乡村振兴背景下人才振兴问题研究_赵明.pdf

江苏商论2023.8乡村振兴背景下人才振兴问题研究赵明（浙江海洋大学 经济与管理学院，浙江 舟山316022）摘要：当前，中国农村存在人才储蓄量低下、人口文化程度不高、深耕难度大等问题，导致人才“招不来”“留不住”“上不去”。因此，需要完善人才引入制度、人才选拔机制和配套服务；强化人才感情寄托，拓宽人才晋升渠道，提高人才福利待遇；提供人才成长机会，铸造人才职业规划，打造人才成长平台，助推农村经济振兴。关键词：乡村振兴；乡村人才；问题；现状中图分类号：F30文献标志码：A收改日期：2023-05-31作者简介：赵明（1994），男（汉），安徽省合肥市人，研究生学历，经济管理学院Y20农村发展专业，研究方向：农村区域发展。本文所有作者授权本刊，无偿同意中国知网等网络平台的数字化应用以及新华文摘报刊复印资料的转载和摘编，如有法律代理和第三方网络平台电子使用应征得本刊的同意。21世纪以来，中国农业市场化水平持续上升，农业社会经济也由迅猛发展转为平稳前行，乡村发展遇到了诸多瓶颈。人才是乡村振兴的关键要素，没有人才乡村振兴就犹如一个没有血肉的骨架，建设美丽乡村的目标就是一句空话。因此，人才振兴问题是乡村振兴中我们要深入思考的一个课题。一、乡村振兴人才队伍建设的现状（一）乡村人才的储量低下当前，中国农学类人才缺口巨大。据相关资料显示,中国乡村各类实用人才约1600万人，仅占乡村总劳动人口的3.3%，这反映出乡村人才储蓄量低下。由此可见，乡村人才匮乏，人才问题是制约中国广大乡村发展的关键因素，也影响到了乡村振兴的实现。（二）不同类型人才差异较大，“乡贤”人才严重匮乏目前乡村的人才主要是生产性人才，他们是粮食种植、牲畜养殖方面的能手，但懂得现代生产技术和经营贸易的却少之又少。生产性人才是基石，乡村也需要大批农业科技、管理、市场型人才，这些思想开放、有文化、敢实践的人才汇聚于乡村，能给乡村社会注入资源，助力乡村振兴的实现。当下乡村最缺乏的是产业带头人，也就是习总书记提到的“乡贤”。乡贤回乡创业带来的不仅是资金、技术、信息和管理经验，而且带动了乡村产业振兴。一方面，乡贤回乡开办企业，开发当地旅游资源，提高了村民收入，可以让村民看到新的希望。另一方面，由于乡贤从事的大多是非农产业，他们的到来促进了乡村产业结构升级。因此，“乡贤”是懂得管理经验、拥有资源优势的新型村民，能对乡村的产业、经济、文化等诸多方面产生深远影响。（三）培育人才先天条件不足，乡村人口文化程度不高乡村振兴的实现离不开乡村有效劳动力，更离不开拥有较高素质与能力的实用人才。如今，农业不再是旧时代顺应天时的产业，而是现代化水平与科技含量颇高的新农业，因而迫切需要一支技术先进、专业化水平高、会经营、善管理的人才队伍。然而,由于种种缘故，中国农业从业人员的文化程度与综合素质较低，这在很大程度上制约了中国农业的发展。（四）乡村人才外流严重，深耕乡村难度大20世纪70年代开始的城镇化是乡村人才外流的重要标志。尽管人才的流动有利于资源合理配置，促进国民经济繁荣，但从乡村人力资源的角度上看，城镇化直接导致了乡村人才外流。从清华大学公布的2019年高校毕业生的就业情况上来看，选择返乡就业的毕业生可以忽略不计；而与之对比的是30%生源来自乡村，名校高才生“有家不归”，这是乡村人才流失的重要原因之一。热点探讨 136DOI:10.13395/ki.issn.1009-0061.2023.08.021江苏商论2023.8二、乡村振兴人才面临的困境（一）人才“招不来”1.基础设施不健全。由于乡村人口密度较低，与市、县距离较远，这使得乡村道路修建成本较高，让本不充裕的乡村财政雪上加霜。出于资金考虑，乡村道路设计标准普遍不高、质量难以达到要求标准，一些路段存在宽度不达标等问题。乡村地区也缺乏专业的排水设施，雨雪天气时居民难以出行。2.个人心态疲惫。事实上，许多基层干部有想法、也有能力，对乡村当前的现状也提出了不少针对性的意见。但是农村的各种建设缺乏必要的资金支持，除极少数乡村外，绝大多数乡村的财政无法满足大规模建设的需要。青年干部们也有迫切改变乡村面貌的愿望，但心有余而力不足。长呆基层的过程中，由于工作环境的性质使得身边同龄人较少，随之而来的就是孤独感，对工作缺乏认同感和成就感。（二）人才“留不住”1.海量工作压力“山大”。乡村属于最基层单位，正所谓“上面千条线，下面一根针”。基层干部需要落实各级人民政府制定的政策，税费改革后乡村干部人数减少但承担的任务却与日俱增。如今乡村普遍存在一人多用、一人多职的现象，高强度的工作使得基层工作人员身心俱疲，不少人选择逃离基层、逃离乡村。