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在全市节能减排工作会议上的讲话3 同志们： 春节刚过，市政府就组织召开全市节能减排工作会议，这是进入2008年第一个重要会议。今天会议的主要任务是贯彻落实省委、省政府节能减排工作会议精神，专题研究部署我市节能减排工作。下面，根据会议安排，我就全市污染减排工作讲几点意见。 一、肯定成绩，认清形势，切实增强做好污染减排工作的紧迫感和使命感 近年来，市委、市政府按照省委、省政府的安排部署，深入贯彻落实科学发展观，切实把环境保护作为推动经济转型、促进结构调整和转变经济增长方式的主战场，以主要污染物总量减排为主线，持续开展重点流域、重点区域和重点行业环境综合整治，加强城市环保基础设施建设，大力淘汰落后生产能力，严格环境执法，污染减排工作取得明显成效，在全市经济快速增长的基础上，主要污染物排放总量明显下降。全市cod排放总量由2005年的8.96万吨削减至2007年的7.57万吨；s02排放总量由7.41万吨降至7.04万吨，圆满完成了全市年度减排目标任务，为全省减排工作做出了积极贡献，受到省政府的充分肯定，全市环境质量得到持续改善，达到近年来最好水平。我们采取的主要工作措施是： （一）实行严格的目标责任制。市委、市政府高度重视污染减排工作，成立了节能减排和主要污染物减排领导机构，为完成污染物总量减排目标提供了有力的组织保障。在市委常委会、市委全会、市政府常务会议等会议上，主要领导亲自部署污染减排工作，定期听取工作汇报。尤其是去年下半年，市政府连续召开常务会、环保工作汇报会、目标督办会，重点研究部署污染减排工作，从而确保了我市污染减排工作扎实推进，取得实效。为确保工作落到实处，市政府每年都与各县市区政府签订目标责任书，将责任明确到基层政府、重点排污单位和相关责任人，并把减排目标完成情况纳入政府年终综合目标考评体系，对完不成目标和工作任务的实行问责制和“一票否决”制。 （二）突出抓好结构调整减排。近年来，我市先后开展了南水北调中线工程水源地、白河流域、蒲山区域、砖瓦窑群及水泥、造纸、化肥、制药等重点行业的环境综合整治，大力淘汰落后生产能力，使全市污染物排放总量得到有效削减。全市关闭18家涉水企业共减少cod排放量1.08万吨，关闭28条机械化立窑水泥生产线共减少s02排放量0.53万吨。同时按照上大关小、以关促治、以关促调的方针，大力支持能耗低、污染小，符合国家产业政策的新项目建设，不仅大幅度削减了污染物排放量，也推动了产业结构升级。我市淘汰水泥机械化立窑产能540万吨，新增新型干法水泥产能1433万吨。 （三）强力推进工程减排。污水处理厂的建成投运是完成我市cod排放总量减排目标的关键。通过全市上下共同努力，我市11个县市污水处理厂已于去年全部建成投运，其中6县污水处理厂已通过验收，形成日处理污水7.25万吨，年削减cod0.86万吨。同时，我市积极推进重点污染源污染治理工程，完成了内乡牧原有限公司、河南赊店酒业公司等8家水污染治理工程及河南天冠燃料乙醇有限公司循环流化床锅炉脱硫工程。 （四）强化监督管理减排。为确保主要污染物减排任务的完成，我市注重细节管理，把减排任务落实到日常工作中。一是认真做好总量减排日常管理、调度和督导工作。以总量减排三大体系建设为核心，各县市区建立了减排机构，配备了精干的专职人员负责日常工作，使减排工作规范化、制度化。二是狠抓监控能力建设。完成了30家国控、省控重点污染源在线监控设施安装，协调争取环保能力建设资金696万元，建成污染源监控平台，配臵更新了执法装备，环保监管能力明显增强。三是严厉打击环境违法行为。对9家严重违法排污企业实施挂牌督办、跟踪督查、限时办理；对没有按期完成污染治理任务的企业分别采取停产治理、限产限排或关闭措施；全面开展环保专项行动，进一步加大了对环境违法案件的查处力度。四是严把新上项目关。坚持把加强建设项目环境影响评价作为防止新增污染的重要关口，严格建设项目环境准入，全年否决不符合国家产业政策和环保要求的建设项目42个。我市的环保工作同时也得到市人大、市政协和新闻媒体、社会各界的鼎力支持，新闻媒体不断加强舆论监督，各有关部门通力合作，共同营造了全社会重视生态环境保护、共同参与污染减排的浓厚氛围。 在肯定成绩的同时，我们也应清醒地认识到，当前我市污染减排工作仍存在着突出问题：一是个别地方对污染减排工作重视程度不够。