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在病险水库除险加固工作会议上的讲话 同志们： 病险水库除险加固一直是水利部门的一项非常重要的工作，意义深远，责任重大，任务艰巨。*年在江西召开过一次专题会议，主要目的是解决这项工作中存在的问题。目前病险水库除险加固任务进一步加大，我们在这里第二次召开专题会议，就是要根据新的目标任务，研究部署下一步工作。去年的中央经济工作会议提出，集中力量用两到三年时间基本完成全国大中型和重点小型病险水库除险加固任务。今年两会，温家宝总理在政府工作报告中再次强调了这一目标任务。为此，水利部在今年的全国水利厅局长会议上把这项工作放在近期要着力做好的四项重点工作的首位。我们这次会议的任务就是认真贯彻落实中央经济工作会议和全国水利厅局长会议精神，全面总结前一阶段病险水库除险加固工作经验，分析面临的困难和问题，紧紧围绕中央提出的目标任务，研究部署下一阶段工作。 下面，我讲四点意见。 一、*年以来病险水库除险加固成效显著 *年大水以后，特别是*年以来，国家实施积极的财政政策，将涉及人民生命财产安全的重大事宜列入公共财政支持的重点，中央加大了病险水库除险加固的投资力度，开展了新一轮空前规模的病险水库除险加固工程建设。在党中央、国务院的高度重视下，在国家发展改革委、财政部等国家有关部委的大力支持下，通过水利部、地方各级政府和水利等有关部门的共同努力，全国病险水库除险加固工作总体进展顺利。截止目前，全国病险水库除险加固中央补助项目总投资规模达517亿元，累计下达投资计划469亿元，中央已累计安排252亿元用于全国2118座病险水库（水闸）除险加固工程建设。除了中央补助项目以外，大量由地方投资建设的项目也取得了明显进展。仅*年，全国病险水库除险加固在建项目4071个，其中中央补助项目816座。目前，我国大型水库的病险率已由*年底的42%下降到14%，中型水库病险率由41%下降到25%，大批完成除险加固的项目已经开始发挥了巨大的社会效益和经济效益，成效十分显著。归纳起来主要体现在以下几个方面： 一是解除了一批隐患，完善了防洪体系。水库是江河防洪体系的重要组成部分，水库出现病险，不仅是江河防洪体系的削弱，更重要的是水库本身变成了巨大的隐患和威胁。病险水库除险加固在保证防洪安全上一举两得，一方面解除了水库自身的安全隐患，另一方面完善了江河防洪体系，增强了江河防洪的综合能力。已完成除险加固的项目，不但基本解除这些工程本身对众多的县级以上城市、大量的人口、上亿亩农田，以及京广、京九、陇海等国家重要铁路干线、重要军事设施及大型厂矿企业的威胁，还提高了受保护地区的防洪标准。通过除险加固，病险水库这个防洪工程体系中的薄弱环节得以加强，各主要江河的防洪能力有了较大提高，以水库、堤防、蓄滞洪区、分洪河道为骨干的拦、排、蓄、滞、分相结合的防洪工程体系逐步得到完善。 二是提高了水资源调控能力。我国的气候特点和降水的时空分布特点决定了我国江河的自身调蓄能力较弱，要靠兴建一大批水库实现对水资源时空分布不均的调控。但由于大批病险水库的存在，江河体系的调控能力降低。病险水库除险加固对恢复江河调控能力建立了新的途径。据初步统计，*、*年全国的降雨量和水资源总量同往年差别不大，但这两年水库的蓄水量增加了很多，*年比多年平均增加了400多亿立方米，*年比多年平均多了200多亿立方米，这有多方面的原因，但病险水库除险加固功不可没。据初步统计，已完成除险加固的项目，可恢复和新增兴利库容约60亿立方米，普遍提高了受益大中城市、农村饮水和灌溉农业的供水保证率。通过除险加固，不但恢复了水库的原有设计功能，提高了对水资源的调控能力，保证了供水安全，而且水库本身也取得了显著的经济效益，为水库今后的良性运行和管理水平的提高打下了坚实的物质基础。 三是发挥了显著的环境效益。过去，因为水库长期得不到维修，病险水库不敢蓄水，这些水库表现有三差：一是消落区环境差，二是水域环境差，三是水库大坝自身环境差。