2.职业发展受阻。由于中国事业单位及公务员系统在薪资发放上采用“因地制宜+职级定薪”策略，即薪资待遇与地方经济发展水平靠拢，同时参照职位和工作年限最终定薪。但这种薪资制度对乡镇基层十分不利，一方面，乡镇和城市在经济上有着不可逾越的鸿沟；另一方面，基层行政机构规模有限，编制配给名额过少，晋升艰难。一些工作人员寄希望于选调获得晋升，但成功者寥寥无几。（三）人才“上不去”1.干部提拔多“空降”。当前，一些乡镇基层单位采用“空降”形式选拔人才，这种措施的确有很多优点，比如可以提高干部选用的范围，选拔出来的干部素质较高。但是我们也要看到“空降”人才的不足之处，新来的干部对单位情况不了解，更重要的是如果空降干部过多而且空降职位多是基层一把手，那么就会严重挫伤基层工作人员的积极性。2.论资排辈情况多。受到传统的择人标准影响，一些领导干部认为人只有到了一定的年龄,阅历才会丰富,知识与能力才能达到与职位相称的程度。因而在提拔干部上偏向于年龄较大、资历老的人员。同时，由于基层单位升职空间小，大部分工作人员年龄偏大，再加上受到传统尊老爱幼观念的影响，这使得论资排辈现象严重。打着锻炼新人的口号让年轻人去做最忙最累的工作，这是基层单位普遍存在的事实。三、振兴乡村人才的路径（一）在“引”上做文章1.完善人才引入制度。2020年6月，农业农村部等多部门提出：要将人才引进政策的范围扩大，将农村创新创业带头人纳入其中。据此，乡村人才的引入一定要结合实际，制定详细的乡村人才管理办法，明确引入人才的类型，重点引入乡村急缺的经营型、技术型乃至“乡贤”型人才。加强宣传工作，让已经走出去的“乡贤”人才回流，改变改革开放以来乡村人才不断流出的局面，让有意愿留在家乡、留在乡村的人才留的安心。2.完善人才选拔机制。在提拔干部上既要抛弃传统的地域、资历、部门化观念，控制“空降”人才的比例；也要引入民主推荐制度，对不同的职位设计不同的选拔标准。改变传统既定的权重比例，借此打破论资排辈的现象。通过公平、公正、公开的选拔把那些有才能、有远见的人才纳入干部体系中，形成人尽其才、物尽其用的新局面。要在每年的招编中尽量招收农村人才，以鼓励人才下乡。3.完善人才配套服务。乡村要想吸引优秀人才必须提供较好的配套服务11?。因此，相关部门可以通过制定具体措施来营造适宜的营商环境，吸引人才振兴农业产业。基层可以对来人才给予一次性补贴，并对不同类型的企业给予一定的税收减免及优惠贷款政策12?。如生产型企业可以实施地租减免，劳动密集型产业可以返还失业保险，而对于技术创新型企业则可以提供直接补助和相关指导。（二）在“留”上下功夫1.强化人才感情寄托。要留住乡村人才，就要在人情上下功夫。要以乡情乡愁为纽带，通过乡情感召，让人才记得住乡愁。情感的连接需要在相互认同中建立，可以通过搭建人才议事会、人才结对等交流平台强化人才与乡村的联系13?。2.拓宽人才晋升渠道。正所谓流水不腐，户枢不蠹。拓宽人才晋升渠道，必须要解放思想、实事求是，破除基层一线向干部流动的瓶颈制约，打破基层晋升的“天花板”。一方面，县级机关每年要将一定比例岗位用于乡村选调，畅通晋升通道。另一方面，县级机关领导要有意识地下乡考察甄别乡村人才，保障人才选拔的正确性。热点探讨 137江苏商论2023.8Research on Talent Revitalization under the Background of Rural RevitalizationZHAO Ming(School of Economics and Management,Zhejiang Ocean University,Zhoushan,Zhejiang 316022)Abstract:Currently,there are problems in rural China,such as low talent savings,low population and cultural level,and high difficul-ty in deep cultivation,which lead to the inability to recruit,retain,and recruit talents.Therefore,it is necessary to improve the talentintroduction system,talent selection mechanism,and supporting services;Strengthen talent emotional support,broaden talent promo-tion channels,and improve talent welfare benefits;Provide opportunities for talent growth,forge career plans for talents,create talentgrowth platforms,and promote rural economic revitalization.Key words:Rural revitalization;Rural talents;Problem;status3.