西方国家行政管理比较研究_基于中西方行政改革视角_王嘉.pdf

产业与科技论坛2023年第22卷 第2期Industrial&Science Tribune2023（22）2西方国家行政管理比较研究:基于中西方行政改革视角王嘉【内容摘要】行政改革主要是指行政体制运行的过程中为了适应国际国内环境的变化对行政体制本身进行多个方面的改变，对行政体制的存在与发展起着重要的影响。行政改革因为政治环境所带来的经济因素、沟通网络、社会因素、符号系统和政治架构等不同主要分为调试型、转轨型和发展型三种形式，本文对中国和西方国家面对全球化浪潮所做的行政改革进行比较研究，在此基础上得出一些有意义的启示。【关键词】行政管理;行政改革;行政体制【作者简单】王嘉(1987)，男，山东莱州人，武汉大学政治与公共管理学院，硕士生在读;研究方向:行政管理当今世界正值百年未有之大变局，伴随着经济全球化，信息资源化以及科学技术的快速发展，原有的行政体系制度已经越来越无法适应当今世界的发展趋势。政府的行政改革便显得愈发重要，行政改革主要包括行政职能、行政方式、公务员制度，甚至是绩效管理的改革。就目前来说，行政管理改革主要有渐进式和突变式两种基本方式，因为各国国情不同，行政改革又主要分为调试型、转轨型和发展型三种形式，通过对比西方国家近期行政改革，可以探究我国行政改革的可行性建设路线。一、西方近期行政改革的趋势(一)优化政府职能。当代西方国家行政改革的一个重要趋势在于优化政府职能，主要趋势是对政府行政管理的范围进行缩减，对政府专业管理职能和部分公共服务职能进行分散、转移，另外，将政府的管理重点放在宏观调控和综合协调功能上。所采取的措施集中在以下方面。1 国有企业私营化。将部分国有企业或资产卖给私人经营。西方国家普遍实行民营化，主要有美、英、法、德、日本等。英国实行比较早，自 1979 年撒切尔夫人上台就积极推行私营化运动。日本制定有利于推行民营化的方案，对政府和社会的职能分工进行重新划分，实行简政放权，对政府直接经营管理的国有企业放松管制，不再由政府直接经营管理，建立现代企业制度，加强企业经营的自主性。2 公共服务市场化。美国在进行的行政改革的途径有:以私补公、授权社区、合同出租，转变政府职能。美国主要抓住民间部门高效率、低成本的特点，对所提供的部分公共服务进行市场化经营，允许私人企业和非营利性机构参与公共服务的生产和提供。而日本政府将 80%的公共事务转移到民间团体或个人，主要事务包括公用设施及学校的维建，卫生清洁等方面。3 政府业务合同化。政府业务的合同承包在当代西方各国极为普遍，涉及道路、图书馆、治安消防等方面。上述改革为缩小政府管理范围，提高政府管理效率提供新的途径，另外，西方各国政府还十分注意加强政府的宏观管理和综合协调功能。通过制定指导性经济计划、运用经济手段和法律手段对市场进行宏观调控。同时，西方各国政府普遍加强宏观调控和综合协调，建立和完善综合协调机制。(二)重组政府机构。传统的科层制度存在机构庞大、效率低下以及行为形式化等弊端。为了建立合理高效的政府机构，美国政府积极压缩政府规模，对于政府部门进行不同程度的合并和调整，减少中间管理层级。英国通过重组政府机构，将 2/3 文职人员转移到执行机构，将决策权和执行权分离，许多国家也有类似做法。(三)改革公务员制度。一是精减人员，加强公务员定员管理。1994 年，美国通过 联邦雇员重新调整法案，要求政府裁减大量公务人员，鼓励自愿离开政府部门并给予补偿，只有司法部没有裁员。加拿大和日本也在人事管理方面实行精简，实现少见的行政编制的“负增长”。二是放松规制，实行柔性化管理，对于人事录用、薪酬、职位分类等方面实行放松管制，以增强其灵活性。在公务员体系外增加临时或兼职人员的数量。(四)改革社会福利制度，完善社会政策。