影响空壳村经济收入的主要原因及对策思考.doc

影响集体经济“空壳村”增加收入的
对 策 与 思 考
中共薛城区委组织部

农村税费改革后，取消了“三提五统”，根治了“三乱”，减轻了农民负担，同时也给镇村两级财政带来了减收缺口，基层组织“无钱办事”的矛盾日趋突出。因此，发展壮大村级经济，尤其是一些“空壳村”的集体经济，解决好村集体“无钱办事”的问题，已成为摆在各级党组织面前的一个重要课题。
一、影响“空壳村”增加收入的主要原因
1、思想认识不到位。部分经济“空壳村”干部对发展集体经济的重要性和必要性认识不足，总认为在新形势下，中心工作就是解决农民增收致富问题，把发展集体经济与个体私营经济对立起来，认为没有必要发展集体经济；也有的同志虽然认识到发展集体经济的必要性，但思想解放程度不够，畏难发愁，不敢试，不敢闯。
2、个别村干部素质不高。个别村干部缺乏大局意识，村班子不团结，在一些关系发展集体经济问题上往往不能达成共识，从而制约集体经济的发展。有的能力缺陷，缺少发展集体经济的思路和方法。另外，有些村干部只顾自己致富，不能尽职尽责，不为村集体出力着想，这也是这些村迟迟“薄弱”的原因。
3、无明显资源优势。在经济“空壳村”中，有一个共同特点就是缺乏增加集体经济收入的资源优势，由于资源的先天缺乏，致使新上村办企业数量不足，从而影响了村级收入。
4、无明显区位优势。部分“空壳村”或远离城区、镇区，或交通不便利，致使村里产业结构不合理，发展缓慢，村集体经济增加收入也就成了一大难题。
5、债务包袱沉重。造成债务负担的原因是多方面的，有的村盲目上企业，而后又疏于管理，形成债务；有的是为完成上缴的税费，一些村农民拖欠，村集体又无收入，不得已只好借贷垫缴；有的村吃喝风严重，也加重了村级债务负担。在被调查的经济“空壳村”中，都有不同程度地负债，最高达60余万元，最少的也有几万元，沉重的债务负担，致使村里无力发展集体经济。
二、发展“空壳村”集体经济的几点对策
1、统一思想，切实解决好忽视村级集体经济发展的思想认识问题。发展村级集体经济，增加村级收入，是增强村级组织的凝聚力、战斗力，巩固农村基层政权和保持农村稳定的客观需要，是减轻农民负担，搞好村级服务，调动农民生产积极性有效措施。解决“空壳村”问题，必须以提高村班子的思想认识为切入点，加强对班子的教育培训，使他们充分认识发展村级集体经济的重要性，增强解决村级集体经济“空壳村”增加收入的紧迫感和自觉性。同时，引导村干部破除“左、旧、小”的思想束缚，树立敢闯、敢冒、敢试的新观念，铲除畏难发愁、无所作为的懒汉懦夫世界观，树立穷则思变、艰苦奋斗的良好精神状态。
2、选好发展村级集体经济的带头人。选好带头人是发展村级经济的根本。对“空壳村”村班子，要大力整顿，坚决把那些政治素质不高、经济意识不强、能力平庸的村干部赶下台来。要拓宽选人视野和用人渠道，采取两推一选、公开选拔、挂职下派、异村兼职、从外出务工人员中回请，从复退军人、致富能手中挑选等方式，不拘一格选贤任能，切实把那些综合素质高、发展意识强、有一定致富能力和水平、愿意带领群众共同致富奔小康的优秀人才选拔进村班子，特别要注重选拔那些既有为民奉献精神和公正办事的态度、又有经济发展能力的“能人”型业主党员担任村书记，充分发挥他们懂经营、善管理、信息灵、交际广，对发展村级经济有谋有招的优势，推动村级集体经济“空壳村”尽快走上快速发展的路子。
3、选准发展村级集体经济的路子。发展村级集体经济，必须因地制宜，分类指导，选准路子，积极培育新的经济增长点。鉴于大部分“空壳村”在资源、区位方面暂不具备优势，应从以下方面进行探索：（1）一些土地条件好的村，要集中精力在土地上作文章，以地生财，搞好土地经营。各村应适应农村结构调整的新形势，通过反租倒包、土地入股、土地使用权有偿转让等形式，扩大对外界的接触，想方设法吸引外地或本地种、养殖大户或外商前来发展高效种、养、加，实现集体和农民双增收。（2）地处山区的经济“空壳村”，要发挥好“靠山吃山”的优势，向“荒山”要效益、要收入。可以由村集体统一开发荒山，栽植优势果品，实行分户承包经营，以此增加集体经济收入。一些畜牧养殖基础好的村，可抓住实施畜牧强区的机遇，兴办畜牧小区，实行租赁经营，以此带动村级增收。（3）围绕农业作文章，搞好社会化服务。一些农业基础好的村，可为农民提供机耕、机收、机播及生产资料供应等服务，或为农民提供种苗、技术指导、畜禽疫病防治等服务，根据“有偿、微利”的原则合理增加村级收入。（4）对闲置的村办企业、村集体的农用机械、小型水利设施、塘坝、水库、果园、大棚等集体资产实行承包、租赁经营，使呆滞资产焕发生机。此外，“空壳村”还应在放手鼓励农民发展私营企业，发展高产高效优质农业中增加村集体收入。
4、妥善处理村级债务。应抽调纪检、审计、经管等有关人员组成专业小组，对村级债权、债务进行全面彻底的清查。在此基础上，把超过国家银行利率规定的法律禁止的高额利息降下来，把白条入帐、重点报帐的虚假债务剥离出来，把不合理的开支清除出去，采取清欠还债、拍卖还债、核销减债、降息减债的办法，妥善处理已形成的不良债务。同时，采取成立民主理财小组、村帐镇管，建立健全财务收支制度等行之有效的办法，加强村级财务管理，减少不良债务的发生，使村级集体轻装上阵，快速发展。
5、实施强带弱帮扶措施。一方面，由经济强村与经济“空壳村”结成帮扶对子，既发挥经济弱村土地资源较多、劳动力充足的优势，又拓宽经济强村的发展空间，形成互惠互利、优势互补，两村双赢的发展局面。另一方面，实行多头帮扶。根据经济“空壳村”的特点和实际，实行派驻工作队、领导包村、部门包村、干部挂职等不同形式进行帮扶，积极为经济“空壳村”提供资金、信息、技术等多方面服务，切实解决制约其发展的缺资金、缺技术、缺路子的“三缺”问题，最大限度地帮助“空壳村”尽快发展起来。
6、创造良好的发展环境。区、镇两级要制定有利于“空壳村”经济发展的优惠倾斜政策。如在一些资金分配上及一些发展项目上优先考虑“空壳村”；要采取切实措施，调动村干部发展集体经济的积极性，把村干部的收入与发展集体经济情况挂钩；同时，要注意总结推广集体经济“空壳村”增加收入的好典型，以点带面，推动全局。

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