宁书记腐败风险预警防控动员讲话.docx

宁书记腐败风险预警防控动员讲话 在全县腐败风险预警防控工作 动员大会上的讲话 县委常委、县纪委书记宁官松 （2010年1月15日） 同志们： 根据县委、县政府安排，今天召开全县腐败风险预警防控工作动员大会，标志着我县预防腐败工作正式全面推开。腐败风险预警防控是一项全新的工作，很多措施和环节都还处在学习、摸索和实践中，在此之前我们已经在11个单位进行了工作试点。我先将前段时间试点工作情况向同志们作个简单介绍： 2009年7月，我县被省纪委确定为XX省腐败风险预警防控工作唯一示XX县区，省、市、县主要领导就我县进行试点工作都作出了重要批示。为推进具有沙洋特色的腐败风险预警防控工作，全县确定了沙洋镇、财政局等6个试点单位。这6个单位经过近半年时间的试点，取得了初步成效。省委省纪委、市委市纪委领导都专程来沙洋，对我县开展腐败风险预警防控工作的情况进行专题调研，并提出了更高要求。为此，我们又增加了民政局、建设局、交通局、水利局、高阳镇5个单位为试点单位。通过11个试点单位的积极探索，大胆创新，基本形成了“分险设防、分权制衡、分级预警、分层追责”的防控模式，达到了让党员干部“知风险、防风险、化风险”的目的，初步打造了一片党员干部干事创业安全区。这次会议的中心议题就是加快推进具有沙洋特色的惩防体系建设，为全县实现再造一1个沙洋的目标提供坚强的纪律保证。 刚才，同志们现场观摩了沙洋镇、财政局、国土局抓腐败风险预警防控工作的资料和成果展示，会上郑书记要作重要讲话。下面，我先就如何抓好这项工作讲几点意见，供同志们在实际工作中参考： 一、全面理解和准确把握腐败风险预警防控工作的含义 1、什么是腐败风险。腐败风险是实施公共权力的主体，在行使权力过程中，发生滥用公共权力或以权谋私的可能性。 2、什么是预警防控。预警防控是各级党组织针对工作中可能发生的问题或已经出现的错误苗头进行主动防范和监控的一种措施。 3、如何正确认识腐败风险。任何掌握公共权力的个人发生腐败行为的可能性是客观存在的，有效开展预防腐败工作就是要有效防控腐败风险产生。风险具有客观性、损失性以及不确定性。 风险的客观性揭示了任何有业务处置权、有职责的岗位都有风险。 风险的损失性揭示了一旦风险发生，就会对本人有效履行职责，对事业、对社会各个方面都会产生不良影响。作为国家公职人员，有责任、有必要主动防范，把风险发生的可能性减到最低。 风险的不确定性揭示了风险只是有可能发生的，并不是必然会发生的，是可以通过建立一套有效的预防措施，增强自身的自律意识，去防止风险发生的，或通过努力把它降到最低程度。 4、我们将怎样防范腐败风险。一是加强勤廉教育，着力排查个人的思想道德风险，解除因教育不到位而产生的腐败动机；二是创新制度建设，着力排查单位制度机制上的风险，消除因制度制约不到位而产生的腐败机会；三是强化权力的监督与制约，着力排查岗位职责风险，产除因权力运行监督不到位而产生的腐败条件。 5、开展腐败风险预警防控工作要达到怎样的目的。一是通过预警防控工作，在全县努力形成教育在前、制度在前、监督在前、预警在前，保权力运行安全、保项目建设安全、保资金使用安全、保干部成长安全的良好局面。 二是通过预警防控工作，告诫全县党员干部绝对不能触碰涉及法律法规的“高压线”，绝对不能逾越涉及自由裁量权的“警戒线”，绝对不能进入涉及腐败风险的“地雷区”，绝对需要走好涉及日常管理规范和要求的“斑马线”。 三是通过预警防控工作，让党员干部“知风险、不冒险，防风险、不走险，化风险、求保险”。 二、腐败风险预警防控的工作要求 腐败风险预警防控工作，是一项复杂而系统的“社会工程”，需要各机关、团体、企事业单位及社会各行各业、各个阶层的协调配合、共同参与，依托长效机制稳步推进。