英国课程型警务硕士教育的现状、特色及启示_尚方剑.pdf

基于案例研究法，分别对伦敦大学学院、西伦敦大学、威尔士三一圣大卫大学和诺丁汉特伦特大学开展的课程型警务硕士教育的培养目标、入学条件、培养方式及课程设置进行深入审视和剖析，总结英国课程型警务硕士教育的现行模式及其特色，并借鉴英国课程型警务硕士教育有关做法，提出优化我国警务硕士教育的可行性路径，助力警务硕士教育实现高质量发展。关键词：课程型警务硕士；警务硕士；教育培养；英国中图分类号：G643；D035.3-4 文献标识码：A 文章编号：2095-5758（2023）03-0113-06DOI：10.16478/ki.jbjpc.20230410.007英国的课程型硕士教育产生于第二次世界大战后。随着英国经济在二战后的逐渐恢复和快速发展，英国国内社会对于各领域的应用型人才需求日渐增加，高等教育的应用价值也因此得到进一步重视。为了适应社会发展的现实需要、更好发挥专业人才的功能作用，英国自上世纪 60 年代开始，大力发展课程型硕士教育，旨在培养学生专业实践能力，塑造高层次应用型人才。作为硕士教育体系的重要组成部分，英国课程型警务硕士教育为社会培养了能够运用警务工作方法、应对现代警务挑战的高素质专业警务人才，为政府有效打击违法犯罪、有力维护社会治安提供了专业人才输出和保障。英国课程型警务硕士教育与我国警务硕士专业学位研究生（以下简称“警务硕士”）教育模式相近，并在培养目标、准入条件、培养方式、课程设置等方面具备其自身特色，因此具有一定借鉴和启示作用。一、英国硕士教育类型及阶段从培养方式上看，英国的硕士可分为研究型硕士（Master by Research）和课程型硕士（Master by Taught）两类1。研究型硕士学位主要通过开展科学研究的方式获得，旨在培养学生专业科研能力，塑造高层次科研型人才；课程型硕士主要通过参加课程研修的方式获得，旨在培养学生专业实践能力，塑造高层次应用型人才。学生在完成上述学位的攻读后，均可获得相关领域的硕士学位证书。相较我国开展的硕士研究生教育而言，英国研究型硕士的培养理念和模式与我国学术硕士相近，英国课程型硕士的培养理念和模式与我国专业硕士相近。从学业完成程度来看，英国的硕士研究生教育可分为 3 个阶段，即研究生证书阶段（Postgraduate Certificate，简 称 PGCert）、研 究 生 文 凭 阶 段（Postgraduate Diploma，简称 PGDip）和硕士学位阶段（Master Degree）。在学习时长和学分进修上，研究生证书阶段相当于硕士学位的三分之一，研究生文凭阶段相当于硕士学位的三分之二。即当学生通过硕士研究生教育的三分之一课程便可获得研究生证书，通过硕士研究生教育的三分之二课程便可获得研究生文凭，全部通过即可获得硕士学位。二、英国课程型警务硕士教育现状与我国警察教育情况不同的是，英国没有开展收稿日期：2022-12-13作者简介：尚方剑（1987），男，中国刑事警察学院国际警务学院助理研究员，研究方向为国际执法安全合作、外国警察制度。114 警察学历教育的专门的警察高等院校，有关警务领域的学历教育都是由综合性高等院校组织实施的。在硕士研究生教育层面，警务领域的学历教育分为研究型警务硕士教育和课程型警务硕士教育。根据Postgraduate Search 网站的统计数据，目前共有 20所英国院校开展警务硕士教育，其中仅开展研究型警务硕士教育的院校 1 所，仅开展课程型警务硕士教育的院校 15 所，两种教育均开展的院校 4 所2。由于英国警察实行的分权制管理体制使得各行政区划可根据实际情况制定警务工作相关标准和程序3，院校也需要结合本地警务工作实情开展课程型警务硕士教育，因此各院校的教育模式略有差异。而我国公安院校也正在大力推进警务硕士的教育，通过英国课程型警务硕士教育的研究对进一步推动并提升我国警务硕士教育有重要的借鉴价值。