中国农业农村现代化：生成逻辑、内涵特征与推进方略.pdf

中国农业农村现代化院生成逻辑尧内涵特征与推进方略蓝红星王婷昱施帝斌摘要院农业农村现代化是建设农业强国的应有之义袁是促进农民农村共同富裕的内在要求遥中国农业农村现代化是中国式现代化理论在野三农冶实践中的成功运用袁是历史逻辑与现实逻辑的辩证统一袁是向世界贡献的解决野三农冶问题的中国方案遥当前袁中国农业农村现代化仍面临着诸多挑战袁如安全性主动权要求更高尧城乡要素资源配置不平衡的再平衡难度更大尧资源与生态双刚性约束更强尧农民持续增收压力更大袁等等遥深入推进中国农业农村现代化袁要全方位夯实粮食安全根基袁把握主动权袁增强发展安全性曰加快畅通城乡要素流动袁促进乡村全面振兴曰增强农业科技与改革的双轮驱动力袁提高全要素生产率和农业竞争力曰构建生态优先尧节约集约的农业生产体系袁推动形成绿色低碳生产方式曰发展县域富民产业袁多措并举促进农民农村共同富裕曰建设宜居宜业和美乡村袁让农村具备现代生活条件遥关键词院农业农村现代化曰乡村振兴曰农业强国曰共同富裕中图分类号院F323文献标识码院A文章编号院1003-7543渊2023冤07-0105-11基金项目院国家社会科学基金一般项目野西南少数民族易地扶贫搬迁大中型集中安置区稳定脱贫跟踪调查与后续帮扶研究冶渊21BMZ031冤曰国家社会科学基金重点项目野我国农村相对贫困治理长效机制研究冶渊20AZD079冤曰四川省哲学社会科学规划重大项目野新时代打造更高水平耶天府粮仓爷研究冶渊SC22ZDYC09冤遥作者简介院蓝红星袁四川农业大学管理学院教授尧博士生导师袁国家粮食安全与天府粮仓重点实验室主任袁四川省农村发展研究中心主任曰王婷昱袁四川农业大学管理学院博士研究生曰施帝斌渊通信作者冤袁四川农业大学管理学院硕士研究生遥没有农业农村现代化袁社会主义现代化是不全面的遥探索一条适合自己的农业农村现代化道路尧最终建成社会主义现代化强国是新中国成立以来的目标之一遥党的二十大报告提出并深入阐述了中国式现代化袁为农业农村现代化提供了理论遵循和行动指南遥工业化尧城镇化尧信息化是快野变量冶袁农业农村现代化是慢野变量冶袁中国的农业农村现代化进程明显滞后于新型工业化尧城镇化和信息化遥 基于此袁本文全面分析中国农业农村现代化的生成逻辑袁深入解析其内涵意蕴与鲜明特征袁研判中国农业农村现代化进程中面临的主要挑战袁并提出具体推进方略遥一尧中国农业农村现代化的生成逻辑中国农业农村现代化具有深层的历史逻辑尧强烈的现实逻辑袁是历史逻辑与现实逻辑的辩证统一遥新中国成立以来袁为了加快推动大国传统农业农村向现代化农业农村转变袁中国共产党团结带领全国各族人民开始了艰难追索尧自主探索尧自信求索农业农村现代化之路遥面对怎样加快建设农业强国尧怎样为全球贡献农业农村现代化的中国方案尧怎样满足亿万农民日益增长的美农业经济AGRICULTURAL ECONOMY105好生活需要尧怎样促进农业农村绿色低碳发展等现实课题袁中国作出了符合国情农情世情的科学回答袁得出了符合客观规律的科学认识袁迈上了中国农业农村现代化的正确道路遥渊一冤中国农业农村现代化的历史逻辑1.学习借鉴艰难追索的农业现代化之路渊1949要1978年冤新中国成立初期袁主要采取学习借鉴苏联的农业现代化方式袁组织农民并建立了农村土地集体所有制袁开始了艰难追索的农业现代化之路遥1954 年一届全国人大一次会议正式将农业现代化作为奋斗目标纳入国家发展战略框架袁会议审议通过的中央政府工作报告提出野建设起强大的现代化的工业尧现代化的农业尧现代化的交通运输业和现代化的国防冶袁野现代化的农业冶第一次出现在政府文件中曰1957 年毛泽东在叶关于正确处理人民内部矛盾的问题曳中提出野将我国建设成为一个具有现代工业尧现代农业和现代科学文化的社会主义国家冶曰1964 年三届全国人大一次会议明确提出野把我国建设成为一个具有现代农业尧现代工业尧现代国防和现代科学技术的社会主义强国冶遥这一时期袁现代化的内容虽有变动袁但农业现代化始终未变袁其着力点是加快发展农业生产力和改善农业生产条件袁农村耕地尧水利等基础设施建设快速推进袁农业生产条件得到明显改善遥尽管农村现代化也一直进行着相关实践袁但始终没有被确立为战略目标咱1暂遥2.