系统观念下农村学校高质量发展的评估约束与治理思路.pdf

年第期总第 期东北师大学报(哲学社会科学版)J o u r n a l o fN o r t h e a s tN o r m a lU n i v e r s i t y(P h i l o s o p h ya n dS o c i a lS c i e n c e s)N o S u mN o D O I /j c n k i /c 系统观念下农村学校高质量发展的评估约束与治理思路于海波,王茹月,陈留定(东北师范大学 中国农村教育发展研究院,吉林 长春 ;东北师范大学 教育学部,吉林 长春 ;河南师范大学 物理学院,河南 新乡 )收稿日期 基金项目教育部人文社会科学重点研究基地重大项目(J J D ).作者简介于海波,男,东北师范大学教师教育研究院教授、博士生导师,教育部人文社会科学重点研究基地东北师范大学中国农村教育发展研究院研究员;王茹月,女,东北师范大学教育学部博士研究生;陈留定,女,河南师范大学物理学院讲师,教育学博士.本报评论部:坚持系统观念,为党和国家各项事业提供科学思想方法,人民日报 年 月 日,第版.杨柳、秦玉友:农村中小学办学条件水平的测度与评价 基于因子分析法,现代教育管理 年第期,第 页.摘要农村学校办学质量评估是一项复杂的系统工程,单一从评估机制的改革、评估方式的优化或者评估内容的完善分析农村学校办学质量评估问题,均不能全面揭示其内在运行机制.系统观念从整体出发,着眼于内在联系,指向整体的最优化发展,能够为分析农村学校办学质量评估问题提供有效的方法论支持.从系统观念视角来看,目前我国农村学校办学质量评估中尚存在很多失衡和不和谐现象.良性的农村学校办学质量评估兼具有机整体性、多元复杂性、动态关联性和非静态平衡性的特点.农村学校办学质量评估的改革与优化需要关注学校独特性,建构权责分明、多元协作的评估机制,加强发展性指标研制,重视办学质量指数建构,强化关键影响因素评估,建立多维反馈机制.关键词系统观念;农村学校;办学质量评估;动态发展 中图分类号G 文献标志码A 文章编号 ()经济社会是一个元素众多、联系广泛、机制复杂、调控困难的复杂巨系统,“坚持系统观念,既是马克思主义理论的观点和方法,也是我们在实践中总结出来的重要经验”.党的二十大报告中明确提出了“六个坚持”,其中第五个是“必须坚持系统观念”.习近平总书记强调,“万事万物是相互联系、相互依存的.只有用普遍联系的、全面系统的、发展变化的观点观察事物,才能把握事物发展规律”.以系统观念为引领,促进农村学校教育高质量均衡发展,已经成为我国深化农村教育改革的内在价值追求和必然路径选择.评估作为保障和提升农村教育质量的重要手段,是一个由评估者、被评估者、评价内容、评估方式等多个要素构成,以促进学校高质量发展为目标,且与社会的经济、文化等子系统保持紧密、良性、持续互动的专业活动和复杂系统.将系统观念运用到农村学校办学质量评估的理论研究和实践指导之中,从母系统和子系统、系统和要素、要素和要素,以及系统和外部环境的相互联系、相互作用中,动态、综合地审视农村学校办学质量评估的运行机理,不仅有助于洞察农村学校办学质量评估的现时之困,更有助于把握复杂环境下农村学校办学质量评估的深层规律,明确农村学校办学质量评估的未来路径,提升农村学校办学质量评估水平.一、系统观念下农村学校办学质量评估的现实困境目前,农村学校办学质量评估得到了多方关注,政府、学校和专业评估机构都力图通过制定评估制度、完善评估指标体系、丰富评估形式、拓展评估内容等方式对评估实践进行优化和完善.但是,传统的以政府为主导、以考核和监督为主要目的的学校评估,往往容易出现评估主体单一化、对象简单化、内容表层化、过程形式化、结果抽象化的问题.从系统观念视角来看,只有将农村学校作为一个结构复杂、联系广泛、动态生成的系统,才能对其办学质量进行科学合理的分析、解释、评价和优化.建基于系统科学理论和中国特色实践的“系统观念”,不仅为农村学校办学质量评估提供了认知论上的启迪,还提供了方法论上的指导.