新时代党的治疆方略在南疆的实践历程、经验和进路_胡敏.pdf

新时代党的治疆方略在南疆的实践历程、经验和进路*胡 敏1曹红琴2（1喀什大学 马克思主义学院新疆 喀什 844000；2喀什大学 党委组织部新疆 喀什 844000）摘 要：新疆一盘棋，南疆是“棋眼”，南疆是新疆工作的重点和难点。党中央对新疆特别是南疆予以高度关注。在新时代党的治疆方略科学指引下，南疆地区实现了全方位、多元性、系统化的治理，特别是符合南疆地区实际的政策安排与制度设计，不断提升南疆地区治理体系和治理能力现代化水平。关键词：新时代党的治疆方略 南疆 历程 经验 进路中图分类号：D820文献标识码：ADOI:10.3969/j.issn.1003-4641.2023.02.11一、新时代党的治疆方略在南疆的实践历程新中国成立初期，新疆废除封建剥削制度，进行社会主义改造，解决所面临的各种问题。改革开放以后，在民族平等的基础上，新疆各民族广泛的交往交流交融，为各项事业作出了积极贡献。进入中国特色社会主义新时代，新疆完整准确贯彻新时代党的治疆方略，发挥民族区域自治制度优势，实现各民族的共同繁荣与发展。（一）教育引导各族人民走社会主义道路中国共产党高度重视民族问题，在马克思主义民族理论的基础上，创立了符合中国国情的民族理论。在具体实践中，将新疆各族民众的思想认知凝聚于新疆各项事业建设中，为新疆建设与发展奠定坚实的基础。毛泽东创新性地提出民族发展的理论，注重教育、文化、民生等领域，开创社会主义民族理论，收稿日期：2023-02-07基金项目：新疆维吾尔自治区社科基金项目“新时代党的治疆方略在南疆的实践研究”（21BKSO15)、自治区党委教育工委重点课题“伊斯兰教中国化在新疆的实践路径研究”（GXDJ2022035）、伊犁师范大学校级重点课题“新疆伊斯兰教中国化对铸牢中华民族共同体意识的研究”（2021YSWT001）、伊犁师范大学校级一般项目“一带一路”背景下新疆基层党组织有形有感有效做好铸牢中华民族共同体意识工作研究（YDYL2022YB005）、自治区研究生教育教学改革研究项目“南疆高校导师队伍高质量建设研究”（KD2022J008）。作者简介：胡敏，法学博士，喀什大学马克思主义学院副教授，研究方向：民族地区治理；曹红琴，文学硕士，副教授，喀什大学党委常委、组织部部长，研究方向：思想政治教育。2023年第2期总第291期SEEK TRUTH FROM FACTSNo.2,2023General.No.29190为以后的工作提供理论依据和经验借鉴。首先，采取“慎重稳进”方针，妥善处理新疆特别是南疆经济社会改革中面临的各种问题。新疆和平解放后，南疆一些偏远地区仍然存在封建残余势力，成为阻碍改革的一股“逆流”。中国共产党出于对全局的考虑，将“慎重稳进”作为开展工作的准则。例如，针对南疆的民族与宗教问题，因地制宜地进行改革，注重复杂性与敏感性，最大限度地照顾各族群众的各项利益。其次，发展经济，实现各民族的共同发展与繁荣。一方面，发展经济能够为新疆特别是南疆各族人民提供坚实的物质基础；另一方面，注重发挥农牧业、石油工业及稀有金属工业等资源优势，同时解决交通和水利的问题。再次，为了发展和稳定新疆，组建新疆生产建设兵团（以下简称“兵团”）。毛泽东认为，新疆要实现稳定与发展，迫切需要采取兵团这种体制，将党政军民学紧密地联系在一起，保障新疆各项事业的发展。此外，针对治理新疆存在的现实问题，党中央提出“新疆要做好经济工作和增强民族团结”，1（P329）有效地改善民族关系，推动民族团结，显著增强新疆各族民众对治疆政策的认同感。（二）积极探索符合区域特点的改革开放之路首先，邓小平指明新疆问题的关键，提出“两个离不开”思想。他认识到稳定在新疆工作中的重要地位，即稳定压倒一切。2（P331）其次，提出开发新疆的战略设想。