一些地方政府对于减排工作的要求，仅仅是浮在表面，对本辖区污染减排指标、减排量和减排效果心中无数，对如何监管、如何检查、如何统计、如何核算减排量一知半解。二是县级污染减排机构不健全。有的县仅以红头文件应付上级检查，存在着人员不到位、办公条件落实不到位等问题，致使许多工作棚架。三是环境统计基础工作薄弱。许多地方仍未建立污染减排台账，对重点污染源动态变化的情况没有进行实时监控，对当地社会经济发展新增污染排放量和现有污染源可削减量等情况心中没底，拿不出有效的措施和对策，污染减排工作缺乏针对性。四是污染减排工程还不能充分挥作用。虽然全市去年已实现县县建成污水处理厂的阶段性成果，但由于存在管网不配套、收费和运营机制不健全等问题，相当一部分污水处理厂的收水率远远达不到设计要求，形不成减排效能。真正能够正常运行，确实形成减排能力的只有镇平和XX县区污水处理厂，其他都不同程度存在人员素质较低、在线监测数据不全、运行记录混乱等问题，造成考核时没有合理的证据支持，形不成减排量，这些问题必须引起高度重视，及时采取有力措施，认真加以解决。 主要污染物总量减排是实现科学发展、长远发展的必由之路，直接关系经济社会发展全局、关系到人民群众的切身利益。去年以来，国家和省里召开一系列针对减排工作的专项会议，这些会议的一个最大特点就是一次比一次更加明确，一次比一次更加具体，减排已由专项工作上升到政治层面；总量减排的政策措施也一次比一次严厉，“区域限批”、“流域限批”、“问责制”、“一票否决制”等相继出台，对此，我们必须有清醒的认识。同时，我们还必须正确估价面临的减排压力。根据省里统计数据，尽管我市cod、s02排放总量已分别完成“十一五”计划任务的56.8、41，但要完成“十一五”减排任务，形势依然严峻。一是结构性污染问题在短期内还难以根本改变，我市污染物排放量还会很大。造纸、酿造、水泥、钢铁、化肥等高能耗、高污染行业在我市仍有相当比例，一些以能源、原材料转变加工为主的行业还在快速增长，在一定时期内难以扭转，我们必须对发展趋势有个清醒的判断。二是工业化、城镇化快速发展将持续给环境带来巨大的压力。我市要实现工业强市的目标，工业化、城镇化速度必将保持较高水平，能耗、污染物排放量也会随之大幅度增长。三是减排潜力有限。近两年，我市淘汰了全部水泥立窑生产线和绝大部分麦草制浆企业，县城全部建成了污水处理厂，这是2006年、2007年污染减排的大头，也使我市今年的结构减排及工程减排潜力打了折扣。因此，面对形势，我们决不能盲目乐观，有麻痹松懈，更不能因压力过大而丧失信心，要从讲政治的高度，以对全市负责、对群众负责、对自己负责的态度，从思想上高度重视减排工作，科学谋划，讲究方法，强化措施，千方百计完成减排任务。 二、明确目标，突出重点，扎实推进污染减排工作 今年是落实十七大精神的第一年，是完成十一五规划的关键之年，也是全力推进污染减排的攻坚之年。按照省政府下达的计划，今年我市cod排放量应控制在7.22万吨、s02排放量应控制在6.91万吨以内。各级各有关部门要认真贯彻落实国家和省关于污染减排的方针政策，下更大决心，采取更有力的措施，确保污染减排目标的完成。 （一）加强重点环境工程建设和监管。一是2007年竣工的污水处理厂是完成2008年减排量的关键，各县市务必要重视起来，立即申请试运行，按照考核要求进行操作，进出口安装在线设施，运行记录要规范，进出水要按设计标准，污泥处臵要规范，设施运行要正常，确保形成真实的减排能力。去年考核许多污水处理厂普遍存在在线数据不全、运行记录混乱、实际运行电费与设计差距太大、污泥产生量不合理等问题，导致核算时缺乏有效数据支撑，减排量大打折扣。二是重点排污企业已建成的排污工程要尽快投入运营。天冠污水治理工程和普康化学药厂污水处理工程已经建成，试运行几个月了，要马上组织验收，按照减排考核要求进行运作，确保把形成减排能力的项目落到实处。三是07年总量考核没认定可以结转的项目，环保局要认真梳理，按照考核办法，把该补的材料补齐，确保形成的减排能力得到认可。四是加强城市污水、垃圾处理设施建设及运营监管。市污水净化中心污水处理二期工程要抓紧开工建设。各级建设部门要加强对污水处理厂管理人员的培训，提高人员的业务素质和管理水平，确保其正常运行。各级环保部门要加强对已建成投运的污水处理厂的监管，如果发现污水处理厂存在偷排、设施不正常运行、超标排放等违法行为的，要坚决依法从重处理。