新时代背景下筑牢档案依法行...哈尔市档案管理法治建设为例_尹军.pdf

262023 年第 2 期理论探讨THEORETICAL DISCUSSION新时代背景下筑牢档案依法行政根基的对策研究以齐齐哈尔市档案管理法治建设为例尹军（碾子山区法律援助中心，黑龙江 齐齐哈尔 161046）摘要：为了提升档案依法行政实效性，需要深入学习新时代习近平法治思想，围绕档案”四个体系”建设，强化档案基础业务建设，提升档案治理能力，营造良好的档案法治环境，筑牢依法行政根基。关键词：档案法治建设；档案治理体系；依法行政在档案依法行政实践中,应突出档案法治的主体地位,突出新时代习近平法治思想引领档案法治建设工作的重要作用,为档案依法行政筑牢根基。一、贯彻习近平法治思想，确保档案法治建设有序推进（一）全面完善档案法治建设在全面依法治国的大背景下，贯彻习近平法治思想，全力构建齐齐哈尔市档案法治环境,稳步推进齐齐哈尔市档案依法治理体系和依法治理能力现代化。档案法治建设是档案事业发展的重要保障，新修订档案法为档案法治建设和依法行政提供了坚实的法律基础，确立了档案法治建设的重要地位，为我市档案法治建设体系的构建与完善创造了良好的思想根基和法治保障。（二）确立了党管档案的政治定位2018 年档案机构改革后，档案部门由“局馆合一”变为“局馆分设”,从根本上解决了政事不分、职责不明的历史问题。我市 16 个县（市、区）档案局、馆统一划归为党委或党委办管理,有效提升了档案馆政治地位。局馆分设后彰显了党管档案的主体地位,突出了档案行政部门行政监督与指导职能,也为档案法治建设稳步推进提供了保障，为档案馆作为党委或党委办直属文化事业单位在履行“为党管档、为国守史、为民服务”神圣职责时创造了广阔空间。二、筑牢档案法治基础,为档案工作提供法律保障（一）有序推进档案法律法规的立改废1988 年 1 月 1 日档案法实施以来，形成了较为完备的档案法规体系。随着国家法治建设实现从”依法治国”到”全面依法治国”的转变，档案法治建设也必须适应社会主义法治建设的需要,全面构建档案法律体系、执法监督体系。齐齐哈尔市档案法治建设必须适应新时代法治政府建设需要，及为齐齐哈尔经济建设服务的需要，满足依法行政的基础要求。因此，需要加强以下工作。一是以新修订档案法实施为契机,加快推进与档案法配套的法律法规的立改废工作步伐。国家档案局有序推进档案法实施办法等相关法规的修改工作,省档案局有序推进黑龙江省档案管理条例的修订工作，为齐齐哈尔市有序推进齐齐哈尔市档案管理条例齐齐哈尔市重大活动档案管理办法等法规、规范性文件的修改工作提供法理依据，为齐齐哈尔档案事业发展提供制度保障,为法治政府建设注入档案依法行政点滴血液。二是进一步完善档案法规审核备案制度、清理制度,对一些不适应新时代档案工作发展需要的、与当前党和国家发展大局相违背的、与上位法相抵触的法规、行政规章进行及时修改或废除。三是逐步完善地方法规规章建设，建立科学、规范、系统的地方档案法律法规体系。（二）强化档案”四个体系”建设1.全面构建档案治理体系，提升档案治理效能。我市各级档案行政管理部门、各级各类国家综合档案馆、各机关企事业单位档案室要健全档案治理制度，搭建档案治理机制，稳步推进档案治理体系现代化。要采取多种形式的治理方式和监管模式，重点突出党的领导，贯彻依法行政的重要意义，强化执法监督作用，优化执法手段和方式，稳步推进我市档案治理能力现代化，筑牢依法行政根基。2.丰富馆(室)藏资源。资源建设是档案馆（室）272023 年第 2 期理论探讨THEORETICAL DISCUSSION赖以生存的根基,是提升服务效能的重要保障。档案馆（室）资源建设存在诸多难点。为了丰富馆(室)藏档案资源，要做好党政重大活动、重大项目、企业改制、机构改革撤并转的档案接收工作；要抓好基层单位档案的形成、积累和归档工作；要做到不同种类、不同载体的档案一并进馆；要科学整合馆（室）藏信息资源，规范档案流向；要对本单位各项活动提前介入，对所开展的各项工作形成的文件材料的形成、收集、归档进行指导、监督；要建立文件形成、归档责任制，明确责任主体，做到谁负责谁积累、谁形成谁保管，确保文件材料齐全完整，真实反映单位各项工作；要建立本单位档案归档范围和保管期限表，做好电子档案形成积累归档、保管、备份工作，进一步优化档案资源结构。3.提升服务效能，搭建方便社会利用的档案服务利用体系。