通过这些年的除险加固，大批经过除险加固的水库面貌焕然一新，成了当地的生态明珠和旅游风景区。此外，病险水库除险加固只是恢复水库原有设计功能和指标，投资小、周期短、见效快，避免了新建水库工程容易产生的生态环境影响和移民安置等问题。随着江河多年不断的开发利用，条件优越的坝址越来越少，社会对大坝负面影响的关注度不断升高，而我国经济社会发展对水库的依赖却日益增强，除险加固较好地缓解和解决了这一矛盾。 二、这几年病险水库除险加固工作的主要特点 几年来，我们在病险水库除险加固工作中，研究探索了一些行之有效的措施，总结了许多好的做法和经验，逐步建立和完善了一整套的管理制度，保障了病险水库除险加固工作的顺利实施。总结起来，主要有以下特点： 第一，党中央、国务院对病险水库除险加固高度重视。党中央、国务院历来高度重视病险水库除险加固工作。十五、十一五规划和*年以来党中央、国务院的多个重要文件在部署水利工作时，都将病险水库除险加固作为重要内容并提出具体要求。胡锦涛总书记、温家宝总理和回良玉副总理等中央领导同志在多次讲话或批示中，都强调要加快病险水库除险加固步伐。*年中央经济工作会议和不久前闭幕的全国人大十届五次会议更是对今后的病险水库除险加固工作提出了明确的目标任务。正因为中央的重视和病险水库对人民群众生命财产的巨大危害，部党组近年来始终把病险水库加固工作作为水利部的一项重中之重的工作，全力部署，力求工作有所突破。同时，这项工作也被各级政府提到了议事日程，引起了地方各级政府的高度重视，投资不断增加、制度不断完善、工作快速推进。党中央、国务院和地方各级政府的高度重视，中央和地方投入力度的进一步加大，是病险水库除险加固工作得以全面推进和取得显著成效的关键。 第二，认真抓好病险水库除险加固规划工作。*年大水后，水利部组织编制了全国病险水库除险加固专项规划报告，根据轻重缓急确定了1346座规划一期中央补助项目。*年，水利部编制完成并向国家发展改革委报送了全国病险水库除险加固二期工程规划报告，确定了1913座规划二期中央补助项目，并于去年底作了修订补充。两期规划是计划安排和项目建设管理的重要依据，为病险水库除险加固工作的顺利推进奠定了扎实基础，保证了中央资金在这一领域的高水平投入。 第三，建立和落实病险水库除险加固工作的责任制度。水库大坝安全管理条例规定，各级人民政府对其管辖的大坝安全实行行政领导负责制。病险水库除险加固是现阶段大坝安全管理最重要的工作，为此，我们建立了以地方各级政府行政首长负责制为核心的病险水库除险加固责任制。水利部通过新闻媒体向社会公布了第一批729座全国大型和重点中型病险水库除险加固责任人名单，并及时将中央补助资金已全部到位的水库予以销号公告。*年，水利部与各省（自治区、直辖市）签订了病险水库除险加固中央补助项目责任书，从前期工作、建设管理、资金管理、质量管理、竣工验收、监督检查、施工期运行安全、信息报送、建后管护等十个方面，明确了双方的责任。同时，各地也层层签订了责任书，逐库落实了除险加固项目政府和水行政主管部门、项目法人单位责任人。这为病险水库除险加固工作的顺利实施起到了重要保证作用。 第四，加强对病险水库除险加固的指导和监管。为保证病险水库除险加固工作的顺利实施，我们加强了对各个环节的指导和监管工作。一是健全管理制度。国家发展改革委和水利部在项目实施初期就制定了病险水库除险加固工程项目建设管理办法，对项目申报和审批、建设管理、资金管理、监督管理和建后管护等作了明确规定，之后，又针对管理中出现的新情况、新问题，不断进行修订完善，先后出台了一系列配套文件，逐步完善了病险水库除险加固工作的管理制度。二是抓项目法人培训。针对病险水库除险加固项目大多由市县水利局或水库管理单位组织实施、许多项目法人单位缺乏工程建设管理经验、技术和管理水平不高的现实，建管司专门组织了项目法人培训，截止去年底，水利部先后组织开展了12期病险水库除险加固项目法人培训班，培训建设单位主要行政和技术负责人共计2688人，有效提高了项目法人单位主要管理人员的素质，对病险水库的顺利推进起到积极作用。