综合运输服务的内涵及影响因素分析.pdf

2 0 1 1/1 012综合评述Z O N G H E P I N G S H U综合运输服务的内涵及影响因素分析 樊桦一、综合运输服务的内涵综合运输服务是一国综合运输体系向社会和消费者提供的最终产品，它是基于铁路、公路、水运、航空、管道、城市公共交通等各种单一运输服务形式所形成的一种集成服务能力，反映了一个国家跨地区、跨行业、跨企业优化配置运输资源，以系统效率最高的方式来满足运输需求的总体能力。综合运输服务的内涵可具体阐释为以下四方面。1.综合运输服务是宏观与微观、抽象与具体的矛盾统一体从表面上看，综合运输服务是一个宏观的、抽象的概念。宏观是指综合运输服务反映的是一个国家综合运输体系整体的服务能力，而非某一个地区、某一种方式或某一个企业的局部服务能力;抽象则是指综合运输服务是一种无形的能力，而非某一种具体的运输服务形式。但是，综合运输服务是宏观的、抽象的并不意味着它是虚无的、主观的，这是因为形成系统集成能力需要倚赖于微观的、具体的、各式各样的运输服务，需要有实实在在的微观基础。综合运输服务所赖于存在的微观基础包括：第一，提供综合运输服务的主体。包括直接或间接向运输需求方（消费者和企业）提供运输服务和相关服务的企业、机构及组织，如各类客货运输企业、运输辅助企业（客货运输站场）、运输中介机构（如货代）、运输行业协会、运输信息传播和咨询机构等等。第二，综合运输服务包含的具体内容。综合运输体系向社会和摘 要:本文将综合运输服务视为一国综合运输体系基于各种单一运输服务所形成的一种集成服务能力，从宏观与微观、抽象与具体的哲学角度对综合运输服务的内涵进行了深入剖析。进而，就影响综合运输服务的各种硬件因素、软件因素、政府因素和市场因素进行了分析和归纳。关键词:综合运输服务;内涵;影响因素132 0 1 1/1 0Z O N G H E P I N G S H U 综合评述消费者提供的服务主要包括两大类:一是各类客货运输服务，即运输企业向运输需求方提供的客货运输服务（人和货物的空间位移），这是综合运输服务体系所要产出的最核心的服务（产品）;二是运输辅助性服务，指各类企业或机构向运输企业提供的各种服务，如运输场站（机场、港口、客运站、货运站、物流中心等）向运输企业提供的服务、运输服务的居间服务（货运代理、客票销售代理等）、交通工具的维修检测租赁服务、运输信息的传播服务（公共信息服务等）、运输咨询服务、行业协会职能范围内的各种服务等等。这些服务都是运输企业生产客货运输服务所必须或所依赖的辅助性服务，是社会分工细化在交通运输领域的体现。随着运输需求的发展和社会分工的细化，综合运输服务发展存在着两种趋势:一是越来越趋向专业化，如专门提供某一种特殊物资的运输服务;二是根据客户的需要，提供从供应商到最终消费者的全程运输链服务，即运输服务越来越综合化并有向相关领域延伸的趋势。前者是社会分工和专业化服务在综合运输领域的表现，后者则体现了运输需求升级对运输过程一体化、无缝化的要求。第三，提供综合运输服务的生产要素。提供综合运输服务需要投入和消耗各种生产要素，或者说运输资源，包括各类交通基础设施、运输工具、运输设施设备、人员、技术、信息等。提升综合运输服务水平的实质就是在不同的地区、行业、企业之间优化配置运输资源，以尽可能少的投入生产出支撑社会经济发展的运输服务。综上，综合运输服务的生产和提供需要实实在在的服务主体，需要消耗实实在在的生产要素，又具体体现为各种实实在在的服务形式，因此它是客观存在的。由于综合运输服务是基于微观要素所形成的一种宏观能力，是基于具体的运输服务所抽象出来的集成和加总，因此它是宏观与微观、抽象与具体的矛盾统一体。2.综合运输服务是衡量综合运输体系完善程度的重要标尺综合运输体系是社会生产发展到一定阶段，从综合角度统筹考虑各种运输方式的协调发展及其协作关系的产物。在用综合运输理念指导交通运输发展之前，各种运输方式处于自发的自我发展状态，主要从单一运输方式发展的角度向社会提供运输服务。在建设综合运输体系的指导思想下，一方面，各种运输方式的发展需要考虑与其他运输方式的协调发展和协作关系，另一方面，全社会对客货运输服务的效率和质量要求越来越高，靠单一运输方式或传统运输服务已经不能满足日趋多元化、个性化的运输需求。