人民政府关于推进人口计生“双诚信、双承诺”工作方案 .docx

人民政府关于推进人口计生“双诚信、双承诺”工作实施方案 七星关区大银镇 关于2012年度人口计生“双诚信、双承诺”工作的 实施方案 为深入贯彻落实国家人口计生委关于全面推进诚信计生工作的通知（人口政发【2010】 55号）和省人口计生委XX省全面推进诚信计生工作实施方案和黔党发201113号、黔党发201117号、毕地党发201125号、毕市党发20124号文件精神，不断探索和创新人口计生管理服务机制，强化诚信道德、服务意识、制度建设，扩大群众参与，增强社会自治功能，实现行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动，切实维护广大群众计划生育合法权益，建立完善“两委负总责，协会当骨干，依法建制度，群众做主人”的工作机制。结合我镇实际，特制定本工作方案。 一、总体要求 根据中华人民共和国村民委员会组织法和国家人口计生委关于全面推进诚信计生工作的通知、省人口计生委关于XX省全面推进诚信计生工作实施方案、黔党发201117号、毕地党发201125号、毕市党发20124号文件精神的要求，按照守信受益、失信受制的原则，通过人口计生村民自治章程、人口计生村规民约，以村向群众承诺和群众向村承诺的“双诚信、双承诺”方式，建立群众享受普惠特惠政策及自觉1 参与和实行计划生育的长效管理机制，把国家各项惠民政策、公共服务和计划生育奖励优惠与群众履行计划生育义务有机结合，大力创建计划生育“合格村”，不断提升村级人口计生工作整体水平。 二、基本目标 2012年度，在全镇范围内所有村全面推行，以村为单位的承诺书签订覆盖率达100%。 三、工作内容 （一）双向承诺，双向诚信。 1、村向群众承诺内容为。在群众发展生产、脱贫致富，生产、生活、就医、就学、保障等方面提供全力扶持和帮助，公开、公平、公正地落实惠民政策、计划生育奖励扶助和优质服务。 2、群众向村承诺内容为。自觉执行计划生育政策，履行计划生育义务，依法结婚，按政策生育，主动落实长效避孕节育措施，按时参加妇检，自觉接受监督和管理。 3、承诺的目标人群为。生育重点管理对象；生育未交清社会抚养费家庭；已婚育龄夫妇“三代”人员（财产代管人，土地代耕人，孩子代养人）家庭；在育龄期且未达到法定结婚年龄家庭；出租屋家庭；村其他应签订家庭。 （二）相互守信，互相监督 1、以村民自治公约为依据，通过签订的诚信计生承诺书， 约定管理者与被管理者的权益和义务，共同履约，互守诚信，互相监督。 2、村不履行承诺，参加承诺的家庭有权向上级反映；上级党委、政府要进行调查核实，督促村兑现承诺；不兑现承诺的，对相关干部进行处理。 3、群众建反承诺，暂缓享受各种惠民政策，并记入其诚信计生信用记录，作为有关部门和机构为其办理有关手续和事项的重要依据。 （三）部门联动，信息共享 1、按“一处守信、处处受益，一处失信、处处受制”的原则，建立诚信计生信用基础数据库，在相关部门之间实现共享。 2、公安、人社、教育、卫食药监、民政、住建、国土、林业、工商、扶贫、农牧、农机中心、政务中心、金融、人口计生等部门在落实有关政策和提供服务时，须由村出具履约证明，乡镇验证核实，方可办理。相关部门同时须查询当事人诚信计生信用记录，与乡镇验证的情况相符合，诚信履行的给予优先优惠优待；没有履行承诺的，督促其履行承诺后才给予办理。 3、诚信计生信用记录纳入各部门经营、信贷等信用记录管理，形成综合治理工作格局。 四、工作方式 （一）利用村务公开栏、会议、流动广播等形式，将计划生育工作的重大事项和涉及群众切身利益的内容告知群众，激 发群众参与，接受群众监督。