野三农冶问题倒逼自主探索的中国特色农业现代化之路渊1978要2012 年冤改革开放前袁农村野一大二公冶的人民公社管理体制尧集体劳动并按工分分配的经营体制尧统购统销的农产品流通体制袁挫伤了农民生产积极性袁束缚了农村社会生产力发展遥 1978 年党的十一届三中全会审议通过的叶中共中央关于加快农业发展若干问题的决定渊草案冤曳提出院野要在思想上加强对农民的社会主义教育的同时袁在经济上充分关心他们的物质利益袁在政治上切实保障他们的民主权利遥离开一定的物质利益和政治权利袁任何阶级的任何积极性是不可能自然产生的遥冶1982要1986 年五个中央野一号文件冶聚焦野解放生产力冶袁尊重基层和农民首创精神袁确立家庭联产承包责任制袁放活农产品流通市场袁极大激发了农民生产积极性遥 21 世纪前后袁粮食产量连续多年下滑袁2003 年跌到 4 307 亿公斤遥1997要2003 年农民收入每年平均只增加 4%左右袁是城镇居民收入增速的一半袁农民负担较重袁野三农冶问题凸显遥 2004要2012年九个中央野一号文件冶聚焦城乡统筹尧社会主义新农村建设尧农民工权益保障等袁出台了一系列惠农政策袁初步形成了有利于统筹城乡发展的新的农村政策体系遥这一时期袁中国在野三农冶问题倒逼下自主探索中国特色农业现代化之路袁促进了农村生产关系的变革和农村生产力的发展遥实现农村现代化是一项长期的艰巨任务遥 2005 年提出的野建设社会主义新农村冶袁标志着中国将农村现代化纳入国家政策框架设计袁但农村现代化仍明显滞后于农业现代化进程遥3.把握历史主动自信求索的中国农业农村现代化道路渊2012 年至今冤党的十八大以来袁以习近平同志为核心的党中央坚持用大历史观来看待野三农冶问题袁发扬伟大历史主动精神袁把粮食安全作为治国理政的头等大事袁实施精准扶贫精准脱贫基本方略袁全面推进乡村振兴袁扎实推动农业供给侧结构性改革袁加快建设农业强国遥2014 年确立野以我为主尧立足国内尧确保产能尧适度进口尧科技支撑冶的国家粮食安全战略袁2016 年进一步提出野藏粮于地尧藏粮于技冶战略曰上下同心决战脱贫攻坚袁832 个国家级贫困县摘帽袁12.8 万个国家级贫困村出列袁现行标准下 9 899 万农村贫困人口全部脱贫袁如期全面打赢脱贫攻坚战曰党的十九大首次将野农业农村现代化冶作为整体来表述袁提出农业经济AGRICULTURAL ECONOMY106野实施乡村振兴战略冶袁并明确将其作为新时代做好野三农冶工作的总抓手曰党的二十大对农业农村工作作了科学部署院未来 5 年全面推进乡村振兴袁到2035 年基本实现农业农村现代化袁到本世纪中叶全面实现农业农村现代化并建成农业强国遥新时代农业农村现代化进入黄金期袁通过主动作为自信求索袁农业农村现代化取得了历史性成就袁充分发挥了农业农村野压舱石冶作用袁为稳定经济社会大局尧应对世界百年未有之大变局等赢得了历史主动尧战略主动遥渊二冤中国农业农村现代化的现实逻辑1.中国之问院怎样加快建设农业强国强国必先强农袁农强方能国强遥中国作为农业大国袁如期建成农业强国袁是全面建设社会主义现代化强国的应有之义和重点难点遥当前袁我国粮食供求仍对国际市场依赖度较高袁绿色优质农产品供给不足袁稳产保供的基础还不牢固曰农业科技仍然存在诸多短板弱项袁部分核心种源尧高端装备过于依赖进口曰新型农业经营主体和服务主体数量偏低曰农业面临的外部不稳定性不确定性因素明显增加袁风险因素不断积聚曰粮食等农产品价格普遍超过国际市场袁缺少具有全球资源整合能力的跨国农业企业袁竞争力明显不足遥怎样加快建设供给保障强尧科技装备强尧经营体系强尧产业韧性强尧竞争能力强的农业强国袁是亟待回答的野中国之问冶遥2.世界之问院怎样为全球贡献农业农村现代化的中国方案西方国家掌握着现代化先发话语权袁一段时期内袁野西方化冶近乎成为现代化的代名词袁野西方式冶似乎是唯一正确的现代化道路袁但现代化不同于野西方化冶袁后发国家要避免为了野西方式冶而削足适履遥 2022 年袁中国农业科技进步贡献率达62.4%袁粮食总产量 68 653 万吨袁已连续 8 年保持在 6.5 亿吨以上袁粮食产量再创历史新高袁中国用占世界 9%的耕地尧6%的淡水资源袁解决了占世界近 20%人口的吃饭问题遥中国农业农村现代化取得举世瞩目成就袁其成功的野基因冶是什么袁蕴含了哪些中国智慧袁值得深入思考总结遥中国农业农村现代化的成功实践能为世界其他后发实现现代化国家提供哪些可资借鉴的路径和启示袁为全球贡献农业农村现代化中国方案袁是世界对中国式现代化的期待遥3.