系统论在油田高风险作业风险防控中的应用_刘新军.pdf

2023 年第 5 期CHEMICAL SAFETY&ENVIRONMENT系统论在油田高风险作业风险防控中的应用系统论在油田高风险作业风险防控中的应用刘新军大庆油田 HSE 监督总站黑龙江大庆 163000摘要:高风险作业一直是石油行业生产事故的高发区,运用系统论思想,将高风险作业管理从策划组织到现场施工作业监管全过程作为一个系统,作业各环节为构成系统的要素。通过强化系统中每个要素的管理,实现高风险作业的全过程风险可控、受控,从而减少和避免高风险事故的发生。关键词:系统论;高风险作业;风险防控作者简介:刘新军,男,工程硕士,高级工程师,注册安全工程师,注册一级消防安全工程师,注册二级安全评价师,主要从事油田安全监督管理、监督技术研究及安全培训工作。通信地址:黑龙江省大庆市让胡路区胜利路 1 号 大庆油田 HSE 监督总站 0459-5928866系统论的核心思想是系统的整体观念,任何系统都是一个有机的整体,整体性、关联性、时序性等是该系统共同的基本特征,这些特征既是系统所具有的基本思想观点,也是系统方法的基本原则。系统中各要素不是孤立地存在着,而是相互关联的,构成了一个不可分割的整体,每个要素在系统中都处于一定的位置上,对系统的完整起着特定的作用1-2。高风险作业作为一项以时间为顺序的工作活动,由作业施工方案编制、作业许可证办理、安全技术交底、现场过程监管、作业关闭等要素构成,每个要素既有时序性又有关联性,且都对高风险作业安全起着重要的作用,其中任何一个要素失控,都可能导致高风险作业事故的发生。因此,根据系统论原则,有效管控高风险作业活动各要素,便可实现高风险作业全过程风险可控、受控,有效预防生产安全事故的发生。1高风险作业的要素构成高风险作业一般指进入受限空间、动火、挖掘、高处作业、移动式起重机吊装、临时用电、管线打开以及缺工作程序(规程)控制的非常规作业,这些作业从国家到油田企业都要求必须取得授权许可方可实施作业。高风险作业活动要求从前期策划到作业实施均进行全过程管理,运用系统论思维,将高风险作业管理由作业施工方案(JSA 分析表)编制、作业许可证办理、安全交底、作业过程监管、作业活动关闭等 5 个一级要素组成。1.1作业施工方案(JSA 分析表)编制高风险作业方案(JSA 分析表)是保证高风险作业安全措施科学有效的重要途径,是高风险作业风险防控的第一道屏障。主要包含危害因素辨识与风 险 评 估、作 业 安 全 措 施 制 定、作 业 方 案(JSA 分析表)编写和作业方案审批 4 个子要素。1.1.1危险因素辨识与风险评估根据高风险作业项目,开展针对性的危险因素辨识是作业方案(JSA 分析表)编制的前提和基础,危险因素辨识要有主动性和前瞻性,充分考虑作业过程中存在的物理性危险因素,如动能、机械能、势能、电能、化学能等;化学性危险因素,如易燃易爆介质、有毒有害介质等;环境危险因素,如受限空间、高处、低温、高温等;行为危险因素,如无证上岗、违章指挥等三违行为。1.1.2安全措施制定根据高风险作业危害因素评估的结果,根据作业活动制定针对性、可操作性和经济合理性的安全对策措施,制定过程中应遵循如下原则:直接安全技术措施;间接安全技术措施;指示性安全技术措施;若间接、指示性安全技术措施仍然不能避免事故、危害发生,则应考虑采用安全操作规程、安全教育、培训、个体防护用品等措施来预防、降低作业活动的危险、危害程度。1.1.3作业方案(JSA 分析表)编写对一项作业活动涉及的多种类型高风险作业,可统筹考虑作业类型、作业内容、交叉作业界面、作业时间等各方面因素,统一编制作业施工方案。作业方案中应包括作业人员资质、施工机具、危害因素识别与风险评估、安全控制措施、作业内容等。根据作业现场实际情况,还应编制工艺及能量隔离方案、应急处置及疏散方案等。三级高64 2023 年第 5 期CHEMICAL SAFETY&ENVIRONMENT风险作业可不编制作业方案,但必须编制 JSA 分析表。1.1.4作业方案的审批作业方案的审批是保证方案的科学性、合理性和可行性的重要保障,作业方案编制主管部门应组织相关部门对作业方案进行联合审查,重点审查作业人员资质符合性,施工机具配备的适用性,危害因素识别与风险评估的充分性以及安全控制措施的可行性等,并根据风险防控措施落实动用资源的难易程度,确定高风险作业的管控级别,对于风险防控措施只需要基层单位内部协调落实的为三级高风险作业,须三级单位协调落实的为二级高风险作业,须二级单位进行协调落实的级别为一级高风险作业。1.2作业许可证办理作业许可证办理是保证高风险作业施工安全措施的重要手段,是高风险作业风险防控的第二道屏障,主要包括作业许可证的编制、许可证书面审查、许可证现场核查 3 个二级要素。1.2.1作业许可证编制作业申请人在组织作业许可证编制时,应根据作业方案(JSA 分析表)进行,作业许可证要将方案中要求的安全措施全部落实,并根据现场实际情况适当补充。1.2.2作业许可证书面审查作业批准人在对作业许可证书面审查时,重点审查作业许可证是否对作业方案(JSA 分析表)中安全措施进行逐一确认,确保作业方案措施全部落实。