将新疆的资源优势转化为发展优势，尤其是发挥南疆作为资源富集区的重要作用。再次，提出恢复新疆生产建设兵团的建制。邓小平强调，新疆生产建设兵团是稳定的一支重要力量，3（P252）重申兵团在新疆大局中的重要作用。最后，选拔少数民族干部。邓小平认识到干部队伍建设能够为新疆发展提供源源不断的人才储备。正是因为这些政治立场坚定，拥护党的各项方针与政策的干部队伍，积极宣传党中央的各项治疆政策，真正贯彻落实党中央对新疆特别是南疆地区的各项政策，进而维护新疆的稳定局面。此外，他多次强调要加强民族团结，制定适宜的民族政策，准确把握其内涵，维护中华民族的统一。（三）牢牢把握稳定与发展两大主题首先，反对民族分裂主义，做好南疆的稳定工作。江泽民指出，“坚持稳定压倒一切的方针，正确处理改革发展稳定的关系”。4（P534）社会稳定对于南疆各项事业的发展有着至关重要的作用，只有在稳定的前提下，南疆各项工作才能顺利开展。其次，提出“三个离不开”思想。对于中华民族大家庭来说，各成员是密不可分的共同体。江泽民强调，我国五十六个民族都是中华民族大家庭中平等的一员。5（P160）再次，积极支持新疆生产建设兵团的发展。他重申兵团在新疆的战略意义。最后，注重培养少数民族干部队伍。（四）贯彻落实“稳疆兴疆，富民固边”战略首先，作出“稳疆兴疆，富民固边”战略部署。加快基础设施建设力度，因地制宜地发展棉花、瓜果、旅游等特色经济产业，同时加大资金投入力度，实施对口支援工程，加快各项建设。特别是南疆的教育领域，大力开展支教工作，加大内地初中班、内地高中班、职业教育等招生规模和力度，实施“万村书库工程”建设，“东风工程”赠送活动等。其次，重申社会稳定的重要性。胡锦涛指出，“牢固树立稳定压倒一切的思想”。6（P39）社会稳定是保障新疆各族群众生存和发展权利的根本前提。再次，深化民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。其中，和睦相处是条件，和衷共济是途径，和谐发展是目标，体现民族关系的本质特征及民族发展的主题，推动新疆各民族的共同发展。最后，加快发展和壮大兵团建设。兵团要发挥建设大军、中流砥柱、铜墙铁壁的作用，正确处理屯垦与戍边、兵团与地方、市场机制与特殊管理体制的关系，壮大兵团的发展实力。此外，他也高度重视少数民族干部培养工作。91（五）开拓创新新时代党的治疆方略党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视新疆工作，明确做好新疆工作的指导思想、目标任务、重大举措，形成了新时代党的治疆方略。其一，坚持依法治疆，全面推进法治新疆建设。坚持以习近平法治思想为引领，系统推进法治建设工作，营造良好的法治环境。其二，坚持团结稳疆，维护新疆和谐稳定局面。习近平总书记指出，必须高举中华民族大团结旗帜，促进各民族在中华民族大家庭中像石榴籽一样紧紧抱在一起。7民族团结关乎各族人民的幸福生活、社会稳定及长治久安。其三，坚持文化润疆，深入做好意识形态领域工作。深入推进文化润疆工程，夯实社会稳定和长治久安的思想根基。其四，坚持富民兴疆，紧贴民生推动高质量发展。把发展作为新疆长治久安的重要基础，持续保障和改善民生。其五，坚持长期建疆，做好新时代新疆各项工作。大力推进新疆各项建设，努力把新疆建设成为团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义新疆。二、新时代党的治疆方略在南疆的实践经验（一）社会接受：各族民众高度认同治疆方略在总体上，党中央高度重视新疆特别是南疆各项工作，颁布并实施各项政策，引导各族民众接受并高度认同治疆方略的理论与实践，形成具有战略性、长远性、可行性的治理格局。例如，实行民族区域自治制度。自民族区域自治制度实施以来，运用制度、法律、政策等予以保障各族人民利益。