创新驱动发展战略下助推台企融入福建高质量发展新格局的对策建议.pdf

0引言党的二十大报告提出，要加快实施创新驱动发展战略，加快实现高水平科技自立自强，增强自主创新能力，加强企业主导的产学研深度融合，推动创新链产业链资金链人才链深度融合1，为新型国家创新体系建设和科技创新指明了方向。以创新驱动发展为主要特征的高质量发展是推进中国式现代化的必由之路。2021年，习近平总书记在福建考察时提出，在服务和融入新发展格局上展现更大作为，在探索海峡两岸融合发展新路上迈出更大步伐2，为福建高质量发展进一步指明了前进方向，提供了根本遵循。以科技创新助推台企融入福建高质量发展新格局对完善福建科技创新体系、推动区域经济协同发展、打造两岸融合发展示范区、建设两岸命运共同体具有重要意义。在落实国家创新驱动发展战略中，福建科技部门不断探索海峡两岸科技创新融合新模式，通过实施惠台科技政策引导、支持闽台科技项目合作、建设科技创新平台、营造良好科技创新环境等方式，推动闽台科技协同创新、产业互补转型升级、在闽台企融合发展。现有文献3-5主要从台企转型升级的支持体系、闽台产业及经贸合作等方面对在闽台企开展研究，而从科技部门角度，依托科技体制机制创新，激发在闽台企创新主体活力，推动“政产学研”深度融合等方面的研究较少。本文针对以上方面开展研究，为强化科技全面支撑台企融入福建高质量发展新格局提供决策参考。1台企在闽创新融合发展成效凸显1.1台企在闽投资兴业势头良好2022年，福建新设台资企业1 448户，约占大陆新设台企总户数的 1/4；全年合同台资达到 44.32亿美元，比增44.1%，占全省合同外资的33.5%；全年实际利用台资2.06亿美元，比增3%，约占大陆实际利用台资的1/3；对台出口创历史新高，全年闽台贸易额为1036.7亿元，其中对台出口635.8亿元，占大陆对台出口的 11.7%，比增 22.9%，高于大陆对台出口增幅15.7百分点；新设台资企业户数、实际利用台资金额均居全国首位6。截至目前，福建有台资企业共计1.1万多家，累计利用台资项目超2.1万个，实际利用台资310多亿美元7。近年来，闽台经贸合作未受疫情影响，呈现“逆势上扬”趋势，62家台湾百大企业*福建省创新战略研究科技计划项目“新发展阶段促进台企台青福建创新创业的路径与对策研究”（2022R0083）。【作者简介】连希，女，福建福州人，硕士，福建省对外科技交流中心综合部副主任，助理研究员，研究方向：科技创新战略与科技情报研究、闽台科技交流与区域科技合作；林永群，男，福建闽侯人，福建省对外科技交流中心副主任，高级农艺师，研究方向：科技创新战略研究、科技管理；李文梅，女，福建连城人，硕士，福建省科技发展研究中心科管室主任，助理研究员，研究方向：科技管理与发展战略；俞璇，女，新疆乌鲁木齐人，硕士，福建省对外科技交流中心助理翻译，研究方向：科技翻译、科技交流合作。【引用本文】连希，林永群，李文梅，等.创新驱动发展战略下助推台企融入福建高质量发展新格局的对策建议 J.企业科技与发展，2023（6）：12-16.创新驱动发展战略下助推台企融入福建高质量发展新格局的对策建议*连希1，林永群1，李文梅2，俞璇1（1.福建省对外科技交流中心，福建 福州 350003；2.福建省科技发展研究中心，福建 福州 350003）摘要：在高质量推进新发展阶段新福建建设进程中，应加快实施创新驱动发展战略，以科技赋能台企融入福建高质量发展新格局，先行先试，打造两岸融合发展示范区。当前，台企在闽创新融合发展取得一定成效，闽台科技融合迈向全新发展格局，但同时也存在惠台政策及环境、科技创新能力、产业融合发展、适应市场能力等方面的发展困境，需要从强化顶层布局、转变政府职能、依靠科技支撑、产业创新融合、激发创造活力等方面进一步助推台企融入福建高质量发展新格局。关键词：创新驱动；台企；融入；福建；高质量发展中图分类号：F279.27；G312文献标识码：A文章编号：1674-0688（2023）06-0012-05科技对策与研究连希，林永群，李文梅，等.