达州市农村集体经济发展的现状与对策.pdf

创新发展农村集体经济有利于巩固和完善农村基本经营制度，有利于推动现代农业发展，有利于巩固拓展脱贫攻坚成果，有利于实现乡村共同富裕。目前达州市农村集体经济发展具备了一定的政策基础、产业基础与成效基础，但还面临着严峻的缺资金、缺人才、缺资源、缺激励等现实困境，大大制约了达州市乡村产业的高质量发展。为此，需要积极探索筹资渠道、多举措吸引各类人才、积极挖掘资源性资产、适当设计激励机制、稳步推进多产业发展，以破解达州市农村集体经济发展的现实困境。关键词：农村集体经济；达州市；现实基础；现实困境；破困对策中图分类号：F303文献标志码：A文章编号：1674-5248（2023）04-0088-092021-2023年的中央一号文件都强调要聚焦乡村产业发展，推动乡村产业高质量发展。而农村集体经济是乡村产业的重要组成部分，大力发展农村集体经济，可克服目前小农户土地分散化、细碎化经营的局限，推动小农户衔接现代农业发展，从而实现乡村产业的高质量发展。但目前我国农村集体经济发展滞后，根据 中国农村政策与改革统计年报（2019年）的标准，村集体没有经营收益或经营收益在5万元以下的村被认为是空壳村。2019年全国只有42.3%的村集体经营收益超过了5万元，57.7%的村集体经营收益没有超过5万元，属于空壳村。1而达州市目前的空壳村占比高达 91%，农村集体经济发展非常滞后，严重制约了达州市乡村产业的高质量发展。为此，本文通过立足达州万源市大桥村的实地调研与达州市100位村支书的问卷调查，在阐明农村集体经济发展重要意义基础上，重点分析达州市农村集体经济发展的现实基础、现实困境与破困对策。一、农村集体经济发展的重要意义中国共产党早在1931年就已提出农村集体经济，2后经历了人民公社体制、家庭承包制、农村市场化改革等发展阶段。32016年 中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意收稿日期：2023-02-07基金项目：四川省科技计划资助项目“四川省川陕革命老区乡村产业扶贫与产业振兴有效衔接研究”（2022JDR0082）;达州市社科联资助项目“达州市基础薄弱村集体经济发展的现状与对策以万源市固军镇大桥村为例”（DZ22D15）作者简介：孟秋菊（1969），女，四川邻水人。教授，硕士，主要从事农村经济研究。第33卷第4期Vol.33 No.4四川文理学院学报Sichuan University of Arts and Science Journal2023年7月Jul.2023 88见 明确指出：农村集体经济是集体成员利用集体所有的资源要素，通过合作与联合实现共同发展的一种经济形态，是社会主义公有制经济的重要形式。可见，当今的农村集体经济准确来说是新型农村集体经济，是以农村集体经济组织为依托、集体资产量化到集体成员、通过多种形式联合或合作实现共同发展、内部治理结构完善、兼具经济实力和治理效益的农村公有制经济形态。1新型农村集体经济发展在当今具有十分重要的意义。（一）农村集体经济发展有利于巩固和完善农村基本经营制度家庭联产承包责任制以来，我国农村形成了以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营制度。时至今日，这种基本经营制度在实践中呈现出来的是家庭经营分的功能更明显，集体经济统的功能较弱化。而随着生产力发展，小农户土地分散化、细碎化经营的局限日益暴露，迫切需要强化集体经济统的功能，这验证了邓小平同志有关农村基本经营制度的“两个飞跃”判断：废除人民公社，实行家庭联产承包制是第一个飞跃；适应科学种田和生产社会化需要，发展适度规模经营与集体经济是第二个飞跃。4这“两个飞跃”判断精辟揭示了我国农业改革分和统的对立统一关系，而且这种对立统一关系需要不断随着生产力发展进行调整，才能进一步巩固和完善我国统分结合的农村基本经营制度。因此，针对目前农村基本经营制度中家庭经营分的功能较强与集体经济统的功能较弱且已制约了生产力发展的现状，需要强化集体经济统的功能，才能进一步巩固和完善统分结合的农村基本经营制度。（二）农村集体经济发展有利于推动现代农业发展推动现代农业发展就是要不断推动农业向高度组织化、规模化和机械化方向发展。而农业的组织化、规模化和机械化发展需要强大的组织和动员能力作为保障，农村集体经济发展可有效发挥农村集体组织的组织能力与动员能力。