鉴此，本研究将采取案例研究法，重点选择伦敦大学学院、西伦敦大学、威尔士三一圣大卫大学和诺丁汉特伦特大学4所院校的课程型警务硕士教育体系为研究对象，从培养目标、入学条件、培养方式、课程设置4个维度审视英国课程型警务硕士教育的现行模式。（一）培养目标由于英国设立课程型硕士教育的初衷是为了满足社会和经济发展的需要，因此与研究型硕士教育相比，此类教育的培养目标更注重强化学生对专业知识的应用实践能力，即培养目标更注重职业性特征而非学术性特征。总体上，英国院校的课程型警务硕士教育的培养目标是围绕现代社会的警务需求设计的，通过让学生深入研修与警务相关的专业知识及工作方法，在提高其警务理论水平的同时，重点培养其在面临实际警务问题时对所学知识和技能的运用能力，达到提升其警务专业应用素质的目的。各院校可在此基础上，结合行政区划的实际警务工作需要，制定更有针对性的培养目标。例如，伦敦大学学院课程型警务硕士教育侧重培养学生打击犯罪的能力和对警察职业的认同感，旨在培养学生运用循证警务模式维护社区治安、应对跨国有组织犯罪、恐怖主义犯罪、网络犯罪等不断演变的现代安全威胁的能力，培养学生坚持程序正义原则，以此提升警察的合法性和公信力4。西伦敦大学课程型警务硕士教育以拓展学生战略性和批判性思维为重点，旨在培养学生在应对网络犯罪、暴力侵害妇女儿童、恐怖主义犯罪、有组织犯罪及其他公众安全风险时的策略性和创新性反应能力5。威尔士三一圣大卫大学课程型警务硕士教育更关注警务领导领域，旨在提升学生在警务领导方面的战略水平和业务能力6。诺丁汉特伦特大学课程型警务硕士教育则关注警务知识技能与警务实践的相互作用，旨在培养学生运用最有效警务策略与战术推动警务实践改进的能力，以及依据现有警务证据作出新的警务决策的能力7。（二）入学条件与我国警务硕士招生采取的考试制度不同的是，英国课程型警务硕士招生采取的是申请审核制。一般来说，申请者需要根据院校的招生要求提交相关材料。此后，招生院校会对申请者的教育程度和工作经历等背景情况进行审核，并对申请者提交的个人陈述、职业设想和推荐信等进行评估，综合研判其是否适合攻读这一学位。然而，由于英国硕士教育实行行政分权管理模式，加之各院校课程型警务硕士的培养目标不同，因此院校对招生对象的入学基础条件也提出了针对性要求。4 所院校招生要求详见表 1。表 1 4 所院校招生要求院校名称教育程度要求工作经历要求其他要求伦敦大学学院申请者在入学前获得与专业相关（犯罪学、心理学、社会学、法律、地理学或硬科学）的英国本科二等二级荣誉学位或同等标准的国外学位。具备 5 年以上的相关工作经验。对于母语为非英语的国外申请者，英语水平应达到学院规定的第二等级英语水平（相当于雅思学术类考试成绩 7 分）。西伦敦大学申请者在入学前获得英国本科二等二级荣誉学位或同等标准的国外学位。申请者需要提交工作经历简况。申请者需要说明攻读硕士期间希望学习的内容及个人简历。对于母语为非英语的国外申请者，英语水平应达到雅思学术类考试成绩 5.5 分以上。威尔士三一圣大卫大学申请者在入学前获得英国本科一等荣誉学位或本科二等一级荣誉学位。申请者须为具有高级警官级别的在职警察。申请者需要提供两封学术推荐信及个人简历。诺丁汉特伦特大学申请者在入学前获得英国本科二等二级荣誉学位。无对于学历未达到要求的申请者，需在个人陈述中说明个人经历和已掌握的知识在攻读期间可以发挥的作用。尚方剑：英国课程型警务硕士教育的现状、特色及启示 115（三）培养方式在修业年限方面，伦敦大学学院的年限为 1 年全日制或 5 年弹性制；西伦敦大学的年限为 1 年全日制或 2 年弹性制；威尔士三一圣大卫大学的年限为研究生证书阶段 1 年、研究生文凭阶段 2 年、硕士学位阶段 3 年；诺丁汉特伦特大学的年限为 1 年全日制或 2 年弹性制。在教学途径方面，4 所院校均采取了混合式教学模式，即将线上教学和传统教学结合起来的一种“线上+线下”的教学模式。