美姑县2021年财政涉农资金统筹整合.doc

美姑县2021年财政涉农资金统筹整合

使

用

方

案

中共美姑县委农村工作领导小组办公室
二〇二一年八月

目 录

第一章 序言 1
第二章 目标任务 2
第三章 工作措施 3
第四章 项目建设 4
（一）基础设施项目 4
1.农村交通 4
2.水利 5
3.脱贫村基础设施巩固等 6
（二）农业产业发展项目 7
1.种植业 7
2.养殖业 9
3.其他 10
（三）到户类项目 11
1.住房和人居环境整治 11
2.雨露计划 12
3.益性岗位 12
4.农业技术培训及监测户产业帮扶等 13
（四）其他类
1.就业副基地奖补、生产运营设施设备 13
6.拉木社区、北辰社区易地搬迁集中安置点社区综合服务基础设施建设 14
第五章 整合资金 14
（一）项目计划总投资情况 14
（二）整合资金来源及规模 15
第六章 保障措施 15
附件：1.《 美姑县2021年统筹整合财政涉农资金汇总表》
2.《美姑县2021年财政涉农资金统筹整合使用方案项目表》
美姑县2021年财政涉农资金统筹整合使用方案

第一章 序言
（一）方案编制依据。为进一步规范财政涉农资金管理，合理有效配置公共财政资源，充分发挥涉农项目和资金的整体合力，推进我县财政涉农资金整合工作，切实提高涉农资金使用效益，根据《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》（国办发〔2016〕22号）、《四川省人民政府办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》（川办发〔2016〕44号）和《四川省财政厅、四川省扶贫开发局关于做好2019年贫困县涉农资金统筹整合试点工作的通知》（川财农〔2019〕35号）、四川财政厅等七部门联合发文《关于继续支持脱贫县统筹整合使用财政涉农资金工作的通知》（川财农〔2021〕45号）文件精神，结合我县实际，制订美姑县2021年涉农资金整合使用方案。
（二）方案编制因由。为全面贯彻落实中央、省、州关于做好巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的部署要求，以重点巩固扶贫成果项目为平台，用好统筹整合使用财政涉农资金政策，形成“多个渠道引水，一个龙头放水”的投入新格局，加大“衔接”资金投入力度，集中使用财政涉农资金，使财政涉农资金发挥最大效益，确保脱贫攻坚成果巩固与乡村振兴工作有效衔接。
（三）方案编制原则。
1、聚焦目标任务、实施巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。按照目标、任务、资金、权责“四到县”的要求，将纳入统筹整合使用范围的财政涉农资金，根据相关部门的职能和主体要求，分类下达。
2、坚持规划先行、精准精确施策。制定涉农整合项目建设总体规划，项目实施部门作根据县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划和年度计划，使用财政统筹涉农资金，并承担资金安全、规范管理、有效使用的主体责任。
3、坚持拾遗补缺、弥补脱贫攻坚短板。坚决把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接放在重中之重位置，优先保障巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接支出，兼顾农业农村发展的工作目标和重点任务。
4、精准资金投向、提升使用绩效。优先用于农业产业发展和农村基础设施建设，提升使用绩效，形成多元投入，发挥聚合效应，切实解决制约农村地区生产、生活和发展的瓶颈问题，增强农村人口自我发展能力，激发本县内生动力，确保发挥统筹整合使用财政涉农资金在巩固拓展脱贫攻坚成果的助推作用。
第二章 目标任务
（一）年度巩固拓展目标任务。为巩固拓展我县脱贫攻坚成果，稳步实现同乡村振兴有效衔接目标，发展产业，助农增收，确保来之不易的脱贫攻坚成果持续稳定。
（二）项目建设目标。通过统筹整合使用财政涉农资金，实现农业产业发展增收、农村基础设施更加完善。
（三）资金整合目标。按照“应整尽整”的原则，整合中央、省、州财政涉农资金确保我县2021年巩固拓展脱贫攻坚成果任务，我县拟定纳入整合涉农资金54977.41 万元。
第三章 工作措施
（一）加快推进项目建设。一是要加强对巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接项目的指导和监管，督促乡镇和项目单位严格执行项目计划，加快项目实施进度，确保年底前全面完成项目计划任务。二是不断完善和规范项目资金报账资料，加快项目资金核销、拨付和报账进度，确保项目建设有续推进。三是加大互助资金政策宣传，做好干部群众的思想发动工作，规范资金用途及运作程序，强化管理措施，努力提高项目资金使用效率。
（二）强化涉农资金管理。一是建立健全涉农资金公开公示制度，广泛接受社会和群众的监督;二是不断完善涉农资金管理制度，把涉农资金管理工作做为年度目标考核的重要指标，县委县政府把涉农资金整合工作列为全县综合考核的一项重要内容，对统筹整合工作开展好、资金使用效益高的乡（镇），在规划项目时给予优先支持；对整合成效突出的部门在经费上给予倾斜。对存在不作为、乱作为等行为的，严肃追究相关人员责任。三是加强对涉农资金管理使用的监管，坚持定期或不定期对涉农资金进行全面检查和重点抽查，及时发现和解决财政资金管理中存在的问题。四是有效发挥财政、纪检、监察、审计部门的监督作用，把涉农资金管理使用与绩效考评、反腐倡廉及部门任务、责任、权力有机结合，强化资金检查、监督和审计，确保涉农资金安全运行。

