副县长在全县财税金融审计工作会议上的讲话.docx

副县长在全县财税金融审计工作会议上的讲话 同志们： 经县政府常务会议研究，并报经县委张翊皓书记同意，今天召开这次财税金融审计工作会议，主要任务是贯彻落实全县经济工作会议精神，增强增比意识，强化进位观念，抓早、抓实、抓细财税金融审计工作，提高财税金融审计工作服务全县经济社会跨越发展的能力。任廷浬县长在会议结束时还将作重要讲话，请大家一定要认真领会他的讲话精神，并认真抓好贯彻落实。下面，我先讲几点意见。 一、关于2011年财税金融审计工作的简要回顾2011年，面对复杂多变的经济环境和严重旱情带来的不利影响，全县财税金融审计工作战线的同志，在县委、县政府的正确领导下，认真落实积极的财政政策和各项财税金融措施，紧紧围绕“两区一带”战略部署，以融入成渝经济区为战略取向，紧扣“两加一推”主基调，突出“三化同步”主战略，深入开展“三个建设年”和“四帮四促”活动，努力开辟财源税源，认真组织财税收入，切实加大融资力度，积极服务实体经济，调整优化支出结构，合理有序安排支出，加强财政监督、审计监督和金融监管，千方百计支持经济社会加快发展，努力改善民生和促进社会进步，较好地完成了各项任务。全县财政总收入完成53508.1万元，比上年增长42.6%，其中地方财政收入完成36507.38万元，比上年增长73%。税收总收入完成38735万元，占财政总收入的72.39%，比上年增长12.18%。在地方财政收入中，税收收入完成22741万元，占62.29%，比上年增长16.6%。县内金融机构各项存款余额427512万元，比上年增长15.07%；各项贷款余额211093万元，比上年增长20.54%，其中中长期贷款182950万元，比上年增长24.51%；不良贷款余额7098万元，占贷款额的3.37%。全县地方财政支出180022万元，比上年增长30.02%。审计机关查出违纪违法资金374万元、管理不规范资金27986万元（含收支不实252万元），应上交财政资金374万元，应归还原渠道资金2143万元，核减投资402.73万元，维护了经济秩序。总体上看，财税金融审计工作服务经济社会发展的能力在逐步增强，尤其是在支持基础设施建设、支持工业强县和城镇化战略、支持农业结构调整和产业化发展、解决民生问题等方面做出了很大的成绩，作出了很大的贡献；在预算执行审计、经济责任审计、政府投资审计和专项资金审计上强化了审计“免疫系统”的预防和警示功能。成绩的取得，是全县财税金融审计战线的干部职工辛苦努力的结果，是全县各级各部门积极支持的结果，凝聚了大家的智慧、心血和汗水。在此，我向大家表示衷心的感谢。回顾过去一年的财税金融审计工作，成绩令人鼓舞。在肯定成绩的同时，我们也要清醒的看到，我县经济运行中还存在一些不容忽视的困难和问题。突出表现为：财政收入在较快增长的同时，各乡镇、各部门要求加快发展、加大投入的期望值越来越高，民生投入的刚性增长压力越来越大，财政收支的矛盾越来越突出；以前的一次性税收份额较大，基数增大后“填坑”的难度越来越大；非税收入占比过大，可用财力增量有限，财政收入的质量不高；财政投入方式的改革和财政支出结构调整及其绩效管理有待进一步加强；财政收支不实，截留坐支预算收入，违反“收支两条线”管理规定，挤占专项资金用于办公经费，违规购置政府采购目录商品，财务核算不合规等问题依然存在；贫困面广、贫困人口多、人均收入低、脱贫压力大、扶贫任务重，投资刚性增支因素增多；信贷规模与信贷需求不相适应，信用建设仍需加强，等等。对此，全县各级各部门要进一步增强危机感、增强紧迫感、增强责任感、增强使命感，坚持用改革和发展的办法逐步加以解决。 二、关于2012年经济财政形势的简要分析在积极财政政策和稳建贷币政策这两大宏观调控手段的背景下，我国今年经济增速总体呈放缓趋势，但在全球来看增速还是较快的，财政赤字和物价都是可以控制的；外需减少给我国经济增长带来更大转型压力；落实“十二五”规划，实现经济结构调整、发展方式转型，会使一些产业减速；房地产调控、高铁高速公路等基础设施发展战略的调整会减少投资拉动力；政府投资能力受限，内需增长乏力，外需减少使经济增长拉动力减弱，这是全国今年的经济走势。但对贵州来说，国发20122号文件的出台，则会推动全省经济进入快速增长的时期。