要着力提高已建成生活垃圾处理场的无害化处理水平，完善设施配臵，各地要下大力气完善污水、垃圾处理费征收机制，依法加大征缴力度。各级财政要及时将征缴的费用拨付到位，并结合实际情况予以补贴。五要加快电厂脱硫设施建设步伐。今年6月底以前鸭河口电厂、蒲山电厂必须建成脱硫设施，建设的同时要安装、配备二氧化硫在线监控设施，准确记录完备的历史数据，定期存储运行控制关键参数，并与环保部门联网。电厂脱硫是2008年我市s02减排的重点，务必重视起来，两家电厂要成立减排领导小组，按考核要求从严从细从实开展工作，去年考核时，许多电厂不同程度存在治理设施运行不正常、烟气走弯路、增压风机不开甚至弄虚作假等情况，建成了设施又没有减排能力，严重影响减排任务完成。省里明确提出，对不按规定要求正常运行脱硫设施的，一律依法从严处理，扣减脱硫电价，并按规定加倍征收超标排污费。同时，要积极推动非电行业脱硫设施建设，进一步削减全市二氧化硫排放量。 （二）加大产业结构调整力度。今年我市仍以结构减排为主要污染物减排的主战场。各有关部门要认真贯彻国家宏观调控政策，着力淘汰污染严重的落后工艺、技术、装备、生产能力和产品，对列入关停和环境综合整治关闭任务的小火电、铁合金、电石、制浆、造纸、化肥等企业，要按照规定的时限和标准要求，下发关闭文件，及时断水断电、清除原料、收回执照、拆除设备；对不能按规定时限和标准关闭到位的，要追究有关人员的责任。特别是列入2008年减排名单中的关闭企业，务必按结构减排要求不打折扣。要强化产业政策导向，大力发展环保产业和环保产业服务体系，尽快形成一批能够满足环境治理要求、具有竞争力的主导技术、主导产品和骨干企业。 （三）严格控制新增污染负荷。要严格控制cod、s02的新增审批量，没有环境容量的区域或没有经过环境容量臵换的项目，一律不予审批；对未完成主要污染物削减指标的区域，一律实行区域限批。新上建设项目不允许突破总量控制指标，新增污染负荷必须通过“以新带老”或区域削减等措施予以解决，做到“增产不增污”或“增产减污。污染治理设施不能与主体工程同时投运的新建项目，一律不得试生产，确保污染负荷得到有效控制。各类工业园区必须按要求完成规划环境影响评价，未完成的不得批准入园。要强化部门联动机制，通过立项、环评、用地以及信贷等环节控制高污染项目建设。各级环保部门要终止不符合产业政策、不符合国家和省规划布局的新上项目环评工作。要按国、省统一要求扎实做好第一次污染源普查的各项工作，摸清各类污染源的底数，为更加有效地开展污染减排工作打下良好基础。 （四）加强农村污染减排。农村污染减排工作是推进社会主义新农村建设的重要内容，也是污染减排的重要途径。要从环境卫生整治入手，结合农村小康环保行动计划，以人均纯收入5000元以上的行政村为基本单元，建设低成本的生活垃圾、生活污水处理设施，推进生态文明村建设。要积极引导和督促乡镇统一建设排污、治污等基础设施，大力推进覆盖乡村的垃圾集运系统，实现环境污染的集中治理。要切实降低农业面源污染，指导农民科学使用农药、化肥，提倡增施有机肥，积极开展有机农产品试点示范。要在加快农村户用沼气建设步伐的同时，积极推进畜禽规模化养殖和农作物秸杆的综合利用，配套建设中大型沼气工程，综合治理畜禽养殖污染。 （五）积极建立污染减排的统计、监测、考核体系。一要建立科学的统计体系。减排统计涉及统计、发改、建设等部门，统计是基础，环保部门要主动加强与发改、建设、统计等有关部门的协调与沟通，就重点数据进行衔接，以确保数据统计的准确性、有效性；要尽快建立国控、省控、市控重点污染源、污水处理厂和新建项目等污染源信息档案和数据库，建立污染减排台帐，及时掌握污染物排放增减变化情况。二要建立准确的监测体系。要积极推进国控、省控重点污染源在线监控系统建设，2月底前，所有国控、省控重点污染源及城市污水处理厂完成在线监控系统建设并与市环保局联网，各级环保部门要加强污染源日常监测，对未安装自动监测设备的企业，要增加监督性监测频次，准确掌握污染源排放情况。各地要加大对县级环保部门监测、监察能力建设的投入，科学配臵污染源现场采样和监测仪器装备，提高污染源日常监督性监测能力，要按照环境监察标准化建设要求，充实执法机构人员，配备必要执法设备。