（三）进一步加强涉农整合项目绩效管理。进一步加强涉农整合资金项目绩效管理，持续开展财政资金绩效运行双监控工作，对资金支付进度滞后、管理不到位的财政项目资金进行绩效结果运用，落实相关措施，强化资金预算绩效管理力度，确保财政资金安全有效运行。将绩效考评纳入财政对单位年度的目标绩效考核和次年度财政资金预算分配结果运用。
第四章 项目建设
（一）基础设施项目。主要包括农村交通、安全饮水巩固提升、河道堤防综合治理、农田水利建设、脱贫村基础设施巩固5类项目，共93个。其中，交通项目14个，水利项目25个，脱贫村基础设施巩固等项目54个。
1.农村交通
1.1实施地点：在原瓦西乡达拉阿莫村、依洛拉达乡依觉村、依洛拉达乡母觉村等187个村实施村内道路建设。在牛牛坝腾地村、候播乃拖耿俄觉村、竹局村等8个村实施桥梁工程建设项目。在原瓦古乡、巴古乡、龙门乡、瓦西乡实施旅游产业路项目。
1.2建设内容和规模：在脱贫村实施村内道路、组道公路入户路建设，10条乡道和271条村道，桥梁6座，6处县乡道滑坡、路基塌陷治理等。
1.3建设标准：村内道路维修每公里5万元，组道公路每公里50万元，桥梁工程建设达四级公路标准。旅游产业路达四级公路标准。
1.4项目建设进度计划：于3月中旬开工12月完成。
1.5项目效益：为脱贫户提供便捷、安全、运输等舒适的交通条件，对脱贫村的经济发展和运行提供有力的支撑。
2.水利
2.1实施地点：在牛牛坝镇、巴普镇、侯古莫镇、候播乃拖镇等14个乡镇的村实施脱贫户集中安置点防洪治理项目。在全县86个村实施安全饮水补短、巩固提升项目。在原依果觉乡依果觉村、峨曲古乡四基觉村、巴普镇三河村实施美姑河国有林场至腾地村河段防洪治理工程项目。在尼哈乡安曲村实施小流域水土流失综合治理项目。洛莫依达乡洛莫村实施续建联合水库灌溉项目。在拉马镇移民村、波乃姑村等13个村实施脱贫户集中供水站建设项目。在九口等27个乡镇脱贫村实施水源增补建设项目。
2.2建设内容和规模：在牛牛坝镇、巴普镇、侯古莫镇、候播乃拖镇等易地扶贫搬迁安置点新建10个防洪治理项目。维修维护7个乡镇27个村饮水安全。制作标识标牌、宣传标语、明白卡。预警系统升级维护、视频站点更换网络。综合治理河道5.8KM，新建堤防4.07KM。牛牛坝镇治理水土流失面积11.43平方公里。续建九口乡设计灌面1.8万亩，新建干渠3.62km,支渠及以下渠道16.5km。拉马镇灌区设计灌面2.64万亩，铺设管道总长65.27km，设计79座分水池。联合水库总库容490万m3，设计灌面2.64万亩。主要建设内容为砼面板堆石坝、溢洪道、导流兼放空取水隧洞。洛莫依达集中供水站供水人口规模达1.2万人，主要建设清水池、絮凝池、输水管道等。水土流失生态治理项目10段河道治理，新建堤防总长度5818米，新建排洪渠1025米，加固堤防200米。
2.3建设标准：防洪治理项目投入3927.8万元。安全饮水达到行业标准。防洪治理达行业标准。河段防洪治理工程502.92万元。其他类达行业标准。
2.4项目建设进度计划：项目拟于2月启动实施，12月底全面完成。
2.5项目效益：改善农业生产和农民生活条件，缩小城乡差别，促进经济文化共同发展，覆盖64个村6043户脱贫户。
3.脱贫村基础设施巩固等
3.1实施地点：在龙门乡嘎勒村安置点、候播乃拖镇甘洛村安置点、洪溪镇处洪觉村等90多个村（社区）安置点实施易地扶贫搬迁安置点基础设施巩固提升工程、贫困重度残疾人家庭无障碍改造、“一站式”社区综合服务设施建设项目、村基础公共服务设施提升、易地扶贫搬迁安置点配套设施和民俗活动场所建设项目等。