借助“系统观念”可以促使我们对“农村学校办学质量评估”进行“再评估”,从而发现不足并及时改进.从系统观念的视角来看,目前农村学校办学质量评估主要存在以下几个问题.(一)评估取向的普适性与农村学校的独特性之间存在错位从系统观念来看,学校系统是一个复杂的巨系统,它由各种层次和类型的学校构成.不同学校在这个系统中有其独特的价值、地位和使命.同样,农村学校也是一个庞大的系统,其内部的不同学校也存在着各自的独特性.比如,有的学校是小规模学校、微型学校,生师比明显偏小,教师数量少、结构单一、负担重;又比如,有的学校学生以留守儿童为主,学校除了教育教学还要兼顾学生的生活管理工作;再比如,有的学校是农村寄宿制学校,为了学生的健康发展,学校几乎成了“全托”学校这些学校在完成国家对相应教育的共同要求之外,还肩负着不同的使命,同时也各具特色.一个普适的评估价值取向,可能保证了评估的效率和公平,但也忽视了农村学校的独特性,进而影响了其办学的积极性.(二)简单线性的评估标准与办学系统复杂性之间存在失谐即便是一个农村学校也是一个复杂的系统.农村学校办学系统中存在着外显变量、构成要素和影响因素等不同层次的指标.不同变量表征着不同的对象,发挥着不同的作用,在农村学校办学质量评估中需要区别对待.然而,在现实的农村学校办学质量评估中,往往容易将学校办学质量各个指标的评估结果简单相加来衡量学校的办学质量,这就会导致农村学校办学质量、建设质量、管理质量等概念的混淆,从而导致评估不科学、归因不合理、措施不得力的问题.比如,一些评估中简单地将学生发展质量、教师队伍质量、校园文化质量、环境安全质量进行相加视为学校办学质量.类似评估标准缺少对农村学校办学系统各要素之间关联与差别的关注,如教师队伍质量既是学校办学质量的重要内容,也是学校建设和师资配置的内容,这就存在责任主体分化的问题,只有细化指标、深入调查才能准确归类和科学评价.同时,各类变量之间的复杂关系需要在评估中予以全面深描、立体解释、合理归因,不然评估的科学性、结果的时效性就会大打折扣.这需要从现象、要素再到机制、原因的科学评估与解释,不能停留在简单、线性的说明上.(三)评估内容封闭与学校对外部环境强关联之间存在矛盾农村学校办学系统不是孤立系统,它与社会的文化、经济等系统之间保持着密切的信息、物质和能源交换.当前,多数农村学校办学质量评估指标主要关注的是农村学校办学系统的内部要素,如学校的硬件配备、师资力量、管理文化、教与学、教育结果等各个方面;而对农村学校办学系统与其他社会系统之间的联系考虑不足,如当地的人口分布、经济发展、文化习俗、民族构成、产业结构、地理环境以及教育投入、教育政策、教育观念等方面.如不能在农村学校内外部诸多构成要素和影响因素的复杂作用中进行立体化、网络化、复杂化的事实澄清、价值判断,就会在一定程度上造成农村学校教育评估指标体系的闭合化、孤立化,无法全面反映农村学校办学质量的整体面貌和深层原因.(四)反馈内容空洞与学校持续改进的高要求之间存在落差当前,在农村学校办学质量评估中不乏这样的现象:评估过程轰轰烈烈,评估结果以一份书面报告、评估分数或者结果排名草草收场,缺少细致的评估结果分析,也很少结合评估结果向被评估学校提出针对性的指导方案和改进建议.这种评估反馈内容表层、形式单一、表述抽象,不能对农村学校办学要素、机制、活动、过程进行全面、深入、整体的分析和评价,结果自然难以“有效发挥引导、诊断、改进、激励功于海波、秦玉友:农村义务教育质量指标体系建构研究,教育科学研究 年第Z 期,第 页.邬志辉:中国农村教育发展的成就、挑战与走向,探索与争鸣 年第期,第页.能,引导办好每所学校”,与当前我国深化教育改革实践中“以评促建”“以评促改”的理念也存在失衡和错位.(五)诊断性评估实践与办学系统发展性之间存在矛盾多数关于农村学校办学质量的评估以鉴定教育产出质量、诊断学校办学资质等为主要目标,主要评估学校的办学现状,而对其历史发展和未来走向关注不足.比如,仅以学校升学率、学生考试成绩等评估学校办学质量.