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关于解决北海市学前教育“入园难”问题的建议
北海市机关幼儿园 范徽丽
一、北海市学前教育基本情况
2016年底,全市有幼儿园487所(其中公办幼儿园36所,小学附设幼儿园177所,民办幼儿园274所)。在园幼儿88095人(其中民办幼儿园63037人,占71.56%)。全市幼儿教师5402人(其中民办幼儿园3927人,占72.7%)。民办幼儿园已经成为北海市学前教育的重要力量。目前,多元普惠幼儿园119所,普惠性幼儿园(含公办幼儿园)占比68.17%,实现自治区第二期学前教育三年行动计划(2014-2016年)提出的“到2016年公办园和多元普惠性幼儿园覆盖率达到60%以上”的目标。
二、北海市学前教育“入园难”的问题根源
(一)政府财力有限,学前教育资源缺口大,无法满足群众需求
虽然多元普惠性幼儿园在逐年增多，但是随着二孩政策的放开和人民优质教育需求的增长，高品质幼儿园仍然供不应求。在乡镇和农村地区，现有的 20 所（3 所未开园）乡镇公办中心幼儿园远不能满足群众需求，还有 3 个乡镇没有公办中心幼儿园。大部分乡镇、村公办学前教育主要靠小学附属办园，目前全市附属幼儿园共189 所。附属幼儿园没有教师编制，收取费用低并全额上缴，财政返还 90%用于支付教师工资和办园经费开 支，教师拿最低工资标准、没有社保，办园规模小，条件简陋，幼儿园运转十分困难。在公办幼儿园数量有限，高质量的民办幼儿园少、收费高的情况下， “入园难”问题十分突出，很多家长尤其是低收入群体无奈选择一些作坊式幼儿园或无证幼儿园入园。
(二)缺乏引进社会力量办学的政策和机制,难以实现学前教育展目标
根据《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国发〔2010〕 41 号）、《国务院关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展 的若干意见》（国发〔2016〕81 号）及自治区政府《关于当前促进学前教育发展的若干意见》（桂政发〔2011〕20 号）和《关于创新体制 机制加快学前教育发展的若干意见》（桂政办发〔2014〕34 号）等文件精神，强调政府主导，社会参与，公办民办并举发展学前教育。“鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园。通过保证合理用地、减免税费等方式，支持社会力量办园。”当前，北海市除了推进自治区普惠性幼儿园的相关认定标准、奖补政策以外，缺乏有吸引力的鼓励民办教育发展的扶持政策，缺乏引进社会力量办学的机制，民办幼儿园发展没有足够的保障和动力。再加上政府财力不足，对学前教育的投入占教育总经费投入的比例偏低，财政资金基本上只能解决公办幼儿园的在编教师工资，对民办教育的支持力度更低。在引导社会力量办学政策方面，北海市尚处于空白地带。
三、解决问题的建议
《国务院关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》（国发〔2016〕81 号）指出“ 推广政府和社会资本合作（PPP）模式，鼓励社会资本参与教育基础设施建设和运营管理、提供专业化服务。”随着中央部署推广政府和社会资本合作（PPP）模式，全国各地采用 PPP 模式建设公共产品的探索陆续涌现。在政府财力有限的情况下，借鉴PPP模式的成功经验，将有利于扩大和普及学前教育资源，有效解决学前教育资源短缺、投入不足、管理不到位等问题。
（一）出台民办教育相关管理办法和民办公助PPP模式试点方案等系列政策,规范民办幼儿园办园行为
出台《北海市小区配套建设幼儿园管理办法》,完善城镇小区配套幼儿园建设及管理实施办法,严格按国家和省相关规定补足配齐幼儿园；出台《北海市鼓励社会力量投资办园和捐资助园的优惠办法》和《北海市普惠性民办幼儿园奖补激励办法》等系列政策,为引入社会力量办幼儿园提供依据和保障条件,规范社会力量办学行为；出台民办公助PPP模式试点方案,试点方案需要涵盖一系列的财政扶持政策,政府可为民办幼儿园提供的各项服务政策等。对扶持对象、认定程序、成本核算、收费管理、日常监管、财务审计、奖补政策和退出机制等做出具体规定。建立学前教育机构认证公示制度,每年定期公布辖区内有招生资质的民办幼儿园名单。开展学前教育机构办学水平评估认定,公布相应等级的幼儿园名单，规范民办幼儿园的办园行为。