在各民族平等的基础上，各族民众投身于各项建设，以高度的政治自觉和统一的行动凝聚在党中央的周围。又如，建设新疆生产建设兵团。一方面，兵团在新疆稳定与发展中占有重要地位，能够最大限度地发挥资源、人力、物力等优势，为各族民众进行大规模的生产与生活提供制度保障。另一方面，兵团具有维稳戍边的作用，推动经济发展、区域协调、乡村振兴等，成为新时代党的治疆方略的有力抓手。在全面深化兵团改革的过程中，激发各族民众参与兵团建设的积极性，促进兵地融合发展。再如，培养少数民族干部队伍。党中央历来重视新疆少数民族干部队伍建设，他们不仅承担着宣传治疆方略的历史使命，更是发挥着教育和引导各族民众的作用。这支队伍熟练掌握各民族的语言，在理论宣讲中能够让基层民众更好地了解和掌握治疆方略的理论内容和具体实践。（二）历史发展：境内外各种势力的分裂与干预由于特殊的地缘政治环境，新疆特别是南疆更容易受到境内外分裂势力的影响。“三股势力”加大在南疆的渗透力度，挑拨各民族间的关系，诋毁中国的民族政策和民族关系。境内外分裂势力加紧对南疆进行渗透，渗透方式从隐蔽传播转向网络媒体，渗透内容从书籍刊物转向风俗习惯，渗透群体从普通民众转向学生群体等。从渗透的演变趋势看，对于南疆来说，反分裂活动决不能有一丝一毫的松懈。因此，要理性看待南疆在推进治疆方略进程中所面临的各种内外部因素，运用历史眼光来分析新时代党的治疆方略，加强意识形态领域的反分裂斗争，筑牢抵御境内外分裂势力的钢铁长城。（三）具体实践：开展长期持续的反分裂斗争20世纪80年代以来，党中央专门研究新疆特别是南疆的稳定工作，作出一系列的重要指示和部署，进行专项的集中整治，注重意识形态领域的反分裂斗争，加大对分裂势力的打击力度，取得显著的成效。此外，中国共产党注重南疆地区意识形态领域的反分裂斗争，加强思想文化领域的教育和引导。从历史经验可以看出，在新时代党的治疆方略的引领下，各族民众凝聚为紧密的共同体，团结一致共同抵御分裂92势力的渗透，维护新疆社会稳定与长治久安。三、新时代党的治疆方略在南疆的实践进路习近平总书记强调，“做好新疆工作，要完整准确贯彻新时代党的治疆方略”。8具体来说，就是要以铸牢中华民族共同体意识为主线做好民族工作，构建丝绸之路经济带核心区，实施文化润疆工程，构建互嵌式的社会结构，建设生态文明助力中华民族的永续发展。（一）政治上：以铸牢中华民族共同体意识为主线做好民族工作习近平总书记指出，“要以铸牢中华民族共同体意识为主线，不断巩固各民族大团结”。8一直以来，新疆各族民众自觉凝聚在中华民族大家庭中，深刻认识到新时代党的治疆方略的深远意义。其一，筑牢中华民族共同体思想基础。要将各族民众的思想认知紧密地凝聚在党中央周围，形成对新时代党的治疆方略的价值共识，激发出内心更深层次的归属感与认同感。其二，加大新疆故事的宣传力度。通过新疆故事的宣传，反映新疆在去极端化工作、脱贫攻坚、疫情防控等方面所取得的成就，巩固各族民众对新时代党的治疆方略的高度认同。其三，发挥新疆生产建设兵团的战略作用。习近平总书记强调，使兵团真正成为安边固疆的稳定器、凝聚各族群众的大熔炉、先进生产力和先进文化的示范区。9在这个“大熔炉”中，增强各族民众的认同感，增进文化交流，共同维护国家利益，夯实新疆社会稳定的基础。要激发各族民众的积极性与主动性，发扬“热爱祖国、无私奉献、艰苦奋斗、开拓进取”的兵团精神，使其成为各民族共同奋进的精神支柱和力量源泉。（二）经济上：构建丝绸之路经济带核心区随着我国扩大对外开放、西部大开发、共建“一带一路”等深入推进，加快推进丝绸之路经济带核心区建设，使得新疆从相对封闭的内陆变成对外开放的前沿。其一，构建西部大开发新格局，实现区域协调发展。在新发展理念的指引下，构建“一圈一带一群”格局，巩固各族民众对新时代党的治疆方略的高度认同。