而实际上,农村学校办学是一个动态发展的过程,简单地以教育结果或者学校办学现状为指标对学校办学质量进行考核和监督,一定程度上会造成有些学校为了追求功利性,而一味地展示学校好的一面,甚至弄虚作假.只有以历史的、发展的眼光对学校进行评估,才能充分发挥评估的评判、激励和调控作用.用系统观念来审视,农村学校办学质量评估的认识与实践还存在诸多错位、失谐、矛盾的问题,还没有充分发挥评估对农村学校均衡化、高质量、可持续发展的促进作用.深层而言,农村学校办学质量评估与农村学校办学体系的系统性、复杂性、动态性、自组织性之间不能有效耦合是重要原因之一.在当前促进农村基础教育高质量发展、深化学校办学质量评估改革的大背景下,落实“系统观念”的价值追求与行动要求,构建、推进更加科学、全面、有针对性,能够切实促进农村学校高质量发展的评估实践,将成为农村学校教育评价研究与实践的重要课题.二、系统观念下农村学校办学质量评估的价值追求坚持系统观念,就是“要善于通过历史看现实、透过现象看本质,把握好全局和局部、当前和长远、宏观和微观、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的关系”.具体到分析农村学校办学质量评估问题,就是提醒我们要依据整体、动态、发展的理念,从全局到局部、从孤立到联系、从整体到个体、从宏观到微观、从一般到特殊等多维度、多层面、多环节、多视角,来认识和反思农村学校办学质量评估中出现的诸种“失衡”问题及其成因,并在此基础上尝试构建良性互动、系统科学、适切有效的评估理论与实践,从而体现评估在促进农村学校高质量发展上的重要作用.系统观念,为我们理解农村学校办学质量评估的科学价值定位提供了独特视角和思考路径.(一)有机整体性无论是农村学校办学系统,还是农村学校办学质量评估系统,抑或是农村教育发展系统,都是一个具有整体性、关联性和进化性的复杂存在.依据系统观念分析农村学校办学质量评估问题时,有机整体性主要体现在三个方面.其一,从农村学校办学系统来看,对其质量进行评估时,不仅要重视其构成要素、层次结构、影响因素和运行机制,还要关注与其存在密切联系,影响其发展的其他社会系统,如对政策、经济和文化等系统的评估;既要重视对农村学校发展现状的诊断与评价,也要关注学校的过去,预测学校未来发展潜能.其二,从农村学校办学质量评估系统来看,要关注评估实践的顶层设计,综合考虑评估者和被评估者、评估内容与被评估学校的特点、评估目的与评估效果等多个方面,设计和实施评估.评估主体和对象、评估目的和目标、评估内容和标准、评估方法和思路等多个要素的有机协作、合理配合,才能产生“”的功效,充分发挥评估的作用和价值.其三,从农村教育发展系统来看,既要关注农村学校、农村教育本身的问题,还要考虑到农村学校与城市学校、农村教育与整个教育系统,甚至农村与社会发展之间的关系问题.另外,以上三个系统之间也是紧密联系的.应宏观全面地把握以上各个系统,掌握其与其他相关系统之间的联系,只有在系统本体与“他者”的动态互动中,才能客观、准确、全面、动态地把握农村学校办学的现实样态,切实发现农村学校办学中面临的独特问题,进而寻求出适切的发展策略.教育部:教育部关于印发 普通高中学校办学质量评价指南 的通知,中华人民共和国教育部公报 年第期,第 页.闫艳:教育生态学视野下基础教育学校评估研究,教育学报 年第期,第 页.习近平:高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗,人民日报 年 月 日,第版.(二)多元复杂性“系统”本身就含有“多样化”的特征,同时多样化也是解决系统演化渐趋复杂问题的一个可行的妥协策略.系统观念视角下,农村学校办学质量评估的多元复杂性体现在以下几个方面.第一,评估主体要多元.可以是政府机构对农村学校的评估,也可以是来自第三方评估机构的评估;可以由教育系统内部实施评估,如高校农村教育研究者,也可以由社会中介机构进行评估,还可以是农村学校的自评.第二,评估对象要广泛.农村学校办学系统包含多个主体要素,对其评价也要兼顾学校办学中的各利益相关者,如学校领导者、科任教师、生活教师、学生、学生家长、社区人员、教育局相关人员等等.