小城市城乡规划管理问题及对策研究_张慧艳.pdf

2023 年 4 月小城市城乡规划管理问题及对策研究张慧艳(吕梁市规划和自然资源局，山西 吕梁 033000)摘要:随着我国社会经济的发展，城市化进程加快，在此背景下，对城市基础设施和文化建设的要求也逐渐提高。目前，我国小城市数量居多，不同地区的经济水平差异较大，为了让相对落后地区的经济文化全面发展，就要对小城市的总体布局，作出合理规划并有效实施管理。为此，本文从城乡规划管理的角度出发，讨论了小城市城乡规划管理中发现的问题，并提出了优化措施，旨在促进小城市城乡规划的发展。关键词:小城市;城乡规划管理;问题;对策文章编号:2095 4085(2023)04 0100 03随着社会经济持续高速发展和信息化时代的到来，城市建设进入新的发展阶段，为此，做好新形势下小城市的城乡规划管理工作，也成为了当前小城市规划建设的重要任务。目前，我国小城市的规划管理现状，存在诸多问题。鉴于此，研究小城市城乡规划管理中存在的问题并提出相应的对策显得尤为重要。1小城市的概念与小城市城乡规划管理的意义小城市是指以城区常住人口为统计依据，将城区常住人口 50 万以下的城市统称为小城市。城乡规划是建立在城乡建设的全局性规划上的，因而可以实现对城乡资源的全面分析，并将分析结果真正落实到城乡规划工作中1。城乡规划管理是指组织编制和审批城乡规划，并依法对城市、镇、乡、村庄的土地使用和各项建设的安排实施管控、指导和督查等的行政管理活动。小城市的规划应以保护环境作为前提条件，以追求和谐作为基本准则，以人性化作为核心价值取向。小城市的建设和治理，首先取决于科学合理的城市规划，并以之为依据，指导城市开发、建设和治理。在我国特有的时代背景下，小城市作为大城市和乡镇之间的缓冲带，各个地域、不同层次的小城市建设有较大差异。目前来说，并没有统一的城乡规划管理体系，城乡规划是否能够有效落实的根本，在于通过合理的规划和正确的管理，让相对落后地区的经济文化全面发展，减小地域间发展水平的差距，提高小城市居民的生活幸福感2。2小城市城乡规划管理中存在的问题从目前来看，我国小城市城乡规划的覆盖率并不理想，总体规划基本完成，控规的覆盖率相对达不到，各类专项规划和乡村规划严重缺乏，为了让小城市得到进一步发展，我们从以下几方面分析了现阶段城乡规划管理存在的问题。2 1城乡规划缺乏严肃性，规划意识不强第一是小城市的城乡规划因地域差异、经济水平等原因起步较晚，致使规划的意识较为淡薄，当短期经济发展与规划产生冲突时，往往牺牲规划，为短期效益让路，而且小城市城乡规划的决策，因涉及到多方因素，仍然存在拍脑袋现象;第二是规划实施时，未按规划或者擅自改变规划的现象仍然存在，给政府行政造成不良影响，这些问题在乡镇尤为突出;第三是相关部门对规划的重要性宣传不够，群众对规划的重要性认识不够。2 2城乡规划体制不健全，制度不完善第一是城乡规划队伍建设有待加强。目前，我国大部分的小城市都存在规划人员素质和专业技术的欠缺，管理人员和决策者对城乡规划法律法规也了解不足，尤其是乡村一级，严重缺乏规划专业人员，往往以城市规划理念来规划村庄，难以得到预期的规划效果;第二是配套的城乡规划管理技术规定等规范性文件相对缺乏。城乡规划管理技术规定等规范性文件，是规划编制和规划实施的有力技术依据。但部分小城市还没有配套的城乡规划管理技术规定等规范性文件，或者是沿用其他城市的规划管理技术规定等规范性文件套用落实，亦或是原有规划管理技术规定等规范性文件已不能满足新型规划的设计与运用，而未能及时修改或者重新制定的;第三是公众参与机制不完善。城乡规划管理过程中往往忽略了公众的参与，而且参与的主体和方式比较单一，互动不足，不能及时收集到有价值的建议，致使规划不能更好的满足人民群众的真实需求。2 3规划编制质量不高，前瞻性、适用性不够第一是规划编制经费严重不足。规划编制经费没001有列入财政预算，导致规划编制工作进度缓慢，规划到期以后未能及时组织编制新的规划，不利于城乡规划工作的开展;第二是规划编制费用被随意压缩。规划编制部门投入时间和精力不足，导致规划成果虽有规可依，但其质量和可行性不高;第三是规划编制的程序不完善。