全省今年经济社会发展的预期目标是生产总值增长14%，其中一、二、三产业增加值分别增长6%、20%和14%，固定资产投资增长50%，一般预算收入增长15%，引进省外到位资金增长30%，城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长14%；工作目标是生产总值增长16%，其中一、二、三产业增加值分别增长18%、23%和16%，规模以上工业增加值增长25%，城镇新增就业35万人。工作目标大于预期目标，安排的增长速度高于全国平均水平。在这样的形势下，今年我们的发展压力更大，发展的难度更大，但发展的希望也更大，机遇与挑战并存，机遇大于挑战，既要正视压力和矛盾，又要看到动力和机遇。春节后第一天上班，省政府就召开第五次全体会议，在各县设分会场，这种做法史无前例。我县也在春节后上班第一天就进行县委中心组集中学习，第二天就召开全县加速发展增比进位动员大会，这同样史无前例。通过这些会议，给我们传递了慢不得、坐不住、等不起的强烈信号。我的感受有三句话：一是形势更紧、任务更重；二是要求更严、压力更大；三是机遇更好、竞争更大。形势更紧、任务更重，指的是发展的艰巨性更强。省、市、县党委政府按照“稳中求进、提速转型”的总基调、总目标，分别提出了要创造“贵州速度”、“铜仁速度”和“沿河速度”，进一步促进加速发展、加快转型和推动跨越。全省竞相发展、增比进位的态势更加凸现。省政府明确提出2012年要确保完成8项主要目标任务、推进16项重点工作、深入开展12个重大专项课题调研。省委书记栗战书强调指出：“经济发展一天也不能耽误。全省上下要以确保首季度开门红为动员令，只争朝夕，真抓实干，以优异成绩迎接省第十一次党代会胜利召开，为实现全年目标任务打下坚实基础。”我县人口基数大，人均水平低，经济基础弱，改革和发展的任务就更加艰巨，前有标兵，后有追兵，没有退路，形势非常逼人，压力前所未有，有条件要发展，没有条件创造条件也要发展。要求更严、压力更大，指的是发展的紧迫性更强。赵克志省长在省政府第五次全体会议上强调，全省政府系统要以更有力的措施、更大的干劲、更硬的作风，抓早、抓实、抓紧、抓到位，特别是要抓到县、抓到乡镇、抓到产业园区、抓到项目，确保全面完成和超额完成全年目标任务。在省委农村工作暨扶贫开发工作会议上，2011年综合排名后10位的县在会上宣读了增比进位行动共识，实际上就是作了表态发言。这10个县在今年肯定有非常大的动作，有非常过硬的措施，肯定会甩掉后10位的位次。我县2011年综合排名是全省第76位，差一点点就是行动共识表态发言的成员县，今年稍有不慎就会落到后10位，发展慢了都要落到后10位，绝不能掉以轻心。市委、市政府表明了态度，在全省排名处于后30位的县，如果继续下滑，就要采取约谈直至组织措施。在这样的压力下，县委、县政府提出了要增比两个点、进入五十位的奋斗目标。如果别人的速度比我们快或者同我们差不多，我们都难进入五十位。请统计局收集其他县的资料，认真分析测算一下两个点的增速能不能满足进入五十位的位次目标，如果不行，我们就要改进措施，加大马力，必须破釜沉舟，背水一战，确保进入五十位的目标实现。机遇更好、竞争更大，指的是发展的自觉性更强。今年，从国家层面到省这个层面，相继出台了一些倾斜性政策措施，将按照多种要素配置资源，促进区域协调发展的力度将进一步加大；深入推进西部大开发，推动民族地区跨越发展的力度将进一步加大；对革命老区、民族地区、贫困地区的扶持力度将进一步加大；增加对地方均衡性转移支付，提高财力薄弱地区落实各项民生政策保障能力的力度将进一步加大。尤其是国务院国发20122号文件、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020）和省委、省政府一系列文件的出台，对全省各县来说都是一个从来没有的历史性机遇，各地都在寻找切入点，我县也拉出了项目单子。对这几个文件，县委办已经印发过两次，这次政府办又汇编成书，希望大家按照张书记和xx县长的要求，抓紧梳理出更加清晰的工作思路，拿出完整的、分类别、分层次、分年度的项目资料，更为重要的是要提出对我县给予帮扶的政策措施建议，加大跑部、跑省力度，主动出击，主动对接，否则将会错失良机。在这样的形势下，财税金融审计工作服务经济社会发展的压力更大。收入方面，随着结构性减税力度的加大和提高增值税、营业税起征点，提高个人所得税工薪所得减除费用标准，对小型微利企业实施所得税优惠政策等，增加了减收因素，使我们面临着既要完成任务、又要提高收入质量的双重压力，但同时又有加大固定资产投资力度和加快工业化、城镇化进程带来的增收机遇。