第三,评估方式要灵活.针对不同的评估目的、不同的调查问题、不同的调查对象等,需要采用不同的评估方式.比如,以访谈、参观、课堂观察为主的实地调研,基于现代量化分析工具的大规模调查等.第四,评估内容要丰富.既要涉及学校办学硬件配备和软件建设、教师教学和学生学习以及国家政策的落实情况,也要包括学校发展的特色、优势与不足;既要有关于农村学校共性问题,也有涉及不同地区、不同类型农村学校个性问题的内容;既要关注农村学校办学质量各个方面的发展质量,也要重视不同方面之间的联系.这些不同方面的多元组合使得农村学校办学质量评估活动呈现出不同样态,表现出“复杂性”的一面.在实际的评估过程中,往往难以兼顾所有方面,这就需要评估者结合评估目的、关注的核心问题、实施难度以及评估学校特点等多个方面,多视角、多维度地综合选择和确定评估活动.(三)动态关联性系统的发展在于协调,也可以说是协同、合作,既包括系统内部各要素或者各子系统的交流与协作,也包括与其他系统或者外部环境的信息交流、物质传递和能源转换.在农村办学质量评估中,动态关联性主要体现在三个方面.第一,评估系统内部各要素之间相互制约和促进.比如,学校的类型会影响评估内容侧重点的选择,包括寄宿制学校的学生宿舍管理问题、教学点的复式教学问题、随迁子女学校的教育融入问题等.第二,评估系统与其他系统之间的交流与互动.农村学校办学质量评估系统与教育系统、教育评价系统、社会文化系统、经济系统等其他系统之间存在紧密的联系.比如,国家教育改革的新举措、城乡一体化政策的升级、区域产业结构的调整等都会对农村学校办学质量评估的规划和实施产生影响.第三,评估内容突出办学系统中不同要素的关联性.以系统观念为指导的农村学校办学质量评估,不仅要关注农村学校在办学方向、学校管理、学生发展、课程实施、教师成长等方面的表现,还要重视挖掘影响学校发展的关键因素,并从学校办学系统内外的联系入手,把握学校的发展势态.总体来看,也只有在以上各因素之间的协调、互动中才能有效促进农村学校办学质量评估系统的有序运行和高质量发展.(四)非静态平衡性农村学校办学质量评估是一项有目的、有计划、有组织的活动.来自系统内部的变化和外部环境的影响,都有可能造成系统整体性的涨落,使其呈现出远离平衡态的特征.第一,来自系统内部.比如,在学校评估过程中,有些学校对评估持排斥态度,评估过程中参与不积极、配合度低,这就容易造成收集到的资料不全面、不真实.此时需要评估者采取必要的措施,如借助教育行政部门的力量、结合制约学校参与评估的因素因势利导、优化评估方式等,以提升评估的有效性.第二,外部环境的变化.农村学校办学质量评估系统是一个开放的系统,外部环境的变化也会引起其内部的涨落.比如,当前教育改革背景下,人们对教育评估专业化的呼声越来越高,这就要求在评估农村学校办学质量时首先要组建专业评估团队.再比如,新课程标准要求课程教学内容要创建生活情境,在农村学校办学质量评估中,评估可能就会格外关注教师教学内容有没有实现在地化、体现本地特色.总之,农村学校办学质量评估系统并不总是处于一种“静止”的平衡状态,实践过程中往往会受到各种因素的影响失去平衡、发生变化,这也为农村办学质量提升和评估优化提供了契机.这就需要被评估者结合实际遇到的问题,宏观把握评常照强:系统思维的统一性和多样性 兼谈批判实在论,系统科学学报 年第期,第页.冯贝塔朗菲:一般系统论基础、发展和应用,林康义、魏宏森译,北京:清华大学出版社,年,第 页.毛建儒、徐国艳:论系统思维及向系统思维的转变,系统科学学报 年第期,第 页.H哈肯:协同学,戴鸣钟译,上海:上海科学普及出版社,年,第 页.估过程,抓住问题关键精准施策,保证评估活动有效、高质量进行.三、系统观念下农村学校办学质量评估的破解路径从系统观念视角出发,我们澄清了目前促进农村学校高质量发展办学质量评估存在的主要问题和价值期待.同时,系统观念不仅能够为我们全面、深入发现农村学校办学质量评估的现实问题提供认识论启示,还能为农村学校办学质量评估的持续优化提供切实、有效的方法论指导.基于此,我们提出了优化农村学校办学质量评估的五条具体建议.