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172 财富生活Fortune Life 营商环境对民营企业发展的作用机理及政策优化研究 文/程功 摘要：营商环境对于民营企业的发展所产生的作用绝对不容忽视，构建稳定和谐的营商环境，在促进民营企业进步的过程中有着极大的优势，有利于带动区域经济的进步，以及优化社会环境。影响民营企业营商环境的因素体现出多样化，包括政府的行为、法治环境以及市场化的水平，而通过这几个方面针对民营企业发展的作用机理进行的分析和研究具有重要的意义，有利于促进民营企业所处营商环境的优化和完善，助力民营企业的持续发展目标实现。关键词：营商环境；民营企业；作用机理现如今营商环境已经成为一个国家或地区经济实力的平衡标准和参考的依据，也成了政府部门治理工作中所关注的重点问题，要营造形成更加稳定公开的营商环境，加速开放型经济体制的建设，促进我国经济的持续稳定发展，就需要对民营企业的发展现状加以了解，构建更好的民营企业发展模式，促进民营企业的进步，加速民营企业的发展。本文对民营企业面临的营商环境问题进行相应的研究，希望可以促进营商环境的优化以及完善，最终加速民营企业进步。一、营商环境对于民营企业发展的作用机理分析对于企业来说，营商环境的形成产生的影响相对来说比较大，严格，企业往往会根据环境的变化去做出一系列的决策。对于企业来说，营商环境是极其重要的，外部环境更是企业实现长远生存和发展的基础前提，这种营销环境的科学合理构建在促进民营企业经济发展的过程中具有重要意义，对其作用机理进行的研究，是助力民营企业实现快速稳定发展目标的有效途径，政府方面的行为、法治环境以及市场化的水平，都是针对营销环境进行衡量过程中参考的重要标准和依据，这个过程中对于民营企业的发展主要是通过提高政府部门的效能、加强产权的保护与进步，拓宽企业的融资渠道，丰富企业融资模式，实现企业的经营发展竞争的目标发挥相应的作用。政府的一些行为对于民营企业的发展会产生持续性的影响，而政府的行为主要是包括政府的干预以及行政的效率、政府的干预，可以通过降低企业中的交易费用以及降低企业的研发成本，完善企业内部控制制度来实现促进民营企业的发展。而政府的干预则可以进一步调整优化企业的结构，实现职业资源的合理配置，更能在市场机制发展不充分以及不完善的前提下降低市场主体在经营发展过程中产生的交易费用，有利于民营企业实现持续稳定的发展，政府部门还可以研制相关的费用优惠政策，鼓励民营企业在发展的过程中进行自主研发以及创新，也可以通过调整研发费用的税前扣除标准，降低企业的研发费用，提高民营企业研发工作的积极性，增强企业研发成果的经济转化，最终对于民营企业来的持续发展产生相应的优势和促进效果，政府部门在企业运营的过程中可以促进企业内部制度体系的完善，这也是民营企业实现健康有序发展的前提和保障1。但同时也应当明确，政府部门所产生的干预以及调控的效果并不完全会产生积极的作用，它同时也会导致很多的问题产生，因此而阻碍民营企业发展的步伐，这种干预的方式主要是为地区经济的发展带来了更多的条件和方法。但是如果行政干预太多，可能会出现权力超过原本限制的情况，导致企业的内生动力受到限制。而政府部门在干预的过程中所涉及的信贷资源通常会向国有企业中倾斜，也就是会导致国有企业以及民营企业之间无法得到及时的调和，相对应的资源配置结果也无法达到理想化的状态，国有企业以及民营企业中的资源不平衡致一部分企业中的资源太过丰富，而一部分企业中的资源又存在不足。除此之外，有很多民营企业会通过政治方式寻求某些保护，而政府部门的干预又必然会导致民营企业中过度投资问题的产生，影响到民营企业绩效的提升效果这种行政部门的工作效率主要是对政府部门工作过程中各方面问题的解决，如果行政审批的流程缺乏，那么相应的工作效率就会越高，同时行政审批的效率提高，又可以顺利降低民营企业中的制度性交易成本，对于民营企业的进一步发展会产生重要的影响2。对于民营企业的发展来说，健康、正常、稳定的法治秩序有着重要的作用，法治环境可以通过对市场中的参与人员的行为进行规范，来确保整个市场的有序进行。而合同法173Roundtable forum圆桌论坛对于市场中的参与者提出了更加严格的要求，对于交易的规则进行了制定，在维护市场的有序进行过程中有着重要的作用，侵犯法则可以为市场中的参与人员的交易开展提供后续的保障。