在教学形式方面，院校依据各自制定的培养目标和具体授课内容，为学生安排了课程研习、学术讲座、小组研讨、问题导向学习、导师指导、指导性独立自学、实践活动等多样化的教学方法。（四）课程设置总体看，英国课程型警务硕士的课程可分为专业核心必修课程和专业相关选修课程两大类，但各院校对于学生需研修的课程设置不尽相同。伦敦大学学院要求学生完成 5 门专业核心必修课和 3 门专业相关选修课的学习并完成毕业论文，即可授予硕士学位。西伦敦大学的课程型警务硕士设置了 4 个专业方向，分别为警务方向、国际警务方向、领导力与管理方向、重罪调查方向。学生要在完成专业核心必修课的同时，根据所选专业方向完成本方向的选修课，并完成毕业论文，即可授予硕士学位。威尔士三一圣大卫大学的课程型警务硕士教育根据硕士研究生教育的 3 个阶段设计了不同课程。研究生证书阶段需完成 3 门必修课，研究生文凭阶段需在此基础上再完成3门必修课（共6门），硕士学位阶段需在完成 6 门必修课的基础上完成毕业论文。诺丁汉特伦特大学的课程型警务硕士课程设置则综合了教育阶段和课程类型因素，即学生在攻读硕士研究生阶段既需要完成专业核心必修课，也可以自由选择专业相关选修课。4 所院校课程型警务硕士的课程设置详见表 2。表 2 4 所院校课程型警务硕士的课程设置院校名称专业核心必修课程专业相关选修课程伦敦大学学院安全与犯罪科学基础、减少犯罪的警务模式、警察与公众、警务道德、定量研究方法、论文设计与研究、毕业论文（需在定量研究方法、论文设计与研究 2门课程中选择 1 门研修）警察领导的管理技能、有组织犯罪透视、调查和侦查、情报收集与分析、恐怖主义透视、预防与破坏、风险与应急计划、网络安全概论、定性研究方法、网络犯罪、视界扫描与犯罪性质的变化、应用数据科学、模拟研究（以上课程任选3门研修）西伦敦大学循证警务方法、当代警务：合法性及绩效、研究方法、毕业论文1.警务方向：刑事侦查、警察领导力与管理、犯罪心理学及司法心理学；2.国际警务方向：国际警务；3.领导力与管理方向：警察领导力与管理；4.重罪调查方向：刑事侦查。威尔士三一圣大卫大学1.研究生证书阶段：警务内部治理、经营领导力、警务与政治局面；2.研究生文凭阶段：研究生证书阶段的 3 门课程、当代警务问题、领导与个人、警务战略管理；3.硕士学位阶段：研究生文凭阶段的 6 门课程、毕业论文。无诺丁汉特伦特大学1.研究生证书阶段：警务策略、有效循证警务、执法领导力与管理；2.研究生文凭阶段：研究生证书阶段的 3 门课程、研究方法、2 门选修课程；3.硕士学位阶段：研究生文凭阶段的 6 门课程、毕业论文。研究生文凭阶段需从下列课程中选择 2 门选修课程：1.犯罪、社区及邻里；2.警务应用研究方法；3.犯罪预防；4.反腐败：全球趋势、问题和决议；5.复杂欺诈：有组织犯罪与怖主义融资调查；6.高级法医调查。三、英国课程型警务硕士教育特色（一）培养目标兼顾社会发展现实需要、地区警务工作实际情况和个人职业发展等重要因素从英国社会的宏观需要来看，英国课程型警务硕士教育是为了满足社会快速发展对警务工作的迫切现实需要而设立的，旨在培养更多可以运用务实措施有效应对和解决警务难点和热点问题的警务应用型人才。各所院校均按照此宗旨制定总体培养目标。与此同时，鉴于各地区警务工作需要解决的实际问题不同致使其对警务人员应具备的素质要求存在的差异，院校在制定具体培养目标时也考虑到了尚方剑：英国课程型警务硕士教育的现状、特色及启示 116 人才培养的差异性和特殊性。不同院校的课程型警务硕士教育会在培养打击犯罪能力、培养警务领导能力、培养警务思维等方面作出符合本地区实际的重点选择。此外，一些院校不仅培养学生的警务实践能力，而且还注重锻炼学生的警务思维。这一做法既可以提高学生解决警务问题的实操能力，又可以帮助学生建立具有长效影响的警务思维，既有益于警务工作发展，又对学生个人职业发展起到了助力作用。