规划编制前期调研和基础资料整理工作做的不够详细、到位，加上专家论证的缺失或者程度不够，或者是规划编制人员水平不足，导致最终的规划成果缺乏科学性、合理性;第四是规划质量不高，前瞻性不够。城乡规划跟不上经济发展的步伐，已编制的规划与现实情况不相匹配，需要及时修编或者重新编制。2 4规划审批程序不完善，时效性不够第一是规划审批程序比较繁琐，用时长，从而影响了整个规划的连续性，而且审批过程中可能存在国家对法律法规或相关政策的调整，导致规划审批完成后，可能与国家法律法规政策等不相符，规划需要重新修改或者无法实施;第二是在规划审批阶段，存在职责不明确、互相推诿的现象;第三是在规划审批过程中，还会出现内部不协调现象。审核人员对技术指标或者规划方案的审查不够严谨，导致审核出现偏差。2 5城乡规划调整较为频繁，存在随意性一些小城市为了经济发展的需要，出现随意调整规划的现象，忽略了规划的严肃性，第一是地方政府对城乡规划法定依据认识不足，片面追求土地财政;第二是规划实施过程中，由于追求当地经济快速发展，为支持项目建设，存在规划跟着项目转的现象，从而出现了规划的调整频繁。比如，在规划用地规模上，随意突破城市规划确定的城市建设用地范围，为了让土地出让利益最大化，提高容积率，或者是尽量压缩城市配套公共设施的用地规模，从而忽视了小城市发展的公共利益和长远利益;第三是规划的长远性与政府政绩之间的矛盾。规划具有前瞻性和长期性的特点，而一些地方政府为了其任期政绩，加上对城乡规划的认识不到位，经常随意改变已批准的城乡规划。2 6小城市地方特色不明显，影响城市整体形象在一些小城市的城乡规划中，还存在一些不合理的行为，第一是没有充分考虑到自然环境因素对地方特色的影响。每个小城市都有不同的地形地貌和气象特征，忽略城市自身自然环境特点或者是直接借鉴其他城市的规划布局盲目跟风，致使规划要么是执行难度较大要么是千城一面;第二是忽略了城乡建筑对地方特色的影响。很大一部分新建建筑为了追求新、奇、特，对建筑整体设计缺乏充分考虑，出现了许多风格迥异的高楼大厦，忽略了与周围原有建筑是否协调，还有是对原有历史建筑的保护和修缮改造没有合理规划，致使当地原有的建筑特色无法保留下来;第三是对小城市的地方历史文化没有深入研究。对具有历史文化价值的文物和早期具有地方特色的街区，在保护或者修缮改造规划时，科学评估论证不充分，而随意作出改造规划。2 7规划管理监督不够到位目前来看，各地方或多或少存在重规划而轻监管的现象，第一是地方规划管理部门没有按照法定职责履行权力;第二是地方政府没有科学建立完善的规划管理制度，各管理部门之间缺乏应有的联系和沟通，使得对城乡规划的监管不力;第三是对监管的实际操作和程序有待进一步细化和明确，现行法律法规和有关管理规定的实行与当地实际情况有差异，而管理到位需要一个较为长期的过程，致使城乡规划职能部门的监管难度较大。3小城市城乡规划管理问题的应对策略为确保小城市的城乡规划管理工作能够较好的开展，提出几点建议以供参考。3 1强化认识，树立正确的规划理念第一是按照统筹发展的思路，有效地使规划和城市建设、经济发展相互协调，加快推进城乡一体化建设，充分发挥城市对农村的带动作用;第二是严格依法规划，同时对小城市城乡规划过程中的违法行为严肃查处;第三是加大对城乡规划重要性的宣传，让所有人都了解规划、认识规划、相信规划，使群众对规划的重要性认识逐步加强。3 2建立健全城乡规划体制和制度完善第一是加强城乡规划队伍建设。通过多渠道的学习培训加强规划人员、管理人员和决策者的专业素质和规划法律法规知识;第二是制定配套的城乡规划管理技术规定等规范性文件。既要结合城市自身情况来制定出切实可行的规划技术管理规定等规范性文件，也要根据城市发展的现实情况来及时调整规划文件中所出现的问题;第三是积极完善公众参与机制。通过多角度，多元化的互动形式，提高社会公众参与的主动性，积极采纳群众对城乡规划方面好的建议，切实提升城乡规划的可操作性。3 3加强城乡规划编制水平，保证规划科学性规划编制不改进，规划水平不提高，规划管理就101如无源之水，所以要提高城乡规划的科学性，第一是城乡规划编制的经费要保障。