人民之问院怎样满足亿万农民日益增长的美好生活需要人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾业已成为新时代中国社会主要矛盾遥亿万农民的需求伴随社会主要矛盾变化也发生了改变袁过去主要强调农业增产增收袁现在要求发展新产业尧新业态实现乡村全面振兴曰不仅要求在农村有稳定的就业和收入袁满足衣尧食尧行等基本生活需要袁而且要有完善的基础设施尧便捷的公共服务尧可靠的社会保障尧丰富的文化精神活动曰不仅要保持农民收入稳定增长袁而且要求与城市居民收入差距不断缩小袁逐步实现农民农村共同富裕曰不仅要求有野好山尧好水尧好乡风冶袁还要发展美丽经济尧建设美丽乡村尧实现美好生活遥中国农业是近 2 亿人就业的产业袁中国乡村是近 5 亿农民常住的家园袁怎样满足数亿农民日益增长的美好生活需要是中国农业农村现代化必须答好的野人民之问冶遥4.时代之问院怎样促进农业农村绿色低碳发展绿色低碳发展关系到世界安全尧人类生存遥近年来袁世界各地极端天气事件频发袁全球气候变暖与温室效应已经成为眼下人类共同面临的最大挑战遥农业本底是野绿色冶袁农村功能之一是供给生态产品尧应对气候变化袁推动农业农村生产生活绿色化尧低碳化遥当前袁农业资源过度消耗的经营方式尚未根本改变袁种养业绿色生产尧低碳加工技术滞后袁农业面源污染问题突出遥绿色低碳发展是全球疫后绿色复苏的唯一正确选择袁现代化必须回应农田固碳扩容尧种植业节能减排尧农机节能减排尧畜牧业减排降碳尧可再生能源替农业经济AGRICULTURAL ECONOMY107代等实践命题袁中国农业农村现代化必须答好绿色低碳发展的野时代之问冶遥二尧中国农业农村现代化的内涵与特征农业农村现代化袁农业是野本体冶袁农民是野主体冶袁农村是野载体冶袁农业强尧农民富尧农村美是农业农村现代化的题中之义遥中国农业农村现代化内涵丰富袁应科学理解其理论意蕴尧准确把握其鲜明特征遥渊一冤中国农业农村现代化的内涵中国农业农村现代化是指农业农村优先发展政策指向下乡村全面振兴尧农业强国尧农民农村共同富裕多目标兼容并举袁农业现代化尧农民现代化尧农村现代化野三化融合冶的现代化曰但它并非农业现代化尧农民现代化尧农村现代化的简单加总袁而是由三者有机融合而成的既相互联系尧相互交织尧融为一体的现代化遥农业现代化一般指传统农业向现代农业转型的过程袁是从行业角度来界定的袁农业涉及产业链尧供应链尧价值链尧创新链等袁既包括农村地区的农业现代化袁又包括城市地区的涉农企业尧农业科技尧农业教育的现代化曰农民现代化一般指穷困农民向富裕农民转变的过程袁是从人的角度来界定的袁既包括留居在乡村的农民物质富裕与精神富裕袁又包括流动到城市的农民的市民化曰农村现代化是落后农村向现代乡村转变的过程袁是从空间角度来界定的袁核心是乡村独特功能的现代化袁主要包括粮食生产和重要农产品供给尧生态屏障与生态产品供给尧乡村优秀文化与农耕文明传承创新袁推动农村从野粮田冶变野粮仓冶尧从野穷山冶变野金山冶尧从野田园冶变野乐园冶遥野三化融合冶的中国农业农村现代化袁既有系统性也有各自侧重点遥农业现代化侧重于产业体系现代化尧生产体系现代化尧经营体系现代化袁其目标是促进农业优质高效袁建成供给保障强尧科技装备强尧经营体系强尧产业韧性强尧竞争能力强的农业强国曰农民现代化侧重于农民能力现代化和农民生活现代化袁其目标是促进农民物质富足和精神富有曰农村现代化侧重于乡村基础设施和公共服务现代化尧乡村治理体系和治理能力现代化袁其目标是建设宜居宜业和美乡村遥科学认识并厘清农业农村现代化尧乡村振兴尧农业强国尧共同富裕之间的辩证关系十分重要遥乡村振兴是新时代中国野三农冶工作总抓手袁农业农村现代化是其总目标曰农业农村现代化微观层面目标是实现农民农村共同富裕袁宏观层面目标是全面建成农业强国曰农业农村现代化是共同富裕的基础袁是农业强国的前提袁农业农村现代化不必然是农业强国尧不必然是农民农村共同富裕袁农业农村现代化是农业强国尧共同富裕的必要但非充分条件遥走城乡融合发展之路是中国农业农村现代化的内在要求袁农业农村现代化须跳出野农业农村冶袁城乡要素双向流动要畅通袁新型城镇化和乡村振兴要双轮驱动袁县域富民产业发展与乡村产业振兴要同频共振袁城市农民工市民化与农村就地过上现代生活要同向发力遥中国农业农村现代化的内涵可以用图 1渊下页冤来表示遥渊二冤中国农业农村现代化的鲜明特征1.野农富国强冶目标的现代化野农富冶是指野农民农村共同富裕冶袁野农冶不仅指野农民冶还指野农村冶袁野富冶既包括物质野富冶足又包括精神野富冶有曰野国强冶则是指野农业强国冶袁农业农村现代化要致力于全面建成农业强国新目标遥从历史阶段来看袁中国的农业农村现代化尧农民农村共同富裕尧全面建成农业强国的战略部署与时间安排同步伐相一致袁到 2035 年袁农业农村现代化基本实现袁共同富裕取得更明显的实质性进展袁农业强国目标基本实现曰到本世纪中叶袁实现农业农村现代化尧全体人民共同富裕基本实现袁农业要完全实现由大到强的质变袁最终全面建成现代化的农业强国遥2.