创新驱动发展战略下助推台企融入福建高质量发展新格局的对策建议12在闽直接投资布局，台湾百大企业超过一半在闽发展，包括冠捷电子（福建）有限公司、友达光电（厦门）有限公司、华映科技（集团）股份有限公司、厦门东元科技有限公司、东南（福建）汽车工业有限公司、华阳电业有限公司、厦门正新橡胶工业有限公司、宸鸿科技（厦门）有限公司等众多知名台资企业；“国乔泉港石化”“厦门联芯”等一批重点台资项目加快投建，海峡两岸最大的石化合作项目“古雷炼化一体化”一期正式投入商业运营8。1.2闽台科技融合迈向全新发展格局近年来，福建科技部门根据 福建省“十四五”科技创新发展专项规划9目标要求，强化台企创新主体地位，积极推进闽台科技融合发展。一是突出项目引导作用。落实“两个同等待遇”政策，优先支持在闽台企台胞申报各类型省级科技计划项目；支持省内企事业单位与台湾合作，围绕新一代信息技术、人工智能、集成电路、新能源、现代农业、生命健康等领域，加强重点关键技术攻关；对符合资助条件的产业合作研发项目，最高资助100万元。近3年来，立项支持厦门大学、福州大学、华侨大学、中国科学院福建物质结构研究所、闽南师范大学、闽江学院、福建省逸源水产科技有限公司等高校、科研院所及企业与台湾东海大学、台湾中原大学、台湾宜兰大学、台湾阳明交通大学、漳浦台丰山生态农业有限公司、台湾大学等台湾高校及企业实施省级科技计划对台合作项目合计15项，资助经费达565万元；支持华侨大学与台湾宜兰大学等合作的“基于5G边缘计算的沉浸式远程教育系统研究与应用”项目，获得“国家重点研发计划港澳台项目”立项支持，资助经费100万元。二是突出原始创新能力提升。福建省政府与国家自然科学基金委员会设立的“海峡联合基金”将闽台基础研究纳入国家框架，累计资助重点项目158项，总资助经费超4亿元，支持高校开展闽台科研合作项目102 项，获得 6 项省部级科技进步奖，15 项发明专利10，吸引聚集清华大学、复旦大学、台湾大学等一批层次高、研究基础好、学术水平高的科研力量，对海峡两岸共同关心的重大科学问题和关键技术问题进行攻关，有力推动了海峡两岸原始创新能力的提升，对探索两岸协同创新模式具有积极意义和重要作用。三是突出合作平台建设。布局设立闽台科技合作基地8家，支持福州大学与台湾高雄大学共建智能环境岩土工程闽台科技合作基地，支持福建师范大学与台湾海洋大学共建生物医用材料与组织工程闽台科技合作基地等，重点围绕电子信息、人工智能、生物医药、海洋高新产业等领域开展闽台关键技术联合攻关、技术转移和产业化示范；设立包括国家级和省级科技企业孵化器、备案众创空间在内的海峡两岸青年创新创业平台32家。四是突出科技品牌特色。持续擦亮科技特派员这一金字招牌，精准选任台胞科技特派员到基层一线开展技术服务，助力福建乡村振兴；闽台技术转移体制机制不断创新，技术市场发展环境优化，闽台科技成果转化质效提升，近5年来，闽台技术交易合同数量共计205份，合同总金额达9.33亿元；组织专家团队开展省级创新战略研究项目研究和课题调研，为闽台融合发展提供智库支撑。1.3闽台科技产业合作层次有序福建台企向技术、资本密集型企业转型升级速度加快，已形成“农业领先、制造业主导、现代服务业示范”的全领域、全业态产业布局。6个国家级台湾农民创业园连续包揽国家综合评价前六名；电子信息、石化、先进制造等主导产业，集成电路、精密机械、太阳能光电、生技医疗等战略性新兴产业，新材料、工业设计、现代农业、食品加工、服务业等特色产业之间的对接合作不断深化，互补优势明显，逐渐形成“你中有我，我中有你”的科技产业融合发展新格局。2台企融入福建高质量发展新格局面临的困境在高质量推进新发展阶段新福建建设11进程中，在闽台企迎来发展良好机遇的同时也面临着挑战。通过调研考察福建省内相关台企、园区、基地、协会，以及与台企合作的部分高校和科研院所等，结合福建省对外科技交流中心近年来协助福建省科技厅承担的科技部“福建省海峡两岸科技合作与交流情况年度统计调查”相关情况，当前台企面临困境总结如下。2.1惠台政策及环境有待进一步优化一是受现实条件制约及专题调研不充分的影响，虽然福建出台不少惠台政策，但是在落细落实解决“最后一公里”问题方面存在不足，部分政策缺乏简洁明了的操作流程，有部分台企反馈对政策条款、获取渠道、申请流程、对接部门、服务机构等不熟悉12。