促进县域经济可持续发展的财税政策创新研究.pdf

山西财税1工作研究促进县域经济可持续发展的财税政策创新研究张爽发展县域经济需要财税政策扶持，为保证其长期、快速、稳定、全面的发展，必须深刻理解这一目标的含义，进行科学扶持与指导，切实把握支持力度和重点，才能有效发挥财政政策在资源配置上的重要作用。但是就目前而言，现阶段的县域经济还处于一个不断调整发展的阶段，财税政策在县域经济可持续发展中的作用还有待提升。因此为了更好地实现县域经济的健康可持续增长，必须要对财税政策进行创新，从不同角度优化县域经济结构，从而提高县域经济的整体竞争力。一、县域经济可持续发展中财税政策存在的问题（一）政府财政资金短缺问题严重县域经济发展中农业占据着非常重要的地位，是推动县域农村经济社会发展的主力军，所以需要转变农业发展方式来促进县域经济增长，而转变农业发展方式需要基层政府的资金投入作为保障。但是当前我国大部分县财政困难程度比较高，特别是中西部地区，由于经济基础薄弱、科技水平不高，对农业发展投入不够。受地方财力限制，拿不到配套建设资金，放弃了努力推进农业发展方式转变这一良策，影响了农业发展方式转变的步伐，进而对县域经济可持续发展带来不利影响。（二）政府性债务持续上升，财政风险高县域经济是城市经济的组成部分，为了完成当地经济发展目标和各项民生任务，县级政府一般会通过多种方式进行融资，以获取项目启动资金。因为上级政府对县级融资活动指导和监管不足，造成不少县域发生了无节制的集资，举债问题十分普遍。风险在这一进程中持续积累，风险不断加大，长远而言对当地经济发展会造成很大影响。（三）预算管理软约束，财政监督发力不足首先是预算管理依从性弱。部分县份双重预算内容较粗，部分经费未纳人预算，因未纳人预算而无法完全用完。再加上预算不太透明，所以其作用无法完全发挥。二是税收效率很低、公共服务单位在工作过程中服务质量不高。税收引导难，为实体经济服务难。它一般属于事后检查的范畴，与国家税收流失有关。在经济实体发展过程中，并没有对我国法律法规有特殊认识，会对其本身发展造成一些重大影响。三是监管制度不健全，按照我国现行财政管理体系，各级政府应建立一套行之有效的监督体系，但现行县级财政监督的形式较为单一，财政调整随意性很大，有虚报、滥用、挪用资金的现象，这是当前应引起重视的主要问题。二、促进县域经济可持续发展的财税政策创新思路（一）以城乡一体化作为财税政策基础导向城乡一体是现代公共财政理念下一种新型模式。它不仅有利于解决城乡之间土地资源利用不均衡和基础设施配套不足的矛盾，还能够提高城市化水平，从而促进县域经济可持续发展。相关部门应以城乡一体化作为财税政策基本导向，加大对农业的支持和对农村基础建设的投人。（二）统筹规划，以县域经济协调发展为重要目标新时期下县域经济发展必须要达到协调和统一，从区域经济建设逐渐向整体经济发展转变，使经济发展水平得到飞跃性发展。在此背景下，相关部门应合理运用财政资源规划来强化公共基础建设，同时要科学引导各地区经济发展的方向，督促农村地区38SHANXICAISHUI20231总第5 3 4 期充分挖掘本地资源，建设独具特色的政府需立足精准扶贫，在加大对农业经济发展模式。鉴于一些贫困地区存财政支出扶持力度的前提下，进一步在着经济落后等问题，可探索更科学确定财政支农的范围和重点，保证有完善的转移支付制度以缩小县域内部限财政支出能最大限度地促进地方农区域之间的经济发展差异。当然还可业快速发展。包括农产品高新技术开通过完善税收制度和制定优惠税收政发及应用、优势农产品开发等也是财策等措施来促进一些区域经济和县域政支农主要研究的重点。二是中央政经济协调发展。府应出台比较合理的农业政策，主要是农业补偿和农业担保政策，以较好（三）健全分税制财政体制的支持区域农业开发。最后要完善地分税制财政体制可以进一步优化方财政资金支农制度，以确保地方支政府的财权和事权，可以助推县域经农工作的顺利开展和地方支农资金合济高质量发展。在这种情况下，应继理使用，以避免地方财政补贴“空转”续完善分税制财政体制。一是要全面等问题发生。转变政府职能，突出其调节、监管与服务职能，削弱其对市场经济的过度介入，能较大程度地推动地方民营经济的发展。二是政府要精简机构特别是要加大乡镇政府结构优化力度，降低政府财政支出，同时提高工作质量和效率。最后需要对中央和地方财政比重进行适度的调整，加之财政管理制度、政府转移支付制度和税制的不断完善，可以切实增强县域财政可自主支配财力，有助于推动县域经济发展。（四）优化财政支农政策在新农村建设、精准扶贫和三农工作的背景之下，农村经济的建设和发展对县域经济的发展至关重要，因此要进一步健全政府支农政策。一是（六）强化对县域经济财政风险的防范县域经济在发展中不可避免地会遭遇各类财政风险，给县域经济带来难以估计的重大损失。所以政府应注重财政风险的防范。一是健全公共财政体制，保证公共财政支出与财政收人相统一。二是规范地方政府负债管理，严格按照法律程序进行融资行为。三是加强审计监督，确保资金使用安全。四是建立健全预警机制，预防财政危机发生。五是积极化解隐性债务。六是严格控制债务规模。明确债务主体和举债责任、偿债政策等，同时要加强监管，促使各级地方政府偿还债（五）利用财税政策推动产业结务，以免债务的累积给县域经济的发构调整展造成极大的风险，对整个经济社会在当今时代，县域经济发展需要产生巨大的负面影响。建立良好的产业结构，因此政府应当利用财税政策来优化当地的产业结构。一方面，通过税收手段提高财政收入，另一方面可以发挥市场机制作用，引导民间资本进入农村基础设施建设领域，从而达到降低交易成本、增强市场竞争力的目的。另外，还应加大招商引资力度，吸引更多的外资投资于县域地区。以此带动整个县域区域经济的协调发展。扩大对外开放步伐，不断引进新技术、新工艺、新产品，并将其引人到本地产业结构调整中去。三、结语综合所述，财税政策对于县域经济发展具有重大的影响作用，为促进县域经济可持续发展，必须要对财税进行创新管理研究。从总体上看，政府应将城乡一体化视为财税政策的基础取向，将县域经济的和谐发展作为完善分税制财政体系的重要目标，优化财政支农政策、促进产业结构调整、强化财政风险防范、充分运用财税政策等措施促进县域经济深人发展。作者单位：吕梁市交城县财政局责任编辑：刘煜晶