新时期四川省大渡河一河一策管理保护方案编制探讨_朱才荣.pdf

四 川 水 利2023.No.3河湖管理新时期四川省大渡河一河一策管理保护方案编制探讨朱才荣，李卫起，胡 正(四川水发勘测设计研究有限公司，成都，610072)【摘要】全面推行河湖长制，实施“一河(湖)一策”是党和国家在十八大以来加强我国河湖管理、科学治水的战略举措。文章通过对河长制工作背景的梳理，回顾了大渡河河长制工作取得的成效，分析了现阶段存在的主要问题，面对新时期新形势新要求，按照“问题导向、区域统筹”总体思路，探讨新时期四川省大渡河一河一策方案编制，拟提出大渡河河长制推行的目标任务及措施，为大渡河河湖管理保护提供一定的技术支撑。【关键词】河长制新时期河湖管理管理保护方案大渡河中图分类号:TV213.4文献标志码:A文章编号:20951809(2023)030126051河长制工作背景河长制最早是由无锡市为有效解决水环境问题而提出并实施的。2007 年 4 月，无锡市启动紧急方案解决太湖严重的富营养化问题，为此，无锡市率先实行河长制，指定各级党政领导分别担任无锡市内 64 条河道的河长，负责组织督办河道清淤、水污染防治等方面工作，并取得了一系列实效。随后，无锡市的创新河湖管护理念“河长制”被其他地区诸如昆明、沈阳、大连、长兴等效仿和借鉴，并得到广泛应用，效果显著1。2016 年 12月中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于全面推行河长制的意见2，要求各地区各部门结合当地实际认真贯彻落实，两年之内全面建立河长制。由此河长制上升至国家层面，在全国各地得到推广。自河长制提出以来，各省、自治区、直辖市分别出台相关文件落实河长制，取得了一系列的成效。“十三五”期间，四川省河长制工作已实现从“无名”到“有名”再到“有能”的关键转变。新时期为深入落实“十六字”治水方针，紧紧围绕新时期四川水利高质量发展“3226”工作思路，积极践行水利改革发展总基调，强推进河长制“有名”“有实”“有能”，进一步完善河长制组织体系，强化河长履职，根据省河长办关于纵深推进河长制工作的统筹安排，结合新形势新要求，需编制新一轮“一河(湖)一策”，为“十四五”河湖管理保护工作提供技术支撑和科学依据。2大渡河流域概况与现状评价2.12.1流域概况流域概况大渡河是岷江一级支流，长江二级支流，处于东经 994610346、北纬 2814 3316之间，位于青藏高原东南边缘向四川盆地西部的过渡地带，北以巴喀拉山与黄河分界;南以小相岭、大凉山与金沙江相邻;东以鹧鸪山、夹金山、大相岭与岷江青衣江分水;西以罗科马山、常岭山、折多山与雅砻江接壤。流域形状狭长，略呈“L”形，流域平均宽度约 73km，其中以中部康定附近最窄，宽仅 39km，最宽处在双江口附近，宽约 220km。流域地势总的特点是北部高，中部隆起，西南部最高，东南部最低。河流发源于青海省境内的果洛山南麓，流经青海省、四川省阿坝州、甘孜州、雅安市、凉山州，于乐山市草鞋渡左纳青衣江，至乐山萧公嘴汇入岷江，流域面积 7.72 万 km2(不含青衣江)，其中四川境内面积 6.79 万 km2，河长1074km(其中四川境内 875.6km)，年平均水资源量459.17 亿 m3(其中四川境内443.44 亿 m3)，多年平均径流深 603.7mm，河口多年平均流量6212023.No.3四 川 水 利1988m3/s，河口距成都市中心约 125km。2.22.2现状调查评价现状调查评价近年来，按中央、省委部署，把河长制作为推进绿色发展、加快生态文明建设的重要抓手，推进长江大保护，筑牢长江上游生态安全屏障，全力抓好大渡河水系治理，紧紧围绕河长制六大任务，建立河湖、河长、制度、推进、信息管理等五大体系，深入开展清河、护岸、净水、保水等四项行动，主要情况如下。2.2.12.2.1水资源保护水资源保护全面落实最严格水资源管理制度，2020 年流域用水总量 6.78 亿 m3，未超流域用水总量红线9.63 亿 m3，干流水功能区水质达标率 100%。