我国农村生活垃圾分类和资源...实践——以浙江省德清县为例_那鲲鹏.pdf

102 建设科技交流平台湖州市德清县位于浙江北部，辖5个街道、8个镇，共30个社区、137个行政村、7个居委会，总面积936平方公里。德清县始终高度重视农村生活垃圾分类处理工作，2009年实现全县城乡垃圾统一收集管理，2014年在全国率先推行“一把扫帚扫到底”的城乡环境管理一体化模式，并以农村生活垃圾分类为破题。2017年，德清县成功创建“全国农村生活垃圾分类和资源化利用示范县（第一批）”。截至2019年底，德清县生活垃圾分类投放收集清运处置工作全面开展，减量化效果明显，其他垃圾日处理量由原来的700余吨减少到550吨，其中农村垃圾日处理量由原来的350余吨减少到250吨左右，全县城乡垃圾收集覆盖率、生活垃圾无害化处理率均达到100。2020年，成功创建“全国村庄清洁行动先进县”，中央农办、农业农村部予以通报表扬。我国农村生活垃圾分类和资源化利用的地方实践以浙江省德清县为例那鲲鹏 吴玉璇（中国城市科学研究会，北京 100835）摘要 本研究以浙江省德清县为研究对象，选取了4个实地调研点，分别为舞阳街道长春村、阜溪街道郭肇村、阜溪街道龙山村、德清县餐厨垃圾集中收运处置项目。通过深度调研与座谈，汇总并梳理德清县在农村生活垃圾治理方面的优秀做法，从创新做法、政策制度、治理模式、监管体系等方面进行分析和梳理，总结可复制推广的经验，以期为各地治理工作提供一定的启发与借鉴。关键词 农村生活垃圾；垃圾分类；资源化利用；地方实践Local Practice of Waste Classification and Resource Utilization of Rural Domestic Waste in China Case study of Deqing County,Zhejiang ProvinceNa Kunpeng,Wu Yuxuan(Chinese Society for Urban Studies,Beijing,100835)Abstract:This study takes Deqing County,Zhejiang Province as the research object and selects four on-site research points,namely Changchun Village in Wuyang Street,Guozhao Village in Fuxi Street,Longshan Village in Fuxi Street,and the centralized collection,transportation,and disposal project of kitchen waste in Deqing County.Through in-depth research and discussions,summarize and sort out the excellent practices of Deqing County in rural household waste management,analyze and sort out innovative practices,policy systems,governance models,regulatory systems,and other aspects,summarize replicable and promotable experiences,and provide certain inspiration and reference for local governance work.Keywords:rural domestic waste,waste classification,resource utilization,local practice1 实践经验本研究选取了4个实地调研点，分别为舞阳街道长春村、阜溪街道郭肇村、阜溪街道龙山村、德清县餐厨垃圾集中收运处置项目。