(二)采取公私合作伙伴关系的PPP模式,建十大名园,增加学前教育学位
公私合作伙伴关系的 PPP 教育模式主要针对小区配套建设幼儿园 或新建、改扩建幼儿园。该模式是在学校基础设施项目中采取私人融资的方式，按签订的合同条款，政府提供10处教育用地，建十大名园，吸引有实力的企业参与，由企业负责学校的基础设施建设，合同期限一般为30 年。具体操作模式一般采用设计 — 施 工 — 筹 资 — 营运模式 （Design-Build-Finance-Operate，即 DBFO)），在合同期内公共财政根据合作者的绩效表现、预定标准的达成情况定期支付费用，合同期满后，校舍归还政府。企业在拥有资质的基础上可以自己经营幼儿园，也可以加盟高质量的集团幼儿园，还可以将经营权出租，寻求有办学资质的幼儿园经营。
(三)落实国家相关政策及保障机制,为PPP项目运营环境营造良好氛围
首先,根据《中共中央国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》,明确投资方的权益,让社会投资人放心将资本投入教育领域。其次,设计严谨的PPP项目合同,明确其定义、运作要求和成果标准,明确监督、审核和惩罚机制。再次,将教师专业水平、收费标准、教学质量等纳入绩效考核范畴,如果运行情况糟糕,必须返还其津贴。最后,合约的奖励过程应该是具有竞争性的,应该确保公开透明。

式建设公共产品的探索陆续涌现。在政府财力有限的情况下，借鉴PPP模式的成功经验，将有利于扩大和普及学前教育资源，有效解决学前教育资源短缺、投入不足、管理不到位等问题。
（一）出台民办教育相关管理办法和民办公助PPP模式试点方案等系列政策,规范民办幼儿园办园行为
出台《北海市小区配套建设幼儿园管理办法》,完善城镇小区配套幼儿园建设及管理实施办法,严格按国家和省相关规定补足配齐幼儿园；出台《北海市鼓励社会力量投资办园和捐资助园的优惠办法》和《北海市普惠性民办幼儿园奖补激励办法》等系列政策,为引入社会力量办幼儿园提供依据和保障条件,规范社会力量办学行为；出台民办公助PPP模式试点方案,试点方案需要涵盖一系列的财政扶持政策,政府可为民办幼儿园提供的各项服务政策等。对扶持对象、认定程序、成本核算、收费管理、日常监管、财务审计、奖补政策和退出机制等做出具体规定。建立学前教育机构认证公示制度,每年定期公布辖区内有招生资质的民办幼儿园名单。开展学前教育机构办学水平评估认定,公布相应等级的幼儿园名单，规范民办幼儿园的办园行为。
(二)采取公私合作伙伴关系的PPP模式,建十大名园,增加学前教育学位
公私合作伙伴关系的 PPP 教育模式主要针对小区配套建设幼儿园 或新建、改扩建幼儿园。该模式是在学校基础设施项目中采取私人融资的方式，按签订的合同条款，政府提供10处教育用地，建十大名园，吸引有实力的企业参与，由企业负责学校的基础设施建设，合同期限一般为30 年。具体操作模式一般采用设计 — 施 工 — 筹 资 — 营运模式 （Design-Build-Finance-Operate，即 DBFO)），在合同期内公共财政根据合作者的绩效表现、预定标准的达成情况定期支付费用，合同期满后，校舍归还政府。企业在拥有资质的基础上可以自己经营幼儿园，也可以加盟高质量的集团幼儿园，还可以将经营权出租，寻求有办学资质的幼儿园经营。
(三)落实国家相关政策及保障机制,为PPP项目运营环境营造良好氛围
首先,根据《中共中央国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》,明确投资方的权益,让社会投资人放心将资本投入教育领域。其次,设计严谨的PPP项目合同,明确其定义、运作要求和成果标准,明确监督、审核和惩罚机制。再次,将教师专业水平、收费标准、教学质量等纳入绩效考核范畴,如果运行情况糟糕,必须返还其津贴。最后,合约的奖励过程应该是具有竞争性的,应该确保公开透明。