乡村振兴背景下新疆S县村“两委”管理监督问题研究_饶丽思.pdf

乡村振兴-193-习近平总书记强调，农村要发展好，很重要的一点就是要有好班子和好带头人 1。实施乡村振兴战略，关键在人，要健全激励村“两委”干部干事创业机制，本研究围绕乡村振兴战略背景，以新疆S县村“两委”作为研究对象，不断加强对当地村“两委”的管理监督，优化“两委”队伍结构与布局，期望以优质的人力资源为当地实现乡村振兴战略助力。1 新疆S县村“两委”管理监督存在的主要问题为了深入调研，坚持问题导向，对新疆S县村“两委”进行实地调研，开展座谈3次，从自我评价、存在问题、意见建议等15个方面制作相应的调查问卷，依托党校轮训班，面向村（社区）“两委”人员等发放并收回有效调查问卷531份，其中男性395人，女性136人，基于调研分析，归纳如下。1.1 相关单位履职不到位1.1.1 拴心留人大环境不够好据访谈时了解到的情况，一是基层农村内生动力不足，“两委”处于尴尬的境地，年轻“两委”成员干工作被动应付比较多，积极性不高，岗位流动性比较大，某村一年内“两委”人员换了3批，招的还没来，又有人离职了，“两委”岗位人员流动频繁，43%以上的人还是有考公务员或者事业编的想法，每次报名考试的时候都会选择去尝试一下，认为公务员才是“铁饭碗”，就是把“两委”当成过渡，一旦有更好的选择，马上辞职走人；二是认为不足以实现自己的人生价值，在村里承担的都是一些发布信息、文件报送、整理档案等辅助性的工作，没有得到重要的锻炼与提升，慢慢就觉得工作缺乏动力；三是处在村里的大环境下，虽然有向上的遴选通道，但是名额十分有限，学历和年龄都是影响因素，招录人数太少，招录条件太高，自己晋升的可能性太低，因此觉得工作看不到希望。1.1.2 激励机制不健全47%的“两委”对工资收入不满意，28%的人基本满意现在的收入，结合访谈了解到，他们一是认为工作量和待遇不成正比，不足以养家糊口；二是薪酬发放的时候，并未考虑各村不同的情况，如村的人口、面积、村民数量、重点村还是偏远村等，不同村的工作量和任务难度不一样，但是在薪酬上却是处于同一层次；三是同村共事的“两委”成员由于能力不同，所承担工作任务也有所不同，有的任务轻有的任务重，有些被长时间借调到上级部门干活，而留下的则要承担更多工作，这就可能使得部分“两委”在心理上会有情绪波动，从而影响到后续工作的积极性。1.1.3 重使用轻关心基层农村工作繁忙，一方面“两委”要当党的宣传员、人民的好公仆，可谓是身兼数职，工作压力较大，休息休假时间较少；上级领导检查多、指导少，严管和厚爱不相等，传帮带作用发挥不到位，导致部分“两委”在工作开展时较为盲目，工作局面迟迟不能打开；另一方面县里缺乏人文关怀，对“两委”的个人生活和精神领域很少关心，部分“两委”远离家乡和亲人选择来到新疆工作，没有时间和精力照顾家庭，也无暇顾及去经营恋情等，因此心理会有情绪需要疏解，但很少得到上级领导的重视和关心。1.2 监督管理制度不完善1.2.1 监督方式不够科学随着乡村经济不断变化发展，上级制定的惠农政策越来越多，给予的财政投入越来越大，因此村里管理各环节的潜在风险点也越来越多。根据座谈会得知，村里的民主管理存在局限性，部分村民的参与意识不强，“四议两公开”形式大过于内容，甚至部分村存在公开内容造乡村振兴背景下 新疆 S 县村“两委”管理监督问题研究饶丽思（中共新疆生产建设兵团委员会党校（行政学院），新疆五家渠831300）摘要 实行乡村振兴战略，关键在人。农村“两委”身处基层改革发展第一线，是党的路线方针政策的执行者，是实施乡村振兴战略的中坚力量，是农村做好各项工作的组织者、引导者、实践者和推动者，以新疆 S 县村“两委”为研究对象，通过发放调查问卷、开展座谈会等方式，对当地村“两委”进行深入调研，认为当前村“两委”在管理监督存在相关大环境不够好、监督管理制度不完善、“两委”自身能力有待提高等问题。针对此情况，要敢于不拘一格用人才，从严从实进行管理，严管和厚爱相结合，增强村“两委”的实践锻炼，把他们的作用发挥到最大化。关键词 村“两委”；管理监督；乡村振兴；新疆 中图分类号 D422.6 文献标识码 A 收稿日期 2022-09-28 作者简介 饶丽思（1994），女，湖北浠水人，讲师，硕士，研究方向：基层党建。饶丽思：乡村振兴背景下新疆 S 县村“两委”管理监督问题研究乡村振兴-194-农村经济与科技 2023 年第 34 卷第 11 期（总第 559 期）假等现象，有的内容含糊时间不确定，有的甚至长期不公开，个别“两委”在事务决策操作中随意性较大。