（二）入学条件注重考查申请者的工作经历和学习规划等主观因素英国没有全国统一的硕士研究生入学考试，各个院校自主确定录取条件8。从 4 所院校的入学条件可以看出，这些院校对申请者的教育程度和工作经历均设置了硬性要求。其中，威尔士三一圣大卫大学还特别明确规定申请者必须为具有高级警官级别的在职警察。此外，相对教育程度而言，一些院校更看重申请者的工作经历、职业发展潜力及学习主观能动性。比如，根据诺丁汉特伦特大学课程型警务硕士的入学要求，申请者即便在未达到最低学历要求的情况下，如在个人陈述中详细阐述其具备攻读此专业的优势并具有充分说服力，则仍有机会被该专业录取。由此可见，英国课程型警务硕士的入学并非由一次考试分数决定，更多取决于申请者在过去一段时间的表现和对未来发展的规划。（三）培养方式体现多样性、灵活性和个性化特点英国课程型警务硕士教育的修业年限、教学途径、教学形式都为学生提供了若干种选择。学生既可根据工作的实际情况选择全日制学习或弹性制学习，又可以根据学业的实际情况完成硕士研究生教育不同阶段的学习；学生既可以选择在课堂上进修硕士相关课程，也可以选择在线上与授课教师互动交流；学生既可以通过课程研习和学术讲座等形式提高个人学术专业水平，又可以通过小组研讨、实践活动等形式加强自身实践专业能力。这一特色有助于学生根据个人实际情况对学习进度进行适当调整，为硕士在读学生特别是为“半工半读”的在职警务人员提供了选择余地较大的近似“个性化定制”培养模式。（四）课程设置体现目标导向和结构合理特点首先，从各院校设计的课程主题来看，无论是专业核心必修课还是专业相关选修课，均与培养目标紧密关联，体现出目标整体性的特点。比如，侧重于培养学生打击犯罪能力的伦敦大学学院课程型警务硕士教育的课程设置多涉及犯罪侦查、犯罪手段研究、打击犯罪方式方法等方面。侧重于警察领导能力的威尔士三一圣大卫大学课程型警务硕士教育的课程设置多涉及警务管理、警务战略、领导力建设等方面。其次，从各院校设计的课程结构来看，专业核心必修课主要涉及基础性、概括性的专业知识以及开展科学研究所需的必备知识，专业相关选修课主要涉及警务特定领域和方向的专业知识。同时，部分院校针对硕士研究生教育的 3 个阶段对课程进行了规划，从研究生证书阶段至研究生文凭阶段再到硕士学位阶段的课程遵循了“从基础到深化”的原则。此外，值得一提的是，4 所院校均将毕业论文写作作为一门单独课程进行设计，即将研究文献检索、研究问题出题、研究方法选择、论文撰写技巧等与毕业论文相关的内容融入教学环节，帮助学生提高毕业论文写作效率和水平。四、启示英国课程型警务硕士教育起步较早，经过几十年的发展与演变，逐渐形成了适应其社会发展和需求，且具有自身特色的教育模式，对我国与之类似的警务硕士教育改革与创新具有一定启示作用，值得借鉴参考。自 2010 年 1 月，国务院学位委员会审议通过警务硕士专业学位设置方案并设立警务硕士专业学位以来，我国警务硕士教育为公安工作培养了大量高层次、应用型公安专门人才，取得了一定成绩，发挥了特殊作用和价值。但是，从目前发展现状来看，我国警务硕士教育仍面临着诸如招录标准稍显死板、培养方式略显僵化、课程设置与现实需求脱节、校局合作形式有待创新等瓶颈问题，严重制约了其发展和进步。对照英国课程型警务硕士教育的相关特点，我国警务硕士教育可以从以下几点进行进一步优化和调整。（一）招录要求应更侧重申请者的工作经历及职业发展潜力在我国，警务硕士专业学位的初试采取的是笔试形式、复试采取的是面试形式。笔试科目主要考查申请者的政治、外语和警务业务水平。面试主要考查申请者的外语听说能力和专业能力综合素质等。由于警务硕士专业申请者多为公安机关在职民警且平时工作较繁重的实际情况，笔试科目的考查尚方剑：英国课程型警务硕士教育的现状、特色及启示 117 内容超过了大部分考生的备考承受量，因此很容易造成在初试环节将优质生源淘汰的情况。