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在涉企科室及执法机构评议动员大会上的讲话 同志们： 经市委、市政府研究，今天我们召开涉企科室及执法机构评议动员大会，安排部署09年涉企科室及执法机构评议工作。市委、市政府对涉企科室及执法机构评议工作高度重视，市委常委会专题研究，靳书记作出重要指示。刚才，庆玖同志宣读了*市20xx年评议涉企科室及执法机构工作实施方案，希望同志们按照方案要求，认真抓好落实。下面，我讲三点意见。 一、肯定成绩、正视不足，客观评价20xx年涉企科室评议工作成效 20xx年，为调动各级各部门服务发展、服务企业的积极性，解决涉企科室“中梗阻”问题，我市在全省率先开展涉企科室评议活动。在评议前，市优化办开通网上评议专栏，各界人士积极参与，踊跃发表意见和建议；现场评议公开透明，新闻媒体全程录像，评议结果当场公布。从测评结果看，比较真实地反映了各部门及参评科室的工作情况和在社会各界人士心目中的印象。各级各部门以开展评议活动为契机，广泛征求意见，认真查找自身存在的突出问题，加强对执法人员的教育、管理和监督，制定了一系列转变职能、服务企业、改善民生的新举措，赢得社会各界的一致好评。总之，通过开展这项活动，对转变部门职能、转变工作作风，增强各部门和公职人员的大局意识、发展意识、服务意识起到了积极的促进作用，产生了良好的社会反响。人民日报、中国纪检监察报、经济日报等媒体对我市涉企科室评议活动进行跟踪报道、深度宣传，中央纪委、省纪委、省“两转两提”领导小组办公室信息刊物推广了我市的做法，省内外十多个地市来我市学习涉企科室评议工作经验。 在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到各部门在优化环境和机关作风建设方面存在的问题和不足：一是作风建设与业务工作结合还不够紧密。有的部门中心意识、大局意识不强，作风建设与业务工作结合不紧，没有把功夫下在平时，不注重加强干部的日常教育和管理、多做便民利民的好事实事，而是在评议前搞突击，“雨过地皮干”。二是服务水平、工作效率还不够高。少数部门和干部存在推委扯皮、办事拖拉、作风散漫、效率不高的问题，“中梗阻”现象在一些科室仍然存在。有的部门对企业发展中遇到的问题，不是积极地帮助解决，而是人为地设置障碍；更有甚者，有的部门以上级文件为“挡箭牌”，对企业经营活动和新上项目建设肆意阻工、干扰。三是“四乱”现象时有发生。“乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派”现象虽然有所收敛，但仍然没有得到完全遏制。极少数执法单位往往是该管的没有管好，应收的没有收上来，但为了部门以及个人利益，却巧立名目去收费、搞摊派。存在这些问题，既有体制上的深层次原因，也有思想认识不到位，工作措施不到位，惩处力度不到位等原因。如果不能很好地解决这些问题，*的环境就不可能优，*的形象就不可能好，*发展的就不可能快，务必要引起各级各部门的高度重视，在今后的工作中认真加以解决。 二、统一思想、明确要求，扎实开展涉企科室及执法机构评议活动 今年的评议活动与20xx年相比，有以下几个特点。一是评议对象更全面。包括市直及驻漯单位直接面对企业和群众，担负执法、收费、管理、服务等职能，与企业生产和群众生活密切相关，直接影响到我市经济发展环境的机关内设科室、二级执法机构和驻XX县区职能部门。二是评议代表更具有广泛性。评议代表共1000名，主要从党代表、人大代表、政协委员及企业、重点项目负责人中推荐产生。三是评议公开透明。召开集中评议大会，计票结果现场公布，公证人员现场公正，新闻媒体全程录像。四是严格评议结果运用。对评出的“机关作风先进科室”、“机关作风最差科室”，坚决兑现奖惩。各单位和涉企科室、执法机构的负责同志，要自觉把思想和行动统一到市委、市政府的工作部署和要求上来，积极参与评议活动，接收社会各界的评价和检验。 （一）提高认识，强化责任。各级各部门要把涉企科室及执法机构评议活动摆上重要议事日程，一把手要负总责、亲自抓，分管领导要具体抓，班子成员要带头转变作风、带头抓落实。各单位要以评议为契机，组织人员走出机关到企业和群众中去，广泛征求意见，查找存在问题，把群众反映最强烈，严重损害机关形象的问题查找出来，逐一分析，逐一整改落实。特别是去年评议名次靠后的单位，更要知耻而后勇，下真功夫，奋发进取，尽力而为，赢得社会的认可，争取摆脱落后局面。评议排名靠前的单位，也绝不能骄傲自满、沾沾自喜，要居安思危，保持冷静头脑，以更高的标准、更严的要求，拿出实实在在的措施树好形象，百尺竿头更进一步，在今年的评议中保持好的成绩。 （二）精心组织，确保评议公平公正。今年的评议方案是在广泛征求有关部门意见的基础上，把政风行风重点科室评议、涉企科室评议和执法机构评议三项评议合并进行，目的是整合资源，降低成本，发挥评议工作的最大效能。市优化办、市纠风办要科学安排、精心组织，充实和完在涉企科室及执法机构评议动员大会上的讲话第2页 善评议方法和测评手段，努力提高评议的可操作性和实效性；要切实加强对评议活动的组织指导和全程监督，确保评议活动公开、公平、公正；要坚持走群众路线，充分吸收民意，力争使评议更接近实际，真正通过评议，促使部门作风有一个明显的改进。 