美国对其福利制度进行了一次根本性变革，核心是用“工作福利”取代“社会福利”，从而接受工作作为给予救助的条件，并对低收入者给予救助。强调家庭的责任意识，福利制度改革后，福利救助资金和人员大幅减少。(五)促进第三部门发展，培育社会治理的多元主题。当代西方各国积极培育和推动第三部门的发展壮大，就美国来说，一段时间内非营利组织在数量上大幅增长，总资产和收入也大幅增长，其资产增长率和收入增长率远高于 GDP 的增长率。美国人对非营利组织的捐款也不断增长，对公共管理的职能不断增加。二、当代我国行政管理的主要特点及趋势(一)坚持因地制宜，推进中国特色行政改革体系建设。每个国家的行政改革都要立足于本国国情，由于现阶段我国仍旧是发展中国家且处于社会主义初级阶段，所以我国政府职能与西方国家存在很大的差异性。我国各地经济发展不082023年第22卷 第2期产业与科技论坛2023（22）2Industrial&Science Tribune均衡也必然要求中国的行政改革联系实际情况，在改革的过程中要因地制宜，根据各地的实际情况进行分类指导，让行政改革更切合实际情况。(二)坚持行政改革与经济体制改革相配套的原则。行政改革是社会发展的中流砥柱，对我国的经济制度有一定的影响，我国的经济制度也反作用于行政改革，所以我国的行政改革与经济体制联系密切，也间接说明我国行政改革必须坚持以经济建设为中心、服务于我国的经济体系建设，无论是人员结构还是机构运行，都要坚持满足经济发展的需要。与此同时，政府应该不断转变职能，有的放矢实现政企分离等职能的放权管理。(三)坚持创新管理方式，不断提高政府公信力。行政改革需要借助政府公信力的支持才能在群众中更好地实施，行政改革是一个长期的过程，我国在进行行政改革的过程中要注意创新性，不断推进政府绩效管理，建立健全政务公开制度，有效提高政府的决策水平和决策能力，提高政府公信力。三、中西方国家近期行政改革比较西方国家在土地、人口、民族、社会制度、经济发展水平、历史文化传统等基本国情方面存在很大差异。同样的情况也适用于与行政有关的一系列具体问题。例如，西方国家公务员的概念划分非常不同，因此，他们也被称为公务员或公职人员，但他们的人数很难比较。当我们比较西方国家的行政改革时，我们必须首先了解西方国家的不同之处。比较是基于对差异的认识，但如果只看到差异，就没有可比性。因为比较是在认识差异的基础上，找出中国与西方国家在行政改革中的共同点或相似之处。从西方近期行政发展的主要内容来看，中国与西方各国行政改革的异同主要表现在以下几个方面。(一)从行政改革的历史背景来看。比较西方国家最近进行的改革可以发现一些相似之处。例如，中国的改革通常以中国共产党的十一届三中全会为标志。1988 年，中国最近的体制改革开始，同年，西方国家的下一个行动计划也开始。这一巧合并非偶然，而是表明中国与西方国家的改革是在共同的历史背景下进行的。自二战结束以来，随着新一轮科技革命的兴起，世界政治经济社会发生了巨大变化。政府作为一个国家管理社会公共事务的机构，为了适应社会不断变化的要求，其自身的改革是不可避免的。事实上，世界上许多国家在以不同的方式进行着行政改革。正是这种共同的历史背景使西方国家的行政改革中的可比性对我国的行政改革具有借鉴意义。(二)从行政改革的基本要求出发。西方国家的行政改革都是为了适应市场经济发展的要求，同时在政府管理中引入市场经济的一些原则和机制。当然，在这方面，西方各国家的具体情况是不同的。中国行政改革的基础是从计划经济向社会主义市场经济过渡。行政改革既要适应这一变化，又要为之服务。西方是较早建立市场经济的，然而在现代国际市场和国际经济不断扩张的新格局下，它也面临着再市场化和把市场经济提高到一个新水平的问题。为实现这一目标而进行的行政改革有一些不同之处，但行政改革的基本要求是相同的。