此外，一些公安院校在复试过程中更倾向考查申请者对书本知识的掌握程度，往往容易忽视其实战经验和工作经历，更未对其发展潜力进行预测。这些都易导致警务硕士专业最终招录了更擅长应试的申请者，排斥了实战能力更强、工作经验更丰富的申请者。由于警务硕士教育旨在培养高层次、应用型公安专业人才，因此，在招录过程中，公安院校应增加对申请者工作经历及职业发展潜力的审视，确保从入口关招录更多适合此类教育模式的高质量生源。（二）培养方式应重点突出灵活性，兼顾学生的学业与工作实际 考虑到我国警务硕士主要面向各地在职民警招录，应充分兼顾学生的学业与工作实际。一是适当延长全日制警务硕士修业年限。目前，我国全日制警务硕士教育的修业年限一般为 2 年或 3 年，要求学生每学期须在校集中学习一定时长（大部分院校要求为 6-10 周，有的院校要求为一个学期）。虽然学生在入学前已征得所在单位同意，但从实际来看，集中学习的时间越长越容易引起工学矛盾。因此，可以结合警务实际工作情况和教学安排，延长全日制警务硕士修业年限，进而缩短每学期在校集中学习时长。二是因需采取“线上+线下”教学途径。鉴于警务硕士的在职特点，院校可采取多种途径相结合的方式开展教学工作。囿于新冠疫情影响，国内高校近 2 年均采用了线上课堂教学，积累了一定线上教学基础和经验。线上教学具有灵活性、便捷性和同步性等优势，可以将其与线下教学进一步融合，探索“线上+线下”教学新途径，使两者互相配合、相得益彰。三是充分运用多种教学形式，培养学生主动思考与实践能力。我国警务硕士教育的教学方式目前与学术型研究生教学方式近似，基本上以讲授为主，忽视学生自主学习能力的培养9。相比较而言，英国课程型警务硕士教育采取的是互动式、场景式、开放式、启发式的多种教学形式。我国警务硕士教育亦应鼓励教师在课堂讲授的基础上，进一步丰富教学形式，增加师生间、学生间交流研讨，在教学中发挥学生的主体性，重点培养学生主动思考和解决警务问题的能力。（三）应以警务工作需求为导向，对课程设置进行调整和优化一是根据专业学位内部专业方向的差异性，分门别类设置专业选修课，提高学生选课自主性。目前，我国已开展警务硕士教育的院校主要将课程分为公共基础课和专业基础课，专业选修课程在整体培养计划中所占比重较小10。由于公安工作所涉领域的复杂性及多样性特点，不同警种对警察需掌握的警务能力要求各不相同。仅开设公共基础课和专业基础课这一做法不利于学生对其从事的工作领域进行深入研究和学习。因此，警务硕士教育应进一步结合内部专业方向，增加关于不同警务工作的专业选修课，并鼓励学生根据工作需要和兴趣爱好选择课程，真正做到因材施教、因需施教。二是将毕业论文指导纳入教学体系，增设有关科学研究方法的课程。警务硕士培养的是公安工作应用型人才，其毕业论文选题应紧密围绕警务实战。同时，学生还需要掌握毕业论文撰写的基本规范和要求。因此，警务硕士的毕业论文需兼顾对策性和研究性。虽然警务硕士的在职民警身份使其具备了一定的工作经验，但从教学实践看，其科学研究能力需要进一步提升。这就意味着要在教学体系中增加有关科学研究方法和技巧的授课内容，系统性补齐学生在科学研究方面的能力短板，助其采用更科学更有效的方法研究公安工作的热点难点问题。（四）充分发挥公安机关实战优势，协同做好人才培养工作在上述英国院校中，威尔士三一圣大卫大学课程型警务硕士的教学计划是由大学与当地警队在英国警务教育资格框架 下共同设计的。这使警务实战部门可以更好将其需求融入警务人才培养过程中，拉近了理论学习与工作实践的距离。我国警务硕士教育可考虑吸纳这一做法，丰富校局合作形式，推进教学与实战的“双融合双促进”。一是公安院校应积极推动公安机关参与警务硕士的培养过程。专业学位具有鲜明的职业性特点，应以当前公安实战工作面临的警务问题为主线科学设计警务硕士的培养方案和教学内容11，公安机关在此方面具备不可替代的实践优势。