(一)兼顾整体性与独特性,促进学校的多元发展促进农村学校的均衡发展是近些年我国农村教育改革中高度重视和努力解决的问题.所谓均衡发展并不是要求“千校一面”,而是要实现“千校千面”的教育样态.对于农村学校办学质量评估来说,其直接目的是检验学校办学成绩,查找学校办学不足,促进学校办学持续、全面、有特色的高质量发展.为了发挥评估在促进学校个性化、多元化发展上的重要价值,实际的评估既要关注不同农村学校的共性问题,把握农村学校的整体样态,又要重视对不同类型、不同办学样态、不同地区农村学校独特性问题的挖掘,进而结合不同学校的典型问题,进行针对性的优化、完善与发展.首先,找准共性问题.共性问题也就是当前农村学校办学质量评估中需要关注的普遍性、一般性问题.除了总结、提炼农村办学质量评估中需要关注的主要问题之外,还可以通过与附近城市学校和其他农村学校比较,确定需要关注的重要共性问题.比如,目前城市学校和农村学校都会存在家校协作的质量和效率不高的问题,进行城乡比较就可以在设计评估目标、评估指标、评估内容、评估方法上相互借鉴、取长补短.其次,抓住个性问题.我国农村学校办学形态多样,比如教学点、小规模学校、寄宿制学校、复式教学学校等等,不同办学形态面临的实际问题也存在着很大差异.同时,因为人口结构、文化传统、经济水平、办学历史等因素的影响,不同农村学校又有着自己的个性和特点,其发展目标、办学理念、教育活动等也呈现出一定的独特性.比如,同样是家校协作问题,有的农村学校需要关注和解决的是与留守儿童家长沟通的有效性问题,有的学校则是需要借助乡贤家长开发校本课程.情况不同、问题不同,关注点自然会有差别,这要求我们的评估也需要区别对待、因势利导、顺势而为.(二)构建多元协作评估机制,确保评估公正高效从系统论的观点来看,农村学校办学质量评估是由教育督导子系统、被评估学校子系统和评估实施子系统共同构成的系统.三者在愿景、机制和行动上的深度互动与融合,才是农村学校办学质量评估的理想目标与最佳样态.然而现实中,虽然我国农村学校办学质量评估体系不断得到优化和完善,但仍然存在着不同评估职能部门定位模糊、权责义务和工作任务划分不清,学校主体地位缺失,评估机构以“监测”之名行“统考”之实,忽视了学校的主体地位、办学特点等问题,造成评估实效性大打折扣.完善农村学校办学质量评估机制,促进评估实践的高质量落实.首先,要明确教育督导部门和评估实施机构的职责定位和工作边界.教育督导部门主要行使督政、督学与监督评估职能,既要及时向社会公众和相关利益主体报告和发布评估结果,也要针对农村学校存在的问题、薄弱环节等提出改进建议,并对改进过程加以监督和指导.而评估实施机构要在确保专业性、科学性和公平性的基础上,做好评估规划、实施和数据收集与分析工作.只有两者各司其职,才能更好地协作,共同提高农村学校办学质量评估水平.其次,要构建结构合理、多元互补的评估共同体.农村学校办学质量评估,不仅是一个客观评判问题,同时也是价值确认问题,要实现评估主体的多元化、科学化、合理化,保证利益相关者、关切者、实践者等多方主体都有参与的权利和机会.要构建包括政府、学校、社会等多元参与的评价体系,建立健全教育督导部门统一负责的教育评估监测机制,发挥专业机构和社会组织作用.最后,建立协同机制,提升农村学校办学质量评估主体合作的深度、广度、效度.农村学校办学质量评估过程应该是多元性、情境性和生成性的过程,这意味着教育督导部门、评估机构、学校以及外部环境等是相互联系、协同对话的动态统一体,它们之间的协作与交流,能够促进评估实践从对农村学校办学质量关注的“单向度”“片面化”“表层化”走向“多向度”“整体化”和“深层化”.总之,农村学校办学质量评估的高质量落实 中共中央国务院印发深化新时代教育评价改革总体方案,人民日报 年 月 日,第版.需要各相关机构和主体在各司其职的基础上进行合作、协调与沟通,紧紧围绕“以评估促进学校发展”这一愿景,共同致力于学校、教师和学生的发展.