1.2.2 监督范围不够广泛对于村“两委”的监督，大多是集中在选拔任用环节等方面进行重点监督，而对于他们8 h之外的监督以及日常监督措施等还没有形成完备的体系。现行的监督方式均比较传统，主要是依靠组织和纪检，监督工作安排的多，检查落实的少，造成“读读文件过一关，一级哄着一级转”的现象，虽然也有监督组织，但是实际发挥作用情况不理想，没能做到全方位的监督，特别是缺乏创新方式方法和操作性较强的监督方式。1.2.3“两委”主动接受监督意识不强个别“两委”认为监督就是在挑毛病和找问题，不积极配合工作，不愿主动接受监督并且回避监督，存在“老好人”主义，没能充分用好党内监督的武器，而是怕得罪人而不敢监督 2。1.3“两委”自身能力有待提高1.3.1 部分“两委”综合素质偏低一是部分村落招人难，始终招录不到合适的人员，由于“两委”在招聘过程中并没有专业性的要求，部分村“两委”的专业性较低，涉及农学、经济学、马克思主义理论等相关知识较少，也不能给村民提供专业性的指导，不能将理论知识与具体工作实践很好地结合，56.8%的“两委”认为自己的工作状态是学得多，悟得少，跟工作结合在一起的较少，一般在村里的工作就是对着电脑搞台账。50.0%以上的“两委”认为基层“减负”没有到位，缺乏时间和精力搞生产发展，带领村民致富的水平低。1.3.2 政策水平不够受到身份和环境的限制，村“两委”接受教育培训的机会不多，20192021年，20%的人没有外出培训过，近50.0%的人认为外出培训较少，在问到“我是否具备扎实的理论功底？”一题中，79.8%的“两委”认为自己不具备扎实的理论功底，66.0%的“两委”认为自己存在本领不足、本领恐慌的问题，对于政策的把握不够全面。有的“两委”怕麻烦、怕“村民了解多了会找茬”，法律意识和公仆意识淡薄；有的“两委”存在小农意识，以权谋私，优亲厚友，认为“有权不使，过期作废”。1.3.3 群众工作不到位部分“两委”表示群众工作不好做，老村民管不住，新村民管不好，问到“我是否擅长和群众打成一片、顺畅沟通、调节矛盾冲突？”时，50.0%的村“两委”认为自己群众工作做的一般。基层工作具有一定的复杂性，尤其是充满人情、家族关系、矛盾纠纷等，如村里有威望的村民、移民来的村民“报团取暖”意识较强，在针对不同人群开展工作时要灵活采取不同的处理方式，仅依据所学的理论知识是远远不够，一些“两委”平时不与村民沟通，也很少到田间地头，因此在开展工作中缺乏号召力和信服力，村民也对其产生不信任甚至排斥心理。2 加强S县村“两委”管理监督的路径探索在中共中央政治局第四十次集体学习时，习近平总书记明确要求“加强日常管理监督，精准运用四种形态，抓早抓小、防微杜渐、层层设防”3。面对反腐败斗争新形势新挑战，只有加强对村“两委”的日常管理监督，积极推进思维理念、运行模式、方法手段的创新，在常和长、严和实、深和细上下深功用实劲，才能在全面建设社会主义现代化国家新征程中建功立业。2.1 紧扣事业发展“选好苗”1）广开进贤之路，始终保持“两委”队伍的“一池活水”。全面了解掌握基层村“两委”队伍的现状，分层次、分类别建立优秀后备“两委”信息库，并将村里后备“两委”纳入组织考察范围，进行跟踪培养，实行动态管理，注重从退役军人、大学毕业生、致富能手中推选出想干事、能干事的人，充当“两委”的后备力量，从待遇、制度、机制等方面为其提供好的成长和发展环境。2）合理安排职位，不拘一格用人才。在人才队伍建设方面积极尝试，采取“当地培养选拔、跨师交流推荐、对外招聘录取”等多种方式，在村“两委”队伍中好中选优，实行政策上的激励，最大限度持续性地激发培养和全面增强“两委”活力，积极破除论资排辈的观念，打破隐性台阶，树立有为才能有位的用人导向，坚持开展争先创优活动，树立先进典型，发挥典型示范激励引导作用，对政治素质好、工作表现突出、经过扎实历练的年轻“两委”，实行政策激励，及时放到重要岗位上使用。3）责任分工明确，建立问题整改责任机制。村“两委”权责分明，改变以往“开会简单应付、学习敷衍了事”的不良倾向，每次学习、会议随机抽选两名“两委”对自己所负责的工作领域进行汇报发言，引导他们养成时时思考工作的自觉，建立问题整改责任机制，专人进行对接负责，对于凝聚力、战斗力不强的班子深挖存在的原因，对于不适宜担任现职的人员及时给予诫勉谈话，调整人员的配备，通过量化积分，公平考核，畅通晋升渠道，激励激发村“两委”更好地履职尽责，服务村民。2.2 注重实践锻炼“育好苗”1）加强实践锻炼，提升综合素质。