3.2建设内容和规模：龙门乡嘎勒村安置点、候播乃拖镇甘洛村安置点、洪溪镇处洪觉村等90多个村（社区）安置点实施易地扶贫搬迁安置点基础设施巩固提升工程按照国家行业标准执行；贫困重度残疾人家庭无障碍改造对全县355户贫困重度残疾人家庭进行无障碍改造；“一站式”社区综合服务设施建设项目砖混结构厨房，建筑面积43.8m2；砖混结构厕所，建筑面积21.37m2；垃圾池建筑面积27.86m2；总平包含挡土墙及坝子硬化等一站式服务；四个村公共服务设施提升等。
3.3建设标准：按照国家相关行业标准执行。
3.4项目建设进度计划：项目拟于8月启动实施，12月底全面完成。
3.5项目效益：改善农业生产和农民生活条件，缩小城乡差别，促进经济文化共同发展，覆盖集中安置点、村、社区脱贫户。
（二） 产业发展项目。主要包括种植业、养殖业、产业奖补、其他等4类项目，共计38个。其中，种植业项目9个涉及102个村，养殖业项目5个，其他相关产业项目24个。
1.种植业
1.1实施地点：在拉马镇移民村、九口乡九口村、新桥镇子威村实施青贮玉米种植补助项目；洛俄依甘乡现代农业产业示范园提质增效水果苗木补植补栽项目；牛牛坝镇尔解卡俄村果蔬产业园提质增效建设；龙门观光农业产业园提质增效果蔬基地500亩项目；柳洪乡特波觉村柑桔生产基地建设项目；九口乡吉诗社区蔬菜生产基地建设项目；在典补乡典补村37个村实施花椒种植（续建）项目；瓦候乡陈家村等4个村实施竹子种植（续建）项目；在龙门乡千哈村等3个村实施华山松种植（2021续建）项目；在洒库乡华岗村的8个村实施花椒种植项目；在觉洛乡帕古村、洒库乡华岗村、拉马镇瓦尼村、移民村等核桃、花椒产业园区实施核桃、花椒等经济林木提质增效业务培训项目；在新桥镇布里莫等14个村实施“1+X”林业生态产业核桃提质增效项目。
1.2建设内容及规模：完成青贮玉米种植10001.38亩；洛俄依甘乡现代农业产业示范园提质增效全面补种；龙门观光农业产业园提质增效果蔬基地500亩；在柳洪乡特波觉村建设柑桔生产基地200亩；九口乡吉诗社区蔬菜生产基地建设30亩大棚蔬菜基地、30亩露地绿色蔬菜基地；花椒种植项目（续建）种植花椒2万亩；竹子种植项目（续建）竹子种植5000亩；华山松种植项（续建）华山松种植6000亩；花椒种植7500亩；核桃、花椒等经济林木提质增效业务培训500户；“1+X”林业生态产业核桃提质增效项目9000亩。
1.3建设标准：青贮玉米种植每亩补助300元；现代农业产业示范园提质增效按行业标准执行；牛牛坝镇尔解卡俄果蔬产业园提质增效按行业标准执行；龙门观光农业产业园提质增效果蔬基地按行业标准执行；在柳洪乡特波觉村建设柑桔生产基地按行业标准执行；九口乡吉诗社区蔬菜生产基地建设按行业标准执行；种植花椒每亩600元；续建华山松种植每亩200元；续建20年花椒每亩200元；续建20年竹子每亩200元；核桃提质增效建设项目每亩241元。
1.4项目建设进度计划：项目拟于6月启动实施，12月全面完成。
1.5项目效益：项目实施后，增加村集体收入、脱贫户家庭收入，巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村振兴。
2.养殖业
2.1实施地点：拉马镇拉马现代农业产业融合发展园区实施美姑县现代化蛋鸡养殖基地二期建设项目；牛牛坝镇、洛俄依甘乡等18个乡镇实施培育和壮大特色优势产业项目；九口乡瓦乌村实施九口美姑山羊保种选育场巩固提升项目；合姑洛乡齐色村实施合姑洛乡齐色村肉牛养殖项目等。
