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先进性经常性现场经验交流讲话
同志们：
这次会议的主要任务是，深入学习贯彻省第十一次党代会和全省做好保持共产党员先进性经常性工作会议精神，总结交流我市街道和社区党建工作的经验和好的做法，进一步推动做好街道社区保持共产党员先进性经常性工作。对开好这次会议，市委领导非常重视，建军书记和文林书记多次指示，一定要把会议开好，把经验总结好，把工作促进好。今天，全国党建研究会《社区党建》杂志主编陶植同志，发行部副主任张海军同志和省委组织部组织处处长陈立义同志，莅临会议指导工作。借此机会，我代表市委、市政府表示衷心感谢。刚才，陶植同志作了热情洋溢的讲话，对我们来说有这样的机会，难能可贵，听后非常受益。陶主编给我们讲哲理，教方法，我们要认真贯彻落实，把自己的工作理一理，把方法理一理，把社区工作做得更好。为办好这次会议，XX县区委、区政府和有关部门认真筹备，精心组织，做了大量工作。在此，我也代表市委、市政府表示衷心感谢。
上午组织观摩了XX县区清真巷街道国际村社区等4个社区的党建工作，下午XX县区区委、XX县区南滩街道党工委和慈幼社区党总支等7个单位作了大会交流发言，同时还有19个单位作了书面交流。通过耳闻目睹，感受很深刻。他们没有华丽的语言，没有惊天动地的业绩，但透过他们朴素的语言，平常的小事，体现了社区干部高尚的情操、扎实的工作、良好的作风、无私的奉献。他们工作在最基层，展现的是高大形象，借此机会，我代表市委、市政府，向广大街道社区工作者，向关心支持街道社区工作的同志们表示感谢。这次观摩暨经验交流会，搭建了街道社区工作学习交流的平台，各单位的典型经验，从不同侧面、不同角度反映了街道社区做好先进性经常性工作中取得的新进展、新成果，内容翔实，特色鲜明，很有典型意义，有助于我们把工作上升到一个新台阶，希望大家结合各自实际，学习借鉴，取长补短。
下面，我就进一步做好街道社区保持共产党员先进性经常性工作讲三点意见。
一、全市街道社区开展保持共产党员先进性经常性工作取得的成效
我市街道社区开展做好保持共产党员先进性经常性工作以来，全市各级党组织坚持以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，以搞好社区管理和社区服务为主题，建立健全了社区党组织，充实了社区党务工作者队伍，完善了工作制度体系，发挥了社区党建为经济建设和社会发展服务的职能，全市社区党建工作呈现出良好的发展态势。
（一）领导重视、精心组织，保证街道社区开展保持共产党员先进性经常性工作的顺利进行。去年7月，市委对我市开展先进性经常性工作进行了安排部署后，为突出重点，按照分类指导的原则，结合街道社区实际，制定印发了《**市做好社区保持共产党员先进性经常性工作实施办法》，进行再动员再部署，增强了工作的针对性、可操作性和实效性。为解决有人办事的问题，市委、市政府于2006年两次提高社区工作人员的工资待遇，将居委会主任、副主任、委员的报酬分别提高到了550元、520元、500元，并为社区干部办理了养老保险、医疗保险、失业保险，体现了市委、市政府对广大社区干部的关怀和对社区工作的支持。为解决有钱办事的问题，市委、市政府于2006年，将社区党建经费由以前的5000元增加到了1万元，社区工作经费达到了2万元，XX县区委在此基础上，又给社区增加了5000元，社区工作经费达到2.5万元，较好地解决了基层党建经费投入不足的问题。为解决有地方办事的问题，市委、市政府充分依托“星光计划”，多方筹措配套资金2606万元，改建、兴建了一批社区办公用房。XX县区委投资80万元，新建了昆东社区。为加强领导和工作指导，市委和各区县委成立了党建工作领导小组，各地区坚持领导干部联点制度，实施“一对一结对帮扶”活动，有140多个社区党组织与辖区单位党组织结成了共建对子。为解决提高工作水平的问题，开展了“学先进、比服务、促工作”活动，用身边事教育身边人，发掘街道社区工作中的典型事例，选定郭艳荣等群众认可、体现时代特征的先进典型，组成“优秀共产党员先进事迹报告团”，在全市组织了巡回宣讲，并相继在**电视台、《**晚报》等新闻媒体上安排专栏进行系列宣传报道。7月1日，**电视台“面对面”栏目，党员讲身边的事情，还将报道社区干部马天娥、毛勤兰和83岁老人王毓芳入党的事迹。做到了学有榜样、赶有方向、超有目标，在全社会引起了很大反响。
