乌兰察布市规模以上民营工业企业的SWOT分析_苗永芳.pdf

来自基层 GRASS ROOTS VIEWS 63乌兰察布市规模以上民营工业企业的 SWOT 分析 文/苗永芳民营经济是乌兰察布市经济发展的重要支撑，“十三五”期间，乌兰察布市积极促进产业转型升级，在大数据产业、大物流产业、大旅游产业、新能源产业发展方面都取得了长足进步，农畜产品加工产业链条进行了延伸，全市经济社会发展稳中有进。取得这些成绩，民营经济贡献突出。民营工业企业作为民营经济的第一方阵，是推动高质量发展、建设现代化经济体系的重要主体，在稳增长、保民生、促就业、增税收等方面发挥了主导作用，推动乌兰察布市经济发展迈上新台阶。一、乌兰察布市民营工业经济发展现状2022 年，乌兰察布市规模以上民营工业企业共计255 家，占全部规上工业企业数量的比重为 75%；完成工业总产值 1034.3 亿元，比去年同期增长 17.2 个百分点。营业收入达 1100.6 亿元，比去年同期提高 18.1个百分点。乌兰察布市民营企业发展环境稳定向好，民营经济地位稳步提升。二、乌兰察布市民营工业企业的 SWOT 分析（一）优势分析（Strength）1.发展区位优势。乌兰察布市是重要的枢纽型区域中心城市，拥有地近京畿东进西出、南联北通的区位优势，不仅是内蒙古距离首都北京最近的城市，而且与张家口、大同、呼和浩特相邻，与蒙古国接壤，距二连浩特口岸以及天津、曹妃甸、秦皇岛三大港口的距离都在 500 公里以内，是西北地区向东南出海的必经之地，是连接华北、东北、西北三大经济区的交通枢纽，也是我国通往蒙古、俄罗斯和欧洲的重要通道。2.发展政策优势。乌兰察布市作为边疆民族地区，除叠加享受西部大开发、民族区域自治、支持深度贫困地区发展和内蒙古促进民营经济高质量发展等优惠政策以外，还配套有“乌兰察布市出口退税周转金使用管理暂行办法”“内蒙古察哈尔工业园区招商引资及产业发展扶持若干措施（试行）”等一系列综合政策。针对带动力强的重大项目，还实行一事一议、特事特办，最大限度为企业创造低成本、高效率、快回报的市场环境。3.矿产、农业、电力等资源优势。矿产资源：全市自南向北横跨 9 个重要地质成矿带，已发现矿种 80多种，萤石单体储量亚洲第一，钼、石膏储量全国第一，是全国三大石墨产地之一。电力资源：乌兰察布市毗邻大同、鄂尔多斯、锡林郭勒、蒙古等煤炭主产区，具有发展火电工业的优势。风能资源得天独厚，有效风场面积 6828 平方公里，占全国的十分之一，被誉为“空中三峡、风电之都”；太阳日照时数全年达到 3200 小时，是全国最丰富的地区之一。同时，自治区发改委出台了关于进一步降低蒙西地区企业用电成本有关事宜的通知，通过执行优惠电价，切实降低企业用电成本，电价洼地优势明显。农畜产品资源：2021 年肉羊年出栏 593 万只、肉猪 53 万口、家禽 220 万只。年产牛奶 28 万吨，是全国十大牛奶生产强市之一。作为全国重要的种薯、鲜食薯和加工专用薯基地，马铃薯产量 33 万吨，2009年 3 月中国食品工业协会正式命名乌兰察布市为“中国马铃薯之都”。（二）劣势分析（Weakness）1.规模劣势。从资产总计来看，10 亿元以上的民营工业企业有 24 家，占全部民营工业企业数的 9.4%，5 亿元-10 亿元的民营工业企业有 38 家，占全部民营工业企业数的 14.9%，1 亿元-5 亿元的民营工业企业有 90 家，占全部民营工业企业数的 35.3%。2022 内蒙古民营企业 100 强发布会中乌兰察布市仅有八家上榜，乌兰察布市规模大、效益优、品牌强的民营企业仍然较少。2.产业类型劣势。乌兰察布市规模以上民营工业企业中资源型传统产业企业较多，科技型产业较少。截至 2022 年底，规模以上民营工业企业中产值排名前五的行业分别为：黑色金属冶炼及压延加工业、非金属矿物制品业、化学原料及化学制品制造业、农副食品加工业和电力、热力生产和供应业，完成工业总产值 914.9 亿元，占规上民营工业企业总产值的 88.5%。DOI:10.19454/15-1170/c.2023.02.017GRASS ROOTS VIEWS 来自基层64这些传统产业技术含量低、产品附加值不高，虽然传统行业对经济贡献大，但乌兰察布市大部分民企产业链条短，层次较低，导致其产业空间拓展能力，发展能力和综合竞争力提升慢。3.融资劣势。