档案的利用是档案宗旨，也是档案工作者服务党和国家大局、服务社会、走向开放的责任所在。档案馆(室)应全面提升服务观念，打造良好的档案服务利用环境，简化档案服务利用流程，创新服务方式，建立跨区域、跨馆合作机制，利用政府服务信息平台做到“一站式”服务，完善最多跑一次服务机制。提升主动服务水平，开展远程利用，大力开展档案信息化建设，加快促进先进科技与档案事业的融合发展。强化档案馆网站建设，积极推广网上查阅，借助搭乘新媒体平台，以微信、微博、APP 客户端平台等形式公布民生档案信息资源。按照“存量电子化、增量数字化”原则，大力开展档案信息化建设,为档案信息公开发布与利用筑牢基础。4.牢固档案安全底线，配齐档案安全防护设备设施。增加专项经费对档案库房消防设施设备升级改造，安装全覆灭火设施，彻底实现消防配备无死角，消除档案库房的火灾隐患。强化馆库建设，争取国家和地方资金改造老旧库房，确保库房面积、安全防护设施、档案利用服务环境等方面得到切实改善，档案实体安全得到保障。要严守档案安全底线，做到守住底线远离红线，要在本地区档案行政管理部门和上级主管部门的指导监督下，加强档案基础业务建设，提升档案管理水平，完善档案安全保障措施。为了确保档案安全，应做到以下几个方面：一是从文件材料归档方面，要做到所有归档文件材料齐全完整，不缺、不散，做到应归尽归。要做到整理科学规范，鉴定准确无误，检索方便高效，电子数据归档科学、标准规范、安全备份。二是从档案管理方面，要做到定期检查和清点档案，了解档案保管现状，发现隐患及时采取保障措施，严格履行档案借阅制度，执行保密规定，严格执行档案出入库程序，认真核查归还档案是否完整，确保档案实体和信息安全。三是在档案库房安全保障措施方面，档案室要具备“八防”要求，档案库房要远离配水电室、卫生间或阴暗潮湿地域，库房要做到清洁整齐，不得存放与档案无关的物品，严谨存放易燃易爆物。（三）大力宣传档案法律法规要把档案普法作为档案依法行政的前提条件，在普法力度上下功夫。以“八五”普法规划制定和实施为契机，深入学习习近平法治思想，坚定社会主义法治意识。一是新时代档案工作者必须紧抓新修订档案法实施契机，做好宣传和解读工作，把新档案法宣传好落实好。利用“69”国际档案日、“124”国家宪法日宣传等为重要契机，开展丰富多彩、形式多样的档案法律法规宣传活动。例如，档案法律知识进机关、进社区、进企业，进一步增强机关、企事业、社会团体档案法制意识。大力开展新档案法知识普及工作,以线上问答、档案知识竞赛等有趣新颖的方式在机关企事业单位全体职工中掀起学习档案法、利用档案法的热潮。二是适应新时代融媒体发展趋势，主动创新档案法律法规宣传模式。强化档案行政、档案业务部门与市委宣传部门、新闻单位、融媒体平台的密切沟通协作，广泛开展为档案法律法规宣传代言活动，制作通俗易懂、脍炙人口的档案法律法规、档案意识宣传视频短片、动画作品、漫画作品等，依托各类短视频网站、新媒体 APP、小程序等载体拓宽宣传渠道，在全社会尤其是青年人群体中大力营造良好的档案法制氛围。三是将党建工作与档案普法宣传相结合。大力发挥基层党支部战斗堡垒作用，将档案普法宣传作为基层党建的一项重要任务来抓实抓细。利用好“三会一课”“主题日”等党的组织生活制度开展档案法律法规、档案意识宣传工作，做到“为党管档、以党促档”。（四）健全适应新时代发展的档案法治人才队伍构建良好的社会法治环境必须有一支法治素质过硬的队伍。目前,档案法治队伍不健全，我市很多县（市、区）档案部门执法队伍存在人员不足、内设机构不健全、人员编制不足等不利因素，影响和制约了档案法治建设。健全的档案法治队伍是实现依法行政、依法治档、有效普法、强力执法的必备条件和关键因素。档案法治人才建设是地方党委和档案行政管理部门责任所在。档案行政管理部门作为市、县党委直属部门，档案行政权力得到了强化。但机构编制还存在落实不到位的情况，普遍存在档案行政管理人员力量不足。有的县区存在有机构无编制、无人员，专业档案法治人员更是稀缺，具有档案行政执法资质的人员不足 2 人，有的县区不得282023 年第 2 期理论探讨THEORETICAL DISCUSSION不委托档案馆从事档案业务指导、执法检查等行政管理监督工作。健全适应新时代发展的档案法治人才队伍，一是地方档案行政管理部门要落实编制人员，提高站位，强化顶层设计，着重招收专业对口、对档案事业具有浓厚兴趣和历史责任感的优秀人才加入档案队伍，强化档案事业梯队建设。