三要建立严格的操作性强和符合实际的污染减排成效考核和责任追究体系，将污染减排作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容，实行“一票否决”制。 三、加强领导，强化措施，确保完成年度减排目标任务 今年全市污染减排工作任务已经明确，下一步关键是要加强领导，完善制度，强化措施，狠抓落实。 （一）加强组织领导。任务完成得好不好，关键在领导。各级政府要充分发挥在环境保护中的主导地位，严格实行环境质量一把手负责制。各级领导要扑下身子，靠前指挥，切实承担起组织领导、统筹规划、协调督导的职责，做到责任到位、投入到位、措施到位，认真查找工作差距，逐项梳理，抓好落实。 （二）落实污染减排工作责任制。各级政府对本区域内污染减排负总责，政府主要领导是减排工作第一责任人，分管领导是具体责任人，负责减排工作并承担相应责任。会上，各县市区将向市政府递交污染减排目标责任书，会后要立即把减排各项目标和任务分解到各有关单位、重点企业和相关责任人，一级抓一级，层层抓落实。各级节能减排领导小组要切实加强领导，对污染物减排工作做到年初有布臵，年中一对一重点辅导、监督，年末有考核；要加强污染减排队伍建设，建立机构，充实人员，加强培训，提供必要的工作条件，把握好污染减排核算的每一个环节，确保减排数据真实有效。各级各有关部门要严格实施污染减排目标考核，对工作认真负责、敢抓敢管、污染减排成效显著的单位和负责人，要给予表彰和奖励；对不能完成年度减排任务的地方，一律实施区域限批、通报批评、取消评先资格，其主要负责人不予提拔重用，调离或转任的要跟踪处理。对不能完成年度减排任务的重点企业，一律暂停新建项目和新增用地的审批或核准。 （三）抓好日常调度工作。污染减排工作是一项复杂的系统工程，不仅要完成结构调整、治污工程项目等硬任务，还要着重抓好减排统计、核算等软指标。根据前不久省里核算情况，有些城市就因为对核算办法理解不透，致使有些减排项目国家不予认可。因此，在硬任务和统计、核算等软指标上要坚持两手抓，要在细节上下功夫，切实抓好污染减排的日常调度、管理。首先要高度重视减排确认工作。各级各有关部门要认真学习国务院污染减排统计办法、监测办法、考核办法，务必吃透精神，确保我市减排确认准确。其次，要把力气下在平时的基本功上。各部门各单位要成立专门机构，抽出专人负责此项工作，结合职责，按照要求，抓日常、抓细节、抓落实，一步一个脚印，绝不能“平时不用劲，年底算总帐”。三是要加强督导协调。环保部门要充分发挥牵头作用，做到总体目标及阶段性任务胸中有数，了如指掌，勤分析、多通报，及时总结，发现问题立即采取有效措施加以解决。 （四）加大执法力度。要综合运用行政、法律、经济手段，严厉打击环境违法行为，有效控制污染物排放总量。要用足用好现行环保经济政策，对重污染企业，严格排污费征收标准，依法按时足额征收到位，对超标排污企业要坚决依法加倍征收排污费；积极推进实施绿色信贷制度，各级环保部门要及时公开各类严重环境违法项目查处情况，金融机构要依据环保部门通报情况，严格贷款审批、发放和监督管理。继续实施违法企业“黑名单”、“挂牌督办”、区域限批制度。对治污设施不配套或运行不正常超标排污的企业，依法实施限期治理、停产治理直至关闭。对严重环境违法长期整改不到位的企业，要纳入重点整治“黑名单”、挂牌督办、限时办结；对减排工作不力，出境水连续多次超标，出现严重环境违法行为的地区，坚决实施区域限批。 （五）加强部门配合。环保、发改、财政、国土、监察、工商、统计、电力等部门要在各级节能减排领导小组的统一安排下，牢固树立大局观念和全市一盘棋思想，按照各自的分工，各司其职、各负其责、密切协作，确保减排工作的顺利开展。对于实施关闭的企业，工商部门要吊销执照，电力部门停止供电；对于新上减排工程的单位，财政部门要及时、足额拨付减排重点工程项目的专项资金和各类配套资金；对于新上建设项目，环保部门要严格环境准入，国土资源部门严格按要求审批各类建设用地；同时，监察部门要严格追究违法违纪单位和责任人的责任，统计部门要及时提供减排的基础数据。深入开展污染减排的联合执法活动，对发现的各种环境违法案件从严处理，彻底改变有法不依、执法不严、违法不究的局面。 同志们，污染减排目标任务是一条不可逾越的“红线”，是一项重要的政治任务，各级各部门必须站在促进科学发展、着力改善民生、构建和谐社会的高度，以认真负责的态度和蓬勃向上的精神状态，迅速行动起来，坚定信心，迎难而上，集中力量打一场节能减排攻坚战，为促进我市经济社会又好叉快发展做出积极贡献。 