大国小农尧人多地少禀赋的现代化野大国小农冶基本国情农情与野人多地少冶要农业经济AGRICULTURAL ECONOMY108素资源禀赋袁是中国农业农村现代化必须直面的现实起点遥一是野大国小农冶是中国农业经营的基本格局遥野大国冶大在人口规模袁中国既是一个农业大国袁又是一个人口大国袁有着十四亿多的人口总量袁规模超过现有发达国家人口的总和袁超大人口规模意味着农产品市场需求也是巨大的遥野小农冶小在生产经营规模袁第三次农业普查数据显示袁中国小农户数量约占到农业经营主体的98.27%袁且经营土地规模在 10 亩以下的农户占家庭承包户总数的比例从 1996 年的 76.0%增至 2016 年的 85.2%咱2暂遥 小农经营方式长期存在一定程度上制约了农业劳动生产率的提高遥2021 年中国第一产业就业人数为 17 072 万人袁占全国总就业人数的 22.9%袁而第一产业增加值仅占全国GDP 的 7.3%袁农业劳动生产率仅相当于全国平均水平的 31.9%淤遥二是野人多地少冶是中国农业发展的资源禀赋约束遥第三次全国国土调查数据显示袁中国的人均耕地面积从二调的 1.52 亩/人降至三调的 1.36 亩/人袁不足世界平均水平的40%遥现实的国情农情和要素资源禀赋表明中国农业农村发展最基础的力量依然在小农遥3.四化同步尧一体推进的现代化野四化同步冶是指工业化尧信息化尧城镇化尧农业现代化叠加同步的野并联式冶现代化遥西方国家历经 200 多年完成了工业化尧城镇化尧农业现代化尧信息化的依次发展袁而中国要在不到 100年的时间里实现后发赶超袁这就意味着袁中国的现代化进程不能模仿西方发达国家野串联式冶的现代化模式袁而必须实现工业化尧信息化尧城镇化尧农业现代化相互叠加尧良性互动尧有机融合尧协调并进尧同步发展的野并联式冶发展遥野一体推进冶是指农业现代化和农村现代化野同向冶推进和野同步冶推进遥野同向冶推进是指农业现代化和农村现代化在目标方向上的一致性袁二者共同着眼于全面建成社会主义现代化强国的全局大局袁共同服务于基本实现全体人民共同富裕的奋斗目图 1 中国农业农村现代化的内涵淤数据来源院叶中国统计年鉴2022曳和国家统计局相关数据遥城乡互补工农互促人才振兴农业强国共同富裕农民现代化农业经济AGRICULTURAL ECONOMY109标曰野同步冶推进是指农业现代化和农村现代化在内容布局上的系统性袁涉及乡村全面振兴遥4.赓续中华农耕文明的现代化中国拥有灿烂悠久的农耕文明袁是以农为本的文明古国袁形成了具有中国特色的农耕制度尧农学思想和农业文化袁铸就了中国农业农村现代化之魂袁农业农村现代化必须确保其根脉生生不息遥中国农业农村现代化要野传承发展提升农耕文明袁走乡村文化兴盛之路冶咱3暂遥 截至目前袁中国有 19 个传统农业系统入选全球重要农业文化遗产渊GIAHS冤袁占世界总数的 25.67%袁数量居世界第一曰农业农村部分六批认定了 138 项中国重要农业文化遗产袁分布在 29 个省份的 151 个县渊市尧区冤袁包括 60 多种农牧业物种和各类农业生态类型曰保护好传统村落袁就是守住乡村文脉的野根冶袁传统村落历史悠久尧文化底蕴深厚袁拥有着独特的历史记忆和文化传承袁中国先后发布六批传统村落保护名录袁共有 8 155 个传统村落列入国家级保护名录遥赓续中华农耕文明袁是中国农业农村现代化的内在要求和优势特色遥5.推进乡村治理体系和治理能力的现代化乡村治理体系和治理能力现代化内嵌于中国农业农村现代化遥坚持中国共产党的领导尧坚持农村土地集体所有制尧坚持村民自治组织制度袁是中国乡村治理的底层逻辑遥乡村治理体系现代化是政治尧自治尧法治尧德治尧智治有机融合的现代化袁是综合治理尧源头治理和智慧治理以实现乡村善治的过程袁构建了以基层党组织为领导尧村民自治组织和村务监督组织为基础尧集体经济组织和农民合作组织为纽带尧其他经济社会组织为补充的村级组织体系曰乡村治理能力现代化是组织力量和个体力量尧正式力量和非正式力量尧政府力量和市场力量相辅相成尧良性互动的现代化袁进而推动制度优势和体系优势转化为治理效能的现代化遥6.