(三)提高发展性指标比重,强化评估的导向功能从系统观念的角度来看,办学质量评估蕴含着动态性、发展性和过程性的特点,这也潜在地要求对农村学校办学质量进行的评估,要关注能反映学校办学质量提升和师生发展变化的内容.在制定农村学校办学质量评估指标时,不仅要设计诊断性指标,以把握学校的当前水平和状态,更要着眼于学校发展,重视发展性、预测性指标,以把握学校的纵向变化、特色发展以及未来发展趋势和可持续发展能力等.农村学校办学质量评估要把农村学校办学视为一个不断变化、生成、发展的过程,不断发现和解决问题,引导不同层次、不同类型农村学校的个性化、持续性、增值型发展.农村学校办学质量评估中,发展性指标内容的确定一般需要关注三个方面.第一,要设置能反映学校质量提升和师生发展变化的动态指标.这些内容的设置既要有助于把握学校的纵向发展及其在发展过程中取得的实际成效,还要间接反映学校相关举措的有效性,比如,学校教学质量排名、教师流动情况、硬件建设的投入、学生数量的变化等.第二,要涵盖能反映学校可持续发展能力的关键指标.农村学校的发展既受制于学校内部关键要素及其耦合水平,也受制于学校外部资源的调动、转化和利用能力.内部关键指标,比如教学领袖的教学研究力和扩散力;外部关键指标,比如社区教育资源的开发和使用能力等.第三,要增设反映学校发展适应能力的生成性指标.作为具有鲜明自组织特点的农村学校,生成性是其重要特征.评估指标的设定要关注学校不同发展阶段以及学校、社会的变化,从而在指标设定上提前预设生成性指标,为学校的发展提供导向、预留空间.比如,在农村学校教师教学信息技术手段运用能力、教学研究能力整体偏弱的时候,是否可以预留评价指标,逐年增加权重?(四)强化影响因素评估,助力学校及时精准改进影响因素是系统的重要干预变量,合理调控影响因素将会诱导、转变系统的发展方向和质量.农村学校办学受多个方面因素的影响.从当前的农村学校办学质量评估实践来看,对农村教育系统内部影响因素的关注相对较多,而对当地历史文化、经济水平、产业结构、人口特点、价值观念、地理环境等外部影响则重视不够.另外,尽管很多评估关注了影响农村学校办学的关键因素,但其内容缺少广度,分析缺乏深度.比如,一些评估会对学校的管理文化、师资结构、教育理念和培训活动因素等进行评估,但这些变量对学校发展的“协同效应”“增值效应”“长期效应”却没有给予充分关注,导致评估无法对农村学校办学质量全面、立体、持续改进提供足够的参考和助力.强化农村学校办学质量的影响因素评估,需要关注三个方面.首先,要明确关键影响因素的数量.评估者要依据相关理论,结合农村学校办学实际,借助于现有类似评估工具,并综合考虑评估的技术可能性、可行性,确定关键影响因素清单.影响因素的确定,要兼顾历史与现状、内部与外部、人力与物力、硬件与文化、长期与短期等多方面因素综合考虑研发.其次,要关注不同影响因素的强度.也就是说,对农村学校办学质量进行考查时,要关注不同影响因素对学校发展、师生发展影响程度的大小,根据具体情况进行强度排序.这就意味着,要把握主要矛盾和次要矛盾的关系,对相关因素的评估不只是关注得分均值,还要关注这些因素对学校发展水平变异量的解释率.最后,要重视不同影响因素的干预难度.在具体条件下,不同影响因素的干预、改变的难度存在很大差异.只有确认了影响因素的干预难度,才能明确干预的可行性和改进的可能性.比如,对于农村学校办学质量而言,农村学校教师队伍质量和校园环境建设同样是重要的影响因素,但前者的改变难度往往比后者大得多,在具体的评估中问题可能会更复杂.(五)建立科学反馈机制,提升评估结果使用质量反馈是有序之本.当前农村学校办学质量评估中,评估结果的反馈和运用尚存在一些问题,比如:评估结果的发布机制不够完善,尚未形成常态化、多样化的发布机制;反馈内容仅向学校呈现结论性意见,对评估结果的解释、分析较少;反馈形式以书面报告为主,缺少面对面的交流、答辩、协商和审议;等等.宁业勤:教育评价实践研究,杭州:浙江工商大学出版社,年,第 页.优化反馈机制可以从四个方面着手.第一,呈现形式多样化.比如,反馈结果的呈现,既可以运用量化分析数据,采用直观的图表向学校呈现简洁、清晰、明了的评估结果,也可以合理利用质化的分析方法,对收集到的资料、数据背后的内涵等进行深入的解读和解释性的分析.