（二）立足实际，强化培训，为先进性经常性工作奠定了基础。根据全市的统一安排，街道社区对学习长效机制文件制定了培训计划。针对党员在知识结构、学习能力等方面存在的个体差异，分类指导，因人施教。在学习安排上突出“细”。认真制定学习计划，精心安排学习进度，特别是对学习时间、内容、方式和要求等都做出了明确细致的规定，做到既有总的阶段安排，又具体到周，细化到日。在学习方法上突出“活”。对街道社区党员举办培训班，对白天打工的党员组织夜学，对因病或外出未能参加培训的党员及时进行补课，对年老体弱、行动不便的党员送学上门，对处于流动状态的党员信函邮学。做到了横向到边，纵向到底，不留空白。XX县区、大通县、XX县区把长效机制文件精神进行归纳提炼，以“口袋书”的形式下发给每一名基层党员，做到了通俗易懂，方便易学。为检验学习培训效果，市委组织部根据社区的实际和特点，编印了长效机制文件学习测试卷，发放到党员手中，统一组织了测试，有力地推动了工作的落实。
（三）因地制宜，分类指导，切实加强社区党员管理。坚持小型、分散、灵活的原则，对下岗职工、离退休人员、“两新”组织以及人户分离的党员采取不同的措施，进行组织管理。针对流动党员“管理难”的实际，进一步理顺了组织关系，制定下发了《流动党员管理办法（试行）》，对流动党员进行梳理，发放了流动党员证，开展了“组织找党员、党员找组织”活动，分层次建立了流动党员管理台帐。全市各级党组织共设置流动党员服务中心（站、点）311个，开通流动党员咨询电话256部，梳理出流动党员1252人，发放流动党员活动证973个。许多流动党员深有感触地说，我们现在找到“家”了，过上了正常的组织生活。
（四）深化整改，服务群众，增强了街道社区党组织的凝聚力。各街道社区党组织坚持把抓好整改后续工作作为先进性经常性工作的重要内容，采取督查督办、整体协调、落实责任、逐条办理、上下联动等措施，认真研究部署，狠抓工作落实，收到显著成效。一是以社区再就业服务中心建设为契机，增强服务功能，建立了社区便民小超市、干洗店、幼儿园、花卉市场等服务设施，安置社区内下岗职工1000余人、受到了居民群众的一致好评。二是改进社区服务的方式和方法，在13个街道建立了“社区行政事务受理中心”，实行“一站式”服务，极大的方便了辖区居民群众。三是及时掌握、解决社区群众生活中的实际问题。社区党组织从了解人、关心人、凝聚人入手，串百家门、知百家情、解百家难、暖百家心。开通服务热线，听取居民群众反映的热点、难点问题，对居民群众关心的突出问题，能解决的马上解决，无法解决的及时向有关部门反映、协调解决，得到了群众的肯定。四是广大社区党员从落实承诺出发，量力而行，群众关心关注的一批热点难点问题顺利得到解决，充分发挥了党员的先锋模范作用。
（五）完善规章，落实制度，提高了街道社区党组织的战斗力。在贯彻落实中央、省委9个长效机制文件的基础上，市委出台了《加强社区规范化建设的意见》等八个长效机制文件的基础，街道社区按照行得通、做得到、管得住、用得好的要求，在对过去的制度文件进行梳理的基础上，进一步制定和完善了加强党建工作、保持党员先进性等方面的规章制度，初步形成了与中央和省委、市委长效机制文件相互衔接、相互配套的党员“长期受教育、永葆先进性”的制度体系和工作机制。在落实长效机制的过程中，按照“分类指导、重点突破，以点带面、整体推进”的思路，深入开展了社区党建示范点创建活动，现已创建市级党建示范点5个、区（县）党建示范点32个，XX县区韵家口东兴社区被评为全国先进基层党组织。
（六）培育特色，发展亮点，提升社区管理服务水平。在街道社区党组织的带领下，按照“抓特色、出精品、创一流”的工作思路，开展了社区“一区一品”创建活动，以党员为骨干，以党建资源为主体，把文化、教育、卫生、安全、绿化等社区服务工作融入创特色活动中，通过创建“学习型社区”、“服务型社区”、“人文型社区”、“科普型社区”、“双拥型社区”、“教育型社区”、“民族团结型社区”，使社区工作的目标更加明确，责任意识进一步增强，措施更加到位，服务效果得到进一步增强。目前，已创建40多个特色社区，XX县区朝阳办事处祁连路西社区被评为“全国百家学习型社区”。通过特色社区创建活动，社区党组织在群众性文体活动、社会治安综合治理、扶贫济困等方面发挥了重要作用。