谢谢大家。 第二篇：在全市节能减排工作会议上的讲话在全市节能减排工作会议上的讲话市委副书记、常务副市长徐进 一、充分肯定我市“十一五”节能减排工作所取得的成绩 “十一五”期间，全市上下在市委、市政府的领导下，以科学发展观为指导，认真贯彻落实国务院、省政府方针政策，将节能减排工作作为加快转变经济发展方式的突破口和重要抓手，在保证经济社会快速发展的同时，节能减排工作取得显著成效。主要体现在四个方面： 一是全面完成了节能减排目标任务。“十一五”期间，全市单位gdp综合能耗累计下降20.4%，超过目标0.4个百分点；单位工业增加值能耗累计下降33.54%，超过目标2.54个百分点。so2累计削减9.16万吨，排放量控制在9.9万吨以内；cod累计削减2.25万吨，排放量控制在5.5万吨以内。氨氮排放量3000吨，控制在4500吨以内。总量减排工作被省环保厅评为一等奖。 二是促进了产业结构优化升级。通过加强固定资产投资项目节能审查和环境影响评价，严格控制“两高”及产能过剩行业盲目发展，对电力、煤炭、建材等高耗能高污染行业的落后生产能力实施了关闭淘汰，实现节能约97万吨标煤，减排co2241.8万吨、so26.5万吨、cod4200吨。积极发展服务业和低能耗、高附加值产业，产业结构得到进一步优化。其中，我市高新技术产业由2005年的产值19.27亿元、利税1.8亿元发展到2010年的产值109.07亿元、增加值26.6亿元、利税9.95亿元。 三是环境质量得到显著改善。20062009年，中心XX县区空气质量api指数（空气污染指数）分别为7 3、7 1、6 6、62；2010年1月12月，api指数为65，优良天数占总监测天数的98.6；金沙江、长江、岷江宜宾段水质状况良好，出境断面（XX县区井口）均优于或达到国家类（三类）水域标准。 四是推动了节能技术进步和环保基础设施建设。加大重大节能技术和产品推广力度，“十一五”期间安排1100万元科技经费用于节能减排方面，在工业发展专项资金安排796万元用于补助或配套奖励节能减排技术改造项目。环保基础设施建设明显加快，到2010年全市县城以上污水处理率达到60.2%、生活垃圾无害化处理率达到90%。列入三峡规划和减排责任书37个工程项目（工业治理项目18个、污水处理厂10个、垃圾处理厂9个），目前已有34个项目全面完成并投入运行，认定完成率100%，除XX县区（与XX县区城同步建设）外，实现了县县建成污水处理厂和垃圾处理厂。 同志们，这些成绩是在我市经济持续快速增长、工业化、城镇化加快发展以及受到国际金融危机的影响下取得的，是全市各区县、各部门和企业共同努力、扎实工作的结果。借此机会，我代表市委、市人民政府对为我市节能减排工作付出辛勤劳动的区县和市级部门，以及各相关企业的同志们表示衷心的感谢。回顾“十一五”节能减排工作，我认为有六条经验值得总结和借鉴。 第一，加强领导、强化工作职责。我市2007年成立了市长亲自挂帅的节能减排工作领导小组，领导小组办公室设在市发展改革委，减排办公室由市环保局承担，市级有关部门作为成员单位，职责明确，相互协作。制定出台了“十一五”节能减排综合性工作方案等一系列工作措施，每年召开全市节能减排工作会议，定期不定期召开工作协调会，分析解决我市节能减排工作方面的困难和问题，安排部署工作。特别是2010年作为完成“十一五”节能减排目标的冲刺之年，将节能减排工作提到空前的高度，制定了节能减排工作实施方案、节能减排预警调控方案等措施，高效推进各项工作，保障节能减排工作落到实处。第 二、高度重视，严格目标管理。将节能减排工作纳入政府重要议事日程，市政府制定了节能减排统计监测和考核办法，把节能减排指标分解纳入各地经济社会发展综合评价和年度考核体系，作为区县政府领导班子和领导干部贯彻落实科学发展观的重要考核内容，作为国有大中型企业负责人经营业绩的重要考核内容，并签订目标责任书，实行节能减排工作一票否决制。针对2010年节能减排的严峻形势，市政府制定了2010年XX市节能减排工作考核奖惩实施办法下发各区县政府和重点企业，加大了目标管理的力度。 第三，完善机制，推动节能减排政策落实。采取多种措施，推进国家、省上节能减排法律法规和政策的落实到位。“十一五”期间，我市严格执行节约能源法和环境影响评价法，在重大产业布局和编制专项规划时，开展战略及规划环评。