二是出台惠台政策的初衷与台企的期待产生一些偏离，部分科技政策的相关衡量指标因与台企的实际情况存在偏差而难以落地，例如福建省高新技术企业认定管理办法规定，年销售收入在2亿元以上的企业，研究开发费用总额须占同期销售收入总额3%以上，而对于销售收入总额较大的企业，实际研究开发费用占比难以达到3%，因此制约了政策的有效落地。三是部分惠台科技政策一定程度上存在调整与完善不及时、政策延续性不够、补助标准偏企业科技与发展，2023年，第6期，总第500期13低、申请程序烦琐等问题，对台企吸引力不足。四是政府各部门间的统筹协调机制、对闽台高科技产业合作的专项规划等顶层设计，以及相关监督反馈机制还需要完善。五是省内相关财税支持、金融服务、人才培育、产业集聚、市场营商、公共服务等环境建设能力需进一步增强12。2.2科技创新能力有待进一步加强一是部分台企对开展科技项目合作存在一定担忧13，进而影响科技创新投入，加之研发投入回收期长、风险高，在一定程度上制约了台企创新发展。二是省级科技计划对台项目的实施和支持力度有待提高，目前各类科技计划主要侧重于扶持闽台高校、院所间的技术合作，而以台企为创新主体，尤其能够体现对台“产学研”合作特色的科技计划项目尚且滞后，省内高校及院所的科研成果与台企的实际技术需求存在一定的脱节情况，制约了闽台“产学研”的深入合作。三是在闽台企参与重点关键技术联合攻关、共建研发中心、共同参与“一带一路”沿线国家科技产业创新项目合作等的劲头不足12，科技部门对台企在科技创新平台建设、联手制定标准、申报科技小巨人领军企业、新型研发机构等方面的引导和支持力度需要进一步加强，依靠科技创新带动台企转型升级的成效不够显著。四是部分台企科技人才与省内高校、科研院所、协会的交流合作和创新实践不足，相关专利实现成果转化较慢5，科技部门在吸引培育闽台创新人才及科技领军团队、推进闽台原始创新和先进技术成果双向转化等方面的能力有待进一步加强。五是省内台企科技信息数据库资源建设较为滞后，不适应新福建高质量发展的要求，无法更好地满足闽台科技创新融合研究需要。2.3闽台产业融合发展有待进一步升级一是在闽台企虽然转型升级起步较早，但是总体进展缓慢，福建台企主体运营结构未发生太大变化，仍以代工和拓展外销市场为主，对品牌建设重视不足，附加价值不高，面临转型升级压力较大。二是基于企业自身需要、能力差异、策略选择等因素，在闽台企个体间发展进度不一，部分台企基于核心技术与知识产权保护的顾虑，选择在台湾进行技术研发、在闽生产的布局，表现为在闽技术嵌入度不足，参与福建台协同创新的意愿有待加强。三是在“双循环”新发展格局下，大部分在闽台企向所在产业链的上下游进行延伸或进行整合的能力不足，创新型集群不够壮大，产业配套能力不强。四是制造业是福建台商投资最主要领域，虽然目前已形成石化、电子、机械等主要产业集群，但是跨区域实现集群辐射带动作用较弱，某些行业甚至出现趋同和竞争，容易出现产能过剩问题。五是闽台农业合作虽然在全国居于先行地位，但是面临台湾相关农业品种技术如何在本地熟化、应用推广、示范辐射的问题，实现闽台农业提质增效需要关注台湾农业品种引进后的吸收、优化、应用以及协同再创新等环节。六是基础研究是闽台科技领域共同的短板，闽台产业核心技术积累薄弱，关键核心技术、基础材料、基础工艺高度依赖境外，基础研究原创能力亟待增强。2.4台企适应市场能力有待进一步提升一是台企存在对宏观经济环境不适应、市场信息不对称、运作模式不熟悉、产品竞争力研判不准确等问题13，导致在闽台企总体产品更新换代慢、对新兴智能制造技术的应用不足。二是台企一定程度上存在用工和土地成本上升、人才短缺、土地短缺、运营成本高、融资困难、资金回收慢、竞争激烈等问题，制约了企业的创新及发展。三是传统台企一定程度上存在经营模式固化、自有品牌匮乏、销售渠道不畅、物流成本高、交易风险大、跨境贸易难等问题。四是省内台湾农民创业园、海峡两岸青年创业园、闽台大学生创新创业基地、海峡两岸青年众创空间及孵化器等发展水平参差不齐，部分园区服务机构受自身条件限制，在开展创新研发、投资融资、创业辅导、项目市场化运营等方面的专业能力不强，缺乏创新活力和抓手，导致发展滞后，凝聚和服务台企能力减弱。