支出方面，在“三农”、教育、就业服务、社会保障、基本医疗卫生、住房保障等公共领域都需要进一步加大财政投入，该增的少不了，该减的减不了。减税的制度性和支出的刚性化并存，将使财政收支的矛盾更加突出。我们要全面辩证地看待当前的形势，既要充分认识形势的复杂性、严峻性，保持清醒头脑，增强忧患意识，又要充分认识经济持续发展、逐步向好的基本态势不会改变，发展中仍然有很多有利条件和积极因素，切实增强做好今年各项工作的信心，更好地发挥财税金融审计在促进经济社会发展中的重要作用。 三、关于2012年财税金融审计的重点工作根据全县经济工作会议的总体部署，2012年全县财税金融审计工作的指导思想是：紧紧围绕“增比两个点，进入五十位”的总要求，积极争取上级各项政策支持，大力支持经济发展，推进经济结构调整和经济增长方式转变，开源节流，建立稳定的财税增收保障机制；加强公共财政体系建设，调整和优化支出结构，提高公共服务水平；加大融资力度，推进大项目和重点工程建设，夯实财税基础；完善财税激励机制，加强支出管理，提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性，为实现增比进位目标提供可靠的财力保障。根据这一指导思想，今年财税金融审计工作的总体要求是：咬定目标、狠抓收入、严格管理、健全机制、细化措施、实现突破。主要目标任务是：财政总收入安排75000万元（其中：国税系统22600万元，地税系统29900万元，财政系统22500万元），比上年实绩增加21492万元，增长40.17%。地方财政收入安排49300万元（其中：国税系统3850万元，地税系统26700万元，财政系统18750万元），比上年实绩增加12793万元，增长35.1%。这个目标，既考虑了市委、市政府下达给我县的考核任务，又是县委、县政府统筹考虑需要与可能、压力与动力等多种因素后确定的，县里在市下任务的基础上增加了5000万元予以安排。完成这一目标任务，重点要抓好以下几项工作。 （一）全力以赴促发展。要完成财税收入任务，必须打牢经济发展基础，依靠经济的较快增长保证税收的稳定增长，把抓发展、促发展作为我们坚定不移的第一要务。从财税现实需要角度讲，必须紧紧抓住两个重点，一是要确保固定资产投资计划的完成，二是要千方百计促进工业经济快速增长。用国民收入法计算，2011年投资对我县经济增长的贡献率为205.42%，贡献度为32.46%，即投资拉动经济增长32.46个百分点。固定资产投资对财政税收的影响有两种方式，一种是通过缴纳建安营业税、房地产营业税和契税的方式直接增加财政收入；另一种是通过投资促进经济增长，扩大税源，从而拉动财税收入整体增长。比如交通基础设施建设可以为我县带来更多的客流量，增加旅游业和交通运输业的税收收入；城市基础设施建设和自然环境的改善可以使地价升值，增加房地产业的税收。固定资产投资促进经济发展，不只是影响几个税种的税收，而是影响整体的财政税收收入。今年我县安排了88亿元的固定资产投资计划，要千方百计保证这个计划完成。为了便于督促、便于跟踪、便于分析，政府办公室把固定资产投资计划汇编成小册子，相关部门和乡镇要按照计划抓落实，按照计划分析进度、分析税源。尤其要强调的是，大家一定要做好统计分析和统计数据上报工作。就固定资产投资来说，1月份是免报，12月份统一上报，2月25日就进入上报时间，到3月3日结束。今后每月都是25日开始上报，下月的3日结束，大家务必重视并做好这项工作。会上印发了统计违法违纪行为处分规定，就是要引起大家的高度重视，增强依法依规上报统计数据的意识。要提高财政收入质量，也就是提高税收收入占财政收入的比重，必须依靠工业经济的发展。目前最大的压力在工业，今后最大的动力和潜力也在工业，要始终坚持把着力点放在工业上。2011年，在国税系统组织的收入中，来自工业行业的税收为12095万元，占76.2%，主要来源于发电行业。在国税局的税源结构上，发电行业税收占税收总量的80%以上。这种状况，说明工业是税收的主要税源，也说明我县工业结构非常单一。财税金融为发展服务，就是要紧紧围绕固定资产投资和工业这两个重点开展工作。一是积极争取上级投资。要结合当前正在开展的抢抓国发20122号文件等带来的机遇，加强同有关部门协作，选好选准项目，加大跑部、跑省力度，保质量、扩增量，为我县争取更多的项目建设资金和政策。