三是着力加强前期工作。从安全鉴定核查、初步设计指导巡查和复核、审批的各个工作环节，到各级水行政主管部门、部各有关单位、流域机构的各个工作单位，都加大了工作力度，为大规模的病险水库除险加固项目建设提供了有力的前期工作支撑。这包括：安全鉴定核查，由水利部大坝安全管理中心等四个单位分工承担，对所有大中型和不少于50%的小型病险水库进行了现场核查，截止目前，共完成2814座水库的安全鉴定成果核查，现场核查1141座，其中二期项目现场核查率达70%；初步设计指导巡查，由水利部水利建设与管理总站承担，组织部属有关科研、设计单位的权威专家对设计力量薄弱、设计成果质量较差的部分省区的项目设计进行指导巡查，截止*年底，累计对350多个项目进行了指导巡查；各流域机构的初步设计复核，促进了初步设计成果的客观合理。四是全面落实建设管理的各项制度。督促除险加固项目严格按照基本建设程序，全面落实项目法人责任制、招标投标制、建设监理制，加强质量和安全管理，严格计划管理和资金管理，保证工程质量和安全。五是加大稽察和监督检查力度。水利部高度重视病险水库除险加固项目的稽察和监督检查工作，一直把病险水库除险加固中央补助项目作为部稽察办的工作重点。截止去年底，部稽察办共派出106个组（次）对146个病险水库除险加固项目进行了稽察。*年，水利部曾组成22个工作组分赴全国25个省区对近80座病险水库除险加固在建项目进行了现场检查。与此同时，还对一些群众来信来访反映的项目进行了专门调查，督促有关地方和项目单位进行认真整改。通过规划一期项目检查评估，全面掌握了一期项目的实施成效，促进了各地管理水平的提高。在做好内部监管的同时，积极配合有关部委、审计等部门进行的稽察、专项检查和审计等工作。上述措施，对规范病险水库除险加固项目管理、保证建设质量发挥了重要作用。 正是基于以上几个方面的工作，病险水库除险加固才取得了这么大的成绩。综合来看，全国绝大多数病险水库除险加固项目都能够执行三项制度，实行合同管理，建立质量管理体系，建设管理和工程质量总体情况是好的。 三、充分认识目前病险水库除险加固面临的形势和问题 病险水库除险加固事关防洪、供水和生态安全，与广大人民群众的根本利益密切相关，实施几年来取得了显著成效，深受地方各级政府和人民群众的欢迎。但是，按照党中央、国务院提出的目标，任务依然艰巨，同时，我们在各个工作环节都还存在着不少问题，各级水利部门一定要认清形势，看到不足，加倍努力，把这件惠及广大人民群众的好事办好。 第一，要进一步从全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度充分认识病险水库除险加固的重要意义。在当前全球气候变暖、极端气候现象增多、集中暴雨和干旱频繁出现的情况下，病险水库除险加固不仅涉及水库下游广大人民群众的生命安危，而且涉及供水地区广大群众饮水和经济发展的供水安全，还涉及到现代农业基础设施的巩固和提高。特别是大量为三农服务的水库，是农村重要的基础设施，在保障农民群众增产增收、脱贫致富，促进社会主义新农村建设中，发挥着不可替代的重要作用。因此，全面推进病险水库除险加固，一直是落实部党组治水新思路的重要组成部分。虽然经过了*以来近9年的除险加固工程建设，我国水库的安全状况有了一定程度的改善，但是，目前仍有3万多座病险水库严重威胁着人民群众的生命财产安全，制约着水库兴利效益的发挥。今年全国水利厅局长会上，水利部从构建社会主义和谐社会的高度，将加快病险水库除险加固工程建设放在解决人民群众最关心、最直接、最现实利益问题要着力抓好的四件大事的首位，这是全面贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会的必然要求，也是部党组新时期治水思路在现阶段的重要实践。大家一定要从这样的高度，进一步提高对加快病险水库除险加固工程建设步伐重要性和紧迫性的认识。 