3创新驱动发展战略下助推台企融入福建高质量发展新格局的对策建议据统计，2022年，台湾GDP为5.1万亿元人民币（同比增长2.35）14；福建GDP为5.31万亿元人民币（同比增长4.7）15，双方GDP总量相当，闽台融合发展拥有坚实的现实基础。在高质量推进新福建建设中，要结合福建工作实际，优化提升闽台资源质效，做大闽台创新增量，优化资源配置形成合力，强化科技战略顶层设计，构建以台企为主体、“政产学研”深度融合的闽台技术创新体系，营造一流科技创新生态，激发台企创新创造活力和融入新福建发展格局的动力。3.1强化科技创新顶层战略布局福建科技部门要以打造海峡科技创新中心为总抓手，以提升高水平科技自立自强能力为主线，以增强全省创新体系整体效能为保障，加快建立适应新福建发展要求和国际竞争新形势的科技发展新模式，着力补齐闽台创新短板，促进闽台创新要素融合1，推动闽台科技成果转化，集聚闽台创新创业人连希，林永群，李文梅，等.创新驱动发展战略下助推台企融入福建高质量发展新格局的对策建议14才，提升闽台产业核心竞争力，发挥福厦泉国家自主创新示范区集聚效应，加快对台科技创新合作的先行先试，强化顶层战略规划和布局，推进部省会商、省际协商、省市联动，由科技部门牵头，联合省内相关职能部门定期召开联席会议，研究制定闽台科技创新融合发展专项规划及配套政策，探索签署区域科技合作框架协议，为打造“海峡科技创新走廊”，加快建设海峡两岸融合发展示范区提供科技支撑。3.2转变政府职能，引导台企发展一是政府发挥闽台科技创新领导者和组织者的作用，继续做好惠台科技政策的宣传引导和规划保障13，及时为省内台企宣导解读 国家科技创新政策汇编16福建省科技创新政策工具包17等科技惠企新政策文件，充分发挥政策杠杆的作用。二是依靠新兴媒体手段拓宽政策宣传渠道，在涉台各类科技活动中给予有针对性的推广，组织惠台政策实施绩效专项调研，根据实际情况尝试调整政策扶持的周期和力度，改进不合理之处，健全切实可行的实施办法和配套措施，构建专属服务通道，畅通建议诉求渠道，推动政策有效落地。三是鼓励引导在闽台企申报各类科技计划项目、省级以上重点实验室、技术研究中心，参与科技项目合作、开展技术研发、建设科技创新平台等12，建设闽台科技项目成果及需求对接信息系统，促进闽台科技成果双向转化，推进闽台区域创新协同发展。四是推动“21世纪海上丝绸之路”核心区创新驱动发展试验，在福建省与“一带一路”沿线80多个国家和地区建立稳定的科技交流合作的基础上，助推闽台企业“抱团”，甚至与兄弟省份台企联合，“走出去”参与“一带一路”科技创新行动计划，进一步探索闽台开放创新融合发展新模式。五是依托“放管服”改革，推动“有为政府”和“有效市场”结合，增加公共产品和服务供给，为在闽台企创建公平竞争的市场营商环境，简化行政审批手续，推动“互联网+”政务服务，提升办事效率。3.3依靠科技支撑引领高质量发展一是有效整合闽台技术研发体系，借鉴台湾工业技术研究院、台湾新竹科学工业园区等在赋能科技创新方面的经验，发挥台企在应用研究领域的优势，聚焦战略需求和产业发展，推进闽台项目、基地、人才、资金等科技创新资源一体化整合配置，避免重复建设、同质竞争。二是通过共建闽台科技离岸创新中心、闽台科技创新合作联盟、闽台产业技术研究院等新型载体，推进“政产学研”协同创新，双方共同加强基础研究自主布局能力和原创能力，探索重点建设闽台基础学科研究中心，携手开发自主知识产权，支持闽台高层次科技人才领衔开展核心关键技术和成果应用转化联合攻关1，实质性扭转关键核心技术受制于人的局面，提升科技成果供给质量。三是大力支持闽台高校、科研机构、百强企业、“专精特新”企业、行业协会等共建联合实验室、科技企业孵化器、海外研发中心及科技园区等，在推进福建海洋领域省创新实验室筹建、科技创新平台招引、国际大科学计划在闽落地等过程中，融入台企台商科技力量，鼓励台湾知识产权权利人在闽创业发展，以推动台企创新能力扎实落地为目标，进一步深入推进“政产学研”合作的全链条建设、全维度拓展、全要素供给。