通过各级党组织的共同努力，我市社区党建工作水平得到了进一步提升，社区建设有了较快的发展。但是仍然存在一些与新形势新任务不相适应和不符合的问题，有的社区党建工作不够扎实，活动方式不够丰富；有的社区对党员的管理还不够细化，还没有做到分类管理；有的服务群众的手段还不丰富，解决问题的能力还不够强。这些问题，必须高度重视，采取有力措施，切实加以解决。
二、以服务群众为出发点和落脚点，进一步做好街道社区保持共产党员先进性经常性工作
做好社区保持共产党员先进性经常性工作，是一项长期的任务。今后一段时间工作的总体要求是，以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以服务群众为重点，不断提高街道社区党组织的创造力、凝聚力和战斗力，扩大党的工作在城市社区的覆盖面，为创建管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的新型社区，促进城市现代化、构建和谐社会，提供坚强的组织保证。
（一）适应社区工作的新情况，进一步加强街道社区党组织的自身建设
街道社区是党和政府在城市工作的基础，随着社会主义市场经济的不断完善和城市基层管理体制等方面改革的逐步深化，街道社区日益成为城市管理的中心，人民群众生活的主要空间，各类经济社会组织活动的舞台，这使得街道社区工作对象扩大了，工作职能增加了，工作任务加重了。广大社区干部对此深有体会，社区是群众的自治组织，各项任务要通过社区去贯彻去完成。各级党组织要从这一趋势出发，结合实际，做好工作。
一要切实加强街道社区领导班子建设。实践证明，一个能够积极适应社会生活新变化和社区工作新特点需要的街道社区党组织领导班子，对于搞好社区党建和社区建设至关重要。各区县委、各街道党工委要以社区“两委”班子换届选举为契机，以提高素质、优化结构、改进作风和增强团结为重点，按照党管干部和公开平等、竞争择优的原则和社区组织的有关法律法规，把那些德才兼备，熟悉城市基层管理和社区建设，清政廉洁、实绩突出、群众公认的优秀人才及时选拔到社区“两委”班子中来，尤其要选好配强社区党组织书记。对这次换届，市委，各区县委出台了有关规定，有年龄的限制。社区作为群众自治组织，不同于党政机关，不要一刀切，对工作突出、群众一致拥护的干部，要适当保留。对新上任的干部，要扶上马，送一程。对退下来的同志，各区县委、街道党工委要一如既往的关怀、帮助他们。
二要切实加强社区党组织建设。根据城市基层管理体制改革的实际和社区党员的变化情况，从有利于加强党对社区工作的领导，有利于加强社区党员的教育管理，有利于推进社区建设出发，以社区为单位，进一步加强社区党组织建设，按照党组织设置的相关要求，理顺建制，该成立基层党委的要成立基层党委，该成立党总支的成立党总支，要按照“支部建在楼院”的原则，具备条件的应当在居民楼院设置党支部或党小组，努力形成党委（党总支）建在社区、党支部建在小区、党小组建在楼院、党员作用发挥在服务示范岗的组织网络体系。
三要加强街道干部和社区工作者队伍建设。搞好社区党建和社区建设，必须建立一支数量充足、结构合理、素质较高的街道干部队伍和社区工作者队伍。要通过“内举、下派、公选、外聘”等方式，有计划、有目的地从大中专毕业生、退伍军人、企业下岗职工中选派、招聘一批工作能力强、综合素质高、热心社区工作的优秀年轻人员到街道社区工作，改善社区干部队伍的年龄、文化和能力结构。要关心街道干部和社区工作者的工作生活，要真正重视、真情关怀、真心爱护街道干部和社区工作者，切实帮助他们解决工作生活中的困难。
（二）加强街道社区党员队伍建设，为社区建设提供组织保证
一要建立务实有效的培训机制。各区县委要把街道社区党组织领导班子成员和党员的培训教育纳入干部培训整体规划，将党组织成员，特别是书记作为培训的重点。在培训方法上注重共性需求与个性特点相结合，理论与实践相结合，确保培训时间充足、内容丰富、形式多样，提高培训的针对性和有效性。社区换届工作结束后，市委组织部将举办社区干部培训班，对社区党组织书记进行集中培训。各区县委也要重视此项工作，对所属社区党务干部和党员进行集中培训，不断提高开展社区党建工作的水平和能力。