一是农村集体经济发展可有效发挥农村集体经济组织在提升小农户发展能力、提高小农户组织化程度、构建面向小农户的社会化服务体系等方面所具有的明显的地缘优势和组织优势，发挥其在利用土地资源、整合涉农项目资金等方面的优势功能，进而克服目前小农户土地分散化、细碎化经营的局限，推动小农户衔接现代农业发展。二是农村集体经济发展能为农村集体组织的正常运转及各项活动开展提供物质基础。只有农村集体经济发展壮大，农村集体经济组织才有能力为小农户提供产前、产中、产后服务，提高农业经营的技术水平与和管理水平，进而把分散小农户有效组织起来，结成利益共同体，实现农业生产的组织化、规模化和机械化，实现小生产与大市场的有效对接。（三）农村集体经济发展有利于巩固拓展脱贫攻坚成果虽然随着2020年底我国脱贫攻坚战的完美收官，农村绝对贫困已整体得以消除，但很多贫困地区还存在经济基础薄弱、产业发展缺乏可持续性、农民内生发展动力不足等诸多问题，使得脱贫地区与脱贫人口面临着很大的返贫风险。因此，降低返贫风险，巩固拓展脱贫攻坚成果成为目前脱贫地区的首要任务。而农村集体经济发展，有利于激活集体资产，提高集体资产经营管理水平，使脱贫成效得以延续；有利于把农民有效地组织起来抱团发展，提高农民个体对抗风险、对接市场的能力，防止农民返贫；有利于创造多维收入来源，持续改善农民生活水平；有利于改善农村基础设施条件，平衡收入分配，降低贫困人口的返贫风险。（四）农村集体经济发展有利于实现乡村共同富裕中国共产党一直把缩小贫富差距，实现共同富裕作为重要使命。但2003年以来，我国居民人孟秋菊：达州市农村集体经济发展的现状与对策2023年第4期 89均可支配收入基尼系数一直高于国际公认警戒线0.4，我国的贫富差距尤其是城乡收入差距仍然较大。当今，发展农村集体经济已成为缩小贫富差距，实现乡村共同富裕的重要路径。因为发展农村集体经济，可将集体经营性资产量化到集体组织的各个成员，实行集体收益按股分红，从而可实现农民财产性收入的提高与农村集体收入的增长，进而可实现农村公共资源供给的增加与农村教育、医疗、养老等社会福利水平的提升。5可见，发展农村集体经济，可发挥农村集体经济组织统的功能与公共服务功能，为缩小城乡收入差距，实现共同富裕奠定经济基础。二、达州市农村集体经济发展的现实基础20192021年，达州市通过乡镇行政区划和村级建制调整，乡镇从 2019 年的 315 个减至2021年的200个，建制村从2019年的2714个减至2021年的1662个。面对1662个建制村，如何掌握这些村集体经济发展的整体情况是本文首要解决的问题。为此，本文采取了点面结合的调查研究方法，选取了达州万源市固军镇大桥村作为调查点进行实地调研，选取了达州市各区县（市）100位村支书作为调查面进行问卷调查。通过对调研资料的分析得知，目前达州市农村集体经济发展已具备一定的现实基础。（一）达州市农村集体经济发展的政策基础农村集体经济组织与农村集体经济的发展是一项系统工程，需要相应的政策加以引导。为落实上级相关政策，达州市2017年就制定了 关于实施“发家计划”十四条措施 发展壮大村集体经济的通知，部署了达州市农村集体经济发展的三年计划与目标。为落实这些计划与目标，达州市、区、县陆续出台了一些有关农村集体经济组织与集体经济发展的政策文件与发展规划，对农村集体经济发展进行指导，大多数村干部对这些政策规划也已经知晓（见表1），这些可为达州市农村集体经济发展提供制度政策基础。表1目前达州市、区、县是否出台了有关农村集体经济组织与集体经济发展的政策文件与发展规划?选项A 是B 否本题有效填写人次小计7525100比例75%25%资料来源：问卷星调研统计（二）达州市农村集体经济发展的产业基础农村集体经济发展要立足当地乡村产业发展的实际情况，如果当地乡村产业发展基础较好，定会为当地农村集体经济发展提供良好的发展条件。目前达州市各建制村，立足本村资源禀赋，进行了一定程度的乡村产业发展，其中比重较大的是从事大宗粮食种植（85%）、特色经济作物种植（36%）与特色畜禽养殖（35%）（见表2）；约65%的村有新型农业经营主体（见表3），约44%的村有新型农业经营主体对土地进行了规模化经营（见表4）。这些都可为达州市农村集体经济发展奠定一定的产业基础。表2贵村主要从事何种产业?选项A 粮食作物的种植B 特色经济作物的种植C 特色畜禽的养殖D 发展乡村旅游业E 其它本题有效填写人次小计8536351221100比例85%36%35%12%21%资料来源：问卷星调研统计表3目前贵村是否有新型农业经营主体?选项A 是B 否本题有效填写人次小计6535100比例65%35%2023年第4期孟秋菊：达州市农村集体经济发展的现状与对策 90表4目前贵村是否有新型农业经营主体对土地进行规模化经营?