利用人口计生村（居、社区）规民约、诚信计生双承诺书等形式，民主约定村民委员会和村民的权利和义务、奖励和监督等。 （二）健全监督的措施和方法。一是要建立监督机构。要以村计划生育协会骨干为主成立民主监督评议小组，具体履行民主监督职能。二是要完善监督的内容。重点监督人口计生村规民约、诚信计生双向承诺书的实施，群众权益的维护，村民履行义务的情况，违约金的收支，审核村务公开的内容，召开民主评议干部大会。三是完善监督的办法。通过设置公开栏、意见箱、监督举报电话、接待日、一事一议、了解村民的意见、建议和要求，督促村委会每年向村民（代表）大会报告一次计划生育工作等方式进行监督。四是组织开展群众举报工作。鼓励群众举报违法和违规行为。 五、实施步骤 （一）摸底建档。各村都要深入调查摸底，组织对拟参与诚信承诺的对象进行核实，建立健全基础数据档案，确保信用信息发挥作用。 （二）宣传发动。召开村组各种会议，向群众进行全面宣传，公布承诺事项，征求群众意见建议，动员群众广泛参与，形成良好工作氛围。 （三）组织实施。按照国家各项惠民政策和计划生育奖励扶助、优先优惠、优质服务和本镇、本村最大限度能提供的帮 助和扶持事项，确定承诺内容和违约责任；根据计划生育的要求确定群众承诺内容和违约责任，在充分沟通的基础上制定诚信计生双向承诺书，组织目标人群签订诚信计生双向承诺书。 （四）督查考核。镇对各村人口计生“双诚信、双承诺”工作进行督查考评。 六、保障措施 （一）加强组织领导。我镇成立推进人口计生“双诚信、双承诺”工作领导小组，领导小组办公室设在计生办，负责统筹、协调、督促落实相关工作。镇直各相关部门要予以支持和配合，做到认识到位、责任到位、落实到位。 （二）加强宣传发动，通过进村入户进行“一对 一、面对面”的宣传动员，讲清政策要求，利害关系，让群众充分理解诚信计生承诺的目的、内容、意义和各种优惠保障，提高参与的积极性和履约的自觉性，逐户签订承诺书。 （三）完善承诺内容。村承诺内容要结合实际，有针对性、有吸引力，有具体体现本村特色的承诺内容。既是最大限度满足群众要求，又是力所能及、尽力而行、能够保证持续签约、履约的内容。 （四）抓好部门联动。镇直各相关部门要制定部门联动的工作措施和考核奖惩规定，确保部门在办理事务和提供服务时，必须查验乡村出具的计划生育证明书，查询个人计划生育信用 记录，形成齐抓共管格局，强化群众履约的外部制约力量，落实利益导向政策，拓宽普惠内容，为利益导向向诚信计生户倾斜提供政策保障，同时要利用诚信计生信用记录督促履行承诺，落实个案责任到人，共同助推“双诚信、双承诺”工作的开展。 （五）建立信息平台。全面推行“诚信计生双承诺”应用软件，建立完整而又适时更新的诚信计生信息数据库。信用信息由村上报，镇乡办事处计生部门审核、汇总和录入。镇乡办事处在便民服务大厅设立查询平台或实行联网管理，供各部门共享。镇直各相关部门在办理相关业务时，都要查询计生信用信息。诚信计生信任为终身信息，只有履约后才能消除。 （六）保证工作经费。诚信计生双向承诺工作是基层管理服务机制的改革创新，需要做大量的宣传发动、调查摸底、建立档案、软件应用等工作，必须保障必要的工作经费，保证工作正常有序推进。 （七）抓好工作落实。充分发挥村党支部战斗堡垒作用，依托村支两委干部、党员、计生协会会员，做好组织动员和落实工作；联系村的副科级领导和包村干部负责具体工作，确保落实到位。由我镇（乡、办事处）主要领导负主要责任，精心组织实施，强化督促落实，确保工作取得实效。 二0一二年一月二十日第7页 共7页