1.2.3作业许可证现场核查作业批准人对作业许可证书面审查后,到现场对书面审查的安全措施进行现场核查确认,确认无误后,在许可证上签字同意作业。现场核查确认内容包括但不限于:已与受影响的相关方沟通、确认;作业机具、工器具的完好性;作业申请人、作业人、作业监护人与作业许可证所列人员相符;能量隔离、置换、吹扫合格,完成上锁挂牌;气体检测合格;个人防护用品齐全有效;其他安全措施均已落实。1.3作业安全交底作业安全交底后便直接进入到了施工环节,因此,它是风险防控的最后一道屏障。主要包含施工单位与属地单位的作业界面交接和作业施工单位的安全技术交底 2 个子要素。1.3.1现场作业界面交接作业界面交接是属地单位与作业单位进行工作界面交接。属地作业批准人将施工作业区域边界、施工区域地面工艺设备、地下隐蔽设施以及所处状态与作业申请人进行交接,确保属地单位提供的作业区域环境具备安全作业条件。当高风险作业延期时,属地单位与作业单位应对工作界面环境重新确认。1.3.2 现场安全技术交底现场安全技术交底是作业申请人组织全体作业人、监护人、属地监督在作业地点对作业的内容、风险及控制措施、作业程序、应急措施以及其他安全要求进行交底,确保参与现场作业人员全部理解并遵守作业程序和安全要求。1.4作业过程监管作业过程监管是保证高风险作业施工安全措施持续有效的手段,也是在高风险作业管理中落实“三管三必须”的重要环节,其主要目的是发现安全措施失效(即隐患)并及时督促整改,确保风险防控措施持续有效。主要包含现场作业单位的安全监管、监护人的安全监护、属地监督的安全监督、直线部门的安全检查、安全监管部门安全巡查等 5 个子要素。1.4.1作业单位安全监管作业单位对高风险作业安全承担主体责任,作业单位现场负责人应对现场作业实施全过程监管,随时发现并纠正现场的三违行为,及时掌握现场设备设施及环境的变化,保证现场安全风险可控受控。1.4.2作业安全监护作业单位应设置作业监护人对作业活动实施全过程安全监护,监护人必须清楚作业内容、安全风险、作业程序、应急措施等。同时,应具备一定的危害因素辨识能力。监护人应确认各项安全措施的落实情况,有权发现制止和纠正现场违章行为,有权停止作业。1.4.3属地单位安全监督属地单位应明确人员对作业现场进行全过程安全监督,监督各项安全技术措施持续有效性,监督工作界面和作业环境的变化,确认气体检测和隔离措施的有效性,督促作业单位有效控制风险,保证作业界面环境具备安全作业条件。1.4.4直线部门安全监管直线部门作为作业活动的主责管理部门,按74 2023 年第 5 期CHEMICAL SAFETY&ENVIRONMENT照“管业务,管安全”的要求,明确对本业务范围内的各类高风险作业现场检查内容、频次、方式等,并开展高风险作业检查,确保现场相关人员履职、风险受控。1.4.5安全监管部门监督安全监管部门作为安全综合管理(监督)部门,应明确对各类、各作业级别高风险作业现场的监督内容、频次和方式,并开展高风险作业监督巡查,推动现场相关人员履职、风险受控。1.5作业活动关闭作业活动关闭是高风险作业施工的最后一个要素。虽然作业活动结束,但由于作业施工可能会对现场的安全恢复运行带来影响,因此,需要核查作业后现场是否恢复安全运行条件,此过程是对施工过程安全风险防控的必要延伸。主要包含作业核实、现场恢复、作业关闭 3 个二级要素。1.5.1作业核实属地单位与施工单位确认作业许可证上的作业内容已全部完成,未留有未完成项目。1.5.2现场恢复施工单位将现场用于施工的工器具、设备等清理出现场,属地单位将现场涉及的工艺、设备等恢复到作业前状态。1.5.3作业关闭现场作业内容全部完成,现场恢复后,属地单位和施工单位在作业许可证上签字,确认高风险作业结束。2高风险作业各要素的关系作业施工方案(JSA 分析表)制定、作业许可证办理、安全交底、作业过程监管、作业活动关闭等 5 个要素构成了高风险作业活动全过程,见图 1。图 1高风险作业要素构成图作业方案(JSA 分析表)制定是高风险作业安全的前提和基础,指明了高风险作业“应该怎么干”;作业许可证办理是作业方案(JSA 分析表)措施的确认,确定了高风险作业“是否具备条件干”;安全交底是对人员的安全培训,告知了高风险作业人员“应该如何干”。3 个要素构成了高风险作业风险防控的 3 道屏障,建好 3 道屏障是保证安全措施可行的基础。作业过程监管是作业安全的重要保障,通过现场相关人员按照“三管三必须”的原则,监督检查发现并督促整改隐患,持续保证现场风险防控措施持续有效。作业活动关闭收尾,决定了作业后“现场没有遗留隐患”。3结论以高风险作业组织实施过程为时间轴,可运用系统论的方法,将其过程划分 5 个要素,每个要素分别由若干个基本要素组成,要素中充分融入了风险防控思想,建立了风险防控屏障,利于“三管三必须”监管责任的落实。通过对要素的有效控制可实现高风险作业全过程风险可控、受控,进而 减 少 或 避 免 高 风 险 作 业 安 全 事 故 的发生。参考文献1 黄典剑.安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制 建 设 探 讨 J.中 国 安 全 生 产,2017,12(7):36-38.2 国家市场监督管理总局、国家标准化管理委员会.危险化学品企业特殊作业安全规范:S.84