行政改革是为适应市场经济的建立和发展而进行的。为了使行政制度适应市场经济，政府在行政改革的过程中，有必要重新强调引入市场经济运行机制，把行政支出竞争效率作为行政改革的重要内容。四、中西方行政管理对比带来的启迪为了从西方行政改革中得到启迪，加深对我国行政改革的了解，深入贯彻和完善行政改革，我们通过对西方行政改革进行对比分析，得出了几点具有针对性的结论。(一)增强行政改革的自信心，加强我国行政改革。以往改革虽然追求精简，但不够彻底，会出现反弹的现象，因此我国的行政改革一度受到质疑，导致行政改革失去信心，也降低了改革的积极性，如今的行政改革应吸取之前改革的教训，在力求精简的基础上对行政改革提出更高的要求，探索全球的改革特点，去其糟粕取其精华，从而适应我国的行政改革的新要求。中国的行政改革不仅要坚持中国特色社会主义道路，还要适应全球发展的时代潮流，制定新的行政改革发展目标，全面推动改革进程，创新改革形式。在行政改革的道路上，我们需要不断借鉴其他国家的改革发展方式，创新自身改革方式，西方国家已经建立市场经济的，他们的行政和改革体制会随着市场经济的改变而改变，也就是在不断地更新完善中发展以解决当下遇到的经济问题，并且取得了显著成果，与预期目标相匹配。我国的社会主义市场经济也正处于萌芽阶段，在此阶段将市场经济和行政改革相结合对我国来说是一个巨大的挑战，因此通过比较会发现我国不是完全地按照自己的改革方式进行的，而是与西方国家的行政改革存在相同之处。说明我国的行政改革是符合市场经济要求的，结合了市场经济的发展规律，所以可以看出我国的行政改革正在朝着目标前进，我们也应该对我国行政改革充满自信。(二)精确抓住行政机构改革存在的关键问题。通过与西方行政改革的对比分析可以看出，行政改革不仅仅是对法制、人员、环境和技术等方面的改革，最重要的是对政府机构的改革。精准抓住行政机构改革的关键在于解决政府的职能问题。政府职能不包括所有的社会职能，想要解决行政机构改革的关键问题首先要明确政府职能是属于社会职能的一部分，因此我们可以把社会职能分为三个类别。一是社会生产和经营职能，例如工厂和企业等社会组织属于此类职能;二是与社会公众直接对接为其提供各项服务的职能，例如国家的事业单位就属于此类职能;三是社会公共事务管理的职能，例如政府的行政机构属于此类职能。政府的职能在政府机构改革中起到指引的作用，职能作为一个引导的角色为政府设置相关机构，找到符合政府职能范围的机构。政府机构只有抓住问题的关键才能够朝着改革目标前进。(三)坚持系统性的行政改革观。对西方国家近期的行政改革进行分析发现，其改革步骤为:进行创新行政发展原则和完善改革策略为主的效率检查;对行政机构进行精简规划，区分各类机构是否符合政府职能;制定与各类机构的运作程序和服务标准有关的政策;进行严格的市场检验，完善竞争机制，通过对服务的对象进行检查的方式来提高服务质量。我国目前进行的行政改革还是以行政机构改革为主，以各个初级系统改革为基础，完善系统改革，对行政机构的改革进行更加全面的思考和判断，进一步对这个完整的系统制定发展规划，完成好各个阶段的过渡和对接工作，保证改革的整体性和流畅性，保证改革的高质量和高效率。(四)对全球大环境下的行政改革进行整体对比分析。18产业与科技论坛2023年第22卷 第2期Industrial&Science Tribune2023（22）2基于混合所有制改革对国有企业创新影响研究的文献综述张敏【内容摘要】国有企业作为国民经济的重要载体，其发展状况对我国经济发展具有重要影响，混合所有制改革是国企改革的重要内容和关键突破口。本文在对混合所有制改革的内涵和实现路径进行梳理的基础上，围绕混合所有制改革对国有企业创新的影响进行文献梳理与述评，厘清了混合所有制改革对国有企业创新的影响机制和影响效应，同时也对混合所有制改革的其它经济后果进行了梳理，最后指出现有研究的不足和未来的研究方向，以期为更好地推动混合所有制改革提供借鉴和启示。