通过在11个单位的工作试点，我们将腐败风险预警防控过程分“清权查险、监督防范、预警控制、考核追责”四个阶段进行，并以此为年度周期进行循环。完成这四个阶段的工作，我们要突出重点岗位、重点人员、重点环节、重点领域，并着重抓好以下几个方面的工作： （一）要全方位规范权力运行 规范权力运行是预防腐败的工作核心，清理权力是预防腐败风险发生的基础性工作，首先必须按规定要求完成权力的清理，并规范运行程序。完成时限：1月22日2月15日。 第一，要清权确权。一是清理并确定权力对象。重点突出具有法定行政权力的行政机关、法律法规授权组织、依照法律法规和规章规定受行政机关委托执法的组织、专项资金管理单位和各级领导班子成员。二是清理并确定权力依据。对清理的每一项管理权力都必须以现有法律、行政法规、地方性法规、政府规章及上级行政机关发布的规范性文件作为依据。三是重点清理“十项”权力。对行政许可、行政处罚等“十项”权力进行清理，按照事项编码、事项名称、服务对象、办理依据、征收依据和标准等方面列出权力清单。 第二，要分权制权。一是突出班子成员之间合理分权。要以有效落实“三重一大”制度等为重点，在决策权、执行权、监督权之间建立一种既相互联系又相互制约的良性机制，避免权力过于集中，降低权力运行风险。比如坚持重大问题集体决策，以票决制、听证制、末位发言制等措施落实；实行“一把手四个不直管”制度；对所有行政审批事项实行“1+x”审批程序，即一项权力运行完成必须由2人以上负责实施；单位财务管理实行“1+2”财务审核制或者“四字合章”核销制；对提拔重用、评先表模等事项研究，实行实名推荐制差额考察制差额票决制。二是突出单位和科室之间科学制权。将决策与执行、审核与批复、调配与使用、调查与处理等各项工作权力分离，由不同业务部门或科室完成，形成各业务部门或科室4之间权力的相互牵制、相互制约。比如，县国土资源局在试点工作中，制定了行政审批会审会签制度，明确了会审会签范围，规定了会审会签时间等，将建设用地审批等6项行政审批事项纳入为会审会签范围，通过“会审会签”来决定行政审批事项，规范权力运行，加强了股室之间权力运行相互制约的力度。如，建设用地从审批到登记发证，由过去1个科室统管，调整2个科室分别管理用地审批和登记发证，互相监督，相互协调，打破了以前少数科室或者个人决定审批事项的现象。 第三，要减权量权。一是减少审批事项和环节。要继续实行“一门受理、并联审批、统一收费、限时办结、延时服务”的“一站式”行政服务运行机制和“两集中”、首席代表制。各单位要按照应进必进和减权放权的要求，尽可能多地下放和委托审批事项到行政服务中心办理，减少权力运行环节。二是量化压缩自由裁量权。要对所有涉及自由裁量权的事项，完成由弹性到刚性的压缩过程，实行“分级分档”管理，按事实程度固化裁量标准，缩小自由裁量权的空间。XX县区地税局、国土局等单位对自由裁量权进行分级分档科学量化，根据实际情况以制度固定，并以图表等形式固化并公开，有效防止了自由裁量权的寻租和滥用。 第四，绘权晒权。一是绘制权力运行流程图。根据权力清单，编制出行政职权目录，绘制出对应的权力运行流程图，重点突出具有行政许可、行政处罚等行政权力的岗位。绘制的权力运行流程图既要符合行政权力运行规律和操作流程，又要按工作程序逐项标明具体承办岗位、办理时限、职责要求、监督制约环节等，最后报县法制办把关审核。二是让权力在阳光下5运行。对审定后的行政权力目录和运行流程进行公开，实行阳光“晒权”。要把人、财、物管理和有行政审批权、业务处置权、自由裁量权的岗位，以及发生违法违纪违规问题较多的岗位确定为重要岗位，通过网络、服务大厅公开栏、文件等多种形式集中向社会公示，同时还要公开政策法规、职能职权、工作纪律、办事规则、程序和结果等，让群众了解这些岗位的职责权力，便于群众监督。 