选项A 是B 否本题有效填写人次小计4456100比例44%56%资料来源：问卷星调研统计（三）达州市农村集体经济发展的成效基础近年来，达州市积极推进农村集体产权制度改革，约82%的村已完成了集体产权制度改革（见表5）；积极推进农村集体经济组织发展，约99%的村成立了集体经济组织并拥有登记证书、社会信用代码、公章、银行账户（见表6、表7）；积极探索农村集体经济发展，约90%的村发展了集体经济，且约 79%的村取得了集体经营收益（见表 8、表9），形成了多样化的村集体经济发展模式，如开江县永兴镇柳家坪村的资源开发模式、宣汉县天生进步社区的土地运营模式、开江县靖安乡荷叶坝村与任市镇黄泥塝村的实体带动模式、大竹县庙坝镇寨峰村与万源市庙坡乡大坪溪村的服务创收模式、渠县新市乡三拱村的资本运作模式。6可见，达州市农村集体经济发展已初见成效，可为集体经济的进一步发展奠定基础。表5贵村目前是否完成了农村集体产权制度改革?选项A是B否本题有效填写人次小计8218100比例82%18%资料来源：问卷星调研统计表6贵村是否成立了集体经济组织?选项A 是B 否本题有效填写人次小计991100比例99%1%资料来源：问卷星调研统计表7贵村集体经济组织是否有登记证书、社会信用代码、公章、银行账户?选项A 是B 否本题有效填写人次小计991100比例99%1%资料来源：问卷星调研统计表8 贵村集体经济组织是否发展了集体经济?选项A 是B 否本题有效填写人次小计9010100比例90%10%资料来源：问卷星调研统计表9贵村若发展了集体经济，是否有集体经营收益?选项A 是B 否本题有效填写人次小计7921100比例79%21%资料来源：问卷星调研统计三、达州市农村集体经济发展面临的现实困境尽管目前达州市农村集体经济发展已具有一定的政策基础、产业基础与成效基础，但还面临着严峻的缺资金、缺人才、缺资源、缺激励等现实困境，大大制约了达州市乡村产业的高质量发展。（一）面临资金严重短缺的现实困境资金是农村集体经济发展的血液，资金的多少与来源是农村集体经济发展壮大的基石。目前虽然达州市约90%的村都发展了集体经济，但还有约10%的村由于缺乏启动资金还没有发展集体经济；且只有约19%的村集体经营收益超过了5万元，集体经营收益低于5万元的村高达81%，空壳村占比约 91%（10%+81%）。已发展集体经济的孟秋菊：达州市农村集体经济发展的现状与对策2023年第4期 91村集体经济组织，约48%的村资金来源于产业扶贫资金（见表10、表11）。这些都表明，目前达州市很多村集体经济组织的资金积累能力还很低，导致约94%的村集体经济组织发展集体经济面临着严重的资金短缺困境（见表12）。而解决资金短缺困境的重要途径是向金融机构进行融资，但约75%的村支书认为，由于融资难融资贵，导致只有约 6%的村集体经济组织向金融机构融过资，94%的村集体经济组织还没向金融机构融过资（见表13、表14）。表10贵村若发展了集体经济，集体经营收益目前是否超过了5万元?选项A 是B 否本题有效填写人次小计1981100比例19%81%资料来源：问卷星调研统计表11贵村若发展了集体经济，集体经济发展的资金是否来源于产业扶贫资金?选项A 是B 否本题有效填写人次小计4852100比例48%52%资料来源：问卷星调研统计表12贵村集体经济发展目前是否面临资金短缺难题?选项A 是B 否本题有效填写人次小计946100比例94%6%资料来源：问卷星调研统计表13贵村集体经济发展是否面临融资难融资贵难题?选项A 是B 否本题有效填写人次小计7525100比例75%25%资料来源：问卷星调研统计表14贵村集体经济发展是否向金融机构进行过融资?选项A 是B 否本题有效填写人次小计694100比例6%94%资料来源：问卷星调研统计（二）面临人才严重缺乏的现实困境人才是农村集体经济发展的关键，农村集体经济发展需要一批有意愿、有能力、有远见、有责任、有担当的经营管理者来引领，也需要一批爱家乡、爱农村、有思想、有能力的年轻农业经营者来支撑。但近年来，随着工业化与城镇化加快推进，达州市100%村的青壮年劳动力大量流出，农村中各类人才流失严重，导致在家务农者年龄偏大，约51%村的村干部普遍年龄偏大，综合素质不高（见表15，表16）。而约84%村的集体经济组织的负责人是由村支书兼任（见表17），村支书年龄偏大，综合素质不高，将直接制约着村集体经济的发展。