国发20122号文件明确指出，要“充分考虑贵州的支出成本差异，进一步加大中央财政均衡性转移支付力度，逐步缩小地方标准财政收支缺口，中央财政在现有资金渠道内加大对交通、水利、教育等领域支持力度。”这是一个含金量很高的重大政策，县财政局要配合有关部门认真研究提出可能争取到的优惠政策和具体项目支持的建议，千方百计同国家有关部委和省直有关部门加强沟通联系，用各种典型事例解读我县在贵州“支出成本差异”更高的新理念，让国家有关部委和省直有关部门进一步了解我县经济社会发展面临的客观实际和具体困难。二是确保计划投资到位。要千方百计筹措资金，加大重点项目投资力度，按照投资计划和预算及时调度资金，加快资金拨付。各相关部门在本月底前要把项目匹配依据和测算结果送财政局汇总，财政局要拿出匹配资金安排、调度计划，落实好重大工程项目的工作经费，做到有计划地调度拨付资金。三是运用财政手段大力支持辐射广、带动强、效益好、税收多的新兴产业发展，这既是保增长的迫切需要，又是培植财源的长远之策。财政部门要认真研究政策，积极筹措发展资金，为新兴产业发展服好务。 （二）千方百计保民生。民生工程实质上就是发展工程，是扩大内需的重要举措，保民生就是保发展。任廷浬县长在人代会上作的政府工作报告提出了十大民生工程，投入的资金在35000万元以上，实际上永远不止这些，我们把报告中有关民生问题的支出内容串在一起，就可得到一份涵盖“三农”、教育、卫生、就业和社会保障等全方位的“民生清单”。这些重点项目的顺利推进，将会有效提高公共服务水平，这是建立公共财政的需要，也是公共财政的体现，公共财政就是民生财政。今后要以民生预算为保证，以项目化、工程化为手段，规划、争取和实施更多的民生工程，进一步扩大覆盖面，努力提高民生保障水平，真正体现发展成果让广大人民群众共享。我的初步想法，从今年起，财政预算要按基本预算、资本预算和社保预算向人大和人大常委会报告工作，上级要求报表怎么填报就怎么填报，但同时我们要这样分类进行报告。基本预算主要反映运转经费，这部分钱花了就没了。资本预算就是把用于投资的钱放在资产里面，分析投资的钱能够形成多少资产，已经形成多少资产，只有把这个问题搞清楚了，有了资产负债表，支出结构是否合理才搞得清楚，也才便于融资工作的开展。社保预算就是把用于保障民生的钱列出来，掌握民生保障的程度如何。不这样分开编制预算，财政预算上很多困惑的问题就长期不清楚，长期是一锅粥，长期是一团乱麻，哪些地方有硬缺口，哪些地方有软缺口，这些缺口该留给哪一级解决，可以留给哪一级去解决就心中无数，不利于争取政策。民生工程的许多项目都属于县乡政府的事权范围，上级的资金如果到位了，我们的配套部门更是责无旁贷，应该足额安排，日常公用经费上紧张一点，也要把资金留足打够。乡镇也不能有依赖思想，今后要更好地通过“一事一议”保障和改善民生。 （三）多措并举抓增收。今年增支减收的因素较多，加上以前耕地占用税等一次性税收增大了基数，仅彭水电站库区涉及我县的耕地占用税就达1.3亿多元，上亿元一次性税收的“坑”需要其他税收来填。同时，为了提高财政收入质量，省财政厅反复强调要控制非税收入的增长比例，李岷厅长今年1月份在全省财政工作会上明确要求，去年非税收入增长在40%以上的，各相关州（市）、县要认真分析收入高速增长的原因，并把分析结果报到省财政厅，今年还将组织力量分赴各地对财政收入质量进行严格检查。我县去年非税收入是14773万元，同比增长396.4%，与40%的要求相差很大。在这种情况下，加强税收征管就比以往任何时候都重要，该收的钱必须一分不少收上来，确保应收尽收。国税、地税、银行、财政等部门要通力合作，依法治税，加强征管，不断改进和强化税收征管手段，最大限度减少政府收入流失。尽管省财政厅强调财政收入的质量，我们也不能放松非税收入的收缴管理，同时要加快推进非税收入管理改革步伐，增加政府可统筹的财力。我县2011年一般预算收入中，税收收入仅占62.29%，说明我们的财政收入质量的确不高。2011年全国的税收收入占财政收入的86.49%，全省的一般预算收入中税收收入占66.98%，我县比全省低4.69个百分点。从我县2011年一般预算收入的税收收入构成看，主体税种是营业税，占39.92%；其次是耕地占用税，占22.95%，其他税种的占比都不到10%。增值税占9.91%，烟叶税占9.71%，城市维护建设税占5.11%，个人所得税占3.43%，企业所得税占2.44%，契税占1.91%，资源税占1.59%，土地增值税占1.5%，车辆税占0.51%，印花税占0.4%，城镇土地使用税占0.31%，房产税占0.3%。