总而言之，良好的法治环境能够进一步维持企业经济运行的规范性、保障性，从而促进民营企业发展环境的提高，也可以促进民营企业的持续健康稳定发展，这种规范性的、强有力的法治环境就能为民营企业中的投资者带来更高的资本投资预期收益，还会进一步提高民营企业中投资人员的信息，吸引更多的投资者，促进民营企业的进一步发展，这也能够为市场经济的规范运行提供法治方面的保障，实现企业资源的优化配置目标3。现如今的市场化环境对于民营企业的发展会产生极其重要的影响，通常是通过竞争的机制/价格的机制以及供需模式产生的影响。如果处于理想的状态下，竞争机制以及价格机制都可以促使生产要素市场以及产品的市场达到均衡的状态，这对于民营企业做出经营决策有着较大的优势，也可以帮助民营企业调整自己生产运行的方针和方案，实现资源配置的目标。此外，如果是一些市场化水平比较高的地区，内部的金融竞争可能也同样比较激烈，这种激烈的竞争会导致民营企业中的融资成本降低，对于企业的发展同样是一项优势。政府部门对于民营企业进行的引导相对较少，而为国有企业提供的发展道路则更加广阔，因此国有企业在融资的方面就有着自身的优势，如今的资源配置模式产生了变化，而民营企业的发展对于融资问题更加关注，融资的困境得到了解决，民营企业的资金量更加充足。总体来说，市场化的水平能够在很大程度上对于生产要素以及产品要素的配置情况产生影响，更会对企业所处的融资环境产生影响4。二、民营企业面临的营销环境问题（一）民营企业的竞争中心难以实现营商环境是民营企业发展的基础，而竞争中性则是现如今营商环境中一种更新的尺度，根据竞争中性的原则，在要素的获取、准入、经营以及投招标等多个方面需要对所有企业平等对待。但是针对一些服务的领域以及制造的行业来说，虽然已经明确的在政策上允许外资进入，同时将其列为外资所鼓励的内容，但是在民营企业的资质控制、要素的获取以及程序的规划等多个方面却仍然存在漏洞。此外，企业和政府控股企业相比会存在很多的缺陷性，政府控制下的企业已经参与并且垄断了很多的资源性行业以及基础性行业，他们会依靠于政府部门的投资获得支持，但是政府的控股企业在获得金融机构贷款方面却比较便捷，民营企业自身的规模相对较小，实力相对较差，内部的竞争比较激烈，因此导致民营企业的发展遇到了极大的阻碍，要实现竞争中性的环境，实际上有很多的困难5。（二）民营企业的融资更加困难民营企业的融资渠道存在限制，成本又比较高，对于民营企业自身的发展产生了极大的阻碍和影响，民营企业中的融资渠道并不流畅，对于企业自身资本配置效率的提升具有阻碍的作用，同时也会对于区域的资源配置效果产生影响，如民营企业中的融资成本比较高，那么就会对企业绩效产生影响，也不利于民营企业的进一步发展。民营企业控制背景下，不管是营业的收入还是营业的利润都会不如政府控制背景下的企业，相比较来说，民营企业的贷款成本更要比政府部门控制的企业高出一节，金融业利润长期以来保持比较高的局面，会导致民营企业的融资工作进一步困难，对于民营企业的发展必然会造成影响和阻碍6。三、优化民营企业营商环境的政策建议和措施民营企业营商环境的建设已经完善，实际上是一项长期而复杂的工程，在营商环境的建设过程中，如果要产生良好的效果并不是简单的工作，需要基于服务型政府的构建前提下始终坚持稳步的推进和实施，这就需要参照国内的发达地区结合有关地区的实际特点，将制度的创新作为基础的核心，加速宣传法治化以及国际化的营商环境，形成更加规范、统一、高效的市场环境7。（一）要进一步建立更加公平的竞争制度体系市场化是营商环境中的一项本质性要求，竞争的中心也是市场经济的重要内涵，这就需要有关方面的政府部门可以将竞争中性作为营商环境改革工作中的重点内容，采取更加科学合理的措施对于影响竞争中心的障碍进行消除和解决。具体来说，可以采取以下几个方面的措施，要进一步明确政府的权力清单，对于政府以及市场的边界进行明确，还需要鼓励民营企业在发展的过程中勇敢尝试和突破创新，允许为其提供一些试错空间，为民营企业提供更大的活力，更要在投招标以及准入许可等不同的方面，对于不同控制背景下的企业一视同仁，为企业提供更加公平的竞争环境。要进一步完善市场的主体，特别是民营企业的信用评级体系，要建立基于信用评级前提下的融资渠道和模式，更要建立更加公平的竞争体系，对于在发展的过程中出现了不符合公平竞争要求的民营企业进行相应的责任处罚8。