提高人才福利待遇。市级政府要不断向乡村基层投入人力、物力、财力以发展乡村经济，只有乡村的蛋糕做大了，乡村基层人才的待遇才能提高。此外，县级财政部门在给划拨财政资金时要针对性地拿出一部分资金用于乡村人才开发，建立乡村人才专项资金预算，用于高层次人才的引进、培养和奖励14?。（三）在“育”上求突破1.创造人才成长机会。县级政府除了要提供政策、资金支持外，还可以提供技术支持，为乡村人才提供成长机会。如选派科技专员到乡村地区服务，开展“一对一”科技帮扶尤其是推广乡村急需的实用技术，为产业振兴提供技术指导。此外，相关部门可以积极与各类农学院校合作，发挥农学类高校的优势，通过培训等活动对现有的乡村人才进行继续教育，不断更新知识与技能，实现产学研相结合。将人才转化为现实的生产力，进而打造一批懂农业、爱农民、爱农村、会经营的多层次人才队伍。2.完善人才职业规划。制定乡村人才培养规划，建立目标考核制度。各乡村要根据本村实际情况制定年度人才引入及培养方案并对人才职业规划作出具体要求。如未来需要的职称、科研项目、技术贡献等，要把社会影响力、致富本领作为人才职业规划的首要要求。县级部门要将乡村人才培养工作纳入干部晋升考核机制中15?。3.打造人才成长平台。首先，我们要着眼于乡村的长远发展，根据乡村振兴的需要分批次分方向地培养人才，尤其是高精尖、技术型的高端人才，从而建立多元高效的乡村人才成长平台。其次，要加强人才的管理和选拔工作。乡党委要将基层技术人才和获得相关职业证书的村民纳入乡村人才库，开展人才定期评比工作并对成绩突出者给予相应的奖励。四、总结与展望人才是乡村振兴的基石，人才兴乡村兴，人才旺国富强。尽管当前乡村振兴人才方面存在着诸多问题，但是我们也要坚信乡村的未来是光明的，乡村拥有巨大的发展空间，更重要的有党和国家的不懈支持。同时，要将农业现代产业化、农村农场化、农民产业工人化，通过这些新的举措，增加人才收入，吸引更多的人才加入乡村振兴的队伍。我们要高度重视人才，用村风、村情、村爱感染人才，为乡村振兴增活力增添后劲。注释：王浩.农民培训要接地气J.农村.农业.农民(B版),2018(02):6.国家统计局综合司.第二次全国农业普查主要数据公报(第二号)EB/OL.http:/.王志刚,于永梅.大学生村官的择业动机、满意度评价及长效发展机制研究J.中国软科学,2010(06):87-96.李文波,韩新宝.新农村建设中大学生村官的作用及实现途径J.河北科技师范学院学报(社会科学版),2008(02):109-113.王德福.当前农村基层干部的主要心态与影响因素J.党政干部学刊,2012(04):37-41.龚玉华.论资排辈现象产生的原因及对策J.组织人事学研究,1997(03):14-15.张袁媛,张海涛,赫松伟.乡村实用人才开发问题与对策J.海峡科学,2011(11):48-50.陈明.乡村实用人才的现状与对策以河南省商城县乡村实用人才为例J.人才资源开发,2010(06):32-33.李瑾,巩前文.乡村实用人才队伍建设的现状、问题及对策以天津的调查为例J.中国国情国力,2009(11):41-44王常青.繁峙县乡村实用人才培训需求的调研报告J.吉林农业,2012(02):12-1311?袁思琪.引进来用得好留得下基层事业单位人才流失现状与对策探讨J.智库时代,2018(49):95-97.12?王壮.高等医学院校培养优秀“村村大学生”存在的问题及对策研究J.中国科教创新导刊,2011(22):1.13?王道福,王钟.乡村教师队伍建设的问题与对策J.成人教育,2013(08):118-119.14?殷治琼.经济学视野下的人才助推乡村振兴问题探讨J.现代商贸工业,2018(24):80-81.15?程蓉.乡村振兴战略实施的核心问题人才回归人气聚集J.农家参谋,2018(03):3-4.热点探讨 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