2.2建设内容及规模：美姑县现代化蛋鸡养殖基地二期建设项目扩建10万只规模的蛋鸡养殖场，配套修建圈舍、饲料房等辅助用房，修建粪污处理设施，购置饲养设施设备等，建设有机肥加工厂等；培育和壮大特色优势产业。肉牛养殖巩固提升项目购买肉牛（含本地黄牛），进行本地黄牛改良，购买饲草饲料加工设备、饲草等；九口美姑山羊保种选育场巩固提升项目保种选育200只基础母羊；合姑洛乡齐色村肉牛养殖项目新建100头规模标准化肉牛养殖场，修建圈舍、饲草料加工房，消毒室、药械室、管理用房、干粪堆积棚、化粪池等基础设施，养殖肉牛100头。
2.3建设标准：美姑县现代化蛋鸡养殖基地二期建设项目按照10万只规模的蛋鸡养殖场标准投入1000万元；培育和壮大特色优势产业项目按照相关政策文件标准执行；美姑县九口美姑山羊保种选育场巩固提升项目100万元；合姑洛乡齐色村肉牛养殖项目150万元。
2.4项目建设进度计划：项目拟于6月启动实施，12月全面完成。
2.5项目效益：项目实施后，增加村集体收入、脱贫户家庭收入，巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村振兴。
3. 其他
3.1实施地点：在全县实施脱贫人口小额信用贷款贴息项目；在牛牛坝镇、洛俄依甘乡等18个乡镇实施特色产业发展奖补项目；在龙门乡、候播乃拖镇、拉马镇、峨曲古乡、觉洛乡等乡镇实施美姑县村集体经济巩固提升项目；在九口乡、苏洛乡、瓦候乡实施农业生产灌溉用水建设巩固提升项目；在洪溪镇实施高标准基本农田巩固提升项目；在牛牛坝镇（原尔合乡尔合村、乃祖库村）实施山坪塘建设项目；在柳洪乡三地村实施小型冷链仓储建设项目；在牛牛坝镇四俄千村实施冷库建设项目。
3.2建设内容及规模：美姑县村集体经济巩固提升项目对现有村集体经济示范项目在水电路等基础设施、管理运营等方面存在的短板进行弥补、完善，促进现有产业规范有序运营；建设高标准基本农田巩固提升项目；在尔合乡尔合村新建山坪塘1个，库容1.23万m3，满足下游575亩耕地灌溉用水；在美姑县尔合乡乃祖库村新建山坪塘1个，库容4.38万m3，满足下游347亩耕地灌溉用水；在柳洪乡三地村实施小型冷链仓储建设项目，新建占地200平方米的冷藏库，储藏水果等农产品。
3.3建设标准：美姑县村集体经济巩固提升项目投入1000万元补齐设备和基础设施；农业生产灌溉用水建设巩固提升项目按照行业标准执行；建设高标准基本农田巩固提升项目按照行业标准执行；原尔合乡山坪塘建设库容1.23万m3和库容4.38万m3两个；柳洪乡三地村小型冷链仓储建设项目新建占地200平方米的冷藏库，储藏水果等农产品。
3.4项目建设进度计划：项目拟于7月启动实施，12月全面完成（部分跨年项目2022年6月底前完成）。
3.5项目效益：项目实施后，增加村集体收入、脱贫户家庭收入，巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村振兴。
（三） 到户类项目。主要包括搬迁村剩余掉边掉角农户住房建设、人居环境整治、雨露计划、公益性岗位、农业技术培训、监测对象产业帮扶等项目。
1.住房和人居环境整治
1.1实施地点：在全县8个乡镇13个村实施搬迁脱贫村剩余掉边掉角农户住房建设项目；在全县18个乡镇实施三建四改人居环境整治项目；在全县335户实施脱贫重度残疾人家庭无障碍设施改造。
