尾矿库安全标准化实施指南.docx

尾矿库安全标准化规范实施指南目 录1 安全生产目标51.1 目标的设立51.2 目标的实施计划52 安全生产法律法规与其他要求52.1 法律意识52.2 法律法规需求的识别与获取52.3 法律法规的融入要求52.4 法律法规的评审与更新53 安全生产组织保障53.1 安全生产责任制53.1.1 主要负责人安全生产责任制53.1.2 管理人员和各岗位53.1.3 责任制的评审53.2 安全机构的设置与人员任命53.2.1 安全生产管理者代表53.2.2 安全管理机构53.2.3 最高管理者书面任命的职位63.3 员工参与63.3.1 员工权益63.3.2 员工参与63.4 文件与资料控制63.4.1 文件控制要求63.4.2 基本安全规章制度63.4.3 记录要求63.5 外部联系与内部沟通63.5.1 外部联系63.5.2 内部沟通63.6 系统管理评审73.6.1评审的任务73.6.2评审的输入73.6.3评审的要求73.6.4评审结果的沟通73.7承包商管理73.8 安全认可与奖励73.9 工余安全管理74 危险源辨识与风险评价74.1 辨识与评价要求74.1.1 一般要求74.1.2 方法的确定84.1.3 辨识与评价流程84.1.4 风险控制措施确定原则84.1.5 持续风险评价84.2 尾矿库风险评价84.2.1 初始风险评价84.2.2 风险分级管理94.3 关键任务识别与控制94.3.1 识别与分析关键任务程序94.3.2 作业指导书94.3.3 操作控制程序94.3.4 任务观察95 安全教育与培训95.1 员工安全意识95.1.1 意识的辨识与输入95.1.2意识的提升105.2 培训105.2.1 培训需求的识别与分析105.2.2 培训内容与执行105.2.3 培训评审106 尾矿库建设106.1 尾矿库勘察106.2尾矿库设计106.3 安全设施施工及验收117 生产工艺系统安全管理117.1 尾矿输送系统117.2 尾矿筑坝与排放117.2.1 子坝的堆筑与维护117.2.2 尾矿排放117.3 尾矿库水位控制与防汛127.3.1 水位控制127.3.2 防汛127.4 尾矿坝渗流127.5 尾矿库防震与抗震137.6 变化管理137.6.1 变化的识别137.6.2 变化的管理137.6.3 变化管理评估与检验138 尾矿库的闭库及再利用138.1 尾矿库的闭库138.2 闭库尾矿库的再利用139 职业卫生管理149.1 健康监护149.1.1 健康保护程序149.1.2 设施及服务149.2 职业危害控制149.3 职业卫生监测1410 安全检查与检测、检验1410.1 计划性的综合检查1410.1.1 检查内容1410.2.1 检查程序1410.2 专项安全检查、监测1510.2.1 防洪安全1510.2.2 尾矿坝安全1510.2.3 尾矿库库区1510.3 日常检查1510.4 法律法规依从1610.4.1 法定要求依从检查程序1610.4.2 通报程序1610.5 现场管理检查1610.6 整改和预防1610.6.1 整改和预防程序1610.6.2 整改和预防行动沟通1611 应急救援1611.1 应急准备管理1611.1.1 认定紧急情况1611.1.2 应考虑的灾难类型1611.1.3 应急准备企业管理1611.2 应急响应计划1711.2.1 紧急事件与意外事故计划的要求1711.2.2 计划与程序包括的主要内容1711.2.3 培训、训练及演习1711.3 应急保障1711.3.1 组织机构1711.3.2 应急队伍1711.3.3 应急装备1811.3.4 相互支援1812 事故、事件报告、调查与分析1812.1 报告1812.2 调查1812.3 统计1812.4 分析1912.5 事故、事件回顾1913 安全投入、安全科技与工伤保险1913.1 安全投入1913.2 安全科技1913.3 工伤保险1914 绩效测量与评价1914.1 绩效测量1914.1.1绩效监测和测量程序1914.1.2 安全活动符合性评价2014.2 系统评价2014.2.1 内部评价2014.2.2 外部评估211 安全生产目标1.1 目标的设立应设立针对尾矿库管理安全生产目标。