人与自然和谐共生的现代化中华传统文化倡导天人合一袁主张对自然要取之以时尧取之有度袁中国数千年来形成的生态智慧袁对人与自然和谐共生的现代化产生深刻影响遥在中国式现代化纵深推进的今天袁人类活动已经逼近资源环境承载力极限遥人类对大自然的破坏伤害最终会反伤人类自身袁这是无法抗拒的规律遥乡村作为野山水林田湖草沙冶自然综合体袁人类只有遵循自然规律才能有效防止在乡村振兴中走弯路曰与西方发达国家野先污染袁后治理冶的现代化道路截然不同袁中国践行野绿水青山就是金山银山冶的理念袁在推进农业农村现代化的过程中保护野绿水青山冶袁在尊重顺应保护自然的过程中实现野金山银山冶遥三尧中国农业农村现代化面临的挑战中国的现实国情农情和资源禀赋约束在未来相当长一段时期内不会发生根本性质变袁中国农业农村现代化推进中仍然面临着诸多挑战遥渊一冤外部的不确定性尧风险与挑战加大袁农业农村现代化的安全性主动权议题更重要尧难度更大全球气候变暖尧国际地缘冲突等野黑天鹅冶野灰犀牛冶事件频发袁世界粮食安全形势面临着恶化袁中国粮食产业链供应链风险扩大遥一是国际市场进口依赖与国际粮价震荡带来的挑战遥2022年中国人均拥有的国产稻谷和小麦总量为 494.69斤袁口粮绝对安全得到保障咱4暂遥但是袁饲料和工业转化用粮消费继续增加袁粮食消费总量刚性增长咱5暂遥就食物总体需求而言袁中国对国际市场依赖度依然较高袁国内食物供给的缺口主要在口粮以外的其他食物遥 中国海关总署数据显示袁中国2022年粮食进口量高达 14 687.2 万吨袁占国内粮食总产量的21.39%袁其中大豆9 108.1万吨尧玉米 2 062万吨尧高粱 1 014 万吨遥与此同时袁国际粮食价格出现持续攀升的趋势遥2022 年国际市场上小麦尧玉米尧大豆价格均较 2021 年有较大幅度上升袁涨幅分别为28.62%尧19.22%尧13.00%遥未来一个时期袁如何以国内稳产保供的确定性来应对外界环境的不确定性袁将成为掌握中国农业农村现代化的农业经济AGRICULTURAL ECONOMY110淤数据来源院叶全国农产品成本收益资料汇编 2022曳遥安全性和主动权的关键因素遥二是食物单一供给体系与食物需求多元化的有效匹配带来的挑战遥中国居民食物消费观念结构从传统的 8颐1颐1 模式袁即八成粮食尧一成肉食尧一成蔬菜袁向 4颐3颐3 模式升级咱6暂遥而中国的食物获取渠道主要集中在耕地和动植物袁从草原尧森林尧海洋获取的食物量在总供给中占比偏低袁这种仅在野主粮冶上做文章尧稳守野米袋子冶的单一供给体系在一定程度上已滞后于现阶段新消费理念咱7暂袁如何在充分保障 14亿人口 70 万吨粮尧9.8 万吨油尧192 万吨菜尧23 万吨肉的日均需求基础上袁全方位尧多渠道开发食物资源袁构建多元化食物供给体系袁是政府未来工作的重点咱8暂遥渊二冤现有体制下的要素市场化配置袁农业农村野洼地效应冶还难以释放袁城乡要素资源配置不平衡的再平衡难度更大新中国成立之初袁为推动城市工业化发展袁中国将统购统销尧人民公社尧户籍制度作为农业剩余获取的制度安排咱9暂袁由此确立的城乡二元体制导致乡村生产要素流动受阻遥改革开放后袁市场化改革尧家庭联产承包责任制的实施以及人口流动的放宽使得农户对于资源利用的自主决策权力强化袁城市的极化效应强于涓流效应袁要素流动主要表现为由农村向城市的单向流动咱10暂遥而在城乡二元结构仍较突出的背景下袁农村基本公共服务和社会保障体系相较于城市还有较大差距袁人才要素双向流动不畅袁农村土地闲置资源盘活难袁资金长期由农村向城市的单向流动导致农村发展面临金融服务供给不足尧农村资金供求失衡等难题袁资本要素下乡尚待破题遥要素市场化改革未能实现野要素洼地冶的乡村成为城市先进要素回流野高地冶的预期目标袁农业农村野洼地效应冶未能充分释放遥如何在不平衡中促进城乡要素资源的再平衡袁成为中国当前面临的主要困境遥渊三冤农业生产经营的质效还偏低袁产业核心竞争力还不强中国农业发展水平虽然在发展中国家或低收入国家中处于较高水平袁但较发达国家仍有一定差距袁普遍存在着野三率低尧一不高尧一较弱冶遥一是土地产出率尧劳动生产率和资源利用率低遥根据世界银行数据袁2020 年中国土地生产率渊按2015 年不变价美元计算冤为 2 073.36 美元/公顷,不到同期日本的 1/4曰根据国际劳工组织数据袁2022 年中国的劳动生产率渊按 2015 年不变价美元计算冤为 2.17 万美元袁不到同期美国的 1/5曰全国节约用水办公室数据显示袁农田灌溉水有效利用系数仅为 0.572袁与世界 0.70.8 的水平相比还有较大提升空间遥 二是农业科技含量不高遥 一方面袁种业科技不强袁中国良种对农业增产的贡献率只有 45%袁距离欧美发达国家 60%以上的水平还有一定差距遥另一方面袁现代农业装备发展还不充分遥农业农村部相关数据显示袁2021 