一方面是激励和约束机制。认真落实国家和省上支持节能减排的财政、税收、价格、金融政策，落实国家对重点节能减排项目的财政补贴政策，充分调动企业参与节能减排的积极性和主动性。实行固定资产投资项目节能审查制度和环境影响评价，从源头控制高能耗高污染项目的建设。另一方面建立预警调控机制。建立了节能减排预警调控机制和市级部门定期联席会议制度，及时做好预警预测分析，打好节能减排攻坚战，形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的节能减排工作格局。 第四，突出重点，推进各领域节能减排。一是深挖工业节能减排潜力。强化对化工、电力、建材、造纸等重点耗能行业的节能监管，对列入重点耗能企业加强了分类指导和监督管理，进行节能减排技术改造，对不符合产业结构的设备、生产工艺等实施淘汰。二是加大建筑节能力度。成立了新型墙体材料与建筑节能办公室，全面开展“禁实”工作，加大新型墙材的推广应用，做好墙改基金征收工作，按照国家标准和要求，建立完善建筑节能专项审查制度。三是有效推进交通运输节能减排。严格车辆综合性能检测和车辆技术管理，严格实施营运车辆燃料消耗量市场准入。积极发展cng汽车，减少车辆能源消耗和尾气排放。四是公共机构创新措施实现节能减排。通过建设运行政府系统网上办公平台，公文运行成本较纸质办公模式下耗纸、耗时、耗油等大幅降低。五是扎实推进农村节能减排。综合利用秸杆、畜禽粪便等农业废弃物，积极发展生物能源，推广沼气工程。到2010年底累计建成农村户用沼气池31.5万口，基本覆盖全市所有行政村，并配套建设了服务体系。 第五，以点带面，推广节能减排示范。积极申报国家和省级循环经济试点，目前五粮液、天原、丝丽雅三户企业已是国家级循环经济试点企业，江安阳春坝园区、叙府茶业、华盛纸业、XX县区、XX县区、XX县区、XX县区成为省级循环经济试点单位。矿产资源综合利用、固体废物综合利用、再生资源循环利用以及水资源的循环利用得到高度重视，我市的资源综合利用企业达87户，涵盖建材、化工、电力等6个行业和电石渣、煤矸石、粉煤灰等20多个种类。此外，我市城市公共照明节能改造示范项目正在探索以合同能源管理模式进行建设，将为全市合同能源管理推广起到良好示范作用。 第六，积极引导，营造全社会节能减排氛围。组织节能减排大讲堂活动，邀请节能减排服务企业来宜向我市重点用能企业进行节能减排技术和产品的介绍。同时，围绕全民节能减排行动的主题，利用节能宣传周活动、地球环境日、财政补贴高效照明产品推广活动、家电以旧换新活动等，广泛开展节能减排宣传活动，发挥广播电视、报纸、网络等新闻媒体的宣传作用，营造出全社会参与节能减排的良好氛围。 二、明确目标，克服困难，全力推进“十二五”节能减排工同志们，“十二五”是宜宾建设经济强市的加速期、加快转变经济发展方式的攻坚期、全面建设小康社会的关键期，特别是国家新一轮西部大开发、成渝经济区、川南经济区等战略机遇更是为宜宾提供了前所未有的发展机会。我市“十二五”规划提出，到2015年全市生产总值突破1750亿元，建设成为长江上游川滇黔结合部经济强和成渝经济区次中心。与此同时，我们也应该看到发展中所面临的具体问题。省政府下达我市“十二五”节能减排目标：单位gdp综合能耗降低16%，化学需氧量降低7.2%，二氧化硫排放量降低18%，氨氮排放量降低7.5%，氮氧化合物不增加。如何兼顾经济发展和完成节能减排目标，是摆在我们面前最大的问题。 （一）正确面对困难与挑战，积极应对“十二五”节能减排工作。全球气候变暖、资源供需矛盾、环境承载力和人口老龄化是未来国际社会面临的共同挑战。2009年的哥本哈根国际气候会议聚焦了全球的目光，虽然取得了一定成果，但围绕气候谈判、能源、资源、碳排放、碳关税等议题的国际博弈将长期存在。温家宝总理在大会上提出，到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放较2005年下降4045，是中国主动提出的应对气候变化行动和对国际社会的承诺。但部分发达国家依然对我国节能减排工作施加很大压力。 除此之外，今年9月国务院印发的“十二五”节能减排综合性工作方案提出“十二五”的节能减排目标：到2015年，全国万元国内生产总值能耗较2010年下降16%；化学需氧量和二氧化硫排放总量分别较2010年下降8%，氨氮和氮氧化物排放总量分别较2010年下降10%。