县教育和文化体育局在试点工作中，经过反复讨论，认真研究，制定了关于规范权力运行工作的实施办法，对权力清理、权力制衡、权力流程、权力公开等作了具体规定，具有较强的操作性。同时，该局还着重就政府投资工程项目全县中小学校舍建设工程提出了管理办法，并绘制了监管流程图，有效地防止了违纪行为的发生。在这次腐败风险预警防控工作推进过程中，各地各部门也要制定出科学、合理、操作性强的权力监督和制约规则，有效防止腐败风险的发生。 （二）要深层次查找腐败风险 排查风险点是预警防控的基础和前提，排查风险要以清理出的权力目录为依据。完成时限：2月21日3月31日。 一是排查风险。要从思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险三方面的风险防控入手，通过“自己找、领导提、群众帮、集中评、组织审”五步法，根据“三定方案”，从梳理行政管理事项、审批程序、公共服务等权力运行流程入手，查找腐败风险点，最终形成腐败风险库。 二是识别风险。思想道德风险主要指公职人员自律意识不强、生活习惯不良等引起的风险，是腐败风险产生的动机。制6度机制风险主要指制度不完善、执行制度不严格、操作程序不到位引起的风险，是腐败风险产生的机会。岗位职责风险主要指岗位权力相对集中缺乏制约、权力界限不清楚越权失权引起的风险，是腐败风险产生的条件。各单位要根据权力清单、权力运行流程，结合重点岗位、重点人员、重点环节，全面查找“三类风险”，分析诱发风险的因素、发生的原因和风险可能导致的后果，制定相应的防范错施。 三是划分风险。对查找出的风险点，根据风险可能产生的后果，将风险划分为高风险、一般风险、低风险三个等级，并通过内部评、班子评、人大代表评、政协委员评等方法，在风险等级划分上广泛听取意见，找准重点风险岗位和环节，通过多种形式进行公开。 在实际工作中，各地各单位要明确查找风险的重点，切忌千人一面、照抄照搬： 1、重点领域。在村级民主监督与管理、农村“三资”管理、招商引资、经济发展环境、便民服务以及涉及民生的“三险一金”管理、强农惠农资金管理等重点领域排查风险。 2、重点部门。在执纪执法、政府采购、政府投资项目招投标、人事劳动、土地管理、民政救济、工程建设等重点部门加强风险排查。 3、重点岗位。着力在拥有行政许可、行政处罚及人、财、物管理等自由裁量权的关键岗位排查风险，积极探索和试行“受理、执行、监督”三权分设的权力制约和监督机制。 （三）要多层面建立防范网络 监督防范是预警防控工作的核心。经过试点，我们探索出7了“自律、纪律、他律”相结合，“自我预防、单位联防、社会群防”同推进的“三律三防”模式，较好地实现了对党员干部的全方位监督和立体式防范。各单位在实际工作中要注重运用好。完成时限：4月1日5月20日。 一是以自律促自我预防。自律是自我约束、自我调整，自我扬弃和自我完善的一个过程。主要是通过教育引导、自我约束、帮教提高来解决党员干部个人思想道德方面存在的腐败风险，提高党员干部拒腐防变意识，从一定程度上消除领导干部想腐败的动机。比如2009年9月，县纪委组织开展了以“知恩知足知责，净心安心用心”为主题的“三知三心”勤廉岗位教育活动，教育广大党员干部要怀着对党对社会对人民感恩的情怀，以“宠辱不惊、去留无意”的宁静心态，在权力、地位、金钱等方面知足常乐，用心履行自己所肩负的职责，从一定程度上消除了领导干部想腐败的动机。 二是以纪律促单位联防。各地、各单位要以规范和监督权力运行为核心，通过“合理分权、科学量权、有效制权、内部管理”等措施，对权力运行过程、制度机制运转、党员干部行为实施监控。