二要积极探索社区党员分类管理的有效途径。要针对不同类型党员特点，采用不同的教育管理方式。对辖区内下岗职工、个体户、复转退伍军人、待分配大学生、离退休党员以及人户分离的党员，采取直管、代管、协管、联系等方法，把他们纳人党组织的有效管理范围。同时，要按照“小型、分散、灵活、务实”的要求，不断丰富党的组织生活。组织生活不能拘泥于学文件、学讲话、听报告，必须注重运用典型和丰富多彩的活动开展学习教育，采用身边的人说身边事、邻里之间话亲情等多种形式，不断丰富党员组织生活的内容。
三要夯实流动党员管理基础。从前一阶段流动党员发证情况来看，还存在薄弱环节，流动党员的管理仍然是社区党建工作的薄弱点。各区县委、街道、社区党组织要将流动党员管理作为当前党建工作的重点之一，积极探索对社区流动党员进行教育管理的有效途径。一是建立流动党员定期联系制度。要求外来流动党员定期向所在党组织报告，汇报自己的思想工作情况。由社区在职党员分块负责，采取“一人一卡、一月一访、一年一评”的管理模式，掌握去向，摸清底数。二是建立“流动党员活动日”制度，主要是通过召开党的会议、组织学习培训、过组织生活、开展义务服务活动，增强外来流动党员的意识。三是加强《流动党员活动证》的发放和跟踪管理工作，做到查找一个、发放一个，发放一个、管好一个，消除“有党员、无组织”和“有组织、无活动”现象。
四要创新党员发挥作用的载体。各区县委要将载体创新作为社区党建的“点睛”之笔，努力构建以社区党组织为核心、以辖区单位党员为主体、驻区单位党组织参与，资源共享、和谐发展的社区党建工作新格局。开展“挂一牌、联一户、献一策、办一事”活动。“挂一牌”就是党员在居住区楼外或党员活动室内挂党员身份公开牌，让党员走进群众视野，接受群众的监督；“联一户”就是自愿结对，联系一户弱势群体，尽其所能帮助解决实际困难；“献一策”就是充分利用社区和在职党员信息灵、接触面广和能力强的优势，为社区建设献计献策；“办一事”就是按照社区党员特长、爱好和意愿进行承诺，履行承诺，为群众办实事，在全社会形成支持社区建设，不断推动党建工作的良好局面。倡导进一步探索，结合各自实际、各自特点，开展创造性的活动，在先进性经常性工作中创特色、创亮点。
五要加大社区发展党员力度。要以社区为发展党员的孵化器，扩大党的群众基础。一是加强入党积极分子队伍建设。克服过去“守门待客”的做法，采取有力措施，把政治素质好、文化程度较高，群众拥护的社区先进分子列为重点培养对象，逐步建立一支结构合理，数量充足，素质较高的入党积极分子队伍。二是完善工作机制，严把质量关。在严格履行发展党员手续的基础上，坚持入党积极分子“先培训、后入党”的机制，提高发展党员质量。从近几年发展的情况看，发展党员的数量不算少，但对象相对单一，要加大在不同群体中发展党员的力度，不断扩大党的群众基础。
（三）千方百计服务社区群众，充分发挥街道社区党组织的战斗堡垒作用
随着经济社会的发展，城市居民群众的生活方式已经发生了很大变化，居民群众对社区的归属感越来越强，对社区服务的要求也越来越高。街道社区党组织要主动适应这些变化，始终将群众利益放在第一位，把服务群众作为社区党建的中心任务和主要工作。用党建去推动服务，用服务来检验党建，不断拓展服务领域，丰富服务内容，切实把服务工作做好。
一要建立服务群众机制。积极动员和组织社区群众、单位、社会团体积极参与社区服务和社区建设，注重培养专业社区工作者，形成专、兼职相结合的志愿者服务队伍，形成以社区服务中心为龙头，以社区居委会为主体，以志愿者队伍为骨干，以服务网点为补充，上下联动的社区服务网络，形成包括“婚、生、幼、教、孤、老、残、贫、难、住、病、丧”等服务在内的社区全程服务链，体现服务与便民，真正做到“社区以民为本，民以社区为家”。
二要深化为群众办实事活动。把群众满意不满意作为衡量街道社区党建工作的重要标准，用服务的方式落实各项工作职责，通过抓好再就业培训，扶贫济困，社区治安等实事工程，解决好居民群众的实际困难。要满足居民群众多层次、多方面的要求。通过经常组织健康有益、丰富多彩的文化、体育、科普教育、娱乐等活动，丰富居民群众精神文化生活，满足群众精神需求，凝聚人心，提高居民群众的思想道德素质。
三要处理好党员服务与服务党员的关系。党章规定了党员的义务，同时也规定了党员的权利，要在履行义务的同时，保障党员的权利。党组织要有凝聚力，首先要把党员凝聚起来，团结起来，让党员有荣誉感、归属感，各级党组织是党员之家，在服务群众的同时也要服务党员，使党员感受到党的温暖，在感受党组织温暖的同时，更好地服务群众。