可见，目前达州市农村集体经济发展面临严重缺乏各类人才支撑的现实困境，使得约93%的村支书普遍认为干部在工作中面临的压力很大，时常会表现出“无力感”与“厌倦感”（见表18）。表15贵村是否青壮年劳动力大量流出，在家务农者年龄偏大?选项A 是B 否本题有效填写人次小计1000100比例100%0%资料来源：问卷星调研统计表16贵村的村干部是否普遍年龄偏大，综合素质不高?选项A 是B 否本题有效填写人次小计5149100比例51%49%资料来源：问卷星调研统计2023年第4期孟秋菊：达州市农村集体经济发展的现状与对策 92表17贵村集体经济组织的负责人是否由村支书兼任?选项A 是B 否本题有效填写人次小计8416100比例84%16%资料来源：问卷星调研统计表18贵村的村干部是否面临压力很大，时常会表现出“无力感”与“厌倦感”?选项A 是B 否本题有效填写人次小计937100比例93%7%资料来源：问卷星调研统计（三）面临资源严重缺失的现实困境资源（土地、荒山、森林等）是农村集体经济发展的要素载体，其中土地是资源中最重要的要素，资源的缺失将使农村集体经济发展失去要素支撑。目前达州市约 56%的村把集体所有资源（土地、荒山、森林等）都承包或折价给了农户，没有为村集体留下机动的资源或资产（见表19），造成村集体经济组织无可利用的机动性资源，失去了发展集体经济的重要支撑，这种严重的资源缺失困境极大制约了达州市农村集体经济发展的空间与前景。表19贵村是否把集体所有资源都承包或折价给了农户，没有为村集体留下机动的资源或资产?选项A 是B 否本题有效填写人次小计5644100比例56%44%资料来源：问卷星调研统计（四）面临激励机制严重缺乏的现实困境农村干部是我国最基层的干部，其收入水平普遍很低，恰当地给予物质激励与精神激励尤其是物质激励，可以大大调动他们在乡村建功立业的积极性与主动性。从党的十九大首次提出将壮大农村集体经济作为实施乡村振兴战略的重要内容以来，创新发展农村集体经济组织与农村集体经济成为我国农村工作的重要内容，也成为农村干部的又一重要任务。农村干部尤其是村支书的任务更加重了，因为党中央为了强化农村基层党组织的领导作用，规定村党组织书记通过法定程序担任村委会主任和村级集体经济组织的负责人。农村干部尤其是村支书任务的加重，理应酬劳也该有所增加，才能做到付出与收入的匹配。但目前农村党组织书记担任农村集体经济组织负责人的相关配套政策还未完善，尤其是相关激励机制不健全，对经营管理者激励不足，挫伤经营管理者的积极性，制约了农村集体经济的发展。目前达州市约84%的村支书认为达州市与相关县乡还没有对村干部发展农村集体经济制定相应的激励机制（如落实奖励绩效与社会保障等）（见表20），使得农村集体经济发展的动力不足。表20目前达州市、区、县是否有对村干部发展集体经济的激励机制?选项A 是B 否本题有效填写人次小计1684100比例16%84%资料来源：问卷星调研统计四、达州市农村集体经济发展的破困对策（一）达州市农村集体经济发展需积极探索筹资渠道针对目前达州市农村集体经济发展面临资金严重短缺的现实困境，达州市农村集体经济发展需要社会各方协同努力，共同探索筹资渠道，破解资金短缺困境。一是积极挖掘财政筹资渠道。一方面，农村集体经济组织要充分利用目前孟秋菊：达州市农村集体经济发展的现状与对策2023年第4期 93乡村振兴和集体经济发展的相关政策，积极挖掘财政扶持点，以获得财政资金的支持；另一方面，相关政府部门要积极探索以产业项目替代财政资金的“输血”方式，发挥财政扶持资金带动、撬动村集体经济组织的“造血”功能。二是积极挖掘银行信贷筹资渠道。一方面，农村集体经济组织要充分了解目前银行信贷的各种信息，积极创造条件以获取银行信贷的支持；另一方面，相关政府部门可设立农村集体经济发展引导基金，鼓励金融机构制定适用于农村集体经济发展的信贷产品和金融服务方案，对符合条件的农村集体经济项目在信贷支持上实行计划优先、利率优惠。此外，还要积极探索社会捐赠、群众自筹等途径来筹措一部分资金。（二）达州市农村集体经济发展需多举措吸引各类人才针对目前达州市农村集体经济发展面临人才严重缺乏的现实困境，达州市农村集体经济发展需多举措吸引各类人才。一是政府要采取有效措施吸引一批有文化、懂技术的大学毕业生到农村担任“村官”，让他们享有公务员编制，解决他们的后顾之忧，让他们在农村建功立业。二是政府要鼓励各级相关部门选派相关人员到农村“两委”挂职，到农村集体经济组织任职、兼职或担任顾问，强化对农村集体经济组织的帮扶。