第二，要进一步认清病险水库除险加固任务艰巨，责任重大。修订后的规划二期项目共2112个，尚未实施加固的病险水库有1747座，其中大型52座，中型492座，重点小（1）型1203座，规划总投资为275亿元，按目前的中央资金补助政策，需要中央补助资金约145亿元，地方资金约130亿元，这一建设规模需要在两到三年内完成。另外，据初步统计，全国未列入一、二期规划中央补助范围的病险水库约有30000多座，绝大部分为中小型，其中重点小（1）型病险水库近*座，此外还有少量一、二期规划漏掉的大中型水库，测算共需要总投资约为120亿元，按照中央提出的目标任务，也要在今后两到三年内完成。就是说，在今后两到三年内要完成除险加固任务的大中型和重点小型病险水库共3500座左右，约需投资400亿元，这些项目中央要给予重点支持。同时，地方也要尽可能完成其他小型病险水库除险加固。这是一项非常艰巨的任务，无论是资金筹措，还是项目建设管理，都面临巨大压力。因此，在继续加大中央补助资金投入力度的同时，要充分调动地方各级政府的积极性，为按期完成中央提出的目标任务提供充足的资金保障。时间紧迫，任务艰巨，责任重大，作为病险水库除险加固工程项目建设的主力军，各级水利部门都要积极行动起来，对每个项目存在的问题和困难都要认真进行分析研究并提出相应对策，加强管理，扎实推进，确保按期完成任务。 第三，要进一步认识并切实解决病险水库除险加固工作中存在的突出问题。虽然病险水库除险加固工作取得了一定的成绩，建设管理中也积累了不少好的经验，但也存在一些不容忽视的问题。*年9月，财政部向水利部通报了对全国32个省（区、市）和新疆生产建设兵团的1532个病险水库除险加固项目进行专项核查的结果，认为大部分项目不同程度地存在问题，甚至个别项目的问题还非常严重。财政部通报的问题，在水利部稽察办与国家发展改革委稽察办联合组织的专项稽察和我部历次组织的稽察、调查、检查以及规划一期项目检查评估中均有所反映，水利部也采取了不少措施力求加以解决，但在个别地方和项目建设单位，情况依然没有得到根本改观。概括起来，集中表现在以下几个方面： 一是前期工作薄弱。前期工作薄弱主要是指初步设计存在的问题，表现在四个方面。第一、前期工作深度不够。一些地方对前期工作投入少，不做地质勘探等必要的基础工作，为了尽快上项目争取中央投资，前期工作的时间太短，导致前期工作深度不够。第二、项目概算编制偏大。财政部在去年核查时认为，为了减轻地方资金压力，项目概算普遍偏大，有些项目存在无病呻吟，小病大养现象。第三、设计变更多。有的省向中央申请补助资金是一种，计划下达后又重新编一个初步设计是另一种。设计变更多且比较随意，不履行有关程序。第四、留下安全质量隐患，造成资金浪费。设计深度不够，随意变更，漏项或技术方案不合理等现象大量存在，这样的设计质量，必然难以保证工程建设的安全和质量，造成了国家资金的浪费。前期工作存在的问题，国家发展改革委和部里的稽察都有反映，财政部的核查结论认为问题不是个别的，比较普遍，这要引起大家的高度重视。 二是建设资金管理问题多。去年财政部在全国范围内对病险水库除险加固工程的核查，暴露出在投资计划和资金管理中存在不少问题，有的还相当严重。第一方面，地方资金到位率差。从全国的情况来看，平均地方资金到位率不足40%，有的只到了2%。根据财政部去年对中央补助项目的核查结果，地方资金到位率在20%以下的省（区、市）有，宁夏2%、江西5%、湖南10%、青海11%、重庆12%、海南13%、河南18%、XX省20%。此外，XX省地方资金到位率为21%，主要集中在省级财政负责的大型项目上，由市县负责的中小型项目，地方资金基本没有落实。第二方面，滞留、挤占和挪用建设资金。有的项目计划下达后，由于前期工作深度不够，压了几年都开不了工；我们三令五申，中央资金只能用于主体工程建设，解决大坝稳定、渗漏、泄洪安全等问题，但有些地方将中央补助资金用到了管理设施建设上，还有的用于购买小汽车、支付建设管理费、勘察设计费、监理费等。第三，建设资金使用管理混乱。