年油菜机播尧机收率分别仅为 38.83%尧50.97%袁马铃薯机播尧机收率分别仅为 29.77%尧31.16%遥三是农产品国际竞争力较弱袁 缺乏国际贸易比较优势遥2022年袁水稻尧小麦尧玉米三大粮食作物的亩均用工成本分别比美国高出 42.52 元尧10.53 元尧27.93 元袁土地成本分别比美国高出 89.22 元尧161.94 元尧121.07 元淤曰谷物尧油料作物和畜产品的显示性比较优势指数均小于 0.8咱11暂遥渊四冤资源与生态双约束刚性更强袁绿色低碳的农业农村现代化迫在眉睫当前袁农业农村现代化面临资源与生态的双重约束遥一是中国人均资源匮乏的国情尚未改变遥第三次全国国土调查数据显示袁中国人均耕地不足 1.4 亩袁不到世界平均水平的 40%曰2021年中国人均水资源量约为 2 098.5 立方米/人袁仅为世界人均占有率的 1/4袁临近国际公认的 1 700 立方米/人的严重缺水警戒线袁中国正在由轻度缺水型国家发展为中度缺水型国家遥二是资源利用方式仍然粗放袁化肥尧农药利用效率依旧偏低遥2021 年袁中国化肥尧农药施用强度依然分别高达 307.7 公斤/公顷尧7.3 公斤/公农业经济AGRICULTURAL ECONOMY111淤化肥农药施用强度计算方法为院化肥农药施用强度=当年化肥农药使用量/当年农作物播种面积遥计算所用数据来源于叶中国农村统计年鉴曳遥顷淤袁仍超国际公认的化肥225 公斤/公顷尧农药7公斤/公顷的安全上限遥 三是资源环境过度开发导致土地退化问题日益凸显遥 叶2019 年全国耕地质量等级情况公报曳显示袁耕地质量平均等级为 4.76 等袁4 等以下的中低等耕地面积占总耕地面积的 68.76%遥四是投入产出要素存在较大程度的冗余袁给农业绿色转型带来较大阻力遥2001要2020 年袁中国农业绿色全要素生产率累计增长了 42.6%袁但农业绿色技术效率年均下降了 0.47%袁化肥尧农药尧农膜等投入要素的冗余率超过了 50%袁农业碳排放量依旧徘徊在 8 000 万吨左右咱12暂遥渊五冤城乡居民收入差距依然较大袁农民持续增收传统动能减弱尧新动能亟待培育实现共同富裕是一个长期逐步推进的过程袁不可能一蹴而就咱13暂袁农民持续增收是弥合城乡收入差距尧实现共同富裕的应有之义袁但中国城乡差距依然高企遥从收入差距来看袁2012要2022年城乡居民人均可支配收入之比从 1颐2.88 降至1颐2.45袁但绝对收入差距从 15 738 元升至 29 150元遥从收入结构来看袁经营性收入和工资性收入作为中国农民收入增长的两大支柱袁前者中的六成多来自农业经营收入遥但是袁受国内外农产品价格倒挂尧粮食价格普遍下跌尧大宗农产品提价空间有限尧农业成本增加的影响袁农民靠传统种养业增加经营性收入的空间不大遥与此同时袁经济增速明显下降尧落后产能过剩尧企业转型尧农民工技能锁定难以实现生计转型等多重因素叠加袁农民工进城务工机会减少袁通过工资性收入实现稳定增收的压力有所增加遥总体来看袁种养业特别是粮食种植效益偏低袁农民就业制约因素较多袁支撑农民收入增长的两大传统动能正在弱化袁农民持续增收需要培育新动能咱14暂遥渊六冤乡村建设缺乏系统规划袁优秀传统文化传承发扬亟待引起重视农业农村现代化是物质文明与精神文明相协调的现代化袁但在中国部分地区面临乡村建设缺乏科学系统规划尧农民文化生活缺乏尧优秀传统文化传承断层等现实困境遥一是乡村建设缺乏科学系统的规划袁野四类村庄冶还未完全实现精细化尧差异化发展遥农户住宅建设缺乏村级整体规划指导袁导致村庄陷入无序建设尧攀比建设袁甚至违规建设的困局遥祠堂尧戏台尧古院落等蕴含着浓厚乡村文化的建筑物缺乏保护袁由此造成乡村原有风貌和自然生态的不可逆损害以及乡村人文景观地域特色的缺失遥二是乡村优秀传统文化传承断档遥从农民视角来看袁当前农村的群众性精神文化活动较少袁文艺活动更是匮乏袁传统文化市场日渐萎缩尧技艺传承出现断层尧地方戏曲种类急剧减少遥从村庄视角来看袁承载农耕生活方式尧生产技艺尧风俗习惯等传统文化的社会基础和村庄载体正快速消亡遥在快速城市化背景下,人口大量外流使得传统节日尧风俗尧手艺尧饮食等失去传承的社会基础袁同时承载着文化共同记忆的自然村也从 2000 年的 353.7 万个锐减至2021 年的 236.1 