通过深度调研与座谈，汇总并梳理德清县在农村生活垃圾治理方面的优秀做法。1.1 舞阳街道长春村垃圾四分、智能收运、激励教育、长效常态长春村作为德清县农村生活垃圾分类工作首批试点之一，成功经验已经在德清全面推开。这个仅有461户的村庄作为垃圾分类工作中的先行者，探寻出了以“积分兑换超市”鼓励机制为特色的“长春模式”，为更大范围“垃圾分类长效常态”提供借鉴经验。2019年，长春村垃圾分类工作“升级”，从“二分法”变成了“四分法”，年发放垃圾桶1500个，年垃圾减量1000吨。DOI:10.16116/ki.jskj.2023.07.027建设科技 103交 流 平 台小桶换大桶，淘汰零星堆放点，建设集中收集站。长春村按照“2+1”模式，每户人家门前都配有一整套分类垃圾桶，包括绿色“易腐垃圾”桶和灰色“其它垃圾”桶，它们中间嵌有一个回收“有害垃圾”的红盖铁箱子；室内配备1个含滤水篮的餐厨垃圾桶。同时注重完善基础设施，建立农村垃圾综合收集站，避免垃圾随意堆放。使用智能设备保障垃圾精准分类，通过垃圾分类积分兑换模式提高村民积极性。垃圾桶上均贴有二维码，清运员通过扫描查看垃圾分类的精确情况，按“好3分，中1分，差0分”的打分标准，对各户的垃圾分类情况打分，并按月对农户进行积分排名。同时，设有垃圾分类积分兑换超市，村民可以用自有积分和可回收垃圾积分兑换日用品，既能从源头上分类减量，又解决了废旧物品“回收难”的问题（见图1）。图1 长春村智能化收运设施和垃圾分类积分兑换超市创新模式助推源头减量。长春村积极探索源头减量，一方面采用农林废弃物生态处理模式，针对茭白等本地主要农作物，引入茭白叶粉碎技术，粉碎后的茭白叶可用于还田堆肥，与其他秸秆、有机物混合作为有机肥使用，也直接成为牛、羊、鱼类等动物的青饲料，还可替代砻糠用来培育食用菌菇，从而不断提升垃圾资源化处理。此外，长春村还会利用废木材、旧酒瓶等扮靓环境，变废为宝。全面组织发动，“一条心”监督管理。狠抓宣传引导的重点环节，以党建为引领，推行“党建+群团”“邻里+帮带”“家庭+学校”等监督管理模式，并充分发动德清嫂舞阳大妈、楼道红管家、共青团等力量，凝聚起强大合力。一是组建“桶管家”队伍，入脑入心宣传垃圾分类。长春村以村民小组为单位，建立垃圾分类“桶管家”队伍，村干部“桶长”为指导、村民小组长“网格桶长”为主体、党员“桶先锋”为示范、舞阳大妈“桶嫂”为引导、团员青年“桶小青”为补充、村监委会和“五老”（老龄党员、干部、军人、教师、模范）为垃圾分类“桶督查”。全村461户家门口的垃圾桶设十几位责任人，他们分别属于收集员、桶管家、督考员3支队伍，层层递进组成村垃圾分类责任体系。目前长春村组织村里的桶先锋、桶小青、德清嫂、舞阳大妈等人群组成18支“桶管家”队伍，负责村民的点对点联系、手把手指导，特别是村级桶嫂，会在每周上门开展宣传、指导、检查，对农户的垃圾分类情况评分，对垃圾分类的普及起到了重要的促进作用。同时，长春村通过“桶管家”评比活动提升村民垃圾分类的积极性。根据“桶管家”队伍的工作出勤情况和各自小组的村民垃圾分类情况，长春村分别评选出金牌“桶管家”队伍2支，银牌“桶管家”队伍4支，铜牌“桶管家”队伍6支，并为6支“桶管家”队伍颁发鼓励奖。二是组建“亲子团”，“以小带大”引领垃圾分类。长春村在垃圾分类领域，成立了亲子宣讲团、亲子劝导团和亲子监督团，通过“小手拉大手”的模式促进村民自觉开展垃圾分类，在居民思想源头、垃圾分类操作中和垃圾分类效果等环节开展服务。三是组建“巧手团”，“废物利用”创新垃圾分类。长春村带领居民巧手进行废物回收和循环利用等手工制作，促进垃圾源头减量。尤其以长春村沈家小组为试点，通过德清嫂巧手团带领村民的形式，开展巧手大改造，装饰美丽庭院、美丽菜园，形成了废物改造巧手十景。