（二）要进一步加速诚信政府的建设工作在对社会文明进行评估的过程中，信用水平是极其重要的尺度，建174 财富生活Fortune Life设一流的营商环境，就需要政府部门可以重诚信，讲道理，司法部门必然是对于民营企业提供指导的重要环节，因此政府部门就需要对于政策的落实机制进行充分的研究和考虑，要承诺给民营企业带来更多的优惠性政策，使之落到实处，政府部门的变动需要综合考虑到政策的衔接性、连贯性特点，从而防止由于政策的频繁变动问题而导致民营企业的持续研发收入下降或者出现跨期资本积累等重大的经营活动，对于民营企业中的投资者产生太高的稳定性预期，也能够进一步增强投资者的发展信心，要明确法治是最为理想的一种营商环境，而司法诚信的建设则是法制化营商环境建设过程中的基础前提，在诚信司法的建设的过程中必须要进一步进行审判公开，让每一个主体都能够感受到司法的公平和正义，还需要对于司法的公信力进行信息的公开，促进司法工作能够在更加公平的环境下顺利运行9。（三）要进一步培养更加良好的社会中介机构社会中介机构在支持各方市场的主体决策、加速市场的生产要素流动、保障市场主体公平竞争等多个方面具有重要的功能，但是如今在民营企业市场中普遍存在中介机构的数量不足、会计师事务所数量偏少的现象，注册会计师事务所是针对民营企业进行相关工作的有效场所，但是会计师事务所的规模普遍来说比较小，因此在社会中的社会中介机构建设方面就需要构建更加完善的社会中介体系，包括会计师事务所、律师事务所、资产评估机构以及管理咨询机构等多个方面，为良好的民营企业营商环境的建设提供支持10。（四）要建立形成更加泛的民营企业沟通渠道民营企业以及政府控制背景的企业是两个重要的组成部分，他们会共同在社会经济发展的过程中发挥作用，但是受到很多方面因素的限制，导致民营企业的投资主体会被有关的政府部门所忽视，政府部门在制度方面出台了政策，也更加关注民营企业投资主体，营商环境方面的特殊需求，而政策的出台可能并不是工作的重点，需要政府部门能够积极探索和民营企业的投资主体更加有联系的沟通渠道，从而将民营企业发展过程中遇到的一些关键问题纳入营商环境的行动规划中去，解决民营企业发展中的问题11。四、结束语总而言之，民营企业是当前国民经济体系中的重要组成，营商环境对于民营企业的发展有着极其重要的作用。本文针对营商环境对于民营企业发展的作用机制进行研究分析，探讨相应的政策和优化的措施，包括建立更加公平的竞争制度体系、加快诚信政府的建设以及培育更加强大的社会中介机构等，希望通过和民营企业对自己情况的了解，完善企业的建设体系，创设和民营企业的发展现状更加匹配的营商环境，最终促进民营企业的进步。参考文献：1李杰,李虹.营商环境对民营企业发展的作用机理及政策优化研究J.商业经济,2020(04):115-117.2邵传林,李晓慧.市场化营商环境、银行债务与企业创新J.首都经济贸易大学学报,2020,22(03):79-90.3廖福崇.“放管服”改革优化了营商环境吗?基于6144家民营企业数据的统计分析J.当代经济管理,2020,42(07):74-82.4尚炜伦.营商环境对民营企业创新绩效的影响J.国际经济合作,2020(05):127-134.5张玉明,张永红,张明霞.营商环境优化是否有利于降低民企债务成本?J.会计之友,2020(21):9-17.6马忠新.营商制度环境与民营经济发展基于营商文化“基因”的历史考察与实证J.南方经济,2021(02):106-122.7闫永生,邵传林,刘慧侠.营商环境与民营企业创新基于行政审批中心设立的准自然实验J.财经论丛,2021(09):93-103.8邵传林,李晓慧.市场化营商环境、投资潮涌与民营企业过度 投 资 J .首 都 经 济 贸 易 大 学 学报,2021,23(05):83-97.9邵传林.地区营商环境与民营企业高质量发展:来自中国的经验证据J.经济与管理研究,2021,42(09):42-61.10周泽将,胡梦菡,王浩然.优化营商环境与抑制民营企业高管职务消费实证研究J.中央财经大学学报,2022(01):99-109.11于文超,梁平汉.不确定性、营商环境与民营企业经营活力J.中国工业经济,2019(11):136-154.作者简介：程功（1984-），男，河北泊头人，本科，中级经济师，沧州市政务服务中心，研究方向为工商管理。