坚持共商、共建、共享原则，积极推进沿线国家发展战略的相互对接，10建设丝绸之路经济带核心区，扩大新疆与沿线国家的交流与互动，注重区域经济合作，推进共担风险与共同治理，共同应对各种挑战。其二，发挥特色资源优势，建立南疆特色产业体系。南疆在林果、旅游、农业、养殖等方面具有优势。以南疆林果产业为例，有“叶城核桃”“麦盖提灰枣”“泽普骏枣”“英吉沙杏”“伽师新梅”“喀什石榴”“莎车巴旦木”“岳普湖无花果”等特色产业，带动当地群众就业，提高市场竞争力。其三，推动乡村振兴战略。党中央高度重视新疆特别是南疆的脱贫工作，把南疆四地州纳入“三区三州”重点支持范围，推动南疆实施乡村振兴战略，得到各族民众的广泛认可。坚持对口支援工作，提升对口支援效益。通过完善援疆工作机制，加大基础设施建设，提升公共服务能力，保障劳动就业工作等，使得一大批民生项目迅速落地，不断巩固各族群众对新时代党的治疆方略的高度认同。（三）文化上：大力实施文化润疆工程习近平总书记强调，要深入做好意识形态领域工作，深入开展文化润疆工程。8各民族要传承中华民族优秀传统文化，增强中华民族的凝聚力和向心力。其一，把握中华文化内涵，增强文化认同。南疆地区自古以来是多元文化的汇集地，有着丰富的历史文化资源。在多元一体格局中，南疆各民族在文化传承与共同发展中，逐渐形成并巩固对中华文化的认同。文化润疆是一项多向度、多维度、多层次互动交叉的综合性工程。11要大力发展并创新文化范式，以社会主义核心价值观，引领先进文化的发展方向。其二，93把握文化建设规律，凝聚价值共识。文化润疆要不断加强精神文化产品的供给能力，引领文化的转型发展，构建对中华文化的归属感，在维护文化安全的同时塑造各族群众共有的精神世界。文化润疆能够最大限度地引领社会共识，契合主流价值的发展方向，积极传承和借鉴中华优秀传统文化，丰富各族民众的精神文化世界，凝聚为文化共识。其三，结合南疆文化特色，挖掘文化资源。在大力实施文化润疆的进程中，挖掘具有区域特色文化的内涵，传播中华优秀传统文化，发挥凝魂聚气、强基固本的作用。将中华优秀传统文化基因融入南疆各族民众的生活，探寻文化发展的共同规律，因地制宜进行现代文化建设。一方面，要以铸牢中华民族共同体意识为主线，明确文化的发展方向，发挥文化的价值引领作用。另一方面，要挖掘历史文化资源，以中华优秀传统文化浸润各族民众的精神世界。（四）社会上：构建各民族互嵌式的社会结构由于地理、气候及环境的差异性，北疆各民族主要从事牧业生产，南疆各民族主要从事农业生产，在长期的历史发展演变中形成具有新疆特色的民族分布格局。其一，优化传统社会结构，推动族际社会交往。从社会结构理论来看，社会结构作为具有相互关系所构成的稳定模式，涉及区域、城乡、民族、家庭及阶层结构等要素，呈现出经济关系的高度依赖性、生活关系的高度包容性、文化关系的高度认同性及情感关系的相互亲近性等深层次的融合关系。因此，要优化社会结构，增强思想认同，为族际交往奠定基础。其二，健全互嵌政策体系，提供坚实制度保障。习近平总书记指出，出台有利于构建互嵌式社会结构的政策举措和体制机制。12南疆要将互嵌式社会结构和社区环境纳入整体的发展规划中，制定相关政策及制度，使其成为各族民众自觉接受的行为准则。鼓励族际通婚，加深各民族更深层次的交往与交融，积极营造良好的社会氛围。其三，优化族际交往方式，构建和谐社会氛围。南疆各民族要在平等和尊重的基础上，正确对待各民族的风俗习惯，促进各民族在理解与包容中相互欣赏。积极开展各民族交流互助，推进民族团结工作，真正助推并构建互嵌式的社会结构。（五）生态上：建设生态文明助力中华民族永续发展习近平总书记指出，构筑尊崇自然、绿色发展的生态体系。13（P697）新疆要坚决打好污染防治攻坚战，加快推动绿色低碳发展，在建设大美新疆的进程中，满足各族群众对优美生态环境的需要。