万个咱15暂遥四尧中国农业农村现代化的推进方略党的二十大着眼中国式现代化大局袁作出野加快建设农业强国冶战略部署袁为新时代新阶段新征程中国农业农村现代化指明了前进方向遥加快建设农业强国袁推进中国农业农村现代化袁要从六大方面着手遥渊一冤全方位夯实粮食安全根基袁把握主动权袁增强发展安全性全方位夯实粮食安全根基袁重点是提升国内能力尧树立大食物观尧管控国际风险袁把牢粮食安全主动权袁把稳强国复兴主动权遥一是巩固和提升粮食及重要农产品稳定安全供给水平遥野藏粮于地尧藏粮于技冶袁提高土地产出率尧劳动生产率袁攻克野作物增粮尧饲养省粮尧水产扩粮尧蔬果补粮尧农业经济AGRICULTURAL ECONOMY112减损节粮冶等关键技术曰野藏粮于民冶袁完善价格尧补贴尧保险野三位一体冶的政策体系袁保障种粮农民收益袁解决种粮内生动力曰野藏粮于仓冶袁完善粮食主产区利益补偿袁建设东北三省的野东北粮仓冶尧山东的野齐鲁粮仓冶尧河南的野中原粮仓冶尧四川的野天府粮仓冶尧内蒙古的野塞上粮仓冶等袁着力打造布局优化尧空间安全的大国粮仓遥二是坚持大食物观引领袁加快构建多元化食物供给体系遥全方位尧多渠道尧成体系地拓宽食物来源袁充分挖掘设施农业尧森林尧草原和江河湖海的食物供给潜力袁扭转农业生产结构调整滞后于食物需求结构升级所导致的错配袁实现农业产需再平衡咱9暂遥 三是管控国际风险袁增强粮食产业韧性遥要高度警惕粮食政治化尧武器化尧金融化尧能源化等带来的全球危机问题袁管控好重大公共事件尧地缘政治冲突对中国粮食产业链尧供应链的冲击袁防范化解各类潜在风险和衍生风险遥渊二冤加快畅通城乡要素流动袁促进乡村全面振兴畅通城乡要素流动袁既要完善城乡要素平等交换尧双向流动的政策体系袁又要打破二元体制下野公共服务尧人尧地尧钱冶等城市偏好的外生性制度障碍袁建立健全乡村聚野人气冶尧聚野财气冶的体制机制遥一是加快促进城乡基本公共服务的均等化尧社会保障体系的一体化遥要立足基本公共产品普惠特征袁将供给重点放在基本养老尧基本医疗尧基本教育等方面袁缩减城乡基本公共产品供给差距遥二是加快破除城乡之间野人冶的合理流动的制度藩篱遥既要健全农业转移人口市民化配套政策体系袁确保在城市落得下尧稳得住尧过得好袁又要加快畅通城市人口向乡村流动的制度性通道袁有序引导农民工返乡尧能人回乡尧大学毕业生到乡尧企业家入乡袁确保引得来尧待得住尧用得好遥三要加快破除城乡之间野钱冶的合理流动的制度藩篱遥支持和引导社会资本投资农业农村袁资本下乡要注重带动小农而不是排挤小农袁守住经营农业尧农民受益的基本要求袁促进以资带农尧农资互促的城乡资金融合新格局遥渊三冤增强农业科技与改革的双轮驱动力袁提高全要素生产率和农业竞争力农业科技和农村改革决定着一个国家农业全要素生产率和国际竞争力咱16暂遥一是开展农业关键核心技术攻关袁加快农业高水平科技自立自强遥以产业急需为导向袁聚焦底盘技术尧野卡脖子冶技术等领域袁提高农业生产率袁提升农业核心技术掌控力曰发挥制度优势袁避免低水平重复尧成果空转现象袁着力提升农业科技创新体系整体效能曰面向实践需求袁推广科技小院尧科创农庄尧专家大院尧科技特派员等模式袁打通科技资源下乡进村入户野最后一公里冶遥二是深化农村改革赋能现代化袁破除制约农业生产力发展的体制机制遥改革是农业农村现代化的法宝袁要处理好农民和土地关系主线袁统筹推进农村承包地尧宅基地和集体经营性建设用地改革袁提高土地出让收益用于农业农村的比例袁提前谋划承包期再延长 30 年的各项准备工作袁健全农村集体资源资产的权利分置袁做好确权尧推进赋权尧实现活权袁赋予农民更加充分的财产权益遥渊四冤构建生态优先尧节约集约的农业生产体系袁推动形成绿色低碳生产方式在资源与生态双刚性约束下袁要加快构建生态优先尧节约集约的农业生产体系袁促进经济再生产与生态再生产相结合尧农业生产与生态产品生产相融合袁推动形成绿色低碳农业生产方式遥一是创新化肥尧农药等农业投入品减总量尧减强度的双减增效技术研发应用推广遥构建现代科学施肥技术体系袁开展化肥减量化行动袁提高有机肥资源还田量尧测土配方施肥覆盖率尧化肥利用率曰提升科学安全用药技术水平袁深化农药减量化行动袁着力降低化学农药使用强度袁推广病虫害绿色防控技术袁创新病虫害统防统治方法遥 二是提升水资源和耕地资源的节约集约利用水平遥加强农业灌溉水渠配套尧灌溉制度改革尧节水灌溉和高效水肥利用技术推广尧旱作农业模式应农业经济AGRICULTURAL ECONOMY113用袁积极倡导集约式耕地利用模式和适度规模化科学种养模式袁不断缓解耕地资源供求矛盾尧人地矛盾问题遥渊五冤发展县域富民产业袁多措并举促进农民农村共同富裕促进农民农村共同富裕仍是实现共同富裕最艰巨最繁重的任务遥一是野跳出冶乡村促增收袁积极发展就业容量大尧带动能力强尧市场竞争优势明显的县域富民产业遥引导县域产业立足资源优势和发展基础袁发展更具比较优势尧更具带动辐射力尧更能提供就地就近就业机会的富民产业袁推动形成野一县一业冶野一乡一品冶发展新格局曰引导县域产业向县城特别是产业园区尧产业集聚区集聚集群集约发展袁 