与此同时，从外部环境来看，运输业发展所面临的资源约束和环境压力也日趋严格，任何一种运输方式都不能无限制发展，这些内外部因素都要求综合利用各种运输方式，充分发挥每种运输方式的比较优势，用尽量少的资源消耗完成运输服务。因此，随着交通运输业发展到综合运输阶段，交通运输业应能向社会提供便捷、高效、安全、绿色的综合运输服务，来支撑国民经济的发展和人民生活水平的提高。而综合运输服务作为综合运输体系的产品，其效率和质量体现了综合运输体系的“软实力”，是衡量综合运输体系完善程度的重要标尺。3.综合运输服务是基于单一运输服务所形成的综合能力和集成能力理解综合运输服务这一概念的关键在于厘清综合运输服务与单一运输服务的关系。第一，综合运输服务并非独立于单一运输服务之外的一种运输服务形式，而是以各种单一运输服务为基础，通过设施建设、运输组织与管理、制度建设等多种手段使之成为一个有机整体而形成的一种综合服务能力、系统集成能力。它反映的是一个国家跨地区、跨行业、跨企业优化配置运输资源，以系统效率最高的方式来满足运输需求的总体能力。第二，综合运输服务的发展水平依赖于各种运输方式的均衡发展，其中，单一运输方式中的“短板”对于综合运输服务的发展具有至关重要的制约作用。根据木桶理论，一只木桶盛水的多少取决于桶壁上最短的那块。只有桶壁上所有的木板都足够高，木桶才能盛满水。将这一理论应用到运输服务领域，可以发现:由于综合运输服务与单一运输服务之间存在着整体与个体、系统与部分的关系，从系统的角度看，单一运输服务的效率与质量是提高综合运输服务效率和质量的基础，因此，综合运输服务的发展必须依赖于各种单一2 0 1 1/1 014综合评述Z O N G H E P I N G S H U运输服务的均衡发展。若单一运输服务发展不均衡，存在着明显的薄弱环节或者说“短板”，那么，系统的集成能力就会受其制约。也就是说，综合运输服务的发展水平并不取决于发展最为充分、效率最高的那种运输服务或者运输环节，相反，往往取决于发展最为滞后、效率最低的运输服务或者环节。当然，单一运输服务的均衡发展只是提升综合运输服务水平的必要条件而非充分条件，提升综合运输服务水平需要在单一运输服务的基础上，依靠完善的市场机制、科学的运输组织等途径去实现，这种从局部到全面、从单一到系统的整合和集成是一个极为复杂的过程。换言之，较高的综合运输服务水平意味着各种单一运输方式具有较高的服务效率和质量，并且相互之间实现了均衡发展和协调发展，但单一运输服务的发展并不一定能够自动产生系统效率最高的结果。综合运输服务与单一运输服务之间的关系如图1 所示。可以看出，随着社会经济的发展，一个完整的运输链过程需要不同运输方式协同完成。在这一情况下，任何一种运输方式都不可能是独立的、封闭的系统，都需要与其他运输方式发生联系，进行衔接和协作，在单一运输服务的基础上所形成的这种系统能力就构成了综合运输服务。如图1 所示，6 种单一运输服务相互补充、互相衔接，构成的图形如同一颗钻石，综合运输服务处于钻石图形的中心位置，它作为综合运输体系的产品，反映的是各种运输服务相互补充、互相衔接，共同为社会提供完整运输链服务的集成能力。4.综合运输服务的发展水平着重体现为向社会提供一体化运输服务的能力随着社会经济和运输需求的发展，一次完整的从起点到终点的运输过程难以单靠一种运输方式就能实现，必须依靠各种运输方式协作才能提供完整的运输链，以适应运输需求个性化、多样化的发展趋势。综合运输体系建设的重要目标之一，就是通过不同运输方式的衔接和协作，在单一运输服务的基础上形成完整的、无缝衔接的一体化运输服务，提高运输效率，降低运输成本，更加有力地支撑社会经济发展。因此，一体化运输服务作为运输服务发展的高级形式，既是社会经济和运输需求发展的必然要求，同时也最能体现一个国家综合运输服务的发展水平。这也就意味着，能否向社会（用户）提供衔接顺畅、运行高效的一体化运输服务，可作为衡量一国综合运输服务发展水平的重要标准。二、影响综合运输服务水平的因素分析1.交通基础设施、运输装备的完备性和先进性交通基础设施和运输装备是完成运输服务所必需的硬件条件。