四是加速壮大高水平闽台科技人才队伍，完善科技人力资本与科技成果转化机制，探索台湾人才新型智库建设，完善闽台科技创新人才双向流动机制，吸引台湾优秀青年科技人才及团队在闽协同开展创新创业活动，实行招商引资、招研引智一体，探索设立一批台湾特色产业园等，通过引进技术或购买专利、技术诀窍等，靶向吸引台湾专业人才、创新团体、管理团队，统筹做好台湾科技人才的团结、引领、服务等工作。六是继续精准选任台籍科技特派员，推动“龙头企业+基地+科特派+农户”新型市场化科技服务模式持续发展13，健全台籍科技特派员利益共同体保护支持机制。七是推进省内台企科技信息数据库建设，为闽台科技创新融合智库建设提供支撑。3.4推动闽台创新链产业链深度融合一是围绕福建省主导产业、战略性新兴产业及特色产业，推动省内各设区市形成分工合理、区域特色、优势突出、差异化发展的闽台产业格局，提升闽台产业集群发展水平和辐射功能，促进多产业协同并进，推动台企融入“双循环”新发展格局，以优化环境提升融入动力、以完善载体拓宽融入渠道、以多元合作提升融入效率，积极引导台企产业嵌入。二是完善闽台科技产业合作机制，围绕电子机械、石化、数字经济、精密制造等重点产业，实施新一轮闽台产业合作计划12，继续布局建设闽台科技产业合作基地，瞄准产业链高端环节和技术主流方向，推动产业链上中下游、大中小型台企融通创新。三是在台湾传统优势领域着力引进一批下游产业链项目，在集成电路、高端装备制造、精密机械、太阳能光电等领域引进一批“补短板”的台资大企业、大项目，做大总量、提升质量，推动打造超万亿元的闽台产业集群，壮大福建创新型产业集群。四是根据福建省 关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见18，推进闽台特色现代农业高质量融合发展，提升台湾农民创业园、闽台农业融合发展产业园建设水平，注重台湾农业“五新”企业科技与发展，2023年，第6期，总第500期15的示范推广，助推海峡两岸乡村振兴合作基地创建。五是突出对台产业特色，精准引进建设一批与福建省新兴产业和传统优势产业匹配度高、有较高知名度的高水平新型研发机构，构建创新成果清单、关键核心技术“揭榜挂帅”清单，落实“赛马”等新型管理制度，深耕专业核心技术研发，服务台企转型升级、提质增效，拓展闽台产业全价值链合作。3.5激发台企台商创新创业创造活力一是探索建设服务支撑能力强、运行管理机制新、具有较强区域辐射力的闽台产业技术研发公共服务平台，为中小微台企提供技术研发与转化服务。加快推进福建“数字第一家园”一体化服务平台、台湾中小企业“专精特新”平台、“台胞台企服务专窗”建设，支持“台陆通”App建设，用科技手段服务台企台商。二是继续运用好福厦泉国家自主创新示范区的自创区协同创新资金，支持加快建设具有示范带动作用的闽台园区、平台和项目，推动形成自创区闽台品牌优势。三是强化台企“科技贷”服务和支持力度，围绕服务中小微台企科技创新，为不同规模、不同发展阶段台企匹配个性化融资产品；探索设立闽台科技创新股权投资基金，聚焦关键领域核心技术，培育未来产业，增强在闽台企发展后劲。四是协助推动科技型台企统一备案，落实税费减免、研发费用加计扣除、研发费用分段补助等优惠政策9，切实降低台企创新创业成本。4结语本文通过梳理在闽台企科技创新融合发展成效，运用文献研究法和调查研究法，分析台企在惠台政策环境、科技创新能力、产业融合发展、市场适应能力等方面面临的困境，从科技部门如何推动“政产学研”深度融合的角度，研究提出强化科技创新顶层战略布局、转变政府职能、强化科技支撑引领、推动闽台创新链产业链深度融合、激发台企创新创业创造活力等助推台企融入福建高质量发展新格局的对策建议。闽台融合迎来更大的发展机遇，如何继续深化科技体制机制改革，提高科技供给体系质量和效率，发挥在闽台企创新主体作用，提升区域创新辐射引领能级，将是今后研究的方向。5参考文献1 习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告 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