增强县域产业发展节点功能曰完善县域产业联农带农的利益联结机制袁促进农民就业增收共富遥二是挖掘乡村多元价值和拓展农业多种功能袁充分释放农业和乡村的经济价值尧生态价值尧社会价值尧美学价值遥坚持以生态农业为基尧田园风光为韵尧村落民宅为形尧农耕文化为魂袁贯通产加销尧融合农文旅袁促进旅游观光尧农耕体验尧民宿康养尧研学科普尧农副产品直播带货等乡村新业态的健康发展遥渊六冤建设宜居宜业和美乡村袁让农村具备现代生活条件建设宜居宜业和美乡村袁让农村具备现代生活条件袁让农民能就地享受现代生活遥一是推进野乡村宜居化冶建设遥要尊重顺应村庄发展规律和演变趋势袁按照集聚提升尧融入城镇尧特色保护尧搬迁撤并的类型科学规划布局袁避免陷入野有村无民冶浪费陷阱袁聚力提升乡村基础设施完备度尧公共服务便利度尧人居环境舒适度遥二是推进野乡村宜业化冶建设遥以农民就地就近就业为导向袁依托现有特色产业构建现代化农业产业体系袁打造乡村特色品牌袁延长产业链尧价值链袁创造更多就业机会和劳动力需求遥三是推进野乡村和美化冶建设遥乡村建设既要重硬件袁更要重软件袁野和冶是魂尧野美冶是形袁要构筑充满活力尧和谐有序的中国式善治乡村曰要把农村精神文明建设同践行社会主义核心价值观结合起来袁同赓续优秀农耕文化结合起来袁加快培育文明乡风尧良好家风尧淳朴民风遥Reform参考文献咱1暂杜志雄援农业农村现代化院内涵辨析尧问题挑战与实现路径咱J暂援南京农业大学学报渊社会科学版冤袁2021渊5冤院1-10援咱2暂农业农村部农村合作经济指导司袁农业农村部政策与改革司.中国农村经营管理统计年报渊2018年冤咱M暂援北京院中国农业出版社袁2019援咱3暂习近平援论党的宣传思想工作咱M暂援北京院中央文献出版社袁2018援咱4暂陈锡文援食物保障安全是现代化强国的根本咱J暂援农村金融研究袁2023渊4冤院3-8援咱5暂罗重谱援全球粮食安全形势与我国中长期粮食安全保障策略咱J暂援经济纵横袁2021渊11冤院97-102援咱6暂黄宗智援中国的非正规经济咱J暂援文化纵横袁2021渊4冤院64-74援咱7暂蓝红星袁李芬妮援基于大食物观的野藏粮于地冶战略院内涵辨析与实践展望咱J暂援中州学刊袁2022渊12冤院49-56援咱8暂朱晶援树立大食物观袁构建多元食物供给体系咱J暂援农业经济与管理袁2022渊6冤院11-14援咱9暂张露袁罗必良援构建新型工农城乡关系院从打开城门到开放村庄咱J暂援南方经济袁2021渊5冤院1-13援咱10暂魏后凯袁叶兴庆袁杜志雄袁等援加快构建新发展格局袁着力推动农业农村高质量发展要要要权威专家深度解读党的二十大精神咱J暂援中国农村经济袁2022渊12冤院2-34援咱11暂中国农业科学院援中国农业产业发展报告2020咱M暂援北京院中国农业科学技术出版社袁2020援咱12暂李翠霞袁许佳彬援中国农业绿色转型的理论阐释与实践路径咱J暂援中州学刊袁2022渊9冤院40-农业经济AGRICULTURAL ECONOMY114Chinese Path to Agricultural and Rural Modernization:Generative Logic,Connotation Characteristics and Promotion StrategiesLAN Hong-xing WANG Ting-yu SHI Di-binAbstract:Modernization of agriculture and rural areas is essential for accelerating Chinastransformation into an agricultural powerhouse,it is an endogenous requirement to promote farmerscommon prosperity in rural areas.Chinese path to agricultural and rural modernization is a successfulapplication of Chinese path to modernization theory in the practice of a