有的地方和项目单位大量使用现金支付，白条入账，有的省大额现金支付达到了5000万元。 三是建设管理有待加强。建设管理中存在的问题主要表现在三个方面。第一方面，项目法人组建不规范。病险水库除险加固工程大部分是由市、县水利局或水库管理单位组织实施的，其中部分项目特别是小型水库，项目法人组建不规范、职责不明确，单位技术力量薄弱，人员素质不高。甚至有的项目已经实施多年，一直没有组建项目法人。项目法人是项目实施的责任主体，是项目实施的前提。第二方面，招标投标不规范。项目分标过多过小，施工资质挂靠借用，转包、违法违规分包现象依然存在。第三方面，监理工作不到位。监理人员持证上岗率低、素质差，现场监理人员数量和监理措施不满足工程建设需要的问题普遍存在。另外，竣工验收率太低，全国统计，竣工验收率仅为26。 上述问题，已经严重影响了病险水库除险加固工作的顺利实施，甚至已经影响到这一德政工程、民心工程的形象。各地务必高度重视，采取切实有力措施尽快加以解决。 同志们，党中央、国务院的高度重视和有关部委的大力支持，使得病险水库除险加固工作迎来了难得的机遇，同时也为水利事业的快速发展壮大提供了难得机遇。我们要以对党、对国家和对人民高度负责的精神，进一步增强使命感和责任感，切实做好病险水库除险加固工作，不辜负党中央、国务院的亲切关怀和殷切期望，把这一好事办实、实事办好。 四、认真做好病险水库除险加固下阶段工作 加快病险水库除险加固步伐是党中央、国务院交给我们的一项光荣而艰巨的任务，希望各级水利部门紧紧围绕中央提出的目标任务开展工作，在今后两到三年内把病险水库除险加固作为水利建设的头等大事来抓。鉴于除险加固项目具有的特殊复杂性，以及受设计、施工、监理力量和监管能力的限制，今后的困难和问题肯定不少，大家务必要保持清醒的头脑。下面我就下一步工作，提几点具体要求： 第一，加强领导，落实责任。根据有关法律法规的规定，我们建立了以地方政府行政首长负责制为核心的病险水库除险加固责任制，水利部与各省级人民政府签订了责任书，一些地方已经对发生严重问题项目的有关责任人进行了处理。实践证明，这个措施对保证病险水库除险加固项目的顺利实施起到了积极作用。这次会议以后，根据中央提出的目标任务和病险水库除险加固中央补助项目属地方项目，责任主体是地方各级人民政府的原则，水利部准备对原责任书进行修改完善，并积极与国家发展改革委、财政部沟通，争取由三部委与各省（区、市）人民政府签订责任书，明确中央有关部委和地方各自职责，确保中央提出的目标任务能够按期完成。各地要对正在实施和今后将要实施的所有大中型和重点小型病险水库的责任制落实情况进行清理检查，要逐库落实政府、水行政主管部门和项目建设单位三个责任人，并按三年内基本完成除险加固任务的目标明确时限要求。水利部将视情况需要，首先公布大型病险水库的责任人名单及完成时间，并监督实施。 第二，切实加强前期工作。今后三年，完成二期规划每年中央要安排50亿元左右，如果设计工作仍然存在上述问题，安全质量就无法保障，资金浪费就无法避免，我们就无法向中央交代，无法向老百姓交代，所以大家一定要认真抓好前期工作。一是要认真抓好设计工作。初步设计一定要做深、做实、做透。做深，就是设计深度要够，要符合初步设计的技术规范，无论是设计、审查还是上级单位的技术复核，都要严把质量关；做实，就是概算编制要实，设计要科学合理，工程量计算要实事求是，单价和定额取费要符合标准，严禁虚报冒领；做透，就是要把技术问题分析透，安全隐患分析透。病险水库除险加固项目没有项目建议书和可行性研究，从安全鉴定直接到初步设计，所以在安全鉴定环节，要把安全隐患找准，不能在前期阶段就留下工作缺口和安全隐患。病险水库除险加固能够做到真正根治病险，诊断要准确，方案要合理。各级水行政主管部门的负责同志一定要认真抓好做实。二是要严格前期工作管理。要建立前期工作管理责任制度。各省（区、市）水利（水务）厅（局）都要建立病险水库除险加固的前期工作领导负责制度，要把领导责任人报部备案，规划计划司会同建管司负责监督，前期工作出了问题要追究负责人的责任。