“查、测、溯、治”入河排污口，经两轮专项清理至2020 年底共排查 723 个入河排污口，清理取缔358 个。2.2.22.2.2水域岸线管理保护水域岸线管理保护至 2020 年底，完成大渡河干流划界和岸线规划工作，扎实开展“清四乱”专项行动，清理四乱问题 218 个。完成非法码头治理，其中乐山市整治非法码头 14 座(含取缔13 座、规范提升 1 座)，完成率 100%。开展“清江行动”，累计清理非法采砂 408 处。2.2.32.2.3水污染防治水污染防治至 2020 年底，完成“散乱污”企业整治，新建污水处理设施及管网改造工程 63 项，完成投资17.5 亿元，城市、县城污水处理率分别达 93.4%、82%。整改规模养殖场，化肥农药使用量连续 3年保持负增长。全面取消网箱养殖，雅安市拆除了汉源湖网箱养殖 4322 口。乐山市对全市功率在 22kW 以上的 400 余艘船舶均安装油水分离器，对船舶固体垃圾实行统一收集转运。2.2.42.2.4水环境治理水环境治理5 个国考断面水质达标率均 100%(达 I II类)，支流峨眉河、临江河、官料河水质明显向好，达 IIIII 类水质。全面完成县级及以上饮用水水源地环境问题整治，组织开展“万人千吨”水源地环境问题排查，解决饮用水源地污染问题 154 个，纳入监测范围内的饮用水水源地水质达标率100%。流域涉及区县生活垃圾处理率达 89%以上，20182020 年间累计清理垃圾问题 13509 个，其中河面漂浮物问题 5971 个。2.2.52.2.5水生态修复水生态修复综合明确流域 6 条河 28 处控制断面最小下泄流量或生态基流，全面完成 596 个水电站下泄生态流量设施改造，生态流量监测设施安装率达98.7%。开展小水电清理整改，至 2020 年底，已退出 137 座小水电，退出完成率达 96%。继续加强水土保持综合治理，涉及区县水土流失治理年度目标完成率 100%，流域水土保持率达 83.4%。严格落实长江十年禁渔。2.2.62.2.6执法监管执法监管全面建立河湖体系、河长体系、制度体系、推进体系及信息管理体系等五大体系，至 2021 年 7月，流域五级河长共 3140 名，其中省级 2 名、市级38 名。建立巡河问河、督查暗访、考核激励等 29项制度，20182020 年间大渡河省级河长带头巡河 3 次，协调研究相关河湖突出问题，各级河(湖)长巡河 10.6 万余次，查找、解决河湖问题22149 个。与甘肃等周边省份全部签署河流管理保护合作协议。2.32.3主要问题主要问题“十三五”期间大渡河河长制工作取得突出成效，但仍存在部分问题。一是节水宣传力度需进一步加强，部分地区仍存在水资源浪费情况。二是三州地区环保基础设施历史欠账多，处理设施及配套设施建设工作起步晚，县城及乡镇污水收集管网配套欠缺。三是水土保持信息化建设仍待加强。四是资金投入压力大，河湖管护经费保障不足，系统治理力度仍有限。3主要目标及任务“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。“十四五”将围绕河湖长制“六大任务”，聚焦河湖管理保护和治理重点任务，紧紧围绕新时期四川水利高质量发展“3226”工作思路，全面落实四川河湖长制“5+9”重点工作34，力争“十四五”期末建成“人水和谐”的健康幸福河湖。主要目标及任务如下:(1)到 2025 年，水资源节约集约利用水平持续提高，水资源刚性约束制度更加完善，水资源管理和调度能力显著提升，节水型生产和生活方式基本形成，全社会节水爱水意识明显增强。流域721朱才荣，李卫起，胡 正:新时期四川省大渡河一河一策管理保护方案编制探讨2023.No.3用水总量控制在 9.63 亿 m3以内，万元 GDP 用水量、万元工业增加值用水量较 2020 年下降 16%以上，灌溉水有效利用系数增至 0.5 以上57。2023 年底前完成所有入河排污口规范化整治，形成管理体系比较完备、技术体系较为科学的入河排污口设置及监督管理体系8。