【关键词】混合所有制;企业创新;国有企业;企业改革【基金项目】本文为辽宁省社会科学规划基金项目“混合所有制改革对辽宁国有企业创新能力的影响机制研究”(编号:L19BJY026)成果。【作者简介】张敏(1984 4)，女，辽宁葫芦岛人，大连民族大学国际商学院讲师，博士;研究方向:国企改革自党的十八大以来，混合所有制改革加速推进，中央企业累计引入社会资本超过 2.5 万亿元，地方国企通过混合所有制改革引入社会资本超 7,000 亿元，呈现出融合发展的良好趋势。混合所有制改革的效果得到了理论界和实务界的广泛关注，国有企业混合所有制改革的目标之一在于提升企业的资源配置效率和国有企业竞争力，这必然会对国有企业创新行为产生重要影响。企业创新是一项风险高、周期长的投资活动，并具有较高的不确定性。在全面深化改革的阶段，通过系统梳理混合所有制改革对国有企业创新影响的研究，厘清相应的影响机制和效应，对于进一步深化国有企业混合所有制改革具有重要的理论及现实意义。一、混合所有制改革的内涵和实现路径在我国，混合所有制(以下简称“混改”)是指在企业中形成国有资本和非国有资本相互融合的股权结构。混合所有制企业的所有制结构表现为所有制主体的多元化，混合所有制能够兼顾国有资本和非国有资本的优点，发挥好资本的控制力，有利于完善公司治理机制，优化企业资源配置，降低国有企业代理成本，从根本上提升国有企业的创新能力。国有企业混合所有制改革的核心是要去行政化、营造良性竞争的市场环境，混合所有制的改革路径可以从以下几个方面予以实现:一是整体上市。通过整体上市，实现国有资本操作的市场化，也更能够对证券市场上股票和产权进行清晰的估价和交易。二是员工持股。员工持股通过将企业股权转移到员工手中，可以将企业的利益与员工的利益保持一致，激发员工工作的主动性和积极性。三是非国有企业参股。混改中通过参股的形式参与国有企业经营，对于更有效地促进经济发展也不失为一种行之有效的方式。四是国有企业与非国有企业双向进入。混合所有制改革，一方面可以吸引非国有资本参与国有企业，实现融合发展优势，延伸产业价值链;同时，也应鼓励国有企业通过投资入股、战略合作等方式进入非国有企业，真正做到两种所有制资本的相互融合，开创混改的新局面。以上几个方面的实施路径中，对于非国有企业参股的研究最为丰富，学者们研究了国有企业引入民营股、外资股等非国有企业加入国有企业后的治理效应，涵盖创新绩效、风险承担水平、企业绩效等诸多方面;而对于其它实施路径的研究的关注度还有待提升。此外，一些学者采用案例研究的形式研究国有企业的混合所有制改革，通过案例研究归纳和总结混改过程中的企业的具体做法，提炼完善公司治理的经验，并进一步分析了混改的治理效应。学者们对中国联通、云南白药、招商局集团等大型国有企业进行案例分析，王斌(2021)以中国联通为对象，分析联通混改方案中战略投资者的选择，通过对中国联通混改历程进行梳理，发现中国联通通过战略调整提高了资由以上几点与西方国家目前行政改革的比较得出了很多实用性和创新性的改革体制和感悟，我们应该全面掌握全球大环境下的行政改革规律，根据基本国情制定改革方针策略。历史发展的共同特征能够很好地体现国家的基本国情的相似点，应该着重研究与我国历史和优秀传统文化存在共同点的地区，从中汲取改革经验。如此有利于我国行政改革的全面发展，高效率推进改革进程，高质量完成改革目标。【参考文献】1 夏书章 行政管理学 M 广州:中山大学出版社，2013 2 美 费勒尔海迪 比较公共行政 M 刘俊生译 北京:中国人民大学出版社，2001 3 孔丹霞 法国国家主导型市场经济体制探析J 世界经济，1997，328