积极探索激励教育机制。利用街道垃圾分类“美丽基金”积极开展垃圾分类系列评比活动，如“邻里大比拼”“居民大警钟”等，通过“红黑榜”公布结果，并将其与个人信用贷款、农村建房等事务挂钩，带动村民群众自觉进行垃圾分类，真正变“要我分”为“我要分”。1.2 阜溪街道郭肇村拆迁安置小区的两种收集模式肇丰苑是阜溪街道郭肇村的拆迁安置小区，针对排屋和公寓楼的不同情况采取两种模式进行二分类收集。136幢排屋采用“二分类垃圾桶上门收集”形式，家家户户门口设立“易腐垃圾其他垃圾”的一对二分类垃圾桶，每户对应一个二维码；4幢公寓楼采用易腐垃圾“小桶管家”模式，即50-100户建设一组易腐垃圾集中投放装置，每户对应一个标注门牌号和二维码的绿色小桶，在引导分类投放的同时，便于精准监督和管理。此外，肇丰苑建立了二次分拣中转站，对收集来的四分类垃圾（除易腐垃圾和其他垃圾外，还包括有害垃圾和可回收物）实施垃圾分类二次分拣，大大提高精准度，进一步做好资源化处理（见图2）。104 建设科技交流平台图2 郭肇村肇丰苑“二分类垃圾桶上门收集”形式和易腐垃圾“小桶管家”模式1.3 阜溪街道龙山村城乡环境生态综合体示范基地德清县城乡环境生态综合体示范基地包含四大功能区块，分别为有机垃圾资源化处理中心、有机垃圾产物高值利用深加工中心、有机肥农业应用示范体验中心和垃圾分类宣传教育中心，总面积1.3万m2。2018年8月，随着示范基地正式运营，形成了一条垃圾分类、垃圾处理、资源化利用全产业生态链，易腐垃圾处理能力为40吨/日，基本实现了德清县有机垃圾处理全覆盖（见图3）。图3 德清县城乡环境生态综合体示范基地基地以快速微生物处理为核心技术，通过集成化的易腐垃圾一体化处理设备，将易腐垃圾降解为水、二氧化碳、有机质等物质，厨余垃圾减量化率达90-95%。基地已实现德清县易腐垃圾资源化产物的高值利用，有机质半成品通过深加工产出机肥料，肥料用于农业基地开展示范，收获的有机蔬菜水果除了赠送给居民，甚至还能运到超市销售，实现了有机垃圾处理全流程、全覆盖、全产业链的完整生态循环，资源化利用率达100%。1.4 德清县餐厨垃圾集中收运处置项目全县餐厨垃圾的处理终端2015年开始，德清县启动小型餐厨垃圾集中收集处置点的试点建设，到2017年，“实施餐厨垃圾集中收集处理”被列入当年的为民办实事项目清单，并确定浙江旺能生态科技有限公司取得全县餐厨垃圾集中收运处置特许经营权，正式实施餐厨垃圾集中收运处置工作。此项目占地18.23亩，总投资8500余万元，餐厨垃圾处理能力达100吨/日。项目产生沼气可用于发电，油脂将会进一步提炼成生物柴油，其余残渣也将与生活垃圾一并实现焚烧发电，实现资源化再利用。此外，在监督管理方面，旺能公司每个月都会把从各单位收集的垃圾数量及质量情况进行分类整理，政府监管部门会将其作为监管与执法的依据，有效指导收运体系完善（见图4）。图4 德清县餐厨垃圾集中收运处置项目2 治理模式基于以上调研成果，以及调研座谈时德清县综合执法局的专项工作汇报内容，总结德清县农村生活垃圾治理的模式经验如下。2.1 城乡环境管理一体化创新模式“一把扫帚扫到底”的城乡环境管理一体化模式，打破了农村环境“各自为政”的局面，将德清县多个部门的多项职能统一整合交付德清县环境执法局，按照“五统一”模式，采取“五个化”措施，对“五大区域”统一保洁（见图5）。图5 德清县城乡环境管理一体化模式2.2 政策制度顶层设计的持续优化德清县近年出台进一步加强德清县生活垃圾分类建设科技 105交 流 平 台管理实施方案，明确了农村生活垃圾分类相关容器设置和分类标准；出台德清县生活垃圾分类管理考核办法，对农村情况进行专门的监督考查；出台生活垃圾分类管理规范，针对农村生活垃圾的分类工作进行标准指导及宣贯，同时以镇街为主体，紧抓“控、限、管、准”四环节，推进农村区域四类垃圾的分类投放收运处理体系以及智能化监管平台的建设。