(2)进一步完善河湖划界和推进岸线规划，持续推进“清四乱”规范化、常态化，加强河道采砂综合整治，严厉打击非法采砂。到 2025 年，重要河湖水域岸线监管率达 90%8，河湖“清四乱”治理实现动态清零，河道采砂点合规率 100%。(3)到 2025 年，基本消除城市建成区生活污水直排口和收集处理设施空白区，城市和县城污水处理能力基本满足经济社会发展需要，县城污水处理率达到 95%以上9;设市城市生活污水集中收集率较 2020 年底提高 5 个百分点以上10;农业面源污染得到初步管控，化肥农药使用量持续减少，基本消除农村黑臭水体，畜禽粪污综合利用率达到 80%以上，农村卫生厕所普及率达 90%以上，75%以上的行政村生活污水得到有效治理11。(4)逐年开展干流及主要支流河湖健康评价，水环境质量持续改善，水生态系统服务功能显著增强，切实保障一江“优”水向东流，筑牢长江上游生态安全屏障。到 2025 年，建成河湖健康管理机制和保护体系，县级及以上饮用水水源地水质达标率 100%，地表水国控、省控断面优良(达到或优于类)比例满足国家及省考核要求12。(5)严格落实十年禁渔，全面禁止生产性捕捞13，持续推进小水电清退整改，保障主要控制断面生态下泄流量，大渡河生态流量保障目标满足程度达 90%以上，同时加强水土保持防治工作，根据 四川省水土保持规划(20152030)测算，到 2025 年流域水土保持率达 88%以上。(6)持续推进河湖管护常态化，建立健全流域联席会议制度，建立健全多部门、常态化、严格的联合执法体系，依据法律条例，建立流域水资源调度协调机制，组织协调机制联席会议，解决联合执法监管问题。4管理保护措施4.14.1水资源保护水资源保护4.1.14.1.1落实最严格水资源管理制度落实最严格水资源管理制度2025 年大渡河流域用水总量控制在 9.63 亿m3以内7。持续开展江河流域水量分配，构建省市县水量分配管控单元体系。组织开展最严格水资源管理制度考核，仍将全面推行河湖长制工作纳入考核内容。4.1.24.1.2深入开展节水工作深入开展节水工作按照节约用水办法及节水行动实施方案要求，实施节水源头控制和过程管理，强化节水评价工作，严格用水定额和计划用水管理，强化水资源监管，促进水资源节约集约利用。加快县域节水型社会达标建设，推进节水载体建设，加强节水宣传教育，示范带动全社会节水。4.1.34.1.3加强入河排污口监管加强入河排污口监管依据“有口必查、应查尽查”原则，继续开展入河排污口排查整治和入河排污口普查及信息台账建设，2023 年底前，完成所有入河排污口规范化整治，形成管理体系比较完备、技术体系较为科学的入河排污口设置及监督管理体系8。4.24.2河湖水域岸线管理保护河湖水域岸线管理保护4.2.14.2.1强化河湖水域岸线管控基础强化河湖水域岸线管控基础规范完善河湖划界成果，构建河长制“一张图”基础数据，提高河湖管护信息化水平。加强与国土空间规划、“三线一单”衔接，完成规模以上河湖岸线保护和利用规划编制。4.2.24.2.2常态化规范化推进河湖常态化规范化推进河湖“清四乱清四乱”深入推进河湖“清四乱”常态化规范化，遏增量、清存量。持续推进岸线利用项目清理整治，开展非法矮围专项整治。加强日常巡查，坚决遏制“四乱”问题发生。4.2.34.2.3加强河道采砂管理加强河道采砂管理深化采砂管理合作机制，持续开展河道采砂综合整治行动及清江行动，严厉打击非法采砂。强化源头治理，开展非法采砂船舶专项整治，清理涉砂“三无”船舶。4.34.3水污染防治水污染防治4.3.14.3.1巩固提升污染防治成效巩固提升污染防治成效开展涉危涉重企业环境风险排查治理，抓好重金属污染防治。对城镇污水处理设施提标改造进行调研和督导，推动未完成改造设施尽快完成改造。巩固提升峨眉河、临江河、官料河等污染防治成效。4.3.24.3.2深入推进农村生活污水治理深入推进农村生活污水治理因地制宜推进农村生活污水分类治理，推广低成本、低能耗、易维护、高效率农村生活污水处8212023.No.3四 川 水 利理技术，积极探索适用于高寒高海拔地区的农村污水治理新模式。