如县国土资源局通过清权明责，重新修正编制了职权运行流程图，确定了包括土地出让、土地征用等8个重点业务风险领域和11个腐败风险重点，制订了相应的防控措施；县人事劳动和社会保障局通过政务公开栏、电子屏等形式公开政策法规、职能职责、工作纪律、办事规则等，把权力置于阳光下“晒”，诚恳接受各界监督。县财政局对项目资金管理、资金预算管理实行了“横边纵底”的管理模式，使所有财政资金达到全过程监督、全覆盖防控、全方位管理，确保了资金运8行安全。这都是比较有效的单位联防措施。 三是以他律促社会群防。主要是整合监督力量，充分发挥社会监督作用，利用专项检查、明查暗访、民意调查、信访举报、便民服务等监督渠道，形成对腐败风险的有效监控。比如2009年，县纪委组织基层群众、企业业主、人大代表、政协委员等社会各界代表，针对县直单位科股长开展了“双定双评”（定岗定人，评绩评廉）活动，评比结果在沙洋周刊予以公布，起到了较大的震撼效应；县纪委牵头组织县“作风办”、“环境优化办”定期不定期开展明察暗访活动，对发现的问题或不良倾向及时处理，有效防止了不正之风的蔓延。 （四）要分类别构建预警机制 预警控制措施是预警防控工作的关键。我们县已经建立了一套比较完善的预警防控机制，将预警方式按干部管理权限，分为镇（局）级预警XX县区级预警两种。镇（局）级预警由各部门、各单位党委（党组）或纪委（纪检组）组织实施，预警对象为各部门科股室负责人和一般党员干部，分“警示提醒、诫勉纠错、责令整改”三种预警措施。县级预警由县纪委组织实施，重点是构建腐败风险预警防控四项机制，及时防控腐败风险。这项工作我们已在今年上半年作了专门的安排部署，今天不多讲，但必须按规定的时间完成工作任务。完成时限：5月21日5月31日。 （五）要多角度加强制度建设 加强制度建设和制度创新，是本项工作的落脚点，中央一再强调要加强反腐倡廉的制度创新。我们要通过这项工作，从实际、管用、管长远出发，建立健全制度，有效发挥制度的监9督和制约作用，努力减少腐败风险的发生。完成时限：6月1日6月14。 一要围绕权力运行建制度；二要围绕勤廉教育建制度；三要围绕风险信息建制度；四要围绕防控办法建制度；五要围绕预警措施建制度；六围绕责任追究建制度。 三、需要把握的几个问题 （一）思想认识要高 党的十七大报告指出，反腐倡廉建设“在坚决惩治腐败的同时，要更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”。胡锦涛总书记在中纪委十七届五次全会上再次强调，要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。这说明我们党将党风廉政建设和反腐败斗争提到了全新的高度，为党风廉政建设提出了“既要坚决惩治腐败，又要有效预防腐败”的新要求。在实际工作中，我们也明显感到惩处违纪制度多，预防腐败措施少，不利于工作的开展，也不利于党的建设。 因此，把预防腐败摆上更加突出的位置，是新时期加强反腐倡廉建设的必然选择，是惩治和预防腐败体系建设的重要举措，是对公共权力运行实施有效监控的重要手段，是保护干部干净干事、安全成长的客观需要。各地各单位一定要克服“一阵风”思想、克服形式主义观念。 第一、在领导干部中在破除“预防腐败是虚任务、软指标”的观念，树立“预防腐败是生产力、硬环境”的理念。这项工作是当好领导、抓好管理、带好队伍的应有之义，是领10导者履行“一岗双责”的有力抓手。这项工作是深入业务工作中抓预防腐败，与各单位、各部门的业务管理工作是一致的，是防止业务工作出问题的管理工作。各地各单位首先要破除预防腐败工作“冲突中心工作论”、反腐倡廉与已无关论、预防腐败劳而无功论，树立“预防腐败是生产力、硬环境”的理念。 第二，在纪检监察干部中要破除“预防腐败是毁案件线索，做无用功”的观念，树立“预防腐败是挽救干部，打预防针”的理念。