建议财政部门加大规编制经费补助和统筹保障力度，以便及时为城市建设做出质量高、切实可行的规划成果;第二是要科学合理编制城乡规划。通过深入现场调研，对规划现状进行预测分析，并挖掘潜在问题，结合调研情况和已有资料做好城乡规划的编制工作;第三是提高规划质量，保证规划的前瞻性。充分利用大数据现代化信息技术手段对城市总体情况和未来发展方向进行研判和合理预测，从科学角度出发，融合本地实际和外地先进的编制理念，做出理念新颖、可行性强、接地气的规划;第四是规划编制期间，做好与水利、交通、环保等部门的交流协调工作，对规划的可行性进行科学论证;第五是已实施城乡规划与城乡发展现状不匹配的，需要修编或者重新编制，或者现有城乡规划到期后，要及时进行重新编制。3 4合理完善城乡规划审批程序，确保规划时效性要切实保障审批程序的规范化，第一是建议地方政府根据城乡规划前景和经济发展现状相结合，合理调整城乡规划的审批时间;第二是已批准的城乡规划不能随意进行调整，并且在审批工作中进一步明确工作职责，分工明确，层层落实，避免推诿扯皮现象;第三是建立更加完善、科学的规划审核体系，审核人员在技术层面进行严格把关，以便于及时发现规划方案中存在的问题，使审批整体质量和水平稳步提高。3 5城乡规划不准随意调整，保证规划严肃性第一是加强对城乡规划的重要性认识，进一步强化城乡规划的严肃性、权威性和强制性，加强有效监管，实现一张蓝图管到底，不准随意调整城乡规划，具体是，城乡规划的总规、控规等各项规划，在完成报批工作后，依法执行到位，并要启用事前公示、事后公布制度，提升整个城乡规划管理体系的透明度，避免出现随意调整情况3;第二是在城市布局上，结合城市建设和经济发展现状，严格进行合理规划，充分考虑到规划的前瞻性和长期性，避免规划随意调整，因不可控原因确实需要进行规划调整的，严格按规划调整程序办理。3 6保留地方特色，切实提升城市形象小城市的城乡规划建设，要充分依托于实际情况，合理规划管理，突出地方特色，持续提升和改造。所以，第一是要运用小城市的自然环境来体现其地方特色。小城市的城乡规划应最大限度地保留当地的自然环境和景观结构等自然要素的运用，使城市本身与自然环境相互融为一体;第二是运用小城市的建筑来保留其地方特色。一些历史悠久、造型别致的建筑，作为当地的特色标志，不应该改头换面、推倒重建，可以根据其实际情况来选择原样保留或者合理修缮改造，使得当地的传统文化得以延续;第三是运用小城市的历史文化来延续其地方特色。对小城市的文物和传统街区要加以保护和发展，使小城市在总体布局和局部风貌上保持并强化其特有的历史文化特点，对于历史文化底蕴少的小城市，可以深入到基层了解居民特色，逐步形成属于自己的地方特色4。3 7进一步加强城乡规划实施监督管理工作第一是做好行政监督。将城乡规划管理的行政责任具体分解落实，明确责任主体，避免出现推诿扯皮现象，对于城乡规划管理过程中的违法行为要明确追究责任人责任，有效保护城乡规划划管理的法律秩序，确保规划的权威性;第二是加强监督管理队伍建设。定期开展监督管理人员业务水平与综合素质的学习培训工作，切实提高监督管理人员的综合业务水平和职业素养，以确保监督管理工作的有序开展;第三是加强部门联动的监督管理机制，确保监督管理工作的高效推进。4结语小城市的城乡规划发展要因地制宜地制定城乡规划战略目标，借助于地方优势推动经济的发展，从而改善居民的生活质量。在城乡一体化背景下，如何进一步保证和提升小城市的城乡规划管理的质量和水平，是值得我们去认真考虑的事情。为此，一定要建立健全相应的城乡规划管理制度和体系，做好规划实施的监督管理工作，以此来全面提升小城市城乡规划管理工作的水平，确保城乡资源得到合理使用，也为小城市的建设和发展打下坚实基础。参考文献:1 梁智允 探索城乡建设中城乡规划的重要意义 J 城建规划，2020，(17):31 33 2 宋大权 中小城市城乡规划管理优化策略探讨 J 住宅与房地产，2020，(30):206，208 3 高蕊 试论城市规划中城市规划区和中心城区的划定 J 建材与装饰，2019，(2):97 98 4 邱璐，张红喜，田志勇小城镇环境综合整治“样板”探索 J 小城镇建设，2017，(8):60 65201