4.3.34.3.3全面启动绿水绿航专项行动全面启动绿水绿航专项行动启动绿水绿航专项行动，推动航运绿色发展。实施 四川省推进绿水绿航绿色发展五年行动方案，持续推进港口码头污染防治，确保已建设施设备有效运行。4.44.4水环境治理水环境治理4.4.14.4.1加强集中式饮用水水源地保护管理加强集中式饮用水水源地保护管理突出整治新批复的县级及以上饮用水水源地环境问题，提升乡镇集中式饮用水水源地规范化建设水平，开展不达标水源地整治，推行农村规模化集中供水。加强饮用水水源地规范化建设，建立饮用水水源地长效管理机制。4.4.24.4.2推进生活垃圾治理推进生活垃圾治理推进生活垃圾分类处置，科学布局设施，着力建立与生活垃圾分类相匹配的全系统处理处置设施体系;推广“村收集、镇乡转运、市县处理”为主，多种处理模式并存的垃圾收运处置体系。4.4.34.4.3开展河湖健康评价和河湖示范县建设开展河湖健康评价和河湖示范县建设按省河长办统一部署要求，对重点河流逐步开展河湖健康评价试点工作，建立四川省河湖健康评价体系。积极开展河湖管理保护示范县建设，全面提升河湖治理整体成效。4.54.5水生态修复水生态修复4.5.14.5.1严格落实长江流域禁捕制度严格落实长江流域禁捕制度推进大渡河干流及其重点水域禁捕退捕工作，将流域禁捕纳入河湖长制考核体系。组织开展打击“电鱼毒鱼炸鱼”等非法捕捞专项执法行动，实施“护渔百日联合执法行动”。4.5.24.5.2推进生态流量监管推进生态流量监管做好生态流量监管，加强生态流量监督性监测，完善监测预警机制，强化保障措施，落实监督责任，有效保障生态流量，改善水生态。4.5.34.5.3大力推进水土保持大力推进水土保持推进水土流失综合治理和水土保持信息化建设，建立水土保持信用监管“两单”制度，加强事中事后监管，有效防止人为水土流失。4.64.6执法监管执法监管4.6.14.6.1完善流域联动机制完善流域联动机制加强与周边青海省、甘肃省常态化开展联合巡查，定期召开联席会议，持续推进跨界河流“三排”“四乱”专项整治行动，共同创建示范河湖。完善联席会议机制，加强与干支流、上下游、左右岸等相邻市州沟通协调，联合推进河湖保护与水生态治理。4.6.24.6.2强化依法治理强化依法治理严格落实 长江保护法 水污染防治法 水土保持法 河长湖长履职规范(试行)四川省河湖长制条例 等法律条例要求，开展执法检查，打击违法犯罪行为，提高依法治理能力和水平。4.6.34.6.3强化督查考核工作强化督查考核工作强化河长制暗访督查，采取“四不两直”督查，以提示约谈通报形式督促问题整改落实，出台河湖长制相关暗访督查办法，开展河湖长制省级、市级考核工作。探索研究将河长制考核结果与干部选拔任用、干部审计等挂钩，制定相关办法，激励河湖长履职尽责。5结论及展望全面推行河长制是时代之需，是倡导“生态优先、绿色发展”理念的体现，亦是施行长江大保护的重要保障，更是筑牢长江上游生态屏障，确保一江清水向东流的基石。“十三五”期间，通过河长制的实施，大渡河支流峨眉河、临江河、官料河水质明显向好，流域水资源节约集约利用水平持续提高。“十四五”新时期，大渡河河湖管理保护将以“5+9”重点工作为抓手，秉持十六字治水方针，紧紧围绕新时期四川水利高质量发展“3226”工作思路，持续推进措施补短板和管理常态化工作，强化“清四乱”常态化规范化，全面启动绿水绿航专项行动，严格落实长江十年禁渔，逐年开展河湖健康评价，进一步压实河(湖)长责任，强化流域依法治理能力。展望 2035 年，将基本实现社会主义现代化，水资源节约集约利用水平进一步提升，以诸如引大济岷和长征渠引水两个特大型工程为骨干、“五横六纵”为骨架、大中小微协调配套、省市县乡村水网充分衔接、“蓄、引、提、供、泄、排”功能完备的水网体系基本建成，现代水管理体系基本形成，美丽四川建设目标基本实现，围绕河长制六大任务深入开展“清河、护岸、净水、保水”四项行动，力争大渡河河湖面貌不断改善，生态环境更加优美，长江上游生态安全屏障更加牢固，建成人民满意的幸福大渡河。