推行腐败风险防范管理是反腐倡廉建设事半功倍的工作，是既不伤害干部又保护干部的工作，是我们抓预防腐败的有效载体。道理很清楚，这项工作是针对不同行业、不同单位、不同岗位的不同风险点采取的预防措施，规范了权力的运行程序，增强了教育、制度、监督工作的针对性和有效性。解决了教育针对性不强，制度可操作性不强，监督不得力等问题。 第三，在党员干部中要破除“反腐倡廉与已无关”的观念，树立“预防腐败人人有责”的理念。这项工作是对自己在工作中可能发生的问题或已经出现的错误苗头进行主动防控的一种有效制度。规范权力不是不让行使权力，也不是削弱权力，查找腐败风险不是找麻烦而是找安全，是在保护干部的安全成长，是在保护家庭的幸福美满。 （二）防控措施要强 1、岗位措施对应性要强。对应风险点的岗位措施要体现一岗双责的要求，确保“双安全”，即确保在勤政方面有效履职，廉政方面不出问题。 2、防控措施衔接性要强。要避免单位与单位、岗位与岗11位、正职与副职之间的防控措施互不衔接，防止出现空白点和断档。 3、公示公开监控性要强。要加强政务公开、事务公开建设，强化外部对部门、岗位执行职能的监督，做到岗位责任人的自控。有条件的单位要加强网络建设，把风险点和风险防范管理措施公开在内部局域网络之中，提高网络的监控性，规范工作程序。 4、制度建设可操作性要强。制度建设既要注重制定，又要注重执行；既要注重实体要求，又要注重程序要求；既要注重廉政建设的制度，又要注重勤政，以廉促勤，使廉政勤政相得益彰；既要注重正面要求，又要注重责任追究。 5、廉政教育针对性要强。查找风险点和制定防控措施的过程，也是一个教育的过程。要与教育有机结合起来，贯穿部门措施、网络建设以及制度建设的全过程，让每一个人都自觉分析危害，启发主观防范意识。 （三）关系处理要正 1、与惩防体系建设的关系。这项工作是惩防体系下面的子体系，是预防体系的一部分，这项工作抓好了，就能建成具有沙洋特色的预防体系。推进腐败风险防范管理工作要与实施惩防体系实施纲要相结合，要以落实惩防体系20082012五年规划和全县反腐倡廉任务分工为统领，不搞两条线。 2、与党风廉政建设责任制的关系。这项工作是对“一岗双责”的具体化，是对责任制工作的促进和深入。推进腐败风险防范管理工作要与贯彻落实党风廉政建设责任制相结合，实行一岗双责，人人都是主人翁，人人都是一岗双责的责任者，12查找腐败风险，规范权力运行，提出预防措施，加强相互监控，将责任制和风险防范的要求和措施真正落实到最基层，延伸到地区的站办所、系统的处室、企业有业务处置权的岗位。 3、与各单位、各部门业务的关系。抓预防腐败工作必须要深入到业务中，是一体的，要一起抓，不要分割开来。这项工作要与各单位、各部门的实际工作相结合，紧密围绕中心，服务大局，推进部门和地区的改革、发展、稳定以及党员干部、公务员队伍的教育，不搞两张皮。事实说明，预防腐败与经济发展是相辅相成的，与业务工作是相互促进的。腐败风险工作要有生命力，关键是要与各单位、各部门的大局工作和业务工作有机结合。经济社会要发展，业务工作要创新，要靠反腐倡廉工作为党员干部打造了一片干事创业安全区。 同志们，党的十七届四中全会要求加快推进惩防体系建设，我县作为全省示XX县区，必须加快推进这项工作。黄先耀书记在我县调研时就要求我们尽可能快地将这项工作在县以下做到全覆盖。他说，沙洋镇的工作抓好了，其他各乡镇都能借鉴；XX县区抓好了，一百个县市区也可以按这个模式慢慢推广，他们就会少做很多工作。所以，我们XX县区要在全省起示范作用，必须在下一步的工作试点中再深入研究，再好好提炼总结，我希望各地各单位能大胆创新，大胆实践，又好又快地抓好腐败风险预警防控工作。谢谢大家。第15页 共15页