我国农机化发展不平衡度的测度分析_侯方安.pdf

农机市场2023 5农业机械化高质量发展的重要目标是发展更加充分、更加均衡、更高质量和更高效率。多年来，以数量、规模、速度等外显性指标为主要表征的传统增长方式，在促进我国农业机械化快速发展的同时，也累积了质量与效率不高，以及区域、产业、品种、环节间发展不平衡、不充分等一系列问题。因此，测度分析农业机械化发展不平衡度，对于推动我国农业机械化高质量发展具有积极意义，可为新阶段农业机械化政策的制定与实施提供参考。无论从统计数据还是从经验观察看，我国农业机械化是在改革开放后开始快速发展的，在大国小农基本国情下，走出了一条具有鲜明中国特色的发展道路。当前，我国已经成为农业机械制造大国和使用大国，在数量和品类上基本满足了主要农作物全程机械化的需要。受到禀赋条件和政策、经济和技术等因素的影响，在长期发展过程中，我国农业机械化呈现出明显的地域性和阶段性发展特征，引致了不平衡度的产生与演化。不平衡是指相对平均水平的偏离，统计上常用标准差系数来表示，经济学研究中多借用该指标从相对角度观察经济现象的差异和离散程度。这里采用该系数来测算标志性指标的不平衡度，据此分析我国农业机械化的不平衡性问题。装备水平发展不平衡改革开放以来，我国农机装备总量规模不断扩大，2021 年农机 总动力 达 到 1077643.21MW，拖拉机达到 2173.06 万台，谷物联合收割机达到 223.78 万台，自 1978 年以来分别增长了 8.17倍、10.26 倍和 116.86 倍。在空间分布上，我国农机装备水平已面临着明显的不平衡问题。表 1 测算了 30 个省份农机装备拥有量的空间分布情况，农业劳均拥有农机动力的区域最小值与最大值之比在 1995 年前后达到峰 值 1:25.65，2021 年降至 1:5.60；每公顷耕地拥有拖拉机台数的区域最小值与最大值之比于 2005 年前后达到峰值的1:176.28，2021 年降至 1:122.01；每公顷播种面积拥有联合收割机台数的区域最小值与最大值之比于 1990 年前后达到峰值的1:6603.36，2021 年降至 1:39.96。总体上看，我国农机装备水平的区域不平衡度趋于缩小。表2 所示，单位耕地拥有农机动力的区域不平衡度据测算从 1980年 的 72.24%下 降 到 2021 年 的42.84%，但仍很显著，原因既有机械配置方面的，也有禀赋条件方面的，如以丘陵山区为主要地貌 的湖南，2021 年 农作 物 耕 种收综合机械化率为 54.63%，每公顷耕地拥有农机总动力 18.40kW，居于全国最高水平，而以平原规模化种植为主要特征的内蒙古，农作物耕种 收综合机械化率 为86.50%，每公顷耕地拥有农机总动力仅为 3.69kW，为全国最低值。长期看，农业机械化发展到一定程度后农机装备水平不平衡度会固化，但在可预见的短期内，消弭区域不平衡仍是农业机械化政策重点破解的课题。作业水平发展不平衡改革开放以来，我国农机作业水平呈现与装备水平一致的增长趋势，2021 年，全国农作物耕种收综合机械化率达到 72.03%，其中耕地、播种、收获机械化率分别达到 86.42%、60.22%、64.66%。耕种收三环节间不平衡度呈线性下降趋势，如表 2 所示，从 1980年的117.74%下降到了 2021 年的19.91%，已低于单位耕地拥有农机动力的区域不平衡度，即地区我国农机化发展不平衡度的测度分析农业农村部农业机械化总站 侯方安市场纵横农机市场2023 5差异对农业机械化造成的制约已高于主要环节间的差异。根据2021 年调查结果测算，耕种收三环节机械化率的区域不平衡度更为显著，贵州最高，达到113.75%，最低的黑龙江则只有0.91%。主要农作物品种间，我国小麦、水稻、玉米、大豆、油菜、马铃薯、花生、棉花等八大主要农作物耕种收综合机械化率持续提高，2021 年分别为 97.29%、85.59%、90.00%、87.04%、61.92%、50.76%、65.65%、87.25%，品种间耕种收综合机械化率不平衡度从 2015年有统计数据以来的 28.32%降至 2021 年的 21.04%。在细分产业间，设施农业、农产品初加工、畜牧养殖、水产养殖、水果生产、茶叶生产机械化水平不平衡度也 处于高 位，2021 年 达 到37.08%。