1.2建设内容及规模：实施39户掉边掉角农户安全住房建设及配套基础设施；实施11433户三建四改人居环境整治项目；实施335户脱贫重度残疾人家庭无障碍设施改造。
1.3建设标准：掉边掉角农户安全住房建设每户补助4万元、基础设施户均2万元；三建四改户均补助最高不超过8000元；脱贫重度残疾人家庭无障碍设施改造户均补助5070元。
1.4项目建设进度计划：项目拟于8月启动实施，11月底全面完成。
1.5项目效益：切实改善农户生产生活条件。
2.雨露计划
2.1实施地点：针对全县18个乡镇脱贫户在校接受中高等职业教育的学生。
2.2建设内容及规模：美姑县18个乡镇脱贫户接受中高等职业教育的学生按每学期实际补助。
2.3建设标准：按学年春、秋季学期进行每人每学期750元标准补助。
2.4项目建设进度计划：项目拟于9月启动实施，12月底全面完成。
2.5项目效益：提高脱贫群众满意度，鼓励脱贫群众接受中高职教育，防止因学返贫和辍学，巩固提升脱贫成果。
3.公益性岗位
3.1实施地点：在全县18个乡镇187个村（社区）实施开发水利巡管员、护渔员、旅游厕所管理员、残疾人公益性岗位、护林员公益性岗位、保洁员公益性岗位等项目。。
3.2实施规模及内容：安排5760人次就业。
3.3实施标准：每人每月工资550元。
3.4项目建设进度计划：项目于1月启动实施，12月底全面完成。
3.5项目效益：解决美姑籍脱贫户劳动力就地就近就业问题，助推易地扶贫搬迁后续扶持，帮助脱贫户劳动力稳定增收，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。。
4.农业技术培训及监测对象产业帮扶等
4.1实施地点：在针对全县18个乡镇。
4.2实施规模及内容：培训300人以上乡村组干部、科技示范户、专业合作组织成员及广大核桃、花椒种植脱贫农户等；种植业和养殖业管理技术培训1000名农户；对全县36户返贫监测户进行产业帮扶，户均投入2只基础母羊、20只岩鹰鸡；在全县9个乡镇实施12户党员致富带头人进行产业帮扶。
4.3实施标准：全县36户返贫监测户进行产业帮扶，户均不超过4000元；12户党员致富带头人户均扶持不超过25000元；培训类按实际支出为准。
4.4项目建设进度计划：项目于1月启动实施，12月底全面完成。
4.5项目效益：提高群众自身发展动力，提高农户种养殖收入。
（四） 其他类。主要包括就业扶贫基地奖补、生产运营设施设备和拉木社区、北辰社区易地搬迁集中安置点社区综合服务基础设施建设项目。
1.就业扶贫基地奖补、生产运营设施设备
1.1实施地点：牛牛坝镇腾地村。
1.2建设内容及规模：吸纳易地扶贫搬迁群众500人就地就近就业，采购营运相关设备。
1.3建设标准：吸纳易地扶贫搬迁群众500人就地就近就业，采购营运相关设备。
1.4项目建设进度计划：项目于5月启动实施，12月底全面完成。
1.5项目效益：解决易地扶贫搬迁群众就地就近稳岗就业，增加脱贫群众收入。
2.拉木社区、北辰社区易地搬迁集中安置点社区综合服务基础设施建设
2.1实施地点：拉木社区、北辰社区易地搬迁集中安置点。
2.2建设内容及规模：安装前端摄像机60台，人脸抓拍前端49台，车辆微卡62台，增加流媒体，存储扩容，传输链路等。
2.3建设标准：按照行业标准执行。
2.4项目建设进度计划：项目于1月启动实施，12月底全面完成。
2.5项目效益：提高易地扶贫搬迁后续扶持和人员管理工作。