公安院校可充分利用这一优势，推动公安机关积极参与人才培养，推进警务硕士教育与时俱进发展。二是积极开展校局合作，利用实 英国警务教育资格框架（Policing Education Qualification Framework）是由负责制定英格兰和威尔士地区警察从业标准和警务操作规范的警务学院发布的。警务教育资格框架旨在指导这两个地区警察招录改革与培训工作。尚方剑：英国课程型警务硕士教育的现状、特色及启示 118 践基地丰富教师实战经验，促进教学内容推陈出新。除了公安机关的积极参与，院校教师也需要通过实践锻炼及时跟进了解公安工作最新情况和亟待解决的现实问题。因此，院校应积极与公安机关建立实践基地，在保证警务硕士在读学生实践锻炼刚需的基础上，也为教师提供跟班实践、工作调研、交流研讨的必要平台，以此促进教学内容契合公安工作最新需求。五、结语新时代对专业硕士教育工作提出了新要求和新期待。在国务院学位委员会、教育部 2020 年印发的专业学位研究生教育发展方案（20202025）中明确提出，专业学位研究生教育必须着力破解一些亟待解决的问题.为国家行业产业转型升级和创新发展提供强有力的人才支撑12。作为专业硕士教育体系的重要组成部分，警务硕士教育应在此前良好发展的基础上，认真总结以往经验，深入剖析现有问题，继续借鉴相关国家类似硕士教育做法，积极探索改进我国警务硕士教育工作的新思路和新路径，不断完善警务硕士教育发展机制，以培养出更多适应时代发展要求和公安工作需要的高层次、应用型警务人才为目标，推动警务硕士教育实现高质量发展。参考文献：1 李明磊,王雅鑫.英国课程型研究生教育:发展基础、培养实施及启示 J.学位与研究生教育,2021(12):86-93.2 Masters Degrees in Police 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Quo,Characteristics and EnlightenmentSHANG Fangjian（Criminal Investigation Police University of China,Shenyang 110854,China）Abstract:Based on the case study method,this paper views and analyzes the objective,admission condition,teaching methods and curriculum of the Master of Policing by Taught in University College London,University of West London,Trinity University of St.David in Wales and Nottingham Trent University.It summarizes the current model and characteristics of the education of Master of Policing by Taught in Britain.Drawing on the relevant practices of this education model,it proposes feasible paths to optimize Master of Policing education in China,in order to assist Master of Policing education in China to achieve high-quality development.Key words:Master of Policing by Taught;Master of Policing;education;Britain