众基础的老党员担任墙组党小组长，带动其他党员竞选垮组长、牵头“五会一队”自治组织和担任党员中心户、志愿者，形成以共同缔造推进墙组治理的强大引领力。二、完善“微服务”，提升基层治理的凝聚力，针对一些村干群、党群关系不够融洽，群众对党员干部不够信任问题，坚持“服务是最好的治理”理念，以服务暖民心、聚民力，推动实现共建共治共享。一是完善服务平台。以供销社综合改革为契机，依托点建设集政务、村务、商务、医务、法务、服务等“多务合一”的综合服务社，布局群众普遍期盼的综合超市、农资购销、帮办代办、寄递物流等1 0 大功能，较好满足群众多样化需求。全省首个综合服务社一一龟山镇西埠冲村综合服务社建成第一天，就有7 0 多名群众进社办事。二是整合服务力量。整合“两代表一委员”和“五会一队”等群团组织、经济组织、社会组织、自治组织力量，开展“送服务下乡”“送岗位人户”等活动，今年4 月份以来，共青团、妇联组织“爱心大篷车”进组开展爱心义剪、关爱留守儿童、“两癌”筛查等服务，惠及2 6 0 0 多名群众。三是完善服务功能。坚持政府支持、群众自愿、因地制宜、注重实效，通过“点子群众出、方案集体定、材料就地取、用工本地找”方式，推进中心垮组“五个一”（一个小广场、一口当家塘、一个议事堂、一个健身场、一个文化廊）、“五小园”（小菜园、小果园、小花园、小游园、小庭院）“五小服务”（小食堂、小理发店、小商店、小修理店、小缝纫店）建设，目前已建成“三个五”示范湾组6 6 个。三、实施“微创新”，提升基层治理的执行力针对农村湾组点多面广、治理效能低问题，创新运用信息化等方式方法，让数据多跑路，让群众少跑腿，不断提升湾组治理效能。一是实行政务服务“帮代办”。在综合服务社设置便民服务代办点和政务服务自助机，可办理人社、医保、公积金等部门9 3 个机办事项和村级1 6 个高频事项；成立流动“跑腿志愿服务队”，建立帮代办事项清单和每日服务认领制度，推动湾长点上办、志愿者上门办，实现群众办事“零跑腿”“零障碍”。今年以来，试点阎家河镇石桥皖累计上门服务5 0 0 余次，实现“零跑腿”业务1 9 3 项。二是实行足不出户“码上办”。在广泛听取群众意见、征集群众需求基础上，开发“麻城码上办”微信小程学习月州2 0 2 3 年第7 期总第6 9 5 期55基层党建JICENGDANGJIAN序，集成“镇村事项+政策咨询+便民服务”功能，健全“群众点单一平台派单一乡镇部门（市场主体）接单一群众评单”闭环机制，由群众线上提出问题和诉求，党员干部线下送服务上门。3 月下旬试运行以来，办件量突破2 0 0 0 件，最新上线的医保转诊程序被群众纷纷点赞。三是实行即呼即应“一键办”。在湾组搭建集民情信息收集、呼叫垮长、应急处置、群众诉求办理记录反馈等功能于一体的信息化平台，为行动不便、不会使用手机等的老人配发接人平台的终端，实现“一键呼叫,湾长就到”。试点1 个月来，帮助特殊群体解决购药难、出行难等实际问题6 3 0 多个。四、强化“微支撑”，提升基层治理的保障力针对湾组治理难以形成长效的问题，从要素保障和制度机制人手，推动墙组治理有保障、有长效。一是强化人才支撑。结合推进“码上办”线下送服务上门，县乡两级精选规划师、农技师、律师、医师、教师和护理员、辅导员、代办员、家政员、炊事员、邮（快）递员、修理员、理发员、电商员等“五师九员”队伍及时接单，有针对性地进垮入户，为群众提供个性化服务。二是强化资金支撑。统筹使用垮组综合服务社等公共场地承包收人予以奖补，不足部分由县、乡、村三级和乡贤能人捐赠出资奖补，县、乡、村三级出资分别不少于3 0%、2 0%、1 0%。结合深化共同缔造，县级层面每年整合奖补资金5 亿元，引导各地各部门打造基层治理特色化品牌。龟山镇“一站办理、一网共治”、政数局“民意直通车、服务马上办”等品牌已初步叫响。三是强化制度支撑。加强对上级政策的学习和对实践探索的总结，县级初步形成了1个深化共同缔造推进党建引领基层治理体制机制创新试点实施方案和积分制管理、综合服务社建设、和美社区建设、以奖代补等1 3 个单项制度，鼓励各乡村、湾组因地制宜完善村规民约，把湾组治理的好做法好经验提升为管长远的制度机制，其中由群众创新提出的“点子群众出、方案集体定、材料就地取、用工本地找”湾组治理机制被写人湖北省委相关文件，正在全省各地推广。（作者系中共湖北省麻城市委书记）责任编辑/周吟吟学习月刊是由中共湖北省委宣传部主管，中共湖北省委党校、湖北省行政学院主办的政治理论期刊，大1 6 开本，5 6 个页码，月刊，面向国内外公开发行，国内统2024年学习月刊征订回执单证一刊号CN42-1095/D，国际连续出版刊号ISSN1003-6016。学习月刊突出学习性，坚持理论联系实际，重在推进党的思想理论的大众化、通俗化，为各级党政干部、企事业单位干部及社会科学理论工作者提供理论学习的精神园地。欢迎一直关心本刊发展的读者和作者继续订阅本刊，继续不各向本刊赐稿！订本刊邮发代号：3 8-1 0 2。每期定价9 元，全年1 2 期共1 0 8 元。订户订刊款也可通过邮局汇至：武汉市黄陂区盘龙城经济开发区汤云海路2 1 号。邮政编码：4 3 2 2 0 0。收款人：中共湖北省委党校报刊部。联系人：周吟吟老师（0 2 7 一8 5 3 0 6 7 8 5）。启订户名称事详细地址全年订价1 0 8 元订数交款总额(大写）小写）：邮政编码收件人联系电话年月日562023年第7 期总第6 9 5 期学习月州