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联合办学是均衡教育发展的有效途径
钟祥市郢中街办新堤小学 陈慧

教育资源作为学校落实教育政策、开展教学工作的重要前提，拥有教育资源的优劣、多少不仅决定教学质量高低，也从根本上制约着一所学校，甚至一个区域教育事业的可持续发展与教育公平目标的实现。当前，由于城乡生源不均、师资力量悬殊、教育政策各异等现实问题，导致学校之间、区域之间的教育资源极度分化，给教育均衡发展带来了无法逾越的障碍。以我们钟祥13所城郊小学为例，仅2008年至今就已撤销合并9所，仅存的4所城郊小学的学生总数433人，其中林集小学学生56人，只相当于城区小学一个班额的学生数。
在城乡资源极度分化的背景下，为进一步扩大优质教育资源，推进城乡教育均衡优质发展，让更多的学生接受更好的教育，钟祥教育局在广泛调研基础上，以城区优质教育资源为依托，采取“城区小学+城郊小学”模式，组建了新堤小学与城郊划子口小学的城乡教育办学共同体。通过近一年的摸索实践，逐步建立了城乡教育均衡优质发展的新机制，基本形成了生源互补、师资互用、政策共享、发展共进的办学模式，有效满足了广大群众接受优质教育的迫切需求。
——联合办学是调节生源多寡的枢纽站。近年来，城乡学校间的生源冲突愈加激烈，主要表现在城区小学人满为患，一个年级少的四五个班，多则十来个班，且班班超额；城郊小学人丁稀疏，一个年级多则二十多人，少则三五人。每逢开学季，城区小学招生是“拒”，面对写条子的、打招呼的、找关系的，想方设法拒之门外；而城郊小学招生是“求”，上门走访求生源，找主管部门要生源，真可谓“冰火两重天”。联合办学作为一种城乡办学结合体，在统一校名后可打消对上名校、进好校的顾虑，给家长们的择校热降温，使就近入学这一理念持久深入。今年招生时，划子口校区招收一年级新生32人，较2011年至2013年分别增长了182%、215%和330%，从求生源无门、找生源无果到招生呈数倍增涨，这表明了联合办学已突出发挥了生源调节功能。
——联合办学是弥合师资矛盾的缓冲器。由于城乡生活差异，特别是部分学校基础设施落后、教学条件简陋，造成城郊小学教师流失比例较高；再加上城郊学校生源严重不足，教师的事业心、责任感和积极性都倍受打击，使他们不得不另找“阵地”，另攀“高枝”。师资萎缩导致生源减少，生源不足又迫使教师流失，在恶性循环中，许多城郊小学已濒临危境，随时都有撤销的可能。联合办学可形成师资共享、统一调配机制，按照以强补弱、变弱为强的思路，通过置教、走教、助教等多种形式，帮助教师队伍在教学交流中提高能力，胜任本职。同时，也可纠正部分教师重城区轻城郊的认识，真正感受到城区城郊一个样。
——联合办学是促进资源互补的中转站。由于城区与城郊学校发展不均衡，造成的资源浪费现象较为严重。一是有形资源。如城郊学校的教育设施、器材，因学生达不到规定数额，造成“闲置”或利用率很低。二是无形资源。城郊学校师生比例失调，教师的工作量小，而城区学校教师承担课时多，任务重，形成资源过剩与资源短缺。另外，由于教育资源的配置都是指令性的，并且缺乏有效的监督评估机制，容易造成重复投入、无效建设等。联合办学很大程度体现了资源的互补性，在生源调节和师资互动的基础上，对教学设施、场地、器材等资源进行整合，避免资源闲置或无效投入。
——联合办学是实现政策共享的平衡木。教育作为立国之本、兴国之策，特别是法定的九年义务教育，是各级党委政府高度关注的希望工程，先后出台了一系列推进教育发展的纲领性、政策性法规和文件，但由于城郊学校规模小、生源少，处于“近城不在城、在乡不是乡”的尴尬位置，受学校规模、师生比例等条件限制，难于享受一些教育政策；而城区学校上规模、名气大，加上优秀教师群体“扎堆”，受品牌效应、社会舆论等影响，在享受政策方面往往具有优先权，使城区与城郊学校优者更优、弱者更弱。联合办学以划片统建、1+N联办等形式，既便于教育主管部门制订政策落实计划，又利于统一向上争取建设资金、科研项目和优惠政策。