2.3 全周期过程化管理的治理体系在前端精准分类层面，按照行政村“四分法”、公共场所“两分法”要求，科学设置分类投放桶，每户免费领取厨余垃圾桶和二分类桶各1个。结合智能化设施设备，参与率和精准投放率显著上升。镇街配备“分拣员、巡检员、宣传员”队伍，做好桶前指导。在中端高效规范收运层面，在钟管镇、莫干山镇等主要街路实行四分类生活垃圾巡回收集模式，不再定点设置垃圾投放点。强化“乱装乱混”考核监督，杜绝“先分后混”。在收集环节，居民将垃圾投放至分类桶中，收集员上门收集分类桶，由垃圾智能收集车对分类桶进行称重和图形采集，判断分类是否准确，并实时上传数据。在末端处理及综合利用层面，德清县于2014年建成垃圾分类资源化利用站2座（分别位于福溪街道五四村和钟管镇青墩村）。截至2019年，德清县现有日处理800吨的生活垃圾焚烧厂1座，日处理100吨的餐厨垃圾集中收运处置中心1座，生态资源化利用站10座、处理中心2座，城乡生态环境综合体示范基地1座，以上处理终端约50%的产能服务于农村地区。2.4 智慧化监管系统针对农户分类水平参差不齐的状况，德清县在部分街道及村镇进行试点，引入智慧垃圾分类监管系统，将带有芯片的易腐垃圾桶放在特制的称重器上，自动将垃圾称重、积分计算和实景照片上传至手机APP、电脑等终端设备，用智慧化的手段简化人工操作，提高处理效率，实时掌握信息，通过智慧化的系统可以科学高效地对垃圾分类项目进行监管，确保垃圾分类工作的有效性与准确率。2.5 宣传教育与督考制度德清县开展了多种形式的宣传教育培训活动，营造“垃圾分类人人知晓、垃圾分类人人参与、垃圾分类人人践行”的社会氛围。通过微信公众号等新媒体方式宣传，镇街组建“宣传督考”先锋队伍，依托农村基层组织加强对农户的宣教与督查工作，并通过激励方式持续推进工作的深入；镇区也浮现出不少创新的做法，如积分兑换制度、鼓励“民宿绿色入住”和民宿业主包干等做法，激发农村居民参与的积极性。3 结论与建议通过梳理分析浙江省德清县农村生活垃圾治理工作，特别是垃圾分类和资源化利用等方面的实践经验和治理模式，提炼其具有复制和推广意义的创新做法，形成如下五点建议。此外，需注意我国不同地区农村生活垃圾治理的发展基础和现状水平参差不齐，因此经济欠发达、人口低密度、村镇分布较零散等地区不可照搬德清经验模式，还须因地制宜进行本地化借鉴。（1）循序渐进逐步落实分类管理。从德清县实践经验来看，落实农村生活垃圾分类管理是一个循序渐进、逐步落实的发展过程。首先，要建立健全相关设施，如以户为单位的分类垃圾桶或集中投放装置、垃圾压缩转运站以及收运处理各环节的基础设施体系。在形成硬件基础后，通过较为强制的命令控制手段推行源头分类管理，可参考德清县通过进一步加强德清县生活垃圾分类管理实施方案等政策的强力实施，有效筑牢了村民的垃圾分类意识。（2）确定适宜的分类与收运方法。建议各地按照每类垃圾的最终去向，因地制宜确定其前端分类种类及收运方法，应注意与当地农民生活方式、农业生产方式相结合，方便村民学习和操作1。有条件的地区可借鉴德清县行政村“四分法”、公共场所“两分法”模式，取消垃圾池或集中堆放点，而是科学设置分类投放桶，做到从投放到处理全程不落地。收运时由保洁员定时上门，采用密闭分类转运车收运，再集中密封处理或贮存。地处山区、垃圾量小的地区，可采用直运模式，从村收集站统一直运到市级填埋场；经济发达、垃圾量较大、路网密集的地区，建立垃圾中转站有较好的规模效益，因此可收集送往镇转运站后再统一运输至市垃圾焚烧厂。（3）探索城乡一体化处理模式。对于经济较发达的地区，可借鉴德清县“一把扫帚扫到底”模式，在环卫部门监管下由专业保洁公司运营，负责农村生活垃圾收集和转运等日常保洁工作。通过这种委托管理和市场化运作，能够实现“一杆到底”，做好对城乡生活垃圾的统一收集清运和处理，有效提高农村生活垃圾的治理水平和综合效益。106 建设科技交流平台（4）完善监督考核与动员机制。