三是要严格前期工作设计资质准入机制。严格资质审查，原则上设计单位资质的门槛要提高。中型水库以上除险加固初步设计需由甲级设计院承担。四是要完善初步设计审查审批和复核制度。原则上要从严、从紧，审批权限要上收，审批权限都要放在省级水行政主管部门或省发改委。同时要加强初步设计复核，流域机构要认真做好设计复核工作。对重大设计变更一定要明确规定，严格管理。安全鉴定承担单位也要具备相应资质，实行鉴定人负责制度，对鉴定结论负总责。主管部门审核鉴定意见时要严格把关，并对审核意见终身负责。病险水库除险加固的前期工作一直是水利前期工作的薄弱环节，各级规划计划部门一定要认真负责，不能因为项目小而忽视它，也不能因为项目散而不去管它，一定要通过建立严格、完善的前期工作管理制度，真正把病险水库除险加固的前期工作抓好抓实。 第三，严格投资计划和资金使用管理。刚才讲的投资计划和资金使用管理上的问题不是今天才暴露出来的，水利部也查过多次，整改过多次，但为什么一直没有得到很好地解决呢。客观上有原因，但我们更要从主观上查找原因。病险水库除险加固工程从*年开始大规模建设，到现在已经整整7年了。如此反复地、多发地出现此类问题，值得我们深思，需要我们从体制机制上查找问题、寻找对策。从今年开始，病险水库除险加固工程每年投资要增加到50亿元以上，投资计划管理的好坏，涉及到人民群众的生命财产安全，涉及到社会主义和谐社会建设和新农村建设大局。各级水利部门一定要高度认识自身的责任感和使命感，敢于负责，认真负责，会同有关部门扎实作好投资计划和资金使用管理工作。一是要研究政策，切实解决地方资金不到位的问题。水利部将和国家发展改革委认真研究，明确省级资金在地方资金中的比例，原则上东部地区省级资金不得低于地方资金总量的30、中西部地区省级资金不得低于地方资金总量的50%。各省厅要向省政府报告，确保省级资金的比例，今后在省级资金落实后方可上报年度建议计划，中央将按照省级资金规模下达投资计划。各地还要尝试利用贷款、吸纳社会资金参与等多种渠道筹集建设资金。国家开发银行和农发行等国内金融机构对公益性项目贷款的积极性比较高，XX省使用贷款作为人畜饮水项目的配套资金，XX省利用贷款用于治淮项目，各地可以借鉴，大家回去以后要向省政府报告，争取利用贷款用于病险水库除险加固工程建设，弥补地方财政资金的不足。二是严格投资计划管理。各省建议计划的上报必须严格遵循国家批复的规划，非规划内项目不得上报，严禁虚报、冒报和重复申报，部有关司局和流域机构要严格把关。要建立计划诚信与计划下达的挂钩制度，对经查确有虚报、冒报和重复申报的地区，要停止相关项目的计划下达，限期整改。各级规划计划部门要建立严格的建议计划上报审核制度，确保投资计划的质量和严肃性。三是要加强资金使用管理。中央补助资金只能用于主体工程，严禁对建设资金的滞留、挤占和挪用。一旦发现要严肃查处。四是要强化稽察和监督检查。今后几年要把病险水库除险加固工程作为水利审计、稽察的重点，包括前期工作情况、计划安排情况、资金使用情况和工程质量情况。各级规划计划部门也要加强经常性的监督检查，及时发现问题，及时整改。 第四，完善制度措施，加强监督管理。继续实行并不断完善大坝安全鉴定核查和初步设计指导巡查、复核等制度，各承担单位要认真履行职责，使这几项制度在提高前期工作质量方面真正发挥作用。规计司、建管司要会同有关部委的相关司局，根据新情况、新要求，对病险水库除险加固工程项目建设管理办法进行修改补充，要把解决目前病险水库除险加固各环节实际问题的有效措施及时反映到管理办法中去。下一步要继续加大对病险水库除险加固项目的稽察和监督检查力度。对于三项制度落实、工程进度和质量、中央资金的使用和管理等重点环节违规项目超过一定比例，地方资金到位率、竣工验收率和水库管理两项经费落实比例达不到最低限度要求的，要视情况在全国范围内进行通报，整改不力的，要暂停项目所在地的中央补助资金计划下达。