从以人民为中心视角思考城市社区基层党建工作.pdf

企业论坛2022 年第 9 期 乡镇企业导报1 从以人民为中心视角思考城市社区基层党建工作 陈凤琦（中共自贡市委党校，四川 自贡 643100）摘要：城市社区作为实现以人民为中心的最后一公里，具有民生和社会意义，也具有政治意义。随着城镇化的快速推进，深入探讨党建引领、政府治理与居民需求之间的平衡，有利于解决目前城市社区所面临的定位模糊、自治虚化等问题。因此，本文将从城市社区基层党建中存在的问题出发，基于人民立场提出激发社区基层党建的活力的改善建议，以期为提升社区基层治理效能提供新视角。关键词：人民立场；党的建设；社区治理 人民立场是中国共产党最根本的政治立场，十八大以来，习近平总书多次提到“以人民为中心”的发展思想。社区作为联结人民与党的基层基础，社区治理不仅考验政府治理能力，更关涉人心向背和党的执政，习近平总书记指出：“社区是基层基础，只有基础坚固，国家大厦才能稳固”。随着人民生活水平的日益提高以及老龄化步伐的加快，公共服务的需求越来越多样化和差异化，同时也有更多地主体参与到社区生态圈中，我们党如何展现自身的意志并实现相应目标以及社会如何进行回应都值得去探索。与西方治理理论中的“去中心化”特征有所不同，我国基层治理要落实党的全面领导，发挥基层党组织的作用，坚持“以人民为中心”，不断满足居民日益提高的物质文化生活需求。社区需要从做好“最后一公里”变成要做好“最后一米”。在这样的背景下，各个地区积极推进社区创新治理，出现了“社区中心化”、“邻里中心”等社区治理概念，这些概念的相似之处在于都在于以居民为中心，对社会服务功能进行高效整合，搭建综合性的公共服务平台，形良好的社区氛围，如上海闵行区 2016 年打造的康城邻里中心、江苏省宝应县的“邻里红党建联盟”、成都清源社区等。当然，在这些尝试中也存在商业色彩与党建引领的平衡等问题。因此，我们仍需要进一步去分析和探讨社区治理中存在的问题。同时，从人民立场出发，了解居民关心什么、期盼什么，提出加强和完善基层党建引领作用的对策。一、实现基层党建“最后一米”的困局 从实践来看，治理无序或失序的社区，往往存在党的领导弱化、党的建设缺失、群众需求不明确等问题。（一）各社区治理主体有相融互动，但作用发挥还不充分。很多地方在探索党建与产业互动互融做的很实在、有成效，但新形势、新常态下，党组织和党员服务群众、推进产业发展作用发挥还不够充分。社区党组织核心作用发挥出现不适应的情况。社区基层党建的关键是在社区党组织的领导下构建辖区内各单位、组织等共同参与社会治理的格局，实现资源整合、优势互补。但在实际推进过程中，社区党组织在建立完善辖区内单位协调互动方面缺乏有效机制，一些单位参与积极性不高、主动性不强，没有发挥好推动党建引领促进作用。（二）社区党务干部队伍建设不适应目前社区治理需求。一是相关人才选拔较难。基层党组织的工作环境和任务较为繁重，因此要求党务工作者不仅要业务能力过硬，思想觉悟够高，更要有一颗“强心脏”，才能做好群众工作，这些要求也导致符合的人才较少，符合的人才也未必能加入社区基层。二是队伍不稳定。目前，针对大部分社区党务工作者的激励机制仍处在探索阶段，一方面是待遇较低，福利制度不完善，甚至缺乏基本的社会保障，另一方面则是对党务工作缺乏重视，这也导致党务工作人才的流失。三是工作匹配度较低。现在的社区工作对于党务工作者的创新精神要求越来越高，但现实中往往却把管理精力、能力较弱的同志放在了党务工作位置上，较难适应社区党员多层次特点和多样化精神需求。乡镇企业导报 2022 年第 9 期 企业论坛2（三）党员队伍结构不尽合理，党员队伍的状况深刻影响着党建工作活力。