公共企事业单位办事公开工作电视电话会议上的讲话二.docx

公共企事业单位办事公开工作电视电话会议上的讲话二 一、全国公共企事业单位办事公开工作取得了重要进展 （一）组织领导不断加强，条块结合的工作格局初步形成。各地、各部门把公共企事业单位办事公开作为政务公开的一项重要内容，加强组织领导，创新工作思路，推动这项工作深入开展。卫生部下发了关于全面推行医院院务公开的指导意见，建设部制定了建设系统六项办事公开制度，教育部、水利部、农业部等部门也分别出台了规范性文件，加强指导、努力推动本系统公共事业单位办事公开。北京、天津、重庆、湖北、四川、西藏、宁夏等地专门制定了公共企事业单位办事公开的实施意见及责任追究办法，并针对不同行业的特点和实际，提出了具体要求。大多数地方已经把办事公开纳入党风廉政建设责任制、行风评议和年度工作目标考核的范围，明确了责任。大部分公共企事业单位把推行办事公开，作为优化服务质量、提高服务水平、促进事业发展的重要内容和途径，制定了实施办法和配套措施。目前，全国已初步形成各级党委、政府组织领导，行业主管部门加强指导，公共企事业单位狠抓落实、全力推进的工作格局。 （二）工作领域不断拓展，公开范围进一步扩大。各地、各部门以解决民生问题为重点，不断拓宽办事公开领域。目前，全国公共服务行业的大多数企事业单位，都不同程度地推行了办事公开，并逐步增加办事公开内容。湖北、江苏、四川等地将办事公开的范围，从医疗、教育、市政拓展到电信、金融、旅游、社会保障等领域。办事公开工作领域不断拓宽的同时，办事公开的内容进一步规范，不少地方、部门以规范性文件的形式对公开的内容作了明确规定，并在对服务项目进行规范清理的基础上，着手编制办事公开目录。其中，XX省已编制完成首批129个公共企事业单位办事公开目录，XX省基本完成了全省的目录编制工作。 （三）针对性明显增强，工作重点进一步突出。各地、各部门从群众最关心、反映最强烈的问题入手，把涉及群众切身利益、最容易引发矛盾或滋生腐败的问题作为公开的重要内容，明确措施，落实责任，进一步增强办事公开的针对性。卫生部、教育部、建设部、农业部等部门，紧紧围绕“上学难”、“看病贵”、“廉租房、经济适用房供应不到位”，以及“假农药、假化肥、假种子坑农害农”等问题，把学校、医院、市政、农资等单位列为推行办事公开的重点，听取群众意见，接受群众监督。XX省把涉及群众利益的重大决策过程作为办事公开的重点，要求各市（州）在对修编城市规划、推行公交ic卡和调整低保标准等60多项事关群众切身利益问题进行决策时，都要进行公示或听证。 （四）实效性明显提高，形式和载体进一步丰富。各地区、各部门和单位结合实际，不断创新办事公开形式，推出了许多适应社会发展的新型公开载体，多方位、多层次地及时发布信息。卫生部网站建立了执业医师注册信息查询系统和医疗机构管理信息系统，建设部开通了“12319”建设事业服务热线。各地区借助信息化手段和电子政务平台，不断创新办事公开载体。XX省各级政府及供热公司每年都在采暖期前，召开供热咨询会、供热价格调整听证会，公开承诺供暖温度、公示社区困难家庭、及时减免低保户采热费。XX市整合与群众日常生活密切相关的17个部门和行业的服务资源，成立了便民服务中心，并开通“12345”便民服务热线。总的看，全国基本构建起信息共享、快捷服务和双向沟通的办事公开平台，初步实现了静态公开与动态公开的结合，提高了办事公开的实效性。 （五）规章制度不断完善，规范化水平进一步提高。各地区、各有关部门结合实际，围绕办事公开的内容、形式、程序等，建立并逐步完善了相应的制度和配套措施，促进了办事公开的规范化发展。卫生系统普遍推行了医疗服务信息公布、医疗费用清单等制度；教育系统建立并完善了校务公开目标管理、考核评估等制度；建设部在全国市政公用事业单位全面推行了社会服务承诺、收费公示、价格听证、首问负责、限时办结等制度；农业部在农产品质量安全单位制定了无公害农产品认证程序和办事机构网上公开等制度；文化部在公益性文化设施单位建立了新闻发布、信访答复、首问负责、服务工作反馈回应和社会评价等制度；商务部要求所属事业单位参照执行该部关于政务公开的相关制度，提高了商务系统办事公开的制度化、规范化水平。天津、山东、湖北等地在公共企事业单位推行了听证论证、民主评议、督促检查、考核奖惩等制度；河北、浙江、江苏等地一些公共企事业单位制定了协调会议、专家咨询、效能评议等规定。 在看到成绩的同时，也要清醒地认识到，当前公共企事业单位办事公开工作还存在一些问题和不足。主要是：还有一些部门和单位对办事公开重要性认识不足，没有把这项工作摆上重要位置；工作进展不平衡，部门行业之间、地区之间、单位之间差异较大；公开的内容不够全面，形式不够规范；监督机制不够完善，长效机制有待建立。对于这些问题，务必予以高度重视，采取有力措施，切实加以解决。 二、提高认识，明确责任，把公共企事业单位办事公开工作提高到一个新水平 （一）加强组织领导，抓好工作落实。推进公共企事业单位办事公开，必须坚持党委统一领导、政府主抓、政务公开工作领导机构组织协调的工作机制。各地区要切实加强领导、精心组织、周密安排，扎实推进。