这一构成，说明我县房产税、车船使用税、城镇土地使用税的增长空间较大，换句话说，就是这方面的漏洞可能较大。所以，请财政局牵头拟一个方案，今年开展房产税的地毯式税源调查，税务部门、公安部门、工商部门、房产管理部门及和平镇参加，用房产证与房屋使用人的户口簿核对，凡是该交而又拿不出纳税依据的房屋所有人或使用人，一律补征房产税。税务机关要认真分析税源，找出薄弱环节，开展经常性的税源调查，堵塞征管漏洞。各级各部门要增强协税护税意识，大脑中时刻要有财政收入主要来源于税收的概念，我们用的钱都来源于纳税人，都是靠税务机关的同志一分一厘收起来的，有了这个清醒认识之后，就要积极配合、主动支持税务机关的税收征管工作。尤其要强调的是，从现在起，凡是有项目工程的部门，在拨付工程款时，首先要同税务机关联系，保证先缴纳税费后才支付资金。财政局在办理拨款手续时，也要及时提醒税务机关。此外，要督促施工单位按期支付农民工工资，不能积压到年终发放，更不允许拖欠和逃避。针对去年农民工工资支付上出现的问题，这次会上印发了加强建设领域农民工工资管理的文件，各有关乡镇和部门务必按文件抓好落实，凡是没有建立农民工工资保障金制度的，今年上半年前务必建立起来。今后新实施的项目，凡是合同不完善、农民工工资保障金未收起来的，建设部门不予办理开工审批手续。财政调度资金时，也要同农民工工资收缴情况挂钩。 （四）立足创新用好钱。随着支出规模的不断扩大，加强支出管理，用足、用好、用活财政资金显得越来越重要，越来越迫切。用足资金，关键是加大资金整合力度，提高资金使用效益。要按照规划整合、板块整合、项目整合的思路，整合增量与存量、预算内与预算外、中央与地方、财政与社会等各方面的资金，集中财力办大事、办难事、办急事，保证项目发展的投入需要，切实解决职能交叉、多头立项、重复建设、资金撒“胡椒面”的问题，使财政资金发挥更大的效益。如何整合的问题，请财政局提出方案，从制度上加以规范。用好资金，核心是完善监管机制，强化财政和审计监督管理。要严把资金投向关、制度保障关和责任落实关，切实加强对资金筹集、拨付、使用的全过程监管。财政、监察、审计、发改等部门要建立协调顺畅的工作机制，形成各方联动、全面覆盖的监管网络，督促各级各部门严格执行资金管理的各项规定，保证财政资金专款专用、有效使用。今年，要加大对民生工程、“三农”等重点财政资金使用和财政政策执行情况的监督检查，对贪污、挤占、挪用、截留等行为要严肃查处。这里，我单独讲一下审计工作的问题：审计机关是政府的重要经济监督部门，要主动适应新变化、新形势、新要求，为全县经济社会健康发展服好务，把县委、县政府在调整经济结构、改善民生、加强社会管理等方面一系列决策部署落到实处，当好人民利益的守护者、市场经济秩序的维护者、公共财政的“卫士”和源头治腐的尖兵。一要加强对重点民生资金的审计监督，促进惠民政策的落实；二要深入开展财政预算执行审计，提高预算分配的透明度和推进基本公共服务的均等化；三要不断深化政府投资审计，努力提高财政资金综合效益；四要深入推进经济责任审计，加强对权力运行的监督和制约；五要加强资源环境审计，促进经济结构调整；六要加大对违法违纪案件的揭露和查处力度，充分发挥审计在反腐倡廉建设中的独特作用；七要加大对审计发现问题的整改监督，促进审计成果的深化运用。今年要重点开展社会保障资金全面审计和保障性住房的跟踪审计。此外，请审计局开展对5个乡镇、15个部门前两年接待费、车辆修理费和燃油费的审计调查。用活资金，重点是实现财政与金融的有效融合，发挥财政资金的吸附、引导功能。对于财政的产业性资金，要逐步建立以贴息、担保、参股和风险投资为主的投入机制，形成财政资金围绕信贷资金安排、信贷资金围绕项目资金投放的良性循环。我县经济总量小，财政自给率低，人均财政收入和支出水平低，刚性支出大，财政资金用于公共服务显得捉襟见肘，用于经济社会发展的资金非常有限，光靠财政资金支持经济社会发展是远远不够的，这就要求我们要创新财政投入方式，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的引导、杠杆作用和放大效应，进一步调动金融机构的积极性。要采取激励措施，鼓励各金融机构适应发展的需要，尽量快放贷、多放贷，为经济发展提供合理的资金支持。