随着工业化、城镇化进程加快和消费结构持续升级，我国能源需求呈刚性增长，受国内资源保障能力和环境容量制约以及全球性能源安全和应对气候变化影响，资源环境约束日趋强化，“十二五”时期节能减排形势仍然十分严峻，任务十分艰巨。尽管近年来我市经济结构调整步伐有所加快，但仍未摆脱作为资源富集城市的很多粗放发展特点，依靠资源开发的高耗能高排放产业在工业中占有相当大的比重，高耗能产业能源消费以石化能源为主，其中煤炭占整个工业能源消费量的77%。我市经济社会正处于工业化中期的初级阶段，城镇化进程加快，到“十二五”末，我市能源产业将形成装机容量达到1260万千瓦的规模（其中火电为580万千瓦），水泥产业将形成超1000万吨的生产能力，工业用煤量将呈跳跃性增长，工业脱硫脱硝任务非常艰巨，对生态环境影响不断加剧，将造成能源供求矛盾日益严重，节能减排面临十分严峻的形势。 （二）扎实工作，全力推进“十二五”节能减排工作。 要实现经济发展和节能减排目标的同时完成，就必须加强节能减排工作，转变传统的经济发展方式，促进我市经济又好又快发展。各区县、各部门要站在深入贯彻落实科学发展观的高度，着眼于经济社会的可持续发展，进一步增强责任感和使命感，将压力转化为动力，坚定信心，再添措施，攻坚克难，全力推进节能减排工作的深入。重点抓好6项工作，具体讲是“六个进一步”： 一是进一步加强组织领导。充分发挥节能减排工作领导小组的统筹协调作用，要根据国家和省上的要求，抓紧制定“十二五”节能减排综合性工作方案，并督促节能减排政策的落实。对省政府下达的“十二五”节能减排目标及年度目标，要尽快分解落实，把总量控制目标分解落实到各区县政府、临港经济开发区，以及分解到工业、建筑、交通、公共机构、服务业以及重点企业，实行目标责任管理，加大考核和监督力度。认真研究经济形势变化对节能减排的影响，围绕完成目标，做好形势分析和预警预测，及时对有关区县和企业进行必要的调控，将节能减排情况纳入经济形势分析。节能和环保行政主管部门要严格新上固定资产投资项目节能审查和环境影响评价制度，执行国家制定的钢铁、铁合金、焦化等13个行业准入条件，坚决遏制高耗能高污染行业过快增长。定期开展节能减排政策措施落实情况的监督检查和区县年度目标责任完成情况评价考核。各区县政府要高度重视，在“十一五”的基础上，继续狠抓节能减排不放松，及时排查问题，认真做好本区县节能减排工作。 二是进一步加快结构调整和优化升级。在壮大我市优势产业的同时，大力发展高新技术产业和培育发展战略性新兴产业，加快发展现代服务业，发展低碳经济。在对外招商引资中，重点引进高端制造、新材料、生物技术、节能环保等新兴产业为主，以及物流、金融和旅游为代表的现代服务业。加大淘汰落后产能力度，加快淘汰电力、化工、建材等行业的落后产能，落实各项保障措施，确保完成省上下达淘汰落后产能的目标任务。对全市电力、化工、造纸、酿酒等四个重点行业实行主要污染物排放总量控制。积极引导企业推进节能减排技术改造，推动化工、纺织、造纸等传统产业调整升级。进一步加大对节能减排科技项目和技术改造的支持，支持引进消化和吸收国内外先进的节能减排技术，促进先进适用的节能技术与产品、管理机制等的推广应用。围绕我市特色优势产业，发挥循环经济示范作用，构建循环产业体系。继续抓好资源综合利用和废弃物的回收利用，加快循环经济园区建设。 三是进一步加快推进节能减排重点项目建设。继续积极争取中央财政资金、省预算内资金对我市节能减排重点项目的支持，加快设立节能减排专项资金，加大市级财政对节能减排工程项目的支持。加快推进重点节能减排项目建设，特别是纳入与省政府签订“十二五”节能减排目标责任书的重点工程和获得国家、省、市资金支持的项目必须全面、按期完成。继续开展节能产品惠民工程，落实节能产品的财政补贴，做好高效节能照明产品、节能空调推广工作，加大家电以旧换新力度。鼓励和支持具有实力的企业成立专业化节能服务公司，在工业、交通、建筑、公共机构等领域采用合同能源管理模式，实施节能改造。落实合同能源管理的财税支持政策，金融机构要积极提供融资服务。 四是进一步抓好重点领域节能减排工作。抓好重点领域技能减排就是抓住了工作的关键。在工业领域，我市要突出抓好火电、水泥、化工、造纸、化纤等行业重点企业的节能减排，对重点用能和排污企业实行分级管理和分类指导，实施工业节能和治污项目，努力推动技术进步。