三是政府要鼓励从乡村走出去的“新乡贤”如党政官员、学者、科学家、企业家、教师、退伍军人等到农村集体经济组织任职、兼职或担任顾问，他们爱家乡、有人脉、懂市场，在他们带领影响下，可大大促进农村集体经济组织和农村集体经济的发展。四是政府要鼓励有意愿经营农业的兼业户和离农户回归农村干事创业。农村是一个熟人社会，利用农村熟人关系来管理和发展农村和农业可以起到事半功倍的效果。通过各类激励政策和措施，吸引有意愿经营农业的兼业户和离农户回归农村干事创业，既可找到农村产业发展的有效主体，又可利用这些主体在农村的熟人关系，有效解决农村发展与农业发展中的一些棘手问题。（三）达州市农村集体经济发展需积极挖掘资源性资产针对目前达州市农村集体经济发展面临资源严重缺失的现实困境，达州市农村集体经济发展需积极挖掘资源性资产。重要途径就是要积极挖掘农村离农户承包的土地、荒山、森林等资源性资产。离农户是拥有土地、荒山、森林等资源性资产承包经营权但长期又不从事农业经营的农户，他们长期工作生活在城市，基本不会再回农村工作与生活。离农户占有一定量的土地、荒山、森林等资源性资产却不经营，导致这部分资源性资产的闲置化、荒芜化。通过对100位村支书的问卷调查，约85%的村支书认为目前农村离农户较多，约75%的村支书认为目前农村农户土地闲置荒芜的情况严重（见表 21、表 22）。因此，可在尊重离农户意愿前提下，流转离农户的土地、荒山、森林等资源性资产，甚至在条件具备时可有序引导离农户退出其土地、荒山、森林等资源性资产的承包经营权，收归村集体所有。此外，还可积极挖掘农村闲置的学校校舍、工厂、宅基地、废弃地等资源性资产，争取获得这些资源性资产的持有、管护、经营、收益等各种权益。表21目前贵村离农户是否较多?选项A 是B 否本题有效填写人次小计8515100比例85%15%资料来源：问卷星调研统计表22目前贵村农户土地闲置荒芜的情况是否严重?选项A 是B 否本题有效填写人次小计7525100比例75%25%资料来源：问卷星调研统计2023年第4期孟秋菊：达州市农村集体经济发展的现状与对策 94（四）达州市农村集体经济发展需适当设计激励机制针对目前达州市农村集体经济发展面临激励机制严重缺乏的现实困境，达州市农村集体经济发展需适当设计激励机制。对于农村两委干部包括村集体经济组织负责人，一是可落实奖励绩效。可根据农村集体经济发展的成效，给予他们相应的现金补偿或折价成股份补偿。7二是可落实社会保障。可为符合条件的在职农村干部办理基本养老保险和购买人身意外伤害保险；可探索将现任农村正职纳入工会管理，享受与乡镇干部同等福利待遇；可建立党内关怀基金和谈心谈话、健康体检、临终抚恤等关爱机制；可强化农村干部离任保障，实施离任补助发放机制。（五）达州市农村集体经济发展需稳步推进多产业发展根据各村现有各方面基础情况，在资金筹措、人才吸引、资源挖掘、激励设计等各方面逐步解决的过程中，各村集体经济组织要立足本村的产业发展现状、区位条件、交通条件、资源条件等实际情况，按照由易到难、积极稳妥地、多产业地推进该村集体经济的发展。如对于农村集体经济几乎还没起步的大桥村而言，该村集体经济发展要立足本村的产业发展现状、区位条件、交通条件、资源条件等实际情况，稳步推进生产性服务业、劳务性服务业、农产品加工业以及乡村旅游业。一是稳步推进生产性服务业。发展村集体经济对于村民以种植业为主要收入的村来说，提供统一的生产性服务成为村集体经济发展的重要选择。目前大桥村的茶叶和中药材种植已具备一定的规模，这可为村集体经济组织开展代耕代收、平价农资配送、销售等生产性服务提供有力条件，通过发展生产性服务业，以有偿、保本微利的方式提供生产性服务，既可增加农村集体经济收入，又可推进小农户衔接现代农业发展。二是稳步推进劳务性服务业。大桥村可抓住大型项目“固军水库”建设的契机，以集体经济组织的形式承接诸如移民搬迁、移民安置等相关劳务性服务项目，通过发展劳务性服务业，以有偿、保本微利的方式提供劳务性服务，既可增加农村集体经济收入，又可就地解决农民的务工，增加农民的收入。三是稳步推进农产品加工业。可整合大桥村现有的民营企业，对该村的主要农产品茶叶、中药材进行初级加工；也可引进农业龙头企业，以参股的形式投入到相关农产品的初级加工和深加工中去，从而延长产业链，获取更多的农村集体经济收入。四是稳步推进乡村旅游业。大桥村拥有的李家俊故居和当年李家俊起义时的指挥所-文昌宫，均被确立为万源市爱国主义教育基地、四川省重点文物保护单位，这可为乡村旅游开发注入红色资源。固军水库、202省道3标段的开工建设可为大桥村“旅游、休闲以及特色民宿”于一体的生态康养胜地建设提供优越支撑条件。