土地整理选址立项及可行性研究.pdf

农村经济学 现代农业科技2 0 1 0 年第 l 5 期 土地整理选址立项及可行性研究 龚新康(新疆维吾尔 自治区土地 开发整理建设管理局，新疆乌鲁木齐 8 3 0 0 1 1)摘 要分析 了土地整 理项 目选 址应 注重的 若干 问题，明确指 出了确定 项 目区地 址 时应考察 和 调查研 究的具 体 问题及 其如 何进 行界 线 的划定，并对项 目区可行性研究进行了探讨。关键 词土地 整理项 目；选 址 立项；可行性研 究 中图分 类号F 3 2 1 1 文献 标识 码A 文章 编号1 0 0 7 5 7 3 9(2 0 1 0)1 5 0 3 9 4 一 O 1 近年来，全国实施了不少土地整理项 目，取得 了明显的 成绩，但由于土地开发整理规划存在规划时间短、技术力量 薄弱等原因，造成规戈 的科学性、合理性、全面性 等方面不 够理 想，特别是规划项 目安排上存在着时期安排不当及其 可行性和可操作性不强等问题【”。本文主要针对土地整理项 目的选址及其可行性进行探讨。1 土地 整理 的概 念和 内涵 土地整理是指在一定的区域内，依据土地利用总体规 划或城 市规划所确定的 目标和用途，采取行政的、经济的、法律的、工程技 术等方面 的手段，对土地利用现状进行调 整、改造、综合治理，以提 高土地 利用率和产出率，改善生 产、生活条件和生态环境的过程。其内涵可包括以下几个方 面：一是土地整理本质是不断提高土地资源的经济供给能 力；二是土地整理强调利用与保护的相互结合；三是土地整 理追求生态、经济、社会三效益的协调统一；四是土地整理 表现为一个持续的动态发展过程嘲。2土地 整理工 作 中存在 的主 要 问题 目前。在土地整理工作 中还存在不少问题，一是有关政 府领导和部门或群众在土地整理上认识不完全一致：二是 有关土地整理项 目申报、选址、立项等相关人员对土地整理 的 目的认识不够全面：三是有关土地整理项 目可行性调查 研究工作做得不够扎实。3土地 整理项 目选 址应 注意 的 问题 3 1-I-地 整理 的要 求和原 则 土地整理选址立项所选项 目区应满足的要 求：一是项 目区土壤和地形适宜于作物生长发育，适 宜于 田间机械作 业，适宜于灌排工程布设，适宜于防风固沙；二是项 目区及 周边地区能逐步将 2 5 o 以上的陡坡地退耕还林、还草，2 0。以 下的坡耕地应因地制宜实现梯田化或退耕；三是能充分应 用生物、工程与农艺等方面的科学技术；四是能与农业经营 机制完善联系起来。逐步做到土地适度规模经营；五是村庄 整理要考虑适应城镇化的发展和农村现代化及建设社会主 义新农村的需要I2-3 。土地整理项 目整个实施过程 必须遵守各项基本原则：一是以农地整理 为主原 则；二是集 中连片，具有一定规模，有利于集约利用土地的原则；三是具有较好 的资源和基础 设施条件 的原则；四是能发挥社会、经济、生态综合效益，确 保土地资源可持续利用的原则：五是公众参与积极性高，可 与相关部门相协调的原则；六是示范项 目要具有典型性、特 收疆 日期2 0 1 0-0 7-0 2 3 94 色性、代表性，可 与建设“小康村”、建设“社会主义新农村”等示范村相结合的原则。3 2 土地 整理 的其他 相 关问题 目前，土地整理过程中需要高度重视的相关问题主要 有：一是土地整理与耕地总量动态平衡及生态保护问题：二 是土地整理与农 村城镇化 问题(农村村民向中心村、镇 集 中)；三是土地整理和建 设社会主义新农村长远发展的问 题；四是土地整理与经济增长方式的转变问题；五是土地整 理与家庭联产承包制的完善问题：六是土地整理与土地权 属管理问题。3 3 土地 整理 项 目区范 围界 限的划 定 土地整理项 目选址时应认真考察和调查研究以下具体 问题：一是具有较好的水利资源 能否解决项 目区灌溉排水 问题；二是项目区的干部群众是否积极性高 公众参与、出 工投劳、共同投资的意愿是否强；三是否符合当地土地利用 总体规划和土地开发整理规划。