921朱才荣，李卫起，胡 正:新时期四川省大渡河一河一策管理保护方案编制探讨2023.No.3参 考 文 献 1 左其亭，韩春华，韩春辉，等河长制理论基础及支撑体系研究 J 人民黄河，2017，39(06):16，15 2中办国办印发关于全面推行河长制的意见 J 中国水利，2016(23):45 3 四川省总河长办2021 年四川省全面深化河湖长制工作要点 成都，2021 4 四川省河长办2021 年河湖长制“5+9”重点工作调度 成都，2021 5 四川省人民政府关于印发四川省“十四五”水安全保障规划 的通知J 四川省人民政府公报，2021(17):1535 6 “十四五”水安全保障规划J 中国水利，2022(02):1124 7 四川省水利厅四川省主要江河流域水量分配方案 成都，2019 8 四川省生态环境厅四川省入河排污口排查整治工作方案 成都，2021 9 国家发展改革委、住房城乡建设部“十四五”城镇污水处理及资源化利用发展规划 北京，2021 10 四川省住房和城乡建设厅四川省“十四五”城市市政基础设施建设规划 成都，2021 11 四川省人民政府四川省“十四五”推进农业农村现代化规划 成都，2021 12 长江流域生态环境监督管理局长江流域(片)水生态环境保护“十四五”规划编制技术细则 武汉，2020 13 四川省农业农村厅、四川省人民检察院、四川省公安厅、四川省生态环境厅、四川省交通运输厅、四川省水利厅、四川省市场监督管理局、四川省林业和草原局关于四川省长江流域重点水域禁捕范围和时间的通告(川农函2020 962 号)EB/OL http:/scsscj cn/a/xing-zhengwenjian/tongzhigonggao/20201215/3147html作者简介:朱才荣(1988)，男，安徽安庆人，工程师，硕士，主要从事水文、水资源规划工作。(上接第 62 页)焊接完成时间均为 14d，优化总工期 28d，优化率67%。7结语对于大型水轮发电机组座环来说，变形控制、焊接质量、工期目标是最重要的三个控制点，通过总结其他电站座环施工经验，并针对白鹤滩水电站座环特点进行优化，我单位提出的座环焊接控制工艺在 8 台套座环焊接中得到了检验，证明此工艺是切实可行的，不仅能够有效地保证座环圆度、水平度的焊后数据和焊缝探伤检测质量满足精品工程要求，而且可以有效地避免座环焊接过程出现较大变形导致返工的情况出现。从工序监测来看，为有效控制过程变形，测量频次有所增加，但是合理安排测量时机，大多数测量时机安排在焊工交接班期间，因此并未对施工工期造成影响，反而从全过程看，工序衔接较紧密，施工中无任何返修或其他问题出现影响施工进度，对工期优化更有利。通过强调工序测量监测、全过程的焊接质量监控，并在此基础上优化施工工期，到目前为止，组装焊接的白鹤滩水电站左岸 8 台机座环已经全部安装完成，各项尺寸控制均在要求范围内，达到了精品工程要求，得到了业主、监理和厂家的认可和高度评价。同时高精度控制的座环，为座环机坑就位调整、混凝土浇筑的变形监控、机坑测定、座环机加工提供更高的精度基准，便于上述施工和操作，为实现最终的座环验收，特别是导水机构安装质量提供条件。上述焊接控制经验希望能对今后同类型水轮发电机组座环的焊接起到借鉴作用。参 考 文 献 1 焦 雄，胡启斌，吕毓敏，等乌东德右岸地下电站85 万 kW 机组座环安装技术研究J 地下水，2022，44(06):241243 2 刘亚军，朱建波，雷家琦蜗壳和座环整连分瓣后焊接变形的原因分析及工艺改进J 水电站机电技术，2006，29(06):3841 3 何 伟李建军构皮滩水电站座环现场焊接工艺及过程控制 J 水电站机电技术，2007，30(04):4448 4 中国电力企业联合会标准化中心水轮发电机组安装技术规范:GB/T 85642003 S 北京:中国标准出版社，2003:8作者简介:苏 大(1972.09)，男，汉，四川安岳人，学士，高级工程师，从事水电站机电设备安装与技术管理工作。031