一要研究制定统一的规范性文件。在认真总结经验的基础上，制定统一的规范性文件，明确办事公开的内容、范围、形式、制度和监督检查办法等，着力推进办事公开规范化进程。同时，要根据工作形势的变化，不断完善相关政策。二要完善办事公开的具体制度。各地区要重点建立听证论证、社会公示、社会评议、监督考核、责任追究等制度，明确各项制度的适用范围、内容要求、投诉渠道、奖惩措施等，逐步建立健全办事公开的制度体系，为办事公开提供制度保证。三要组织编制办事公开目录。这是做好办事公开工作的基础，也是公共企事业单位的一次管理创新。前不久公布的政府信息公开条例，对公共企事业单位信息公开目录编制工作提出了明确要求。各地要按照条例规定，组织公共企事业单位将需公开的信息和办理反馈、投诉的步骤及要求，纳入办事公开目录范围。 （二）加强工作指导，确保规范推进。有关部门要加强对公共企事业单位办事公开的指导，深入调查研究，找准切入点，积极推动本系统、本行业的办事公开工作。一要抓紧制定和完善具体意见或实施方案，明确本系统、本行业办事公开的内容、形式、程序、考评标准等具体要求，便于有关单位遵照执行。二要把办事公开的要求贯穿到行业服务标准和规范中，制定和完善适应形势发展、方便群众办事、利于群众知情的行业服务标准和规范，逐步实现公共企事业单位工作程序的科学化。三要加强监管，务求取得实效。各有关部门要把办事公开纳入行业监管范围，并与行业精神文明建设和行风评议结合起来，提高群众参与程度，强化监督考核与责任追究，不断提高公共行业的服务水平。 （三）明确责任主体，不断提高办事公开水平。公共企事业单位是推行办事公开制度的责任主体，要按照当地政府、政务公开工作领导机构及主管部门的部署和要求，结合自身实际，扎扎实实地做好办事公开工作。一要将办事公开的要求贯穿于单位管理和社会服务的全过程，使办事公开成为公共企事业单位的一项基本管理制度。把办事公开与党风廉政建设紧密结合起来，与业务工作紧密结合起来，与奖惩考核体系紧密结合起来。二要全面清理服务事项，摸清职能底数，编制公开目录，规范服务行为，把公共服务过程的动态公开与全程监督结合起来，不断提高服务质量。三要从加强制度建设、规范服务管理入手，制定工作人员岗位职责、服务要求、管理办法、运行程序、投诉反馈等工作制度，将办事项目、依据、条件、程序、时限、结果及服务承诺、岗位规范、纪律规定、监督渠道等公开内容融入服务规范，逐步建立起办事公开的长效机制。四要加强职业道德、职业技能、职业纪律等方面的教育培训，使广大职工牢固树立“以服务树形象、靠服务求发展”的意识，进一步增强法制观念，自觉防范和抵制乱收费、收红包、吃回扣等不正之风。 三、抓好“三个结合”，使公共企事业单位在推进办事公开的过程中健康发展 （一）要把办事公开与加强企事业单位的经营管理结合起来，推动公共企事业单位又好又快发展。公共企事业单位承担着大量公共服务职能，具有社会公益性。这决定了公共企事业单位的经营服务必须向社会公开，通过社会评价机制来推动其改善服务方式，提高服务质量。也只有这样，公共企事业单位才能得到社会公众的认同，实现自身的社会价值。对与人民群众生产生活密切相关的教育、医疗、供水、供电、供气、供热、环保、电信、计划生育、公共交通等行业的公共产品和服务，各公共企事业单位必须严格遵守有关法律法规和政策标准，按照办事公开的要求，将产品成本、服务承诺、收费标准、办事过程等向社会公开，自觉接受人民群众的监督。总之，要通过办事公开，提高服务质量，优化经营管理，促进公共企事业单位又好又快发展。 （二）要把办事公开与深化公共企事业单位改革结合起来，促进公共服务体系进一步完善。推行办事公开，是公共企事业单位管理方式的创新，也是提高公共产品质量和公共服务水平的重要措施。要把推行办事公开与深化公共企事业单位改革有机结合起来，坚持以“改革”促“公开”，促进公共服务行业健康发展。一要适当引入市场竞争，发挥市场在资源配置中的基础性作用，用市场选择机制推动公共服务行业公开透明运行。二要通过改革切实改变公共企事业单位陈旧的管理模式和服务方式，促使他们自觉适应市场经济要求，把办事公开作为提高管理水平和服务质量的重要手段，更好地满足人民群众的公共需求。三要通过创新厂务公开、民主管理来促进办事公开的发展，同时也要通过推行办事公开提高科学化、民主化管理水平，进一步增强公共企事业单位自身的生机与活力。 （三）要把办事公开与从源头上防治腐败工作结合起来，推动党风廉政建设和行业作风建设。推行公共企事业单位办事公开，是从源头上预防和治理腐败的重要内容，也是公共企事业单位健康发展的重要保证。一要把办事公开与纠风工作、执法监察工作结合起来，把公共企事业单位办事公开作为行风评议、执法监察的重要内容，不断加强公共服务行业的行风建设。二要把办事公开与治理商业贿赂工作结合起来，通过办事公开，强化群众监督，防止公共企事业单位干部职工利用职务便利违规参与经营活动，谋取非法利益，为公共企事业单位的健康发展提供保证。三要通过抓好涉及群众切身利益、影响服务效能、容易滋生腐败等关键环节的政务公开，推动公共企事业单位完善管理机制，改进服务方式，增强发展活力，更好地履行公共服务职能。第8页 共8页