目标应体现尾矿库的风险特点，并可测量。1.2 目标的实施计划目标应文件化。应制定实现目标的行动计划。应对目标的完成情况进行监测。2 安全生产法律法规与其他要求2.1 法律意识企业与尾矿库有关的各级人员均应知道遵守安全生产法律法规要求的重要性，特别是遵守有关安全生产法律法规方面的主要义务。2.2 法律法规需求的识别与获取拥有尾矿库的企业需确定渠道，识别、获取影响企业尾矿库的安全生产法律、法规、规章、规程和标准，以及规范性文件等。企业应有从员工或部门获取法律需求的有效途径。2.3 法律法规的融入要求为确保法律依从性，所有的法律法规应融入企业的尾矿库管理系统、标准及程序中。应为企业与尾矿库有关的所有层次按识别的法律需求提供培训，特别是与安全相关的要求。把收集到的受法律法规及标准影响的信息向适当的人员发放。2.4 法律法规的评审与更新企业应确保对法律、法规、规程或标准的任何变化进行识别、获取、评审、沟通。企业应保证法律法规的现实有效性。3 安全生产组织保障3.1 安全生产责任制3.1.1 主要负责人企业尾矿库主要负责人对尾矿库的安全生产工作全面负责。企业尾矿库主要负责人应针对安全生产提供强有力的领导和自上而下的承诺，并以实际行动表明对安全的承诺。3.1.2 管理人员和各岗位企业应制定尾矿库各级管理人员、各岗位安全生产责任制。责任的描述应实际、简单并满足法律法规的要求。责任制要确定谁对工作负责，明确做什么以及怎么去做。3.1.3 责任制的评审企业应采取适当的方式，自上而下逐级对尾矿库安全生产责任制进行详细说明。安全生产责任制应定期评审，并根据需要予以更新。3.2 安全机构的设置与人员任命3.2.1 安全生产管理者代表企业应在决策层中指定专人负责，具体负责企业尾矿库安全标准化的建立、实施、保持及持续改进的组织和管理工作。3.2.2 安全管理机构企业应依据国家法律法规要求设置尾矿库安全生产管理机构，或配备专职安全生产管理人员。3.2.3 最高管理者书面任命的职位最高管理者应书面任命尾矿库各级安全和消防管理人员、急救员等。被任命的人员应接受相关的培训。确保与安全相关的工作人员拥有相应的技术资质水平。3.3 员工参与3.3.1 员工权益应建立制度，保障员工的安全生产权益，并与员工进行沟通。在安全状况异常情况下，员工拒绝工作不会受到惩罚或问责。3.3.2 员工参与应确保员工或员工代表获得参与安全活动的机会。应建立收集和反馈员工关注的安全问题的渠道，以及响应机制。3.4 文件与资料控制3.4.1 文件控制要求企业需建立、执行和维护满足尾矿库安全生产过程所需的文件。文件的建立应考虑风险评价结果，与尾矿库相关法律法规要求，认可的国家、区域和行业标准等因素。企业应建立文件的识别、控制程序，确保文件产生、使用和控制的效力与效率。定期评审文件，必要时修订或废除文件。在遵守保密规定的同时，文件应能被所有需要的人员获取。3.4.2 基本安全规章制度企业应根据尾矿库风险和管理机制的特点制定相应的安全规章制度，包括安全检查制度、职业危害预防制度、安全教育培训制度、生产安全事故管理制度、重大危险源监控和重大隐患整改制度、设备安全管理制度、安全生产档案管理制度、安全生产奖惩制度等。企业定期对尾矿库安全规章制度进行评审，并根据其适用条件的变化，包括工艺、设备、管理机制、内外部环境等，及时修订。3.4.3 记录要求建立充足的尾矿库安全管理记录，并明确记录的保存期限。记录内容应真实、准确、清晰，填写及时、签署完整，标识、编号明晰，易于识别与检索。记录应包括国家关于安全生产的法律法规，实施安全标准化所产生的记录，事故、事件的记录、员工的健康监护记录，绩效测量与监测记录等。