定期选派表现优异的村“两委”到发达省市进行参观学习，开阔视野，提高他们谋划工作、推动工作、落实工乡村振兴-195-作的能力水平，根据实际情况各个县每年可选送20名左右优秀“两委”参加科技培训，加快实现农业专业人才知识结构转型，弥补“两委”专业性不够的问题，满足基层村落对农业岗位的人才需求。2）优化“两委”队伍结构，做好群众工作。实施“基层干部进机关、机关干部下基层”双向交流计划，将短期挂职与长期挂职相结合，使得他们更接地气，贴近群众，真抓实干、狠抓落实，做好群众工作，多走访多调查，把村民群众关心的热点问题及时记录下来，及时解决，若不能及时解决问题，也要尽快答复解决，真正了解群众的思想倾向，畅通群众言论，多形式多途径接受群众监督，做人民的好公仆。3）建立结对帮带机制，着力发挥考核“指挥棒”作用。明确帮带责任人，注重在思想上带路、工作上带领、作风上带动，有针对性地加强对刚入职的“两委”指导培育，激发村“两委”干事创业的内生动力，建立科学的薪酬体系，避免“干多干少一个样、干好干坏一个样”的状况，积极落实经济福利激励制度，实现薪酬平均化转变为差别化，实现多劳多得、奖勤罚懒、奖优罚劣，树立起干好干坏奖罚分明、干多干少薪酬有别的价值导向，加大考核结果的运用力度，将考核结果与村“两委”的绩效工资、发展晋升机会、评优选先等联系起来，为优秀的“两委”脱颖而出创造良好的政治环境。2.3 突出从严从实“管好苗”1）提高政治站位，做到“两个维护”。将自身工作与维护新疆社会稳定和长治久安的总目标相结合，坚持底线思维，自觉遵守道德准则和党规党纪，深挖彻查破坏国家统一和民族团结、危害社会稳定和长治久安的“两面人”，坚决筑牢新疆政治安全屏障。2）将管理监督的范围延展到村“两委”成长全过程。严格落实个人有关事项报告、提醒、函询、诫勉等制度，监督党员干部充分运用好批评和自我批评的武器，经常性开展警示教育，着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性，对发现的苗头性、倾向性问题早教育、早提醒、早纠正。3）促进村“两委”廉洁教育，树立良好家风。通过以案释纪、释法、释德，引导村“两委”们忠诚履职尽责。一要严以律己，勤于自省自警，怀着对组织、对自己高度负责的态度，常怀敬畏之心，及时扫除思想和行为上的灰尘，自觉接受监督，树立主动接受监督的意识，坦然接受各方面的监督，对组织负责、对自己负责，更是对家庭负责，树立好的家风，当好家风建设的表率，对配偶子女等亲属一定要严格教育、严格约束，过好亲情关，采取签订家庭助廉承诺书，系好廉洁“安全带”，真正知敬畏、存戒惧、守底线。2.4 准确识别考核“用好苗”1）基层减负落到实处，理论和实践更好结合。持续抓好基层减负的长效机制，纵深推进形式主义整治，实现上下联动，避免重复工作。注重加强“村两委”专业培训和实践历练，把合适的人员放到合适的岗位，使其知识体系、专业能力与形势发展相适应，使得“两委”成员在培训中能够不断地转换观念、有所收获，发挥好引领示范的作用，利用好村里的各类资源，完成由过去的“行政人”向现代“经济人”的转变，提升村“两委”转换思想的自觉性，制定符合当地发展的具体举措，凝心聚力，带领村民共同致富。2）开展集中轮训，夯实政治能力。依托远程教育平台，充分利用党员干部教育基地等红色资源，开展党性教育和理想信念教育，传承红色基因，提升党性教育的影响力和感染力。引导村“两委”当好政策的宣传员、维护稳定的排查员、权益矛盾的调解员、发家致富的信息员，切实发挥典型的示范带动作用，促进当地经济发展，每年冬季进行全脱产封闭式的轮训，要求“两委”成员全部脱离工作，静下心来学习，根据“两委”成员的年龄、文化程度、理解能力进行分批次培训，按照“缺什么，补什么；弱什么，强什么”的培养原则储备成长内能，通过搭建成长舞台、优化成长路径、制定成长清单，促进成长。3）坚持严管厚爱结合，加强人文关怀。建立领导与村“两委”的常态化的谈话机制，加强沟通，增进相互了解，不能每次只检查而不指导，对于问题要指出改正，对于优点要宣传表扬，特别是对于他们要给予人性化的关心和关怀，比如心理思想、工作状况、身体健康、个人压力、家庭生活等方面，疏导化解矛盾，解决生活难题，将“两委”成员的负面情绪转化为积极情绪，更好地为群众服务。参考文献1 习近平.农村要发展需要好的带头人EB/OL.http:/ 李丹阳，张等文.驻村干部和村两委的协同治理J.华南农业大学学报（社会科学版），2021（6）：98-107.3 习近平主持中共中央政治局第十二次集体学习并发表重要讲话J.时事报告（党委中心组学习），2019（1）：2.饶丽思：乡村振兴背景下新疆 S 县村“两委”管理监督问题研究