第二,反馈内容立体化.比如,既要指出办学中存在的问题,又要提出针对性的改进建议;既要把握学校的不足,又要发现学校的优势与闪光点;既要呈现学校整体以及各个方面的发展水平,又要明确各个因素对学校、师生发展的影响程度.第三,反馈途径多样化.应灵活利用现代信息化平台,综合采用线上线下相结合的方式,搭建评估系统和被评估系统的沟通桥梁,促进双方的有效互动.第四,跟踪干预长效化.应结合反馈内容,采用实证方法,对学校后续的发展与改进情况进行持续关注,并进行针对性的干预和指导,形成干预、参与和服务的共同发展机制,提升对反馈结果运用的有效性、长效性.另外,对于农村学校办学质量评估系统来说,对评估实践的监督与反馈也非常重要.这就需要评估监督部门以及评估实施机构,结合评估过程和实施效果,对评估实践进行反思、优化和改进,以切实提升评估质量.总体而言,系统观念为农村学校办学质量评估提供了科学的认识论和方法论基础,具有重要的指导意义.但这种指导并不是简单、机械地移植、照搬系统观念的价值追求和思路方法,而是在对农村学校办学系统、农村学校办学质量评估系统基本属性和特征深刻把握的基础上,进行科学性迁移、批判性反思和创造性实践,从而实现对农村学校办学质量评估理念、评估内容、评估方法和实践路径等方面认识的根本性改变.只有基于整体、动态与联系的思维方式,方能全面、深刻地把握农村学校办学质量评估实践,充分发挥评估在促进农村学校办学质量持续改进中的作用和价值.T h eE v a l u a t i o nC o n s t r a i n t sa n dG o v e r n a n c eS t r a t e g yo f t h eR u r a l S c h o o l s Q u a l i t yE v a l u a t i o nU n d e r t h eS y s t e m a t i cC o n c e p tYU H a i b o,WANGR u y u e,CHE NL i u d i n g(C h i n a I n s t i t u t eo fR u r a lE d u c a t i o nD e v e l o p m e n t,N o r t h e a s tN o r m a lU n i v e r s i t y,C h a n g c h u n ,C h i n a;F a c u l t yo fE d u c a t i o n,N o r t h e a s tN o r m a lU n i v e r s i t y,C h a n g c h u n ,C h i n a;S c h o o l o fP h y s i c s,H e n a nN o r m a lU n i v e r s i t y,X i n x i a n g ,C h i n a)A b s t r a c t:T h ee v a l u a t i o n o fr u r a ls c h o o l s q u a l i t yi sac o m p l e xs y s t e m a t i cp r o j e c t T h er e f o r m o ft h ee v a l u a t i o nm e c h a n i s m,t h eo p t i m i z a t i o no fe v a l u a t i o n m e t h o d s,o rt h ei m p r o v e m e n to fe v a l u a t i o nc o n t e n tc a nn o tf u l l yr e v e a lt h ei n t e r n a lo p e r a t i n gm e c h a n i s mo fr u r a ls c h o o lq u a l i t ye v a l u a t i o n S y s t e