第五章 整合资金
（一）项目计划总投资情况
2021年，我县财政涉农资金统筹整合方案中巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接项目计划总投资54977.41万元。其中，财政衔接补助资金54394.41万元，整合行业涉农资金投入583万元。
（二）整合资金来源及规模
2021年,我县计划整合涉农资金54977.41 万元。其中，计划整合中央资金43771.82万元、省级资金9709.70 万元、州资金1495.89万元。
1.计划整合中央财政涉农资金43771.82万元。其中：中央财政巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接资金43463.82万元，林业改革发展资金308.00 万元。
2.计划整合省级财政涉农资金9709.70万元。其中：省级财政巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接资金9434.70 万元，民族地区开发资金（用于农业生产发展和农村基础设施建设部分）275.00万元。
3.计划整合州涉农资金1495.89万元。其中：州级财政巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接资金1495.89万元。

第六章 保障措施
（一）统一思想，提高认识。县直各有关部门要从全县农业农村工作的大局出发充分认识推进涉农专项资金整合工作的重要性、必要性和紧迫性把思想和行动统一到县委、县政府这一重大决策上来，高度重视，顾全大局，主动参与狠抓落实推进全县涉农专项资金整合工作的顺利开展。
（二）成立组织，强化领导。为积极地推进我县涉农专项资金整合工作，成立由县人民政府县长任组长，分管副县长任副组长，相关部门为成员的县涉农项目整合管理领导小组。各相关项目实施单位一定要在县涉农项目整合管理领导小组统一领导下认真组织实施，确保既定的任务、目标和要求不折不扣得到贯彻落实。
（三）明确责任，加强协调。按照整合资金指导思想和原则，县委农村工作领导小组直接领导，决策和部署涉农资金整合规划、项目申报、资金分配等重大问题。发改部门负责项目争取统筹工作，财政部门具体负责整合资金来源的提供和整合资金预算调整，农业农村、乡村振兴局等部门具体负责制定实施项目等，项目主管部门要谁签字、谁负责、责任到人、管理到人、谁出问题追究谁。各单位要在县涉农资金整合领导小组的统一领导下，各司其职、相互配合、形成合力，确保工作有条不紊进行。
（四）严格督查，务求实效。整合的资金全部实行财政专户管理，确保专款专用，按照有关资金管理办法执行，有要求实行报账制的，全部实行县级财政报账。县统筹整合涉农资金领导小组要加强对项目实施的中期指导、检查和后期验收，推行绩效考评制度，保证整合项目资金的使用效益。

附件：1.美姑县2021年统筹整合财政涉农资金汇总表
2.美姑县2021年统筹整合财政涉农资金使用安排巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接项目表