我在多种场合都说过，我的想法是组建城投公司、交投公司、旅投公司，把兴沿投资公司尽快变成法人实体，把财政用于这方面的投资以资本金的形式注入公司，实行商业化运作，形成的资产由公司经营。财政每年注入一点，既壮大公司资本金规模，又可作为公司的还款来源，通过融资的方式在土地储备方面加大力度，以地生财，促进发展。土地出让收入可以提一部分来还款，城市配套收入可以提一部分来还款，国有资产经营收益也可以拿来还款，至少有3个方面的还款来源，就可以考虑融资贷款搞建设。只要有资本金，只要有还款来源，只要项目可行，不愁贷不到款。商业银行不做，可以找政策性银行；农业发展银行不做，可以找国家开发银行。在3月底前，请兴沿投资公司编制20亿元以上的项目，包括能源、交通、城市基础设施和农业、林业等基础产业以及新技术方面的新兴产业，教育、卫生、文化、农村危房改造等民生项目也可以编制。请财政局提出按贷款增幅和增加额对县内金融机构进行奖励的方案，调动政策性金融、商业性金融和合作性金融的积极性，推动金融服务业为我县加速发展服务。 （五）精打细算讲节约。今年，财政的收支形势十分严峻，省财政工作会议明确提出一般公用经费支出实行“零增长”。根据了解和反映的情况，我认为我县节支的空间较大，大家要有节支也是增收的观念，牢固树立过紧日子的思想，勤俭办一切事情，节约每一分钱用来保民生、保增长。要坚决反对铺张浪费，坚决制止奢侈之风。今年，公款购车用车费用、公款接待费、公款外出经费在上年基础上要压缩20%以上。希望大家从我做起，从小事入手，节约每一度电、每一张纸、每一滴水，努力建设节约型机关。我感觉现在的浪费现象较大，比如：无客吃请，甚至到酒店打麻将要公款安排；动不动就用好烟好酒；外出开会不在会上吃住而要另外开支；公车私用而且公款支付修理、燃油费用；空调、取暖器、饮水机、灯光经常开起而无人；几乎配了电脑和打印复印设备而不用于办公，打字复印仍然到外面花钱办理，电脑成了游戏娱乐工具；打印纸张单面使用；路灯早开晚关、时间控制不好，等等。请财政局草拟一个关于厉行节约方面的通知报政府审定后印发，进一步规范用车、会议、接待、出差、通讯等方面的开支，尤其是吃喝的问题要从严控制。农村有句俗话，叫“大吃当小赌”，“赌”是被看作“败家子”的行为，把“吃”与“赌”相提并论，可见“吃”的浪费性较大。所以，勤俭持家的传统不能丢，艰苦奋斗的精神不能忘，吃饭要知牛辛苦，不能大抛大洒，用钱当用水是不行的，用水也要讲节约。我主张今后县内接待用酒标准控制在300元以下，除接待省、市几大班子领导外，用酒标准控制在500元以下，而且主张用本县生产的酒，既能节约开支，又能扶持企业，同时能增加税收。据我所知，目前对财政资金使用情况的监督抓得不够有力，资金拨付以后，对其使用情况跟踪问效不够，县财政局、审计局要加大监管力度，要考虑制定财政监督办法、部门预算管理办法、县级财政基本支出管理办法、县级财政专项支出管理办法、财政支出绩效评价办法等，建立健全各项制度，做到预算编制有目标、预算执行有监控、项目完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有运用。对接待费、车辆修理费，请各乡镇、各部门务必按月定期结算，最迟要按季度结算，不能只签单不处理，积累到年终后处理不了，留给下任领导处理起来难度大。建议大家每月将签单收到部门和乡镇来，有钱钱打发，无钱话打发，办好签单债务欠款手续就行，这样才心中有数，还可以杜绝很多问题，比如冒名签单、人调离单位了还在签单等。我在想，是不是组建一个理财监督小组，由人大财经委的同志牵头，财政、审计、监察、工商、税务等部门的同志参加，每月对各部门、各乡镇的签单消费情况进行明查暗访，或者定期召开服务行业纳税人座谈会，一方面分析税源、协调税款，帮助他们解决生产经营过程中的实际困难和具体问题，为纳税人服好务；另一方面请他们提供部门和乡镇赊账的清单，看哪些部门和乡镇爱赊账、哪些人爱签单，从源头上进行治理。保守一点估算，接待费、车辆修理费至少有30%的节约空间可挖，每年节约的费用至少是上千万，有了上千万的资金，就有了几个项目的匹配资金，可以实施几个工程。请财政局、审计局在这方面多想一些监管办法。最后，我再讲一讲部门预算和乡镇财政建设的问题。首先，讲部门预算。部门预算是本级政府预算的组成部分，是由部门依据有关政策规定及其行使职能的需要，由基层预算单位开始编制，逐级上报、汇总，经审核后提交县人民代表大会批准的涵盖部门各项收入、支出的综合财政计划。