交通线路的通达性和技术条件、客货运输站场的布局和处理能力、运输工具和设施设备的总量、结构和技术水平都直接影响着运输服务的效率和质量。对于综合运输服务而言，不同运输方式在交通线路、运输场站、运输装备上的衔接与匹配至关重要，这就需要统筹考虑不同运输方式的规划和建设，使之形成有效的物理衔接。2.运输市场体系的完善程度综合运输服务的发展除受制于上述有形的硬件设施之外，在更大程度上受制于运输市场体系的完善程度。与交通基础设施多属于准公共产品或公共产图1 综合运输服务与单一运输服务的关系综合运输体系铁路运输服务公路运输服务管道运输服务城市公共交通服务航空运输服务水路运输服务综合运输服务152 0 1 1/1 0Z O N G H E P I N G S H U 综合评述品不同，绝大多数运输服务在经济属性上为私人产品（P r i v a t eg o o d），其生产和提供主要由市场解决，因此，市场机制是否完善对于综合运输服务的效率和质量具有非常重要的影响。由于市场机制主要表现为竞争机制，竞争机制能否在运输服务领域充分发挥出优化资源配置的作用，又主要取决于以下几点：（1）运输市场的统一性开放、统一的运输市场是实现运输资源流动和合理配置的前提，也是运输企业实现规模化、集约化经营，提高综合运输服务水平的重要条件。在运输领域，最常见的是地方保护主义造成的贸易壁垒和市场封锁，这种人为的市场分割阻碍了运输市场的一体化进程，使运输市场的规模经济和范围经济难以形成，是提高综合运输服务水平的一大制约因素。（2）运输市场结构和市场集中度按照市场竞争程度的不同，市场结构可分为完全竞争、垄断竞争、寡头垄断和完全垄断四种类型。对于一些具有明显的网络经济特征的运输行业，如铁路、民航业，形成寡头垄断的市场结构有利于规模经济的实现，节约交易成本，提高竞争效率。在西方发达国家，政府放松对运输业的管制后，运输企业间的兼并重组趋势从未停止，并有愈演愈烈之势。以美国铁路为例，1 9 8 0 年美国政府颁布 斯塔格斯法 放松铁路管制后，级铁路公司数量不断减少，目前已减至7 家。在世界航空运输业，同样也存在着航空公司数目越来越少，单个航空公司规模和市场份额越来越大的趋势。在大企业规模不断扩张的同时，由于运输市场规模持续扩大，社会分工越来越细，加之运输需求的多样性，大量小企业以其灵活多变的优势，在运输市场中也占有一席之地。因此，运输业市场结构的发展方向是“寡头主导，大小企业共生”的市场结构，其中，寡头企业主导整个行业的发展，众多中小运输企业对运输业的发展形成必要的、有力的支撑。形成合理的市场结构往往伴随着市场集中度的提高。这是因为在竞争机制正常发挥作用的情况下，市场竞争的结果往往会导致效率高、竞争力强的运输企业不断扩大市场份额，以便于获得规模经济和范围经济，由此导致运输行业集中度和利润率的同步提高。而市场集中度的提高又为运输企业采用先进技术设备和管理手段，进一步降低生产成本和提高竞争力创造了条件。从某种意义上说，当运输行业的集中度较高、运输企业的规模较大时，将比较有利于企业的创新和提高行业的资源配置效率。因此，合理的市场集中度、运输企业的集约化经营与运输业的资源配置效率、综合运输效率之间是具有较高的相关性的。（3）运输方式间形成有效的“竞争-协作”机制市场竞争是提高运输资源配置效率的重要推动力，然而，光有竞争是不够的，无论是从运输需求的发展需要看，还是从综合运输体系自身稳定健康发展的需要看，都需要不同运输方式、不同运输企业之间建立“竞争-协作”关系，以提升综合运输服务水平。不同运输方式和运输企业之间能否建立良好的协作关系对于能否提高运输一体化程度和实现无缝运输具有重要的影响。运输方式和运输企业之间的协作关系可以有多种表现形式:横向联合式、纵向一体化方式、战略联盟方式。无论是哪种协作关系，在市场经济体制下，都需要按照平等、互利、自愿的原则使运输企业间产生合作的动力，同时要建立合理的利益分配机制以保证合作关系的稳定性。（4）运输价格体系运输价格和运输服务收费体系是否合理对于交通运输领域的资源配置效率具有重要的影响。