社会化服务水平不平衡改革开放以来，我国农机服务组织和农机户、农机专业户规模不断扩大，特别是 2007 年 农民专业合作社 颁布以来，以可比数据分析，农机服务组织数量增加 16.77%，2021 年达到 19.34万个，其中农机专业合作社达到7.61 万个，从代耕、代种、代收到跨区作业、订单作业以及半托管、全托管，各类服务业态不断演进，农机作业服务收入一致呈增长趋势，2021 年达到 3675.92亿元。从区域分布看，2021 年农机服务组织和农机户负担的机械耕地面积平均为 3.22hm2，最高的为上海的 34.77hm2，最小的是福建，仅为 1.56hm2，区域不平衡度为 118.80%。农机服务组织和农机户平均收入水平为 0.93万元，最高的为上海的 5.35 万元，最低的是西藏，仅为 0.12 万元，区域不平衡度为 86.50%。其中，农机专业合作社所完成的作业服务面积平均 为 774.88hm2，区域不平衡度为 72.14%。衡量农机社会化服务市场发育程度的单位耕地农机作业服务市场规模平均为 2874.06 元/hm2，区域不平衡度为 74.19%，不平衡程度突出。政策支持力度不平衡伴随着我国法律法规体系的完善，促进农业机械化发展的政策工具不断健全，包括了财政、金融、税收等各个方面，在科研、制造、推广、应用等诸多环节上予以支持，因应了不同时期农业机械化发展目标的需要。从财政投入力度看，我国农机购置补贴投入力度最大，累计投入中央财政资金 2583.52 亿元，补贴 购 置 农 业 机 械 4969.07 万 台（套）。自 2014 年开始在适宜地区实施农机深松整地作业补助政策，累计投入中央财政资金134.36 亿元，实施面积 13.32 亿亩次。自 2020 年开始在东北地区实施秸秆覆盖免（少）耕播种作业补助，累计投入中央财政资金超过 44 亿元，实施面积 1.18亿亩次。2012 年开始实施农机报废更 新补贴 试 点，2020 年 实施范围已扩大到全国，累计投入中央财政资金超过 43 亿元、补贴报废农机具 40 多万台（套）。近年来一些地方还实施了融资租赁补贴、抵押贷款贴息、保险保费补贴等差异化财政政策，但覆盖面小。这些政策也存在区域间不均衡，有的限于局部试点阶段，往往在短板弱项和发展水平低的地区投入不多，针对不平衡性问题的政策工具少、力度小。我国农机社会化服务、农机装备水平、耕种收环节机械化的区域不平衡度较为突出，主要作业环节间、作物品种间和细分产业间机械化水平不平衡程度略低，可见区域差异对农业机械化不平衡度具有显著影响，除了政策支持力度外，自然禀赋和经济条件等外在因素已构成农机化均衡发展的主要约束。我国要以制度创新、政策创设为途径，针对影响农业机械化均衡发展的区域性制约因素，确定优先序，分门别类、因地制宜地精准施策，实现政策组合的协同联动，有效释放区域性需求潜力。姻市场纵横指标名称指标名称1980198519901995200020052010201520202021单位耕地拥有农机动力区域不平衡度（单位耕地拥有农机动力区域不平衡度（%）72.2469.5366.9664.4860.1250.8645.7843.7943.1142.84耕种收三环节间机械化率不平衡度（耕种收三环节间机械化率不平衡度（%）111.7498.9282.0166.6150.1141.3733.4425.8220.0619.91指标名称指标名称1980198519901995200020052010201520202021农业劳均拥有农机动力农业劳均拥有农机动力1:12.401:20.291:22.661:25.651:16.491:9.631:5.371:4.251:5.541:5.60每公顷耕地拥有拖拉机台数每公顷耕地拥有拖拉机台数1:8.341:9.761:7.871:7.621:25.171:176.281:104.511:91.121:119.651:122.01每公顷播种面积拥有联合收割机台数每公顷播种面积拥有联合收割机台数1:380.221:902.941:6603.361:5976.551:869.121:331.351:98.451:58.851:42.941:39.96表 2 19802021 年我国农业农业机械化不平衡度表 1 19802021 年我国农业装备水平的区域比较（最小值/最大值）