在建筑领域，要继续严格执行住宅和公共建筑节能标准，鼓励发展绿色建筑、智能建筑，组织开展建筑节能改造，合理控制城市景观照明。在交通领域，要坚持优先发展公共交通，努力形成节能型综合交通运输体系，淘汰老旧汽车以及2005年以前注册运营的“黄标车”，鼓励使用节能环保型交通工具和替代燃料。探索推行机动车环保标志管理，调控机动车保有量。在商贸领域，要鼓励在公用设施、大型商场、宾馆、写字楼等采用节能设备和产品。在公共机构领域，要推进既有建筑节能改造，切实做好节电、节水、节气以及公务车辆节油，努力发挥公共机构在节能减排中的表率作用。 五是进一步完善激励约束机制。市级财政要大力支持重大节能减排技术研发、装备和重点节能减排工程，建立节能减排投入长效机制，各区县政府也要根据情况加大投入。落实国家对节能产品政府强制采购制度，认真执行国家和省促进节能减排的相关税收优惠政策，各金融机构要加大对节能减排项目的金融支持力度。同时，市级有关职能部门探索建立能源消耗总量控制机制，完善污染物排放总量约束机制。加大差别电价、惩罚性电价和脱硝电价等政策实施力度，发挥价格杠杆在节能减排中的作用。 六是进一步加强节能减排能力建设。一方面，要完善统计考核体系。建立健全全社会节能统计体系，区县、重点企业要配备专职能源统计工作人员，做好基础数据收集工作，使工作有数据支撑；另一方面，强化管理能力建设。加大投入，提高节能减排硬件设施水平，加强能源利用监测、污染物排放监测、执法监察、技术服务等节能减排机构建设，充实人员，不断增强队伍综合素质，提高服务能力和管理水平。此外要加强能力培训。加强对节能减排管理、监察、重点用能和排污单位管理人员的能力培训，提高业务能力，帮助指导企业有效开展节能减排工作。 三、齐心协力，狠抓落实，力争完成今年目标任务 今年是“十二五”开局之年，为避免“前松后紧”的现象发生，完成今年节能减排目标、为实现“十二五”节能减排目标开好局、起好步，十分重要。前三季度我市全社会用电量增长控制在10%以内，但受新建成投产的重大项目（工业项目为主）能耗较大的影响，我市上半年单位工业增加值能耗上升17.18%，直接拉动全市单位gdp能耗上升1.4%，分析前三季度情况依然不容乐观，要完成全年下降3.5%的目标难度很大。主要污染物减排方面，在未将XX县区电厂和福溪电厂二氧化硫（so2）和氮氧化物（nox）新增量纳入核算的情况下，今年19月，自查化学需氧量（cod）、氨氮（nh3n）、二氧化硫（so2）、氮氧化物（nox）较2010年分别下降了1.16%、1.15%、1.50%、0.75%，距今年的目标任务还差0. 38、0. 39、0.50、0.25个百分点。按照目前工作形势，预计能够完成今年的减排工作目标。 目前的节能减排形势十分严峻，各区县、各部门和重点企业必须高度重视，在接下来的两个多月里，各级各部门务必要加大工作力度，采取更加有力的措施，力争完成今年的节能减排目标。这里，我强调六点： 第一，明确任务、强化责任。一方面，要抓紧制定完成并实施“十二五”节能减排规划和综合性工作方案，及时将目标任务细化分解，落实到各区县、重点企业以及重点行业；另一方面，要结合2011年的工作方案，各区县、各部门要严格执行工作方案中的职责，扎实推进各项措施落实。 第二，严控新上高耗能高污染项目。各职能部门要进一步强化节能评估审查、环境影响评价、建设用地审查，严格贷款审批，特别要严格控制新建高耗能高污染和产能过剩行业项目，防止最后一个季度出现能耗反弹和大量污染物增加。 第三，加快淘汰落后产能。与市政府签订淘汰落后生产能力目标责任书天原集团、惠美线业等9户企业及相关区县，要加大工作力度，确保按时甚至提前完成今年省政府下达的淘汰落后产能目标任务。新上水泥项目必须尽快开工余热发电配套工程，所在区县要尽快兑现对市政府的承诺，淘汰落后生产能力。 第四，加快实施节能减排重点工程。已获得中央、省财政资金支持的项目所在的区县和企业，要做好项目管理，资金专款专用，加快项目建设进度，力争尽早建成发挥效益。准备申报国家、省财政资金的节能减排项目，要完善各项手续，做好项目前期工作，提高项目质量。 第五，适时启动预警调控。职能部门要加强对重点企业能源利用状况和污染物排放状况的监测，特别要防止用电量大幅上升和重点污染物排放大量增加。要尽快制定适应“十二五”节能减排形势的预警调控方案，加