m C o n c e p ts t a r t sf r o mt h ew h o l e,f o c u s e so nt h ei n t e r n a lc o n n e c t i o n,a n dp o i n t st ot h eo p t i m a ld e v e l o p m e n to ft h e w h o l e,w h i c hc a np r o v i d ee f f e c t i v e m e t h o d o l o g i c a ls u p p o r t f o r t h ea n a l y s i so f t h eq u a l i t ye v a l u a t i o no f r u r a l s c h o o l s F r o mt h ep e r s p e c t i v eo fS y s t e m sC o n c e p t,t h e r ea r es t i l lm a n y i m b a l a n c e sa n dd i s h a r m o n yi nt h ee v a l u a t i o no ft h eq u a l i t yo fr u r a ls c h o o l si no u rc o u n t r y Ab e n i g nr u r a ls c h o o lr u n n i n gq u a l i t ya s s e s s m e n th a st h ec h a r a c t e r i s t i c so fo r g a n i ci n t e g r i t y,m u l t i p l ec o m p l e x i t y,d y n a m i cr e l e v a n c ea n dn o n s t a t i cb a l a n c e T h er e f o r m a n do p t i m i z a t i o no ft h eq u a l i t ye v a l u a t i o no fr u r a ls c h o o l sn e e dt op a ya t t e n t i o nt ot h eu n i q u e n e s so ft h es c h o o l,c o n s t r u c tac l e a r c u ta n dd i v e r s i f i e da n dc o l l a b o r a t i v ee v a l u a t i o n m e c h a n i s m,s t r e n g t h e nt h ed e v e l o p m e n t o fd e v e l o p m e n t a l i n d i c a t o r s,a t t a c h i m p o r t a n c e t ot h ec o n s t r u c t i o no f t h es c h o o l q u a l i t y i n d e x,s t r e n g t h e nt h ee v a l u a t i o no fk e y i n f l u e n c i n gf a c t o r s,a n de s t a b l i s ham u l t i d i m e n s i o n a l f e e d b a c km e c h a n i s mK e yw o r d s:S y s t e mC o n c e p t;R u r a lS c h o o l s;S c h o o lQ u a l i t yE v a l u a t i o n;D y n a m i cD e v e l o p m e n t 责任编辑:何宏俭李洪修、张晓娟:学校制度中教师课程权力的实现,教育研究 年第期,第 页.