因此，大桥村可整合目前的民营企业或引进农业龙头企业，通过流转该村村民的土地等资源，把该村进一步打造成集“特色中药材+富硒茶叶+红色旅游+生态观光”四位一体的产业布局；可根据固军水库项目建设，沿库区把该村打造成集“旅游、休闲以及特色民宿”于一体的生态康养胜地。注释：数据来源于达州市100位村支书的问卷调查统计。数据来源于达州市农业农村局调研整理。参考文献：1高鸣，魏佳朔，宋洪远.新型农村集体经济创新发展的战略构想与政策优化 J.改革，2021（9）：121-133.孟秋菊：达州市农村集体经济发展的现状与对策2023年第4期 952中共中央文献研究室，中央档案馆.建党以来重要文献选编（19211949）：第8册 M.北京：中央文献出版社，2011：664.3高鸣，芦千文.中国农村集体经济：70 年发展历程与启示 J.中国农村经济，2019（10）：19-39.4中共中央文献编辑委员会.邓小平文选：第3卷 M.北京：人民出版社，1993：355.5崔超.发展新型集体经济：全面推进乡村振兴的路径选择 J.马克思主义研究，2021（2）：89-98.6达州市政府.四川省达州市探索建立五大模式发展壮大村级集体经济 EB/OL.2019-06-19.https：/ J.潍坊学院学报2021（3）：1-6.责任编辑加晓昕The Present Situation and Countermeasure of RuralCollective EconomyDevelopment in DazhouMENG Qiuju(Revitalization and Development Institute of Sichuan-Shaanxi Old Revolutionary Areas of Sichuan Universityof Arts and Science,Dazhou Sichuan 635000,China)Abstract:Developing the rural collective economy through innovation is conducive to consolidating and improvingthe basic rural management system,promoting the development of modern agriculture,consolidating and expanding theachievements of poverty alleviation,and realizing common prosperity in rural areas.At present,the development of ruralcollective economy in Dazhou city has a certain policy basis,industrial basis and effect basis,but it is still faced with a se-vere shortage of funds,talents,resources,lack of incentives and other practical difficulties,which greatly restricts the high-quality development of rural industry in Dazhou City.Therefore,it is necessary to actively explore financing channels,takemore measures to attract all kinds of talents,actively excavate resource assets,appropriately design incentive mechanism,and steadily promote the development of multiple industries,so as to solve the realistic dilemma of rural collective econom-ic development in Dazhou City.Key words:rural collective economy;Dazhou City;reality basis;realistic dilemma;solution to difficulties2023年第4期孟秋菊：达州市农村集体经济发展的现状与对策 96