——联合办学是迎接教育发展的缓冲器。目前，我国城市化建设正处于高速发展时期，预计在未来十年内，城市化率年均增长在3个百分点左右，城市化发展将直接带动农村人口向城镇转移。同时，随着生育二胎政策的出台，将在几年之后形成适龄儿童入学的高峰期。人口向城镇转移必然加大城区教育的承载力度，而城区学校现有场地、办学规模和容纳空间十分有限，难于依靠自身妥善应对。如我们新堤小学，现有学生3000余人，人均占有操场使用面积仅为0.32平米，学生的课外活动非常有限。同时，还带来校门口交通、群体安全、饮水饮食等问题，给学校管理造成了很大难度。联合办校以城区和城郊“联姻”的形式，可有效拓展办学规模和容纳空间，将承载重心向城郊学校转移，缓解城区交通拥堵，切实预防踩踏、恶意伤害等群体性事件发生。
联合办学说到底就是资源整合，而资源整合是通过对系统内各要素的优化重组，把彼此相关却又彼此分离的职、权、责、利进行再分配，形成合理的管理体系、内部结构和运行机制，取得1+1大于2，或者1+1+1大于3的效果。为此，教育主管部门可根据区域教育资源现状，借鉴外地成功经验，不断摸索联合办学途径，助推教育均衡发展取得新成效。
统——打造合作教育新模式。按照城乡统筹原则，通过联办、合办等形式，引导城区学校资源向农村、城郊流动，扩大优质教育资源覆盖面。在合作观念上，不搞一刀切，不搞“拉郎配”，而是通过“一体化”或“合作化”的办学模式来挖掘教育资源，鼓励不同的学校各有特色，从而实现合作、共赢。合作模式大体可分为三种：一是分区型。按照固强补弱、划片分区的办法，将2至3所城区和城郊小学进行合建，以城区学校名称统一对外公布，设立相应校区，原学校法人不变，担任校区负责人，其教学和管理纳入统一考核。二是挂名型。城郊小学借助城区小学的社会影响力，更换统一的学校名称，在教学、科研、招生、管理等方面实现资源共享，并根据教学工作需要，采取教师交流任教、合作科研项目，帮助城郊小学提升教学水平，解决生源短缺、师资不足等现实问题。三是一体型。对地理位置相近的城郊和城区小学进行合并，由教育主管部门确立新的法人，负责合并后学校的统一管理，并根据整合后的资源进行重新分配，使城区和城郊小学合为一体，使优质教育资源进一步升级优化。
活——建立互动教育新机制。联合办学关键在教学。要突破城郊小学师资队伍参差不齐、教学水平低等瓶颈，就要把握教学管理机制上的灵活性。我校与划子口小学合办后，采取四种方式进行教学互动。一是置教。新堤校区与划子口校区的教师交流任教，任教期统一为三年，通过置换教学，互为影响，取长补短，促进教师队伍快速成长。二是走教。鉴于划子口校区小课专任教师缺乏，安排新堤校区教师以走教的形式，进行两区同步教学。三是助教。要求学科带头人、骨干教师一对一帮扶同年级同学科的教师，采取同课异构、示范引领、课后点评等方式，通过课堂交流，运用先进教学方法和现代教学手段，提高课堂教学效率；通过教研交流，采取专题讲座和集体备课，加深对新课程的理解，从而以点带面，带动全体教师进行课堂教学的变革。四是“网”教。借助网络优势，邀请分校区加入主校区教师群和学科群，实现异地同步、异地共享，进一步增强互动性，加深相互的交流与合作。
实——达成共享教育新共识。学校的发展必须有一个科学的办学理念作支撑，由于城乡、师资、生源等差异，不同的学校会产生不同的校园文化、不同的管理理念和不同的办学目标。在校园文化建设上，要本着创新发展的思维，弃去糟粕，取其精华，将独具特色的校园文化逐步内化，形成更具生命力的文化标识，助推联合办学快速发展。在管理探索上，可采取指派、委任和兼职等办法，向分区学校派出管理者，指导、协助相关管理工作。同时，建立轮岗机制，组织教学、管理、后勤等中层干部进行交流任职，在工作实践中更新管理理念，提高管理艺术。在办学目标上，结合城区和城郊小学的实际，确定符合教育规律的办学目标。
优——提升品牌教育新效应。品牌教育是一所学校的名片。对于合办学校来说，城区小学有较为先进的办学理念、优秀教师群体、现代教育信息技术等，城区与城郊学校合办，使城郊学校能够突破自身资源限制，实现优质教育资源的优化配置，达到“理念共享、资源共用、相互促进、共同发展”的目的。但要从形式上的浅层合作走向实质上的真正融合，就必须抓住品牌教育的传承和升华，如我校的“感恩”特色教育、“生命课堂”教育，经过三年的积极探索，已成为张扬学生个性、激发课堂活力的有效载体，取得了很好的社会效应。我们在输出品牌教育时，结合划子口校区师生实际，对这些品牌进行重新定位，既保持了固有品牌的主体性，又使这一品牌迸发出新的活力。
随着经济社会快速发展和城镇化进程加快，联合办学必将成为解决教育发展不均衡的一个有效手段。作为一名教育工作者，我相信，随着教育发展的需要，随着联合办学模式的不断完善，将促进教育均衡发展，实现城区与城郊学校的“互助、共享、双赢”。