三、突出重点、乘势而上，认真做好优化发展环境几项重点工作 市委、市政府开展涉企科室及执法机构评议活动，目的只有一个，就是要通过评议，切实解决目前各单位在机关作风、行政效能、服务大局等方面存在的突出问题，促使广大公职人员更好地服务发展、服务基层、服务群众，促进我市发展环境的进一步优化。各级各部门要从应对金融危机、促进全市经济平稳较快发展及社会和谐稳定的高度，通过开展评议活动，认真解决影响经济发展环境的突出问题。重点抓好四项工作： （一）继续抓好行政审批制度改革，着力解决政府职能转变不到位的问题。各部门要以政府机构改革为契机，继续深入推进行政审批制度改革，切实转变政府职能。一要进一步清理行政审批事项。对行政审批事项再进行一次全面清理，能减则减，能压则压。国家和省已取消的事项，绝不保留；能市场化运作或中介组织能承担的事项，绝不审批；能采取备案制的事项，绝不审核。同时要简化审批环节、方式和程序，减少收费，凡进驻服务中心的联办项目，均实行“一费制”，对所有涉及企业的收费项目，凡是有上下限标准的，一律按下限征收，切实降低企业投资成本。二要加强对行政审批、行政服务的监管。从前期市优化办调研情况看，个别部门虽然进驻了大厅，也有人在那儿办公，但很多权限没有下放到位，进驻的人没有决定权。如去年市建委有一项行政审批项目（在城市建筑物、设施上张挂、张贴宣传品许可项目），至今还没有按照要求进入大厅，商户对此有所反映。如果都这样的话，我们设立这个大厅就起不到提高效率、方便群众的作用。各部门要进一步优化审批流程，简化办事程序，既要将所有审批项目纳入服务中心，又要真正下放窗口完全事权，不能搞里一半、外一半；既要理顺科室职能，又要搞好内部循环；既要保证审批科长全天候坐班，又要保证主管领导定期督办业务。三要扎实推进全市标准化行政服务和电子监察四级网络体系建设工作。各县区、各单位要按照省、市统一部署，严格落实工作责任，科学规划建设方案，加快系统建设进度，尽快发挥电子监察系统的作用，确保十月一日前电子监察三级网络试点联网运行，为国庆献礼；确保今年年底前市、县、乡、村四级行政服务网络按标准化要求建成运行。市优化办要加强监督检查，对工作推进不力，成效不明显的，该通报的要通报，该问责的要坚决问责，确保圆满完成各项工作任务。 （二）建立健全各项服务制度，着力解决办事效率不高的问题。效率是环境的直接表现，从某种意义上讲，效率就是效益，效率就是生产力。浙江等沿海地区的县级市，财政收入达到几十个亿，是我们两县的几十倍，他们发展经济成功经验最重要的一点就是注重效率，善于以快取胜。他们平均每3天就批准一家企业注册经营，如果换在*，就可能是十几天或几十天了。这也许就是我们和人家的最大差距。因此，我们环境建设要搞上去，就必须着力解决效率不高的问题。一是严格执行限时服务制。凡属市里的审批事项，办结时限一律不能超过规定时限。二是严格执行即办件两次终结制。企业和群众在一个部门或一个窗口办理审批手续，即办件往返不得超过两次。三是严格执行特事特办制。各职能部门对于招商引资项目和重点企业要实行全程代办、全程跟踪服务，对于那些情况比较紧急，如果按部就班办事会给企业造成损失的，在不违背大的政策的前提下，可以突破常规，“先斩后奏”，事后再补办相关手续。 （三）全面清理整顿，着力解决企业和群众负担过重的问题。乱收费、乱罚款、乱检查、乱摊派加重企业和群众的负担，是企业和群众深恶痛绝、反映最强烈的问题，必须全面进行清理整顿，做到严格规范、严加整治。一是以清费治乱为重点，努力减轻企业负担。财政、物价等相关部门要负起责任，对国家和省市已明令取消和暂停的收费项目要全部停止；擅自设立的收费项目要予以取消；超标准收费、扩大范围收费的要降到政策规定标准；收费标准为弹性的要刚性化，坚决杜绝“搭车”收费和“捆绑”收费。清理后保留的收费项目和标准，要编制成收费目录，通过媒体、网站向社会公布。二是执罚部门要严格履行处罚程序。对企业存在的轻微违法问题，原则上要先提出警告，限期整改。对问题性质严重且不予改正的，要召开班子会集体讨论制定处罚意见，同时报市优化办备案。三是不准下达或变相下达收费罚款任务。各部门不能给科室站所或下属单位下达收费罚款任务，违规者要严肃追究责任。 （四）严查重处，着力解决对损害发展环境行为惩治力度不够大的问题。靳书记、祁市长在市委五届八次全会上强调，对乱收费、乱罚款、乱摊派，向投资者和企业伸手要好处等行为，要重拳出击抓查处，发现一起，惩处一起，真正形成震慑力，并严格责任追究，绝不姑息迁就，不搞下不为例。今后一段时间，市纪委监察局、市优化办要按照市委、市政府要求，对于办事拖拉、该办不办，甚至以权谋私、吃拿卡要的，对于在重点项目建设中环境不优、发生“四乱”行为的；对插手、指使或纵容搞阻工扰工、违法建筑的干部，无论涉及到谁，都要从严查处，决不姑息迁就，并要实行问责，坚决追究这个地方、部门党政主要领导和分管领导的责任。 同志们，开展涉企科室及执法机构评议活动意义重大、影响深远。我们要在市委、市政府的正确领导下，以坚决的态度、有力的措施、扎实的工作，把评议活动抓紧抓好，进一步促进发展环境的根本好转，为加快“两个率先”、建设富强*和谐*做出新的更大的贡献。预祝各单位在评议中取得好名次。 谢谢大家。第8页 共8页