随着城市化的进程加快，社区的人口结构也变得更加复杂，灵活就业党员、大学生党员等不断进入社区，且随着城镇化的推进，社区党员的流动性较大，给党组织的常态化、规范化运作带来了一定困难，包括党员日常教育管理、入党积极分子的培养工作等，也导致部分党员对社区党组织的认同感和归属感不强，参与社区党组织活动的积极性和自觉性不高，特别在一些特殊的社区，如安置小区等，棚户区多、由于成套小区少，辖区居民流动性大、老龄化较严重，自治意识不强，对社区认知度偏低，普遍缺少参与社区工作的动力和能力。（四）党建工作与居民需求融合度不高。社区党建工作如果不围绕居民需求开展工作，就很难有作为。一是部分社区基层党组织没有立足于社区实际，生硬的开展党建工作，忽视了在促进社区健康发展的各个环节进行融入，出现了“两张皮”的现象。二是有的党组织在实际发展过程中忽视了党的指导思想，忽视了对具名精神境界、价值观念、人格信念的培养，在社区文化建设中没有发挥党组织力量，没有有效发挥党员的先锋模范作用。（五）党建工作外部环境不优。除了党组织内在因素外，一些党组织外部环境不优，也阻碍了党建工作活力的增强。一是在实际工作中，各单位协同抓党建工作的联络协调不够，导致工作进展不畅。二是党建相关活动经费和活动场所保障力度不足。未形成有效的背后支撑，导致各类社区党建活动的开展存在一定困难。三是舆论氛围还不够浓厚。存在宣传手段方法单一，且宣传只停留于应付或者只限于参与活动者，典型案例的打造和宣传力度，难以扩大党建工作的示范效应。二、以人民为中心的基层党建破局之道 社区基层党建工作能否务实，能否满足人民需求是检验党建工作成效的真正落脚点，要形成共建共治共享的局面。要实现这些，则需要从需求出发，通过融合引领，把党的组织优势转化为社区的发展优势，把党员队伍的资源优势转化为社区的人才优势，切实提升社区治理效能。（一）创新合力模式，探索“党建+”和“+党建”。在坚持社区党组织领导核心地位不动摇的基础上。优化社区党组织设置，条块结合，积极探索推行“1+N”党建团队工作模式，推动社区党建工作从“宏观”到“精细”的转变，不断推进基层党组织的覆盖范围，运用团队管理模式，统筹各方力量搭建社区服务平台，以党建带群建、群建促党建，制定相应的运行制度。同时，依托社区地域相近、功能互补的资源组建特色产业党组织，探索实行向社会组织购买服务新模式，通过向社会化“借力”，实现专业化、社会化和项目化的运作机制，创新社区党建工作模式，搭建共享平台，培育党建文化。（二）加强社区党员干部队伍建设和相关保障。高素质业务强的党务工作者队伍，是增强社区基层党建活力的重要基础。一是探索推进社区干部职业化，以机构改革为契机，明确各单位专职党务干部配备比例，明确设立组织委员专职分管党务工作，制定和实施科学合理的招录聘用、教育培养、目标管理、待遇保障、职业发展办法，通过选拔、培育、管理、激励系统的再造和重构，建立基层党务干部岗位津贴制度，加强对优秀基层党务干部的提拔任用。二是健全完善干部管理机制，合理安排党务人员与行政、业务人员之间双向交流，形成专职党务干部从行政业务部门来、到行政业务部门去的良性循环模式，真正把党务工作人员队伍搞成“一潭活水”。（三）加强社区党员教育管理。一是强化流动党员动态管理，建立定期联系制度，加强党员的管理和教育，却把社区内党员能够快速找到组织，知晓组织活动信息。认真核查遗漏或流动的党员，引导他们主动亮明身份、参加党组织活动。建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，落实党组织定期与党员谈心、走访慰问生活困难党员等制度，通过定期的会议或者活动，主动为辖区内党员解释疑惑、排忧解难。二是支持和引导党员发挥作用。引导他们投入到社区中心化的建设中来。结合社区群众的实际需要和社区党员的职业特点、特长爱好等组建不同类型的党员志愿服务队，广泛开展扶贫济困、环境整治、政策宣传、技能培训等各类志愿服务活动。建立健全社区党员服务群众的长效机制和服务质量监督评价机制，不断提高党员服务社区发展的主动性和自觉性。