3.5 外部联系与内部沟通3.5.1 外部联系企业应建立外部沟通渠道，并明确职责，以确保与外界就尾矿库安全问题进行及时有效的沟通。企业应采用文件的形式，列明需向外界披露的尾矿库重大安全事项的清单。3.5.2 内部沟通企业应建立书面的内部沟通程序，明确沟通的方式、时机和内容，以及负责进行沟通和反馈信息处理的责任部门和责任人。企业应建立最高管理者定期针对员工关心安全问题与员工进行沟通的制度。企业应制订合理化建议制度，听取员工的意见及建议。合理化建议制度应有效地执行，并确保管理层是以公平的方式来评审所提出的各项建议，从而增强员工对企业安全管理机制的信心。3.6 系统管理评审3.6.1评审的任务评价安全标准化体系及其运行情况是否满足计划实现目标的要求。评价安全标准化体系是否满足企业自身、投资方、员工及政府主管部门的要求。评价是否需要对安全标准化体系做出调整。评价纠正和预防措施的进展和有效性。3.6.2评审的输入管理评审应建立在真实反映企业尾矿库安全管理状态的有效信息之上，包括事故、事件的调查结果，绩效监测与测量结果，内部安全评价的结果，员工和承包商的意见等。企业内外部安全管理资源要求、外部环境和要求的变化。3.6.3评审的要求企业应根据其自身的需求，确定管理评审的频次与范围。管理评审由企业决策层组织实施。管理评审的结果应予以记录并保持。3.6.4评审结果的沟通管理评审得出的行动计划需与责任人、员工及相关方沟通，并确保被执行。3.7承包商管理企业应建立承包商的评价标准，确保承包商的能力满足企业的需要。企业应建立合格承包商的档案，并保存合格承包商批准过程的相关记录。签订承包合同前，企业应识别承包商的工作所带来的重大风险，并与承包商讨论具体的安全要求。承包商要提供有关的安全程序及过去的安全表现等信息，供企业选择承包商时参考。企业要指定具体的人员作为承包商协调员或安全联系人。在允许承包商的员工使用企业的设备、设施前，应对其进行培训。协调员与承包商之间要定期举行会议，以沟通、分析承包商安全表现。对承包商实施经常性的检查，以识别、纠正和预防承包商造成的风险。企业应保存承包商的安全表现评估记录，作为将来选择承包商的依据。3.8 安全认可与奖励企业应建立员工安全表现的认可标准和员工参与认可过程的程序。企业应在员工每天经过的地方，通过公告牌或其他可视方式展示安全信息，并定期更新。3.9 工余安全管理安全宣传资料要张贴或散发到家庭和社区。工余的事故要报告和分析。培训和宣传内容要包括预防导致工余意外事故的原因。4 危险源辨识与风险评价4.1 辨识与评价要求4.1.1 一般要求拥有尾矿库企业需建立风险评价管理程序，系统地进行风险及其影响的识别与评价。使不同层面员工参与风险评价。评价应考虑外来的和内在的所有活动、设备、设施、人员和管理。认定并评价延续的风险。考虑正常的、非正常的及潜在的事故和紧急情况。评价时要考虑内部和外部的改变和更改。风险评价的结果应文件化。定期进行风险评价的回顾。4.1.2 方法的确定选择与尾矿库相适应的危险源辨识与风险评价的方法，并确保方法的一致性、可重复性及可评价性。方法应能提供充足的信息。4.1.3 辨识与评价流程准备工作。危险源辨识。危险源转化为风险的原因分析。量化风险结果。划分风险等级。4.1.4 风险控制措施确定原则消除。替代。工程与隔离。管理措施。个体防护。4.1.5 持续风险评价企业应持续进行风险评估，迅速识别职业健康、安全危险源，以便及时处理重大风险。持续风险评价应作为日常运行管理的一部分，不间断地进行。持续风险评价常用的方法：检查表；计划任务观察；工作前评估；交接班检查；每月安全检查；定期巡查坝体及周遍环境；安全标准化评价。4.2 尾矿库风险评价4.2.1 初始风险评价尾矿库需进行外来因素溃坝风险评价，初始评价过程应综合考虑：暴雨溃坝风险；周围山体泥石流溃坝风险；地震溃坝风险；外来尾矿、废水溃坝风险；库区周围采矿作业溃坝风险；库内采、选尾矿溃坝风险。