各地要正确认识并积极配合国家有关部委、审计等部门按照各自职责所进行的稽察、专项检查和审计等工作，把它当作鞭策我们改进工作的动力。对查出的问题，各地要高度重视，认真组织整改。去年财政投资评审机构对病险水库除险加固项目进行专项核查时发现不少问题，水利部要求各地进行整改，大部分省（区、市）比较重视，能够按要求认真进行整改，按期完成了整改任务，但仍有个别地方整改不力，希望能抓紧进行，尽快报送整改结果。 在此，我还要进一步强调验收问题。据建管司统计，目前，全国的竣工验收率仅为26%，这是比较低的。进行蓄水验收后，水库方能投入运用。主体工程完工后，要及时进行主体工程验收。竣工验收是最终环节，这是基本建设程序规定的，应创造条件推进这项工作。严禁再出现主要工程施工完成了，但长期不做验收，工程不能正常发挥效益现象。 第五，做好大坝安全普查，编好三期项目规划。为了全面完成中央提出的目标任务，在抓紧实施规划二期项目的同时，建管司、规计司要组织做好规划三期项目遴选和三期规划编制工作。目前建管司正在组织全国水库安全状况普查，这项工作是规划三期项目遴选和三期规划编制的重要基础和依据，各地要高度重视，积极配合。水库安全状况普查，要以大坝安全鉴定为基础，各地要严格按照水库大坝安全鉴定办法和大坝安全评价导则的有关规定，抓紧完成安全鉴定工作，按时报送有关材料。普查资料要客观翔实，确保质量。 第六，推进水管体制改革，建立长效运行机制。我国病险水库数量多有两大原因：一是先天不足，二是后天营养不良。水库长期存在安全隐患，影响着水库的安全运行和效益的充分发挥，制约着水库管理单位的良性运行和水库管理水平的提高。反过来，水库管理单位体制不顺、机制不活，经费短缺、管理粗放，工程设施长期得不到正常的维修养护和更新改造，进而又导致水库积病成险。为了建立水库长效、良性运行机制，几年来，水利部一直坚持水管体制改革和病险水库除险加固两项工作挂钩同步推进，要求申报中央补助资金建议计划的项目，必须同时报送经地方政府或相关部门批准的水库管理体制改革方案。除险加固完成之日，就是长效机制开始运行之时。这一做法今后要作为一项制度继续保持下去。此事不能只是停留在申报建议计划时出具一纸文件上，而是要认认真真地抓落实，重点是要落实两项经费。在三期项目遴选时，也要看水管体制改革落实情况。省级水行政主管部门要切实负起监督责任。 第七，加强水库安全监管，确保水库度汛安全。据国家有关部门预测，今年我国高温干旱、暴雨大风等极端气候事件可能比常年偏多，防汛抗旱形势不容乐观。回良玉副总理在今年的国家防汛抗旱总指挥部全体会议上指出，要突出重点任务，强化措施落实，确保大江大河、大型和重点中型水库、大中城市的防洪安全，力保中小河流和一般中型、小型水库安全度汛，保障城乡居民生活用水安全，努力满足生产和生态用水需求，最大程度减轻水旱灾害损失。汛期将至，正在实施除险加固的病险水库，要严格按照施工组织设计和度汛方案的要求安排施工，处理好施工进度、质量与水库运用、安全度汛的关系。除险加固项目完成后必须履行验收程序，未经验收的水库一律不得投入蓄水运行，要坚决杜绝象新疆八一水库那样病人死在手术台上的事故再次发生。凡经大坝安全鉴定为三类坝且未进行除险加固的水库，主管部门要严格按照三类坝的运行要求，由水行政主管部门组织专家进行专题论证，制定汛期安全度汛计划和度汛预案，水库运行管理单位要严格执行调度运用方案，不得超汛限水位蓄水，要对病险部位加强巡视检查。有重大险情的水库，必要时要空库迎汛。近期，部里还要召开水库安全度汛工作会议，将专门部署有关工作。 同志们，党中央、国务院对病险水库除险加固工作提出了明确的目标，广大水利工作者任务艰巨，责任重大。我们要以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，牢固树立和认真落实科学发展观，以对党、国家和人民高度负责的精神，落实责任，保证质量，全面推进病险水库除险加固工作，以实际行动和优异成绩迎接党的十七大的胜利召开。第21页 共21页