一直以来，受多方面因素的影响，融资难问题一直困扰着民营企业发展壮大，虽然市政府联合相关部门针对优化民营企业信贷环境、营商环境等做出了一系列的利好政策，但真正做到政策精准落实方面还有不足。举例说，受银行内部管理机制的影响，信贷要求层层审核审批，并且信贷员实行终身责任制，在现行的考核机制下，普通信贷员可能为了避免连带责任的风险而不会具体去甄别企业的优劣，好多有发展潜力的民企贷款被“一刀切”。融资难便成了制约企业发展的关键因素。（三）机会分析（Opportunity）1.战略机遇。党的十九大、二十大和去年的中央经济工作会议都对民营经济发展的方针政策作了强调，特别是发展壮大民营经济的表述在党的二十大报告中首次提出，报告强调“优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，促进民营经济发展壮大”。2.政策支持。乌兰察布市全力推动民营经济高质量发展，一是坚决落实税费优惠政策，减轻民营企业税费负担。狠抓政策落地，打通民营企业政策兑现“最后一公里”。二是持续优化税收营商环境，减轻民营企业办税负担。取消涉税证明事项 20 项，涉税报送资料精简率超过25%。精简增值税、消费税等纳税申报表，实现增值税申报“一表集成”、消费税“一键申报”，持续压缩涉税事项办理时间，降低纳税成本。三是持续深化拓展“银税互动”，助力民营企业便利融资。联合金融机构推出“云税贷”“小微易贷”“减税云贷”等纳税信用融资产品，部分产品贷款最高额度可达 300 万元。四是严格规范税收执法，保障民营企业合法税收权益。（四）威胁分析（Threat）1.人才制约。人才成本攀升。乌兰察布市民营企业普遍存在用工难、招人才更难的现象。据 2022 年四季度生产经营景气调查统计显示：有 32.9%的调查企业认为生产经营中存在的主要问题是“用工成本上升”，用工成本上升是制约工业企业生产经营的重要因素。另外有 42.7%的调查企业认为生产经营中存在的主要问题是“招工难”。2.成本制约。企业成本增加。2022 年，乌兰察布市规上民营企业实现营业收入 1100.6 亿元，同比增长18.1%，而营业成本同比增长 25.8%，远远高于营业收入增速 7.7 个百分点。据 2022 年四季度生产经营景气调查统计显示：有 28.7%的调查企业认为面临的主要压力是“原材料成本”。3.创新发展能力制约。乌兰察布市民营工业受科技力量匮乏和研发费用投入较少、人才缺乏等因素影响，传统产业民营企业不强，高科技产业民营企业发展滞后。多数民营企业对新经济形势下创新发展路径的认识不足，过度依赖传统发展路径，维持初级或传统产业发展模式。例如乌兰察布市特色优势产业马铃薯和燕麦加工，其产业链条短，深加工能力严重不足。三、乌兰察布市民营企业发展对策冬寒酝酿春天的生机，艰险孕育搏击的力量。乌兰察布市民营经济发展机会与危机并存，亟待提出有效的对策来化解危机，抓住机会实现民营经济的可持续高质量发展。（一）多渠道加强对民营企业领导层面思想及管理理念的引导，提高经营管理水平，适应市场发展，维持企业活力。出台吸引人才集聚的利好政策，为企业升级提供保障，鼓励企业把引进人才、引进资金、引进技术等纳入企业发展的重要环节，制定产业升级规划，拉长产业链条，增强企业的核心竞争力。建议市委、市政府按照“扶优、扶强、扶大”的原则，对生产规模较大、潜力好、产业链条长的深加工企业，实行重点政策扶持，帮助企业实现从初级加工到精深加工的产业链条延伸，解决企业融资困难，出台具有针对性的惠企政策，解决马铃薯、燕麦等优势产业深加工不足问题，使企业做大做强。（二）建立客观、公正的企业信用等级库，不管是民营企业还是国有企业都享受与其信用等级相一致的各种待遇，让民营企业公平参与市场竞争。建立“敢贷、愿贷、能贷”长效机制，督促商业银行推动基层分支机构树立责任意识，核查民营企业的内生潜力，从政策方面积极鼓励民营企业拓宽融资渠道。（三）乌兰察布市的硬件设施在不断优化，软件服务更要提档升级。这就要求高度重视营商环境，把构建亲清政商关系落到实处，量化“亲清政商关系”，让民营企业家能够理解政府的政策，放开手脚、安心办企业。工商联、工信局等和民企联系的部门，建立沟通渠道，例如举行座谈会等倾听大中小微企业的真实诉求，及时掌握第一手市场资料，形成准确的结果反馈给有关部门，方便相关部门及时制定亲民惠民的发展政策。作者单位：内蒙古自治区乌兰察布市统计局