尾矿库需进行内部因素溃坝风险评价，评价过程应综合考虑：生产工艺过程导致的溃坝风险；尾矿设施导致的溃坝风险；划分尾矿库等别；划分尾矿设施级别；法律、法规、标准需求；相关方的观点。4.2.2 风险分级管理依据风险评估结果制定企业风险分级管理标准。风险评估结果应描述各种风险的可能过程并按风险的严重性进行排列。4.3 关键任务识别与控制4.3.1 识别与分析关键任务程序企业需建立关键任务识别与分析程序，完成关键任务风险分析。4.3.2 作业指导书要依据关键任务风险分析，编写作业指导书。作业指导书要存放在使用部门和工作现场。突出作业指导书中的安全步骤。指导书的编写应简明扼要，通俗易懂。操作人员要培训并定期使用作业指导书。4.3.3 操作控制程序企业应有程序确保通过下述方法控制重要操作：执行或改进员工培训程序；实施任务分析，制定与操作相关的工作指导说明书或程序；建立操作限制；更新应急计划；确定操作许可的需求；实施过程中断的事故调查。4.3.4 任务观察定期执行完整的观察。每天执行局部观察。观察人员要接受正确的方法及工作观察作用的培训。在观察的同时辨识危害并进行所需的风险评估。指出可能导致事故、伤害、损失、无效率及浪费的行为。确定训练与培训的特殊需求。保持已完成的完整的观察、局部任务观察的记录。5 安全教育与培训5.1 员工安全意识5.1.1 意识的辨识与输入对尾矿库从业人员的安全意识进行辨识，辨识时应考虑员工对安全健康问题的掌握与熟练程度。确保所有尾矿库从业人员对企业的安全标准化系统正确认识。新员工在聘用后应首先接受安全意识的培训。在员工进入工作现场的最初三个月内，对其意识情况进行跟踪。当设计或工艺流程发生变化时，员工须对工作现场特定要求进行回顾。当员工脱离工作岗位超过规定时间返岗时，应进行工作现场特定要求和意识的评审。管理层意识应与其个人的安全管理角色和职责相称。保留接受现场特定要求和意识的培训记录。5.1.2意识的提升应有进行监测、跟踪意识提高效果及深层次意识培训需求的系统。利用各种视听资料提高安全意识。建立安全意识宣传计划并推广到每一个员工。应有有效的工余安全管理程序。5.2 培训5.2.1 培训需求的识别与分析企业需识别培训的需求，并对培训需求进行分析。识别应针对所有的员工。应对尾矿工进行相关特种作业培训。在识别培训需求的过程需考虑来自员工、领导、变化过程管理风险评价结果等输入。总结每一职业的培训要求。定期评审并适当更新培训需求。5.2.2 培训内容与执行针对已识别的培训要求，确定正式的培训程序，程序必须确立培训目标、培训指南。评价学员培训效果。确保高级、中级及一线管理人员就安全相关内容接受培训，培训应定期评审并更新。对于其工作可能有重大安全影响的员工，需接受相关安全知识的培训。尾矿工的培训应符合国家有关规定。保留所有培训记录，包括谁接受资质培训的准确记录。5.2.3 培训评审建立对培训程序的适宜性进行评估的系统，评估分两个方面，培训数量与培训效果。对培训程序效果进行评价的途径：学员反馈；绩效改善；管理层反馈；测试结果的分析；在现场应用的能力。6 尾矿库建设6.1 尾矿库勘察企业应当在以下条件下对尾矿库进行勘察：设计前；改扩建前；上游式尾矿坝堆积至1/22/3最终设计坝高时；其他按规定需要勘察的条件。企业应委托有相应资质的勘察单位承担勘察任务。对上游式尾矿坝勘察应执行上游法尾矿堆积坝工程地质勘察规范（YBJ11-86）。企业应妥善保存地形测量、工程地质及水文地质勘察等有关资料。6.2尾矿库设计企业应委托有相应资质的设计单位承担设计。对新建、改建、扩建以及闭库后再利用尾矿库，企业应委托有相应资质的中介机构进行安全预评价，并经安监部门批准。企业应妥善保存设计文件和图纸。6.3 安全设施施工及验收企业应委托有相应资质的单位进行尾矿库安全设施施工及验收的施工及监理工作。尾矿库初期坝、副坝、排洪设施、观测设施等安全设施的施工及验收应按尾矿设施施工及验收规程（YS5418-95）和其他有关规程进行。