四要深化维护社会稳定工作。要健全和完善矛盾纠纷排查调处机制，围绕群众关心的热点难点问题，收集社情民意，反映群众的意见，为群众解疑释惑。对待岗人员，信访户，邻里纠纷等，做好深人细致的思想政治工作，帮助他们解决实际问题。认真做好社会治安综合治理工作，确保一方稳定。
五要继续深化“一区一品”活动。开展社区“一区一品”创建活动是**的一个特色，也是今后一段时期社区工作发展的趋势。按照“强基础，创特色、出精品”的社区建设方针，要从满足社区居民需要出发，引导各社区发挥自身优势，积极创建特色社区，以特色来打造社区品牌，提升社区品位。
六要共驻共建谋发展，促和谐。社区党建是区域性党建工作，驻社区单位是社区党建工作的依靠力量。要按照条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建的原则，健全完善街道社区党建工作协调机制，充分发挥街道、社区党组织在辖区内社会性、群众性、公益性工作中的主导作用。街道、社区党组织要不断增强为驻区单位服务的意识，充分调动驻区单位参与社区建设的积极性。驻区单位基层党组织要进一步增强共建社区的责任意识，自觉接受街道、社区党组织的指导与协调。要处理好社区党组织与辖区单位的关系，特别是处理好与省级机关、中央驻青机关的关系，只要我们有诚心，有耐心，通过不懈的努力，就能赢得他们的理解和支持，做好共驻共建。要建立街道社区党组织牵头，辖区有关单位参加的社区党建工作协商议事机构，建立健全社区居委会、业主委员会和物业公司三方协调机制，定期沟通情况、研究协调工作。要积极探索党建工作与驻区单位的相通性，围绕共同目标、共同需求开展工作，实现社区党建与和谐社区建设的互动双赢。
三、切实加强对街道社区党建工作的领导
一要进一步落实街道社区党建工作责任制。各区县委要认真落实街道社区党建工作责任制，履行好对本地区基层党建工作负总责的职责，形成分级领导、层层落实的工作格局，各级领导干部要定期研究、检查、指导街道社区党建工作，深入基层，了解和掌握街道社区党建工作的新情况、新问题，加强调查研究和工作督查，切实协调解决存在的突出问题。市上要继续把街道社区党建工作成效，作为考核党建工作的一项重要内容，纳入年度目标考核体系。
二要进一步发挥好街道党工委的作用。街道党工委在做好社区先进性经常性工作中起着总揽全局，协调各方的作用。街道党工委要加强对所辖社区党建工作的领导，按照社区党员分布，合理设置社区党组织；运用党员分类管理成果，激发党员参加社区建设的活力；畅通党员群众相互交流、向党组织表达意愿的渠道，化解社会矛盾。针对不同社区的实际，紧密围绕区域定位，给社区出主意，想办法，搞协调，分类指导，创新工作方式，使社区党组织更好地践行党的宗旨，更好地帮助群众解决问题，更好地团结带领群众完成各项工作任务，更好地凝聚群众共同创造幸福生活。
三要抓“两头”带“中间”。继续抓好创建“五个好”街道社区党组织活动，把创建文明小区、发展社区经济、维护社会稳定、服务居民群众作为创建活动的出发点和落脚点。各区县委要充分发挥“五个好”街道社区党组织典型示范作用，树立一批始终保持先进性的街道社区示范点，不断给人以启发和激励。强卫书记在省十一次党代会报告中指出，要“做强**，服务全省”。这不仅要体现在经济建设上，更主要的是要体现在党建上。我市的条件在省内来讲，条件是最优越的，我们没有理由不走在前列，要在党建工作中出经验、出做法，起模范带头作用，才能不辜负省委的期望和重托。今年，市上要在首批推出的5个示范点的基础上，再推出一批示范点，引导社区党组织形成优势，创出特色。对工作相对滞后的街道社区党组织要逐一加以分析，查找原因，有针对性地采取措施，给予帮助。只要抓好“先进”、与“落后”这两头，就能够有效地把中间层次带起来，收到事半功倍的效果。
同志们，加强街道社区党的建设，把街道社区党组织建设成为学习贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，任务光荣而艰巨，意义重大而深远。希望大家以这次会议为契机，以服务群众为重点，积极实践以人为本的社区党建工作理念，明确思路、扎实工作，不断提升我市街道社区党建工作水平，以优异的成绩迎接党的十七大的胜利召开。
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