可借鉴浙江省做法，通过构建“县-镇-村”分层次、矩阵式的分级领导架构体系和“镇-村-片-组-户”五级联动的“网格化”党员联户管理体系，实行“日查、周报、月考、季评”的全过程分期考核机制。还可探索建立以村为单位的“三方监督、互动管理”机制，通过设立村组干部卫生管理小组或者村民代表卫生监督小组等，与村民、村保洁承包人形成三方互相监督。（5）建立多元化资金投入机制。可探索建立垃圾处理农户合理付费制度，并在此基础上加大专项资金投入、整合涉农资金、政府购买服务，多渠道筹措资金，进一步降低治理成本并提升垃圾资源化利用的收益，从而减少对政府财政补贴的过度依赖。例如，探索生活垃圾清运保洁承包制，对各村保洁包干实行公开竞价，形成良好竞争，减少经费支出；同时可采取“一事一议”方式向村民筹集垃圾管理费，村民负担村庄垃圾的村内收集成本，政府主要负责垃圾的转运和处理的成本。参考文献1 中国城市建设研究院环境卫生工程技术研究中心.不同地区农村生活垃圾转运的典型模式J.城乡建设,2015(01):17.（上接101页）轮廓线绘制出。由于洞口的存在，还需对墙体和洞口进行布尔运算，中间的墙体通过布尔运算裁减掉洞口的长方体模型，最后将不用显示在模型中的点、面、体隐藏显示，仅显示进行布尔运算后的Brep电池。生成墙体轮廓模型的Gh流程图如图6所示：panel电池中均为可变的参数，连接电池时将各部分联系起来，改变左墙的长度，右墙和洞口相对基准点的坐标也会随之改变。第二步则是建立钢筋模型，在纵肋叠合剪力墙中，有暗柱和连梁中的环形箍筋、空腔中弯折的纵筋、连梁中的纵筋以及拉筋。在Gh中建立钢筋的方法很多，可以连接钢筋两侧的端点为一条直线，通过生成圆管的电池将直接扩展为钢筋；环形箍筋更为复杂，需要运动生成圆弧的电池命令，并将四段直接连接生成圆管；空腔中的纵筋因为发生了弯折，也需要将钢筋分成三段相连。只需给定所有空腔纵筋的基准点、纵筋直径、纵筋出筋高度及层高，其中后三项的参数在REVIT建立族时设置为可以调整的参数，即可生成Gh和REVIT中的钢筋模型，Gh中的钢筋信息可以转换到REVIT模型中，在REVIT中可以很容易的统计出钢筋的信息，方便之后的数据传递和构件生产。暗柱箍筋、连梁箍筋、连梁纵筋、所有拉筋的生成均使用此方法。洞口钢筋的参数化建模较为复杂，想要进行参数化，通过调整洞口位置参数，直接生成洞口处的模型，需要运用到编程的思维，添加一个判断语句。根据开洞位置和尺寸的变化，建立填充墙钢筋模型的方法与纵肋钢筋相同，需要钢筋的基准点和长度。3 结论（1）本文介绍了使用Grasshopper和Rhino-inside程序进行纵肋叠合剪力墙参数化建模的流程，将二者联系起来实现了构件出图的参数化，为出图软件中没有的新体系构件详图绘制提供了一个新的思路。工程师在装配式相关的工作流程中，节省了人力，仅通过修改个别参数，快速得到REVIT模型及Cad出图。（2）采用Rhino-inside程序可以更方便的进行参数化设计，将REVIT中建立的族文件转换到Grasshopper中，无需在Gh中进行复杂的参数化建模，减少了整个程序的复杂性。（3）可以在出图的同时，快速的得到真个构件的信息，接入Grasshopper中的体积电池，可以得到真个构件的体积，为之后预制率计算以及构件厂生产提供了可靠的数据。在REVIT中通过查看明细表，可以得到所有钢筋的信息。参考文献1 纵肋叠合混凝土剪力墙结构技术规程：T/CECS 793-2020S.北京:中国建筑工业出版社,2021.2 何铭基,吴轶,黄泰赟,胡伟泉.基于Grasshop-per的空间网格结构快速建模程序编制与应用J.建筑结构,2018,48(11):78-83.3 周兴.基于Grasshopper的幕墙参数化设计研究J.建筑施工,2021,43(04):655-657.4 岂凡.基于Grasshopper的参数化方法在结构设计中的应用J.土木建筑工程信息技术,2018,10(01):105-110.CC