隐蔽工程必须经分段验收合格后，方得进行下一阶段施工。施工过程中应严格填写施工、监理记录。企业应委托有相应资质的中介机构进行安全验收评价，并报安监部门批准。企业应妥善保存施工及竣工验收、监理、安全预评价及验收安全评价、审批等文件、图纸、资料等。7 生产工艺系统安全管理7.1 尾矿输送系统企业应建立完善的尾矿输送安全管理制度。企业应建立尾矿浓缩设施、分级设备和泵站的操作管理制度。企业应加强尾矿输送线路的维护管理，防止输送线路损坏，导致堵、漏、跑、冒。企业应作好尾矿输送系统损坏、维修记录。7.2 尾矿筑坝与排放7.2.1 子坝的堆筑与维护企业应根据尾矿库安全规范和其他相关规程的要求，制定子坝的堆筑与维护安全操作规程和安全管理制度。每期子坝的堆筑坡比不得陡于设计规定。筑成的子坝要轮廓清楚，坡面平整，坝顶标高要一致。尾矿坝滩顶高程必须满足生产、防汛、冬季冰下放矿和回水要求。每一期堆积坝充填作业之前必须进行岸坡处理。岸坡清理应作隐蔽工程记录，经主管技术人员检查合格后方可冲填筑坝。坝外坡面维护工作应按设计要求进行，或视具体情况选用以下维护措施：坡面修筑人字沟或网状排水沟；坡面植草或灌木类植物；采用碎石、废石或山坡土覆盖坝坡；每期子坝堆筑完毕，应对筑坝主要参数进行质量检查，检查记录需经主管技术人员签字后存档备查。当坝体出现冲沟、裂缝、塌坑和滑坡时，应及时查明其成因，进行处理。7.2.2 尾矿排放企业应根据设计文件、尾矿库安全规范和其他相关规程的要求，制定尾矿排放安全操作规程和安全管理制度。上游式筑坝法应于坝前均匀放矿，维持坝体均匀上升，不得任意在库后或一侧岸放矿（修子坝或移放矿管时除外）。企业在尾矿排放时应做到：粗粒尾矿沉积于坝前，细粒尾矿排至库内，在沉积滩范围内不允许有大面积矿泥沉积；坝顶及沉积滩面应均匀平整，沉积滩长度及滩顶最低高程必须满足防洪设计要求；矿浆排放不得冲刷初期坝和子坝，严禁矿浆沿子坝内坡趾流动冲刷坝体；尾矿滩面及下游坡面上不得有积水坑；放矿时应由专人管理，不得离岗。坝体较长时应采用分段交替作业，使坝体均匀上升，应避免滩面出现侧坡、扇形坡或细粒尾矿大量集中沉积于某端或某侧。为保护初期坝上游坡及反滤层免受尾矿浆冲刷，应采用多管小流量的放矿方式，以利尽快形成滩面，并采用导流槽或软管将矿浆引至远离坝顶处排放。冰冻期、事故期或因某种原因确需长期集中放矿时，不得出现影响后续堆积坝体稳定的不利因素。若同一座尾矿库内，建有两座以上尾矿堆积坝时，不得将细粒尾矿排至尾矿堆积坝前，以免影响尾矿堆积坝的稳定性。岩溶发育地区的尾矿库，可采用周边放矿，形成防渗垫层，减少渗漏和落水洞事故。企业应建立放矿主管、支管、调节阀门和三通等放矿设备使用维护管理制度，保证其处于完好状态。7.3 尾矿库水位控制与防汛7.3.1 水位控制企业应根据设计文件、尾矿库安全规范和其他相关规程的要求，编制尾矿库年、季作业计划和详细运行图表，制定尾矿库水位控制安全操作规程和安全管理制度。企业控制尾矿库内水位应遵循如下原则：在满足回水水质和水量要求前提下，尽量降低库内水位；在汛期必须满足设计对库内水位控制的要求；当尾矿库实际情况与设计不符时，应在汛前进行调洪演算，保证在最高洪水位时滩长与超高都满足设计要求；当回水与坝体安全对滩长和超高的要求有矛盾时，必须保证坝体安全；水边线应于坝轴线基本保持平行。粗粒尾矿沉积于坝前，细粒尾矿排至库内，在沉积滩范围内不允许有大面积矿泥沉积。排出库内蓄水或大幅度降低库内水位时，应注意控制流量，非紧急情况不宜骤降。岩溶或裂隙发育地区的尾矿库，应控制库内水深，防止落水洞漏水事故。7.3.2 防汛企业应根据设计文件、尾矿库安全规范和其他相关规程的要求，制定尾矿库防汛措施和排洪设施安全管理制度。当尾矿库防洪标准低于尾矿库安全规范的要求时，应采取措施，提高尾矿库防洪能力，满足现行标准要求。汛期前应对排洪设施进行检查、维修和疏浚，确保排洪设施畅通。