企业论坛2022 年第 9 期 乡镇企业导报3（四）丰富社区为民服务平台和载体。一是完善多方联动服务群众制度。把服务群众作为基础性工作，建立区域内各类基层党组织经常性主动走访联系服务社区群众制度。深入开展机关干部直接联系基层服务群众工作，健全完善机关干部定期下访基层、联系群众、帮助解决问题制度。丰富社区党员会客厅功能，定点定期接访群众制度。推动辖区单位参与区域群众工作，定期组织辖区单位党组织开展各类咨询、服务活动，建立健全区域内各类党组织联动解决问题工作机制。二是创新联系服务群众工作方法。积极推行“民情夜访”等办法，采取辖区党员“一对一”、“几对一”帮扶等方式，开展直接联系服务群众活动。探索利用两微一端等新兴平台联系服务群众，推行惠民项目领办制度，激发各单位参与为民服务的积极性。三是加快社会组织培育。以教育、养老、医疗、治安、卫生等方面为重点，逐步扩大政府向社会组织购买服务的范围和规模，公共服务项目同等条件下优先向社会组织购买。积极开展社会组织人才的培养工作，抓好社会组织人才队伍储备，积极鼓励和吸收素质高、能力强、热心公益事业的各类社会人才加入社会组织，不断提高社会组织服务社会、服务群众的能力和水平。四是实施差异化专业服务，力求服务精准到各人所需。坚持以“多元活动”为抓手。打破“会议式”党群活动旧模式，将活动形式、活动内容与群众实际生活方式和文化需求挂钩，为群众搭建学习、交友、娱乐平台，组织开展党建知识学习、就业咨询、权益维护、法律帮扶、心理疏导等个性化活动，激活党建活动新业态。（五）抓好党建责任的考核评价。一是量化党建工作的责任考核内容。将党建工作与中心工作、发展目标紧密结合，根据党组织的不同特点，分类制定考核内容，涵盖基层组织体系建设、骨干队伍建设、党建投入、品牌打造和党员服务等方面，每个方面都明确分值和扣减分标准，把党建工作“软任务”变为“硬指标”。二是创新党建责任考核办法。加大党建工作在考核体系中的权重分值。打破年底一次性检查考核的惯例，建立动态跟踪考核、定期集中考核、随机调研考核、综合评比考核相结合的考核办法，通过智慧党建云平台对重点项目进行动态跟踪考核，特色示范工作进行差别化考核，真正让基层党建工作绩效考核严起来、实起来。三是严格党建责任考核结果运用。坚持一手抓履职激励，一手抓失职追究，既论功行赏，又问责到底。对考核结果为优秀的，党组织负责人在重用或向上级推荐干部时优先考虑。同时，科学界定党建工作考核结果问责对象、问责内容、问责模式和落实途径，并在具体的问责中根据问责对象的态度及事情的影响程度进行加重或从轻问责，真正让问责办法精准发力。党建引领最大化需要依靠群众，习近平总书记指出：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”结合现有社区的问题和对策探索，只有发挥好党的领导和党的建设作用，人人尽责、人人享有，增强人民的满意度和幸福感，才能夯实基层基础，提高社区治理效能，为党的执政根基提供支撑。参考文献：1胡诚豪.新时代党的建设总体布局及其意义研究M.江南大学.2020.2刘理晖.我国社会治理的政策内涵与内容体系J.社会治理，2018，31（11）：47-52.3彭芮.国家主导下的社区治理：上海市 M 区邻里中心研究D.华东师范大学，2017.4王爽.城镇化背景下城市社区治理的困境与创新路径研究J.消费导刊，2020（3）：150.5张明.邻里中心的实践与社区建设新理念J.社会，2001（12）：32-33.6周望.城市社区有效治理的机制及其完善研究以上海康城社区为例J.山东科技大学学报（社会科学版），2018，20（2）：43-51.7张毅.新时代中国共产党的政治建设研究M.山东大学.2020.作者简介：陈凤琦（1992），女，汉族，四川省自贡市，讲师，硕士研究生，中共自贡市委党校，研究方向为管理学、党建。