部门预算制度是财政预算管理体系的重要组成部分，是实行国库集中支付的必备条件。多年来，部门预算虽然在编制，但效果不好，有的是走过场，流于形式，还存在一些突出问题。主要是思想认识不到位，预算观念不强，收入预算打埋伏，支出预算粗糙，刚性不强，约束力不够，想方设法为自己留最大的调剂空间。对预算编制、审查、批准的程序不清楚，一年到头都听到要求把某项经费列入财政预算的说法。编制预算时不认真思考，习惯于开展工作就写经费报告，习惯于贯彻上级会议精神就写经费报告。尤其在年终的时候，经费报告纷至沓来，应接不暇，把政府领导的精力牵涉到大量的解释、处理当中，打乱了正常的工作秩序。有的同一事项写成几个报告，同一报告呈送多个领导，把撒网捕鱼的方法用到要经费上来了。有的只报告为什么要钱，不报告为什么要那么多钱，三五行、几十百把个字就是一个报告，而且口子大开，让你去砍，感觉是能蒙则蒙，蒙一点得一点。有的写多少就要求解决多少，不提供相关依据和测算结果，就一句话“已经用了”或者“要那么多才够”。针对这些问题，会上印发了关于部门预算管理的文件，今后要严格按文件执行。从8月份开始就要着手编制下一年的预算，各部门的主要负责同志要高度重视，亲自抓，在下一年县人民代表大会召开之前必须完成预算的编制。预算一经批准，必须严格执行，平时不予批条解决经费。未预算又急需开展的工作，先调剂部门的其他预算经费安排。我的个人想法是，无论送给哪个领导签的字，都统一交财政局汇总，政府定期集中研究。这里重申一下，列不列入预算是编制预算时候的事；批准预算是人民代表大会的职权，一年只有一次，时间安排基本在春节前后，同不同意预算是这个时候的事；调整预算是人大常委会的职权，原则上一年也只有一次，时间安排一般在每年10月份，追加预算或者减少预算又是这个时候的事。希望今后不再出现一年到头都要求列入预算和调整预算这种现象。会上印发了预算法和预算法实施条例，请大家认真去看一下。请财政局考虑制定我县县级预算审查监督办法，进一步规范部门预算行为。从今年起，农民工工资问题，必须加强平时的支付管理，绝对不允许拖到年底了才向政府报告。其次，讲乡镇财政建设。乡镇财政是我国财政体系的最基层，直接面对农户、贴近农村、服务“三农”，既是各级财政支农政策的具体组织实施者，也是财政支农资金使用的有效监管者，是财政科学化、精细化管理的基础，在加强基层政权建设、促进农村经济社会发展、维护农村社会稳定等方面具有重要的作用。随着“三农”工作深入推进，各级财政支农资金大幅度增加，能否充分发挥乡镇财政职能，加强乡镇财政资金监管，就显得更加重要，关系到广大人民群众的切身利益，关系到统筹城乡发展，关系到农村和谐稳定和党风廉政建设。在2009年至2011年“统收统支、核定基数、超收奖励、节约留用”的财政体制下，我县的乡镇财政建设状况有了较大改善。但由于种种原因，目前乡镇财政基础工作薄弱、基层建设滞后的问题仍然较为严重，多数乡镇财政难以承担新时期的新任务，亟待采取措施尽快加以解决。这次会上印发了2012年至2016年乡镇财政管理体制的征求意见稿，请各乡镇回去召开党委、政府领导班子成员会议认真讨论，在本月15日前书面向县财政局反馈你们的意见和建议。总体想法是，根据乡镇经济发展水平、税源分布、承担的社会管理事务等情况，因地制宜，区别对待，明确划分乡镇财政收支范围，合理界定乡镇政府支出责任，调动乡镇发展经济、培植财源、组织收入的积极性。通过政府推动、体制创新、政策扶持、让利放权、兴乡强镇，促进城乡统筹发展，加快建设社会主义新农村，不断壮大乡镇财政经济实力。这里，我想着重讲一下完善乡镇财政职能的问题，有以下五点意见。一是完善预算管理，做好公共服务。要以乡镇为主体，实行“县乡共编”的乡镇预算编制办法，按照“量入为出、收支平衡”的原则，科学合理、完整无缺地编制年度财政收支预算，努力提高乡镇财政预算编制水平。要健全乡镇基本支出定员定额管理制度，切实保障乡镇党政机构和社会管理等基本运转，提高适应统筹城乡发展要求的能力。加大支持农业和农村社会事业的发展力度，努力满足农村社会基本公共产品和服务需求。建立和完善乡镇预算执行考核监督制度，规范乡镇财政预算执行行为。按照政务公开的要求，及时公开预算及执行、专项资金的分配和使用等情况，自觉接受社会监督。二是落实惠农政策，完善服务机制。要会同有关部门认真做好惠农补贴对象的申报、认定和审核工作，建立健全补贴对象基础数据库，完善张榜公示程序和形式，建立责任明确、上下协调、管理有序、操作规范的惠农资金补助对象管理机制，夯实惠农政策执行和资金落实的基础。