根据确定的排洪底坎高程，将排洪底坎以上1.5倍调洪高度内的挡板全部打开，清除排洪口前水面漂浮物；库内设清晰醒目的水位观测标尺，标明正常运行水位和警戒水位。非紧急情况，未经技术论证，不得用常规子坝拦洪。洪水过后应对坝体和排洪构筑物进行全面认真的检查与清理，发现问题及时修复，同时，采取措施降低库水位，防止连续降雨后发生垮坝事故。不得在尾矿滩面或坝肩设置泄洪口，有地形条件的尾矿库，可设置非常排洪通道。尾矿库排水构筑物停用后，必须严格按设计要求及时封堵，并确保施工质量。一般情况下，必须在井内井座顶部或在隧洞支洞处封堵，严禁在排水井井筒上部封堵。7.4 尾矿坝渗流企业应根据设计文件、尾矿库安全规范和其他相关规程的要求，制定尾矿库渗流控制措施和排渗设施安全管理制度。企业在尾矿库运行期间应加强观测，注意坝体浸润线埋深及其出逸点的变化情况和分布状态，严格按设计要求控制。在尾矿库运行过程中，如坝体浸润线超过控制线，应经技术论证和安全部门批准增设或更新排渗设施。排渗设施施工可参照尾矿设施施工及验收规程及有关规程。7.5 尾矿库防震与抗震企业应根据设计文件、SL203-97水工建筑物抗震设计规范、尾矿库安全规范和其他相关规程的要求，制定尾矿库防震抗震措施和安全管理制度。企业应震前应注意库区岸坡的稳定性，防止滑坡破坏尾矿设施。上游建有尾矿库、排土场或水库等工程设施的尾矿库，企业应了解上游所建工程的稳定情况，必要时应采取防范措施避免造成更大损失。企业在尾矿库原设计抗震标准低于现行标准时，应进行加固处理，并采取措施提高尾矿坝抗震稳定性。7.6 变化管理7.6.1 变化的识别企业需识别发生在企业内的设备、设施、工艺、场所、管理制度、组织机构、法规标准等类型的变化。7.6.2 变化的管理企业在执行变化前，需经评审与批准。在实施变化前，需进行危险源辨识与风险评价。为变化过程管理的每一阶段，确定岗位和职责。企业应提供变化管理所需的制度、技术保障资源。变化需文件化，并确保与变化相关资料的完整移交。7.6.3 变化管理评估与检验在不同的期间对变化过程的管理需要实施评价。在变化启动前实施评审，确保已实施的变化满足所有安全要求，如已经更新了应急程序、已经更新了培训要求、所有的风险评审已完成等。保存启动前评审记录。8 尾矿库的闭库及再利用8.1 尾矿库的闭库企业应根据尾矿库安全规范、尾矿库安全监督管理规定、设计文件和其他相关规程的要求，承担尾矿库闭库工作及闭库后的安全管理。尾矿库使用到最终设计高程前2至3年时，应当进行闭库安全评价和闭库设计或根据建设周期提前制定扩建或新建规划设计，并报有关安监部门评审批准。对停用的尾矿库应按正常库标准，进行闭库尾矿坝和排洪系统整治，确保尾矿库防洪能力和尾矿坝稳定安全系数满足本规程要求，维持尾矿库闭库后长期安全稳定。闭库工程施工及验收执行尾矿设施施工及验收规程和其他有关规程。闭库后的尾矿库必须做好坝体及排洪设施的维护。未经论证和批准，不得储水蓄洪。严禁在尾矿坝和库内进行乱采、滥挖、违章建筑和违章作业。闭库后的尾矿库，未经设计论证和批准，不得重新启用或改作他用。8.2 闭库尾矿库的再利用经批准闭库的尾矿库重新启用或移作他用时，必须按照尾矿库安全规范、尾矿库安全监督管理规定进行技术论证、工程设计、安全评价，并经安监部门批准。再利用生产运行过程中必须按尾矿库安全规范规定，确保尾矿库安全。对尾矿库进行回采再利用的，必须严格按照批准的设计规划在库内进行回采、排砂和排水，不得影响尾矿坝和原排洪设施的安全。严禁在尾矿坝区域和排洪设施附近直接挖砂取土。尾矿库再利用生产完成后，应按尾矿库安全规范、尾矿库安全监督管理规定的闭库规定，进行闭库。9 职业卫生管理9.1 健康监护9.1.1 健康保护程序任命具有相应能力的人员负责职业卫生管理。企业应建立职业卫生保护程序。企业应对生产过程中存在的职业病危害因素进行分析。识别企业及周边地区可能的传染疾病并加以控制。企业要辨别出哪些工种需要定期进行健康检查及生理监测，并按规定进行体检。