二是大力弘扬兰台精神。艰苦奋斗、默默奉献、不求回报、刻苦专研的兰台精神是全体档案人的精神谱系，是老一辈档案工作者留下的宝贵精神财富。全体档案人要切实做好“传、帮、带”工作，不单在业务开展、制度建设、法制宣传等方面持续发力，更要将继承和发扬兰台精神作为为党和人民培育档案人才的重中之重来抓，切实发挥为党管档作用，牢固树立为人民服务的理念。三是健全档案普法、执法队伍，强化法治培训，提高档案法治人才素质，提升档案执法水平，筑牢档案法治基础，为档案更好地服务党和国家大局、服务人民群众提供法律保障。三、加快推进档案治理体系和治理能力现代化步伐（一）健全档案管理机制落实主管领导责任制，明确职责分工，建立常态化的档案工作监督指导机制，建立健全、落实落细局馆常态化协作机制，推进局馆工作融合发展。重点解决县（市、区）档案行政和管理部门因机构编制空设、经费不足、人才紧缺造成档案业务指导、普法宣传、行政执法难等问题。强化基层档案工作，重点解决镇村、社区、中小企业档案工作无专人负责、档案收集不齐全、档案整理不规范、档案制度不健全、档案管理混乱等问题。（二）完善档案管理制度随着档案事业的不断发展，社会需求不断扩大，人民群众的档案意识普遍增强，档案工作已成为社会发展的重要助推力量。大数据、云计算等现代化技术手段的应用，数字档案馆、智慧档案馆应运而生，基层单位档案工作面临巨大挑战，加强档案制度建设成为重中之重。档案管理制度建设要在习近平法治思想的指导下与时俱进，做到常建常新，以适应档案事业发展、社会治理和依法行政的需要。要全面加强档案各项制度建设,构建社会主义法治体系框架内的档案制度体系，从立足本行业、本单位档案工作实际出发，构建适合本单位档案工作制度，发挥制度约束的优势和作用，提高制度的执行力。一是档案工作部门要进一步提高档案制度执行和治理效能，增强制度遵行意识，维护制度尊严与威慑力，严格履职尽责，奠定依法行政根基。二是各级档案馆(室)要完善和建立健全档案指导、执法、宣传、保管、利用、数字化等相关制度体系。三是严格执行制度规定，提高制度防控等级。四是强化基层单位档案制度构建，形成完备的制度体系，填补制度空白，堵塞制度漏洞，提升制度管控力。（三）健全档案标准规范加强档案各业务领域相关档案标准化建设，成为有效提升档案管理水平、确保档案安全、方便档案利用的重要技术手段。应有效执行国家标准，逐步完善地方标准，实现档案各领域、各门类档案标准化、规范化，实现科学管理。目前，国家档案局发布：文书档案案卷立卷格式（GB/T9705-2008）、党政机关电子公文归档范（GB/T739362-2020）等12 部国家标准，发布档案馆应急管理规范（DA/T84-2019）等 90 部行业标准。档案管理部门要严格执行，全面加快我市相关档案标准化建设工作，有效提升我市档案管理水平、治理能力。（四）严格档案执法监督新档案法重点强化了档案监督指导检查工作，有效解决了档案监督检查和违法案件处理短板。依法落实档案行政管理主体责任，要提高档案行政执法水平，完善权力清单、责任清单，推行行政执法公示、执法全过程记录、全过程监督、重大执法决定法制审核三项制度，全面落实“双随机、一公开”工作机制。按照“双随机、一公开”工作机制，有序开展档案执法检查工作，做到检查到位、监督到位、处罚到位。基层单位档案工作往往存在指导和执法盲区，关系到档案依法行政的执行效果。要做到依法治档、依法行政，就要加大对基层单位档案工作的指导和执法力度，夯实基层档案业务和法治基础，构建层级监督体系。要严格履行档案层层监督机制，提升基层单位档案意识，强化基层单位档案监督责任；要落实档案管理责任，加强档案基础业务建设，提升档案管理水平；要落实档案安全措施，构建档案“人防、技防、物防”安全体系，确保档案实体和信息安全，为基层单位档案治理提供档案安全保障。参考文献 1 刘芸.新时代档案治理现代化的浙江探索与实践 N.中国档案报,2019-11-08.2 李函梦.全面推进档案事业治理体系和治理能力现代化 N.中国档案报,2017-02-24.3 肖 婷 婷.从 档 案 管 理 走 向 档 案 治 理 J.基 层 建设,2019(14).4 李艳辉,丁继武.档案治理能力和治理体系提升的有效途径 J.黑龙江档案,2020(03).责编：蒋立民