能否与村镇规划及有关部 门相关规划协调一致：四是按照整理潜力大小、综合效益好 坏、实施难易程度等因素，全盘考虑选定项 目地址，成熟一 个上一个。应首先根据土地整理的要求、原则和相关问题及 选址时要考虑的具体 问题，初步确定土地整理项 目地址，然 后根据该项 目所在地址及周边有关具体情况等，最后确定 土地整理项 目区的范围界线，可以根据具体情况采取以下 不同的划定方法：一是以村、乡(镇)等行政(土地)界线为 界；二是以流域界线(分水岭)为界；三 是以现有基础设施 工程(路、沟、渠等骨干工程)的中心线或边线为界；四是以 人工建筑(房屋、围墙、堤坝、桥 涵等建 筑物、构筑物)的边 缘为界；五是以天然障碍(河流、塘库、林带等障碍物)的边 沿为界；六是以地形特征(山脚线、山谷线、山脊线、陡坎线 等地貌线)为界；七是以满足特殊(地块)要求的界线为界；八是以若干种方法(含上述方法或其他方法)划定的界线 为界嗍。4 土地整理项目可行性调查研究分析 4 1 规划方案的拟订与可行性分析 土地整理项 目可行性研究(报告)中，拟订好项 目的规 划方案及作好可行性分析是一项最主要和最重要 的工作，直接关系整个可行性研究(报告)是否科学合理、操作是否 可行，并对后续工作有着深刻的指导意义。规划方案的拟订 与可行性分析要注意以下方面f l：一是一定要与项 目(区)概 况及特点 紧密联 系；二是一定要与项 目(区)的资源和潜力(下转第 3 9 6页)农村经济学 现代农业科技2 0 1 0年第 l 5期 意向规划 区域 的土壤、气候状况是否适宜生姜栽培。通过 专家的实地考察得 出了可以发展生姜产业的结论，给 巴东 县发展生姜产业吃上了定心丸。采购配套了来风优质生姜 种子 2 4 t，聘 请了来风 生姜 栽培技术专家。签订技术承包 服务合同，全程负责 南坪生姜产业基地的种子供应、掰种、晒种、闷种、催芽、播 种、施肥、病虫防治以及收获储藏的技 术指 导。3 2组织村 组干部 到外 地考 察学 习 巴东县农业局、巴东县农发办、茶店子镇人民政府带领 南坪村的村组干部到来风实地考察，摸清了来风生姜产业的 发展现状、生产规模、市场前景、投 资收益。按平均产姜 4 5 t h m，批发价 5元 k g计算，可实现产值 2 2 5万元，h m2，减去 投资 3万元 h m ，可获纯利 1 9 5万元，h m 2。通过南坪村村组 干部与来风生姜种植农户面对面的交流，田间现场收获计 产，以及他们亲眼所见的新农村面貌，使南坪村村组干部情 绪高涨、信心倍增、干劲十足。3 I 3认真 搞 好 宣传 发 动和 科 学规 划，大 力支持 产 业发展 通过 向农 户介绍来风 生姜产业 的考 察情况、投 资收 益产 出比并辅以一些图片展示、宣传与引导。规划区的农 户发展生姜产业的积极性高、信心足，顺利地落实了高标 准、规范化 的生姜生产基地 6 6 7 h m。配套 了生姜测土配 方肥 1 0 t，生物农药 和 2台高效机动喷雾器，确保 了生姜 产业基地 的技物 配套。引导支持 南坪 村成立了生姜 专业 合作社，为生姜产品与市场 之间搭建了市场运作流通的 桥 梁。4 参 考文 献【1 1 邓基科，王建威，王涛 浅谈农业综合开发土地治理项 目支出绩效评 价 J】农村财政与财务，2 0 1 0(5)：2 5 2 7 【2 王序银 农业综合 开发土地 治理 项 目工程管护的实践与思考【J 中国 农业综合开发，2 0 0 3(6)：4 5 4 6 【3】高福军，昌传奇 山丘农业综合开发土地治理的探索与实践叨 水土 保持研究，2 0 0 1(3)：1 6 1 7，5 1 f 4】刘维轩 改进 贫困山区农 业综合开发土地治理项 目管理的思索田 现 代审计 2 0 0 9(3)：2 6 逾 2 0d的努力，完成了项 目区 3 0 0个土样 的检测、化验、分 析工作任务，分析化验了土壤有机质、碱解氮、速效磷、速效 钾、土壤 p H值等检测参数 1 5 0 0项，签发了土壤检验报告 4份，每村 1份，为项 目区科学配肥、正确施肥提供了科学 依据。