在运输市场上，运输价格作为反映运输供求关系的信号，对于运输资源在不同交通行业、不同运输企业间的流动起到重要的指示器作用。为保证运输价格信号的真实性，需要建立合理的运输价格形成机制。此外，机场、港口、公路和铁路场站等运输场站向运输企业收取的各类服务费用，由于涉及到客货运输站场与运输企业之间的利益关系，并最终影响到运输价格水平，其收费水平是否合理、实行政府定价机制还是市场定价机制对于运输市场体系的完善和综合运输服务水平也具有非常重要的影响。3.政府对运输市场的监管和服务由于市场机制的形成和正常运转需要良好的制度环境和规则体系，提升综合运输服务水平，需要政府充分发挥其市场监2 0 1 1/1 016综合评述Z O N G H E P I N G S H U管和服务职能，为市场机制发挥作用创造条件，同时有效弥补和矫正市场失灵，使综合运输服务更好地适应社会经济发展的要求。（1）对运输市场的准入监管运输市场准入监管是指政府对各类运输企业准许进入市场的程度和范围进行规范，其中包括对外国资本参与本国运输市场的程度和范围的相关规定。对运输市场进行准入监管的目的主要在于:一是确保各类运输服务主体符合国家规定的资质要求和经营范围;二是除特殊领域外，扩大市场准入水平，促进市场竞争;三是对本国运输业进行适度保护，避免国外资本过度进入。（2）对运输市场竞争行为的监管首先是对运输价格的监管。由于发达国家运输价格形成机制已由政府严格规制走向市场定价机制，运输价格的定价权主要掌握在运输企业手中，政府进行运输价格监管的目的主要是防止运输价格过高损害消费者利益，或者运输企业之间过度竞争损害行业利益。其次，政府对运输市场监管的一个重点是防止垄断所造成的效率损失和不公平竞争。合理的市场集中度有利于提高竞争效率，但若单个企业规模过大或形成企业联盟，就有可能借助其在市场上的垄断地位提高价格，降低服务质量。因此，发达国家对运输市场进行监管的主要出发点是遏制垄断，促进公平竞争和充分竞争，保护消费者权益。（3）对运输市场的协调由于每一种运输方式具有不同的技术经济比较优势，实现不同运输方式间的衔接和合理分工对于提升综合运输服务水平也是至关重要的。实践证明，政府在促进多式联运和合理分工方面扮演着重要的“协调人”角色。首先，政府在促进多式联运方面具有积极作用。为了发挥集装箱多式联运的潜能和提高集装箱多式联运的效率，世界各发达国家早在上世纪8 0 年代就开始根据各自的地理特征和经济结构从运输系统组织和体系、发展战略等方面推动和支持集装箱多式联运。例如，美国联邦政府在2 0 世纪8 0 年代通过一系列鼓励发展多式联运的法案，欧盟委员会、英国、日本等国家和地区也颁布有类似的法规。这些政策为充分发挥集装箱多式联运和综合物流的整体效应，实现供应链一体化，提供了广阔的发展空间。其次，政府在促进运输方式实现合理分工方面也具有积极的作用。提升综合运输服务水平要求各种运输方式按照自身的技术经济比较优势进行合理分工，以避免无序竞争所带来的资源浪费和低效使用。因此，在鼓励竞争与协作的同时，政府还应采取必要的措施促使运输方式间实现合理分工。例如，德国政府交通部门鼓励汽车运输业者从事短途客货运，而对从事7 5 公里以上运输加以限制，就在于以便充分发挥各种运输方式的技术经济优势，提高国家整体运输经济效益。上世纪7 0 年代末，美国政府首先解除了对铁路的管制，直到1 9 9 4 年才解除了对卡车的州际运输管制，保护了铁路的长途运输市场。至今，政府仍没有解除对重型卡车的载重管制，客观上扶持了铁路联合运输。（4）提供公共服务提高综合运输服务对社会经济的支撑能力，除了需要政府对运输市场进行监管和协调外，还需要政府积极履行其公共服务职能，以克服市场机制的内在缺陷。一是对公益性运输服务进行扶助和补贴。不管经济发展到何种水平，由于市场机制的内在缺陷，总有部分公益性运输服务问题难以依靠市场机制去解决。如城市公共交通、偏远地区的农村客运和航空支线运输、残障人士等特殊群体的基本出行服务、特殊物资的运输等，这些运输服务要么涉及基本出行需要，要么服务需求方支付能力差，属于“市场失灵”的领域。对此，政府应以直接提供或市场提供、政府补贴的方式积极履行提供责任，以保障弱势群体、特殊群体的运输服务需要，促进交通公平。