其一，生态环境显著改善，巩固各族群众对新时代党的治疆方略的高度认同。近年来，新疆制定“千村示范、万村治理”工作方案，加大农村生活污水的治理力度，针对艾比湖、博斯腾湖、乌伦古湖等重点湖库，提升环境整治力度。其二，持续推动绿色发展。实行最严格的生态保护、水资源管理、生态用途管制等制度，激发各族儿女对美丽家园的热爱与认同。其三，深度推进生态建设。围绕“提气、降碳、强生态，治水、固土、防风险”等重点工作，加大生态建设力度，让各族民众从内心深处认识到自身在生态共同体建设中应承担的责任。参考文献1毛泽东民族工作文选M.北京：中央文献出版社，2014.2邓小平文选：第3卷M.北京：人民出版社，1993.3中共中央文献研究室，中共新疆维吾尔自治区委员会.新疆工作文献选编（一九四九二一年）M.北京：中央文献出版社，2010.4江泽民文选：第3卷M.北京：人民出版社，2006.5江泽民文选：第2卷M.北京：人民出版社，2006.946胡锦涛文选：第1卷M.北京：人民出版社，2016.7习近平.以铸牢中华民族共同体意识为主线，推动新时代党的民族工作高质量发展N.人民日报，2021-08-29.8习近平在第三次中央新疆工作座谈会上强调：坚持依法治疆团结稳疆文化润疆富民兴疆长期建疆，努力建设新时代中国特色社会主义新疆N.人民日报，2020-09-27.9习近平在新疆考察时强调：紧紧依靠各族干部群众共同团结奋斗，建设团结和谐繁荣富裕文明进步安居乐业的社会主义新疆N.人民日报，2014-05-01.10国家发展改革委、外交部、商务部.推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动EB/OL.http:/ Practice,Experience and Approach of the Partys XinjiangPolicy in the New Era in Southern XinjiangHU Min CAO Hongqin（Kashi University,Kashi,Xinjiang,844000）Abstract：Xinjiang is a chess game,Southern Xinjiang is the chess eye,southern Xinjiang is th emphasesand difficulties of Xinjiangs work.The Central Committee pay high attention to Xinjiang,specially southernXinjiang.Under the scientific guidance of The Strategy of the Communist Party of China to Govern Xinjiang inthe New Era,Southern Xinjiang has implemented comprehensive，diversified and systematic governance,especially the policy arrangement and system design in line with the actual situation in Southern Xinjiang,itconstantly improving the modernization of governance system and capacity in Southern Xinjiang.Keywords：Strategy of the Partys Xinjiang policy in the New Era;Southern Xinjiang;Practice;Experience;Approach95