人力资源部门应保存每个员工的体检记录并保密。标准要随着情况的变化而定期更新。职业卫生管理人员参与职业卫生风险评估及劳动保护用品的选择。9.1.2 设施及服务企业应配备适当的职业卫生设施，职业卫生设施的运作要与生产同步，并保证使用。职业卫生服务要满足认定的风险包括紧急救护情况，医疗设备要进行维护及校验。职业卫生设施要有适当的维护。在制定完善辅助健康服务系统时要考虑国家健康标准和员工面临的健康风险。9.2 职业危害控制企业应建立程序对识别的职业卫生危害进行控制。控制方法应符合并满足企业存在的职业卫生危害的控制要求。控制方法的选择突出预防性，并遵循下列原则：工程控制；管理控制；工作行为控制；个人保护。对员工进行培训，以满足特定职业卫生危害控制的知识、能力、意识。培训针对所有员工，并且定期更新。9.3 职业卫生监测企业对可能存在的职业卫生危害实施有效监测。职业卫生监测通常包括：化学危害；物理危害；生物危害。企业应制定良好的监测计划，指定何时和何地需要监测，并且确保其有效执行。10 安全检查与检测、检验10.1 计划性的综合检查10.1.1 检查内容识别并纠正不当的、可能导致损失的行为或条件。再次确认设备的适宜性。识别计划和特别的变化。识别人机工效的需求。识别和强化正确的做法。识别员工的工作效果。识别纠正和防护行动的效果。10.2.1 检查程序程序确保列出了每个区域所有的设备、设施及建筑物。确定的检查频率是建立在每个区域的风险水平上。在计划性综合检查过程中，需考虑风险评估的结果。检查程序要求在检查期间使用标准的检查清单来记录识别的危害，检查清单应反映区域内特定的危害，并作为实施计划性综合检查的指导。按照危害损失的可能性对危害进行分类，并进行排序。应定期或在区域内有变化发生时对检查清单进行评审和更新。对执行检查的人员提供培训。保持计划性综合检查的记录，并容易获取。10.2 专项安全检查、监测10.2.1 防洪安全防洪安全检查内容：检查尾矿库设计的防洪标准是否符合尾矿库安全规范；尾矿库水位的检测；尾矿库滩顶高程的检测；尾矿库干滩长度的测定；尾矿库沉积滩干滩的平均坡度测定；计算尾矿库水位上升不同高程时的调洪库容；进行调洪演算，确定尾矿库最高洪水位；检查尾矿库在最高洪水时坝的安全超高和最小干滩长度是否满足要求；排洪构筑物安全检查，主要包括排水井、排水斜槽、排水涵管、排水隧洞、溢洪道和截洪沟等构筑物有无变形、位移、损毁、淤堵，排水能力是否满足要求等。10.2.2 尾矿坝安全尾矿坝安全检查内容：坝的外坡坡比；坝体位移；坝体有无纵、横向裂缝；坝体滑坡状况；坝体浸润线的位置；坝体排渗设施；坝体渗漏状况；坝面保护设施。10.2.3 尾矿库库区库区安全检查内容：周边山体滑坡、塌方和泥石流等情况；违章爆破、采石和建筑；违章进行尾矿回采、取水；外来尾矿、废石、废水和废弃物排入；放牧和开垦等坝体位移。10.3 日常检查对设备实施使用前检查、巡查。使用设备、设施专用的标准表格完成使用前的检查、巡查，定期对检查表进行评审和更新。所有不符合项目应确保已报告并纠正。确保设备设施使用前检查、巡查的有效性。10.4 法律法规依从10.4.1 法定要求依从检查程序企业应建立识别设备、设施、人员行为服从法定要求检查的程序。在实施法定要求必需的检查时，需列出检查项目、确立责任人、确定检查频率并保持记录。10.4.2 通报程序企业应有通报各自主管机构可能或实际的违背法律、法规行为的程序。企业需要在这个程序中定义沟通渠道、人员及其任务和职责。对识别的不符合问题采取纠正和预防行为。10.5 现场管理检查建立现场管理检查程序，提高现场管理效力。定期进行现场管理巡察；巡察期间使用标准的检查清单；认可好的现场管理成绩。10.6 整改和预防10.6.1 整改和预防程序针对检查过程中发现的问题，企业需建立一个文件化的系统，整改预防出现的问题。依据安全问题的大小，对采取的行动和它们的时间进行排序。