二是积极推动运输领域的技术进步。技术进步是提升综合运输服务水平的重要推动力。由于技术创新不仅需要巨额资金投入，还需要技术创新激励机制以鼓励技术研发和应用，因此需要政府发挥重要作用:从国家规划的层面激励、引导和保障交通技术进步的水平、速度以及应用的效率;建立科技创新体系，加大对交通新技术的研发投入力度，对交通科技成果转化和应用提供财政支持;通过政企合作、财税激励手段等充分调动全社会进行交通技术研发、应用的积极性。三是加强运输安全和应急172 0 1 1/1 0Z O N G H E P I N G S H U 综合评述体系建设。保障运输安全已成为发达国家制定交通运输发展战略、规划和政策的首要出发点，围绕提高运输安全这一战略目标，政府从法律、技术、经济等各方面推出了全面的政策保障措施。其中，建立健全灵活有力的交通运输应急救援体系能最大限度地降低交通事故、突发事件、自然灾害等所造成的人员伤亡和财产损失，尽快恢复正常的运输秩序和运输能力。四是促进交通运输节能减排。随着发展理念的转变及环境问题的日益加剧，西方发达国家已经从重视提高物质生活水平转向改进环境质量，因此，政府越来越重视通过采取税收、收费等经济手段以及一些强制性手段来最大限度地降低运输所产生的各种负外部性，以提高社会总福利水平。4.运输组织与管理水平在其他条件相同的情况下，综合运输服务效率与质量的高低主要取决于运输组织和管理水平。纵观各个国家、各个运输行业，改进运输组织和管理对于提高运输服务能力和品质、降低运输成本做出了重要贡献。在这方面，美国集装箱多式联运提供了很好的例证。美国经济向区域一体化和全球化发展为多式联运提供了新的市场需求和充足的发展空间。由于集装箱多式联运组织制度完备，同时有体系较完整的运输网络，美国的集装箱多式联运得到蓬勃发展。多式联运融合了水路运输、铁路运输的经济性和公路运输的便利性，来自中国等远东地区的集装箱抵达美国港口后，大多通过双层列车沿着铁路线转运到美国、加拿大和墨西哥各地。2 0 0 8 年美国各地港口集装箱吞吐量达到1 4 0 0 万T E U，而当年美国铁路集装箱运量达到7 0 0 万T E U。美国集装箱多式联运不仅大大提高了货物运输效率，有力支撑了美国经济增长，而且起到了缓解北美高速公路拥堵压力、促进节能减排和保护环境的效果。依托于运输技术的发展，通过优化运输组织，开发新的运输产品，传统的运输服务不断得到升级，一些被视为夕阳行业的传统运输业又重新焕发出生机。2 0世纪8 0 年代以来，铁路快捷货运在欧美等发达国家迅速发展。发达国家以满足市场需求为导向，通过一系列运输组织创新，开发了多层次的快运产品，比较典型的有：高速邮政列车、集装箱快运班列、快速鲜活货物列车、“夕发朝至”的夜间特快货物列车、始发或阶梯直达列车、物流列车、驮背运输等。在其他运输领域，运输组织和管理同样也发挥着提高服务效率和质量的重要作用。如民航运输业形成的“中枢辐射式”航参考文献 1 匡敏.运输效率论 M .北京：中国铁道出版社,2 0 0 5.2 尹震.加快我国交通运输服务建设的思路及对策 J .综合运输,2 0 0 9(3).3 程世东.一体化运输服务市场体系构架 J .综合运输,2 0 1 0(2).4 樊桦.综合运输服务体系的功能和实现途径 J .综合运输,2 0 1 0(6).5 亢巨龙,吴云云.国外铁路快捷货运发展及其对我国的启示 J .中国铁路,2 0 0 8(5).线网络模式、公路运输业中的零担运输等网络型运输模式、甩挂运输等运输组织方式，都在各自领域起到了优化运输组织、提高运输效率的作用。图2 汇总了影响综合运输服务发展水平的四大因素。可以看出，综合运输服务的发展水平受多种因素影响，这些因素既包括设施设备等硬件条件，也包括市场体系、运输组织与管理等软件条件，同时还包括政府的因素。1.交通基础设施、运输装备的完备性和先进性2.运输市场体系完善程度 市场统一性 市场结构和产业 集中度 竞争-协作机制 价格体系3.政府对运输市场的监管和服务 准备监管 竞争行为监管 协调 公共服务4.运输组织与管理水平图2 影响综合运输服务水平的四大因素设施设备市场体系政府监管组织管理综合运输服务