严格按照补贴政策审核、汇编补贴资金发放清册，保证数据的准确性和及时性。要畅通提供咨询和接受监督的渠道，建立健全违纪违规举报奖励制度。以职能转变为突破口，以提高公共服务能力为目标，以群众需要为己任，以乡镇财政便民服务大厅为依托，全面推行“一个窗口”受理、“一站式”服务，不断提高为民服务的质量和水平，努力建设服务型财政。三是强化监督职能，提高资金使用绩效。要充分发挥乡镇财政贴近农村、情况熟、信息准的优势，强化乡镇财政的资金监管职能。按照属地管理原则，建立县级财政与乡镇财政以及乡镇财政之间的信息沟通机制，保证乡镇财政全面掌握有关专项资金的政策、额度、项目要求等情况。对于列入乡镇财政预算的专项资金，乡镇财政要全程参与，建立健全项目库，加强对项目论证、立项、申报、实施等各个环节的监督。对县级财政直接管理、未列入乡镇财政预算的专项资金，如果项目实施主体是乡镇政府，乡镇财政要全程参与监管；项目实施主体是县直主管部门的，县财政在下达资金时要同时分别告知乡镇财政机构。乡镇财政要加大对各类专项资金使用的监督检查和跟踪问效，及时将资金使用中存在的问题、项目实施效果等信息上报县财政局，建立由县乡（镇）政府、各有关部门组成的共同监督机制，提高资金使用效益。四是完善“村帐乡代管”制度，规范村级财务管理行为。村级财务问题是近年来影响党群干群关系、引发农村矛盾的焦点问题。探索管理制度创新，强化村级财务管理，是农村经营管理工作的重要内容。今年，要全面规范村级财务管理和会计核算，推行“村帐乡代管”制度。要把加强村级财务管理作为社会主义新农村建设的重要保障，作为农村基层党风廉政建设的重要阵地，作为促进社会和谐稳定的基本前提，坚持民主理财，加强村务公开，切实维护农民的知情权、参与权、决策权和监督权，促进村级事务管理民主化，调动农民的积极性。县财政局、民政局、农牧科技局要共同研究，提出“村帐乡代管”的具体操作方案，健全相关制度，完善财务工作流程，对村级财务预算、资金审批、现金管理、票据使用、报帐时间、报帐程序、一事一议、民主理财、财务公开、村务监督、档案管理等具体环节作出统一规定，做到每个环节都有制度约束，实现村级财务管理规范化，从源头上控制债务发生，杜绝贪污、浪费等违法违纪行为发生。五是积极推进农村综合改革，统筹城乡发展。要以转变职能为重点，深入推进乡镇机构改革，把乡镇职能切实转到改善民生、服务“三农”、优化环境、维护稳定上来，重点强化社会管理和公共服务。要以增强基层财力为出发点，完善乡镇财政体制。从今年起实行的乡镇财政管理体制运行一年后，县财政局要及时搞好体制评估，有针对性地修订完善，推动财力下移，增强乡镇财政自我造血功能，形成稳定的增长机制。要在全面清理、摸清底数的基础上，锁定旧债，分类化解，制止新债，稳妥化解乡村债务。要继续做好减轻农民负担工作，创新农民负担监管机制，严格规范村级组织向农民的收费管理，防止和纠正违背农民意愿超范围、超标准向农民筹资筹劳的行为。要深入推进农村合作医疗，提高农村公共卫生服务水平。加大农村养老保险统筹力度，提高社会保障水平。完善农村义务教育经费保障机制，提高农村义务教育质量，促进城乡义务教育均衡发展。同志们，一年之计在于春，千言万语在于行。今年的财税工作任务十分艰巨，必须稳扎稳打，步步为营，不能有丝毫闪失，要确保实现“首季开门红”，确保完成全年任务。元月份我县完成财政总收入5571万元，同比增长了10%，超经济工作会上下达的5400万元任务，其中国税完成499万元，差县分当月任务801万元，地税完成3054万元，超县分当月任务554万元，财政完成2018万元，超县分当月任务418万元。虽然完成了当月任务并略有增长，但增速却在全市倒数第一，这样的压力实在是太大了。二月份差几天又得半个月了，必须想办法完成二月份的任务，提前作好三月份的税源分析，按序时进度组织好收入。各级各部门要从全县经济社会发展大局出发，把思想和行动统一到县委、县政府的重大决策上来，做到政治上坚定、思想上统一、组织上团结一致、行动上步调一致、工作上目标一致，大力弘扬“敢干敢拼、开放创新”的新时代沿河精神，攻坚克难，负重拼搏，为实现增比进位目标提供更加有力的财税金融审计支持，为全县经济跨越发展和社会全面进步作出新的更大贡献。第25页 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