整改和预防程序必须：以书面形式下达整改预防通知书；分配特定职责及确立时间表；对整改情况进行定期反馈；检验整改措施；对整改要进行评价，确保措施得当。定期评审整改和预防行动的情况。10.6.2 整改和预防行动沟通整改和预防行动的情况报告应向中高级管理人员沟通。整改和预防行动情况报告应与员工进行沟通。评价整改和预防行动的效果。作好整改和预防行动记录。11 应急救援11.1 应急准备管理11.1.1 认定紧急情况依据企业全面的风险评价结果，认定企业潜在的紧急情况。认定紧急情况时应考虑法律、法规要求及以往发生的事故、事件和紧急状况的经验。确保应急计划包括所有可预见的自然因素及人为因素的紧急事件。预计灾难可能的时间与性质并考虑人员的密集度。认定与紧急事件相关的地理、人文、地质、气象等信息。11.1.2 应考虑的灾难类型自然灾害导致的溃坝事故：如洪水、泥石流、地震等。周围环境导致的溃坝事故：外来尾矿、废水，库区周围采矿作业，库内采、选尾矿。生产工艺过程和尾矿设施损坏导致的溃坝。11.1.3 应急准备企业管理指定人员管理企业的应急准备工作。依据应急演练中或企业内事故/事件的经验，或外单位相似事故/事件应急经验，及时修订应急准备工作。针对设备，设施或流程发生了的变化，有一个评审和更新应急响应计划的程序。修订后的应急计划应及时发放到有关人员手中。定期评审并更新应急预案，确保有最新的版本。企业需评审应急计划的有关部分以及在紧急事件中需要其它企业反应的企业的其它应急需求。实施演习。11.2 应急响应计划11.2.1 紧急事件与意外事故计划的要求企业应根据认定的紧急情况制定应急响应计划。基于安全考虑，计划应适度保密。应急计划中的有关责任人应清楚其职责及履行方法。计划应定期演练。 11.2.2 计划与程序包括的主要内容接警与通知；指挥与控制； 警报和紧急公告；应急资源；通讯；事态监测与评估；警戒与治安；人员疏散；医疗与卫生；公共关系；应急人员安全；搜索和援救；泄漏物控制；现场恢复；考虑现场外的紧急情况。11.2.3 培训、训练及演习紧急应变队伍要适用于现有的运行模式并按可能发生的紧急事件进行培训。培训和演练应包括应急事件所涉及的中止工作及区域隔离的流程和位置。按认定的紧急事件进行定期的训练与演习。依据企业实际情况选择不同的演习方式，如桌面演习、功能演习及全面演习。紧急应变队伍要熟悉潜在的风险及与认定紧急情况有关的个体防护用品限制。11.3 应急保障11.3.1 组织机构应建立完善的应急组织机构，规定其职责，完善功能。设立专门的应急控制指挥中心及备用控制指挥中心，具备必需的应急能力。11.3.2 应急队伍企业依据认定的紧急情况设立应急响应小组：消防队/火灾响应；医疗救护；搜索与救援；溢出清除和抑制；保安；通讯；抢修与生产恢复。11.3.3 应急装备企业依据认定的紧急情况配备必要的设备、设施：通信设备；急救设备及药品；紧急备用电源、设备及物资；摄影设备；所有应急人员配备能识别的徽章/袖标(安全)；紧急/支持电源。11.3.4 相互支援针对企业可能发生的紧急情况，识别可能的相互支援来源。识别过程中需考虑服务的需求以及材料和设备。对于已识别的问题，建立了正式的相互支援关系。实施了定期演练，来测试相互支援关系的效力。12 事故、事件报告、调查与分析12.1 报告企业应制定事故、事件报告制度，规定任何员工发现如下事故，都应及时如实直接或逐级报告企业负责人：伤亡事故；险肇事故；设备事故；非正常停产事故。事故、事件报告制度应：阐明事故、事件的定义、报告的时间与方式，以及应采取的响应程序。明确重伤及以上事故应在规定的时间内报告所在地的安全生产监督管理部门、公安部门、人民检察院和工会。明确事故报告的内容包括事故发生的时间、地点、伤亡或损失情况，初步分析的事故原因等。要求保护好事故现场，并迅速采取必要的应急措施，避免事故扩大。12.2 调查企业应制定事故、事件调查制度。事故、事件调查制度应明确规定：轻伤、重伤事故调查组的组成；死亡及以上