2 3 专家会诊，科学决策。敲定了项 目区土壤改 良、测土配 方 施肥的 新处 方 在土壤调查摸底、检测化验的基础上，组织配方专家对 调查摸底、检测化验的各项数据进行了统计、汇总、分析。对 项 目区土壤理化性状进行了会诊，搞明 白了土壤缺什么，还 需要补什么，敲定了项 目区测土配方施肥配方。针对不同的 土壤取样单元发放 了测土配方施肥建议通知单 3 0 0余份，从而结束了项 目区农民盲目施肥、习惯施肥的历史，为农业 节本增效提供了强有力的科技支撑。2 4强化科 技推 广示范 引导。现 场展 示、辐射 带动作 用 在项 目区 4个村安排落实了玉米测土配方施肥面积 6 6 6 7 h m2，配套了玉米测土配方肥 1 0 2 t o 项 目区每户农户安 排落实示范面积 6 6 7 m 以上，让农户自己比较测土配方施 肥与习惯耕作施肥的效果，现场展示科技措施的增产效果。在此基础上，在项 目区扶持了科技 示范户 1 2户，安排落实 了田间对比试验 2 O个，进一步强化了示范引导、现场展示 与辐射带动作用，推动了农业科技成果的转化与应用 实现 了节本增效 7 5 0元，h m 2 以上的 目标。3 调 整结构。兴办特 色产 业 传统农业仅能解决温饱问题，如何达到“生产发 展、生 活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村 的建设 目标，是每一位农业科技工作者义不容辞的责任。根据项 目区南坪村一组有零星种植生姜的历史习惯，巴东 县农业局、巴东县财政局、茶店子镇人民政府通过调查、了 解、考察达成了在南坪村发展生姜产业的直意向。3 1 聘 请专 家实地 考 察。引进优 质种 子、技术和 人 才 聘请来风生姜栽培技术专家到项 目区南坪村实地考察(上 接 第 3 9 4页)调查分析 紧密结合；三是一定要与项 目区及周边地带 的主 干 工程和主要基础设施及项 目所在行政区有关部门对其 计划安排互相协调；四是一定要与公众参与的意见互相统 一；五是一定要注重合理布置田间沟、渠、路、林和村主干 工程总体 布局方案；六是一定要注重科学划分整个项 目区 和确定 田块大小及土地平整单元；七是一定要做出 2种(以 上)方案的比较；八是一定要进行投资规模和综合效益 的 比较。4 2 项 目投 资规模 和效 益分 析 土地整理项 目的投资规模和效益分析是土地整理项 目 可行性研究(报告)中的一项重要内容。项 目规模(项 目区总 面积)是投资规模的依据，但不能以项 目规模大小来定投资 规模 的大小，投 资规模 的大小应以项 目区的农用地(耕地)整理和村庄整理的面积的大小作为主要依据，投资规模估 算应以骨干工程(含土地平整)数量和农民住房拆迁为主要 内容。投资规模估算的文件依据和采用的定额应综合考虑 3 9 6 国土资源部和省国土资源厅及水利厅等部门的有关文件和 标准。主要材料 的估算和人工费用的计算应以通用价和当 地市场调查价格相结合的方法，效益分析要注意综合效益 的分析，各项 目对社会、生态、经济三效益的作用，应根据项 目特征。突出主次不一样，社会效益应突出是否体现满足农 民愿望和 当地 的需要以及 示范和带动等作用；生态效益应 从项 目建设对环境的有利和不利影响上进行分析；经济效 益主要考虑新增农用地(耕地)面 积、改造(改 良)原有土地 和其他方面调整的新增收入。效益计算应按当地市场预测 实事求是地进行概算，可采用静态或动态的分析方法估算 投资回收期嗍。5 参考文献 1郧文聚 土地开发整理项 目可行性研究与评估【M】北京：中国人事出 版社。2 0 0 5 2 l 高向军 土地整理理论与实践 M】北京：地质出版社，2 0 0 3 【3 3 范树 印 土地整理工程设计【M 北京：中国人事出版社，2 0 0 5 【4 徐雪 林 土地 开发整 理项 目实施管 理【M】北京：中 国人事 出版 社，2 O O 5