乡村振兴背景下的农村知识产权保护探析.pdf

Philosophyand Social SciencesGeneral.No.129（总第1 2 9 期）No.2.2023JOURNALOFMINNLUNIVERSITY2023年第2 期闽南师范大学学哲学社会科学版）乡村振兴背景下的农村知识产权保护探析曹繁有（闽南师范大学法学院，福建漳州3 6 3 0 0 0）摘要：知识产权在推动乡村振兴战略中起着重要的作用，农村地区对知识产权的保护相对薄弱。知识产权保护是全面实施乡村振兴战略的重要环节，完善农村知识产权保护，需要建立农村知识产权保护制度，完善农村知识产权保护体系，加强农村知识产权转化和利用，在农村创建知识产权示范园，加强知识产权法律的宣传，提升农村群众知识产权的保护意识等措施。关键词：乡村振兴；农村知识产权；保护：完善中图分类号：D923.4文献标识码：A文章编号：2 0 9 5-7 1 1 4(2 0 2 3)0 2-0 0 0 7-0 6党的二十大吹响了全面推进乡村振兴的号角，提出加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。应对“百年未有之大变局”，建设农业强国，必须以高水平农业科技自立自强为硬核支撑。知识产权制度通过赋予创新成果以财产权，能有效保护创新者的合法权益，是驱动创新发展的促进器。保护农村知识产权，加强农村知识产权的保护，可以有效推动农业科技发展和产业升级，能有力有序地推动新农村经济建设及文化建设，持续巩固脱贫攻坚成果，推动乡村振兴战略目标的实现。我国目前对农业知识产权的探讨主要集中于国家法律法规完善及政策扶持等宏观层面。农村知识产权保护应注重农村及农民自身保护意识提高。农村知识产权保护不足将影响到乡村振兴目标的实现，本文通过对农村知识产权现状及重要作用分析，提出对农村知识产权保护的对策建议。一、知识产权在实施乡村振兴战略中的重要作用知识产权是基于创造成果和工商标记依法产生的权利的统称 2 1 6。我国民法典第1 2 3 条规定：知识产权是权利人依法就下列客体享有的专有的权利：（一）作品；（二）发明、实用新型、外观设计；（三）商标；（四)地理标志；（五)商业秘密；（六)集成电路布图设计；（七)植物新品种；（八)法律规定的其他客体 3 1 9 2。专利、地理标志、著作权及非物质文化遗产等不同类型的知识产权作为农民的宝贵财富，在助推我国乡村振兴中发挥着各自独特的作用。通过完善的制度保障农村知识产权的创造、运用，加强对农村知识产权的保护，有利于推动农村创新，充分利用农村的人文资源和地理遗产，打造农村特色品牌，为乡村振兴赋能。首先，专利是知识产权制度中最重要的组成部分，专利制度能有效保护农村发明人的创造成果，激励农村技术创新。农村发明创造主要集中在农业生产方面。加强对农村专利的保护，能提高发明人创新积极性，加快农村先进技术的推广，使农村专利成果迅速转化为现实生产力，有效推动农村增产增收，并从增产导向转向提质导向，为建设农业现代化奠定坚实基础。【收稿日期】2 0 2 2-1 2-0 3【作者简介】曹繁有，男，江西吉安人，闽南师范大学法学院讲师。82023年闽南师范大学学报（哲学社会科学版）其次，商标（品牌)在知识产权制度中占据了重要位置，具有极大的无形商业价值。农产品和服务在提升自身品质的基础上要获得更高的附加值，就需更加重视品牌建设。品牌产品不仅具有较高的市场认知度，还具备较高的消费者认可度。农村品牌建设包括申请农产品及农业服务商标、农产品地理标志等，也包括对农村传统手工产品、农产品等原有品牌的维护和发展。品牌的建设和培养，能有效提升农产品和服务的品质，并可以多角度挖掘出乡村产品及服务的价值，从而推动乡村经济水平的提升，促进农民增收。通过农村产品和服务品牌建设，可全方位提升农村产品服务质量，促进以商标富农，以地理标志兴农，推进乡村振兴战略目标实现。最后，著作权是知识产权制度的重要组成部分。农村民间文学艺术作品受著作权法保护，农村民俗文化品牌也在现行法律的保护范围之内。农村民间文学艺术作品、民俗文化品牌能促进乡村旅游业发展、提高农村文化特色产品附加值。历史悠久的农耕文明使我国农村拥有丰富的民间文学艺术作品及传统民俗文化。开发和利用乡村传统历史故事，保护农村文化作品著作权，能有效地传承乡村传统民俗文化，弘扬优秀传统文化。传统民俗节日成为农村新的旅游热点，也带动了农村文创、传统手工生产等产业成为新的高附加值经济增长点。同时，保护农村著作权，还能有效促进乡村文化产业的迈向特色发展之路，并在深入挖掘优秀传统文化的基础上，营造出乡村精神文明建设的新气象。二、我国农村知识产权保护现状及影响改革开放以来，我国不断完善知识产权法律制度，已经形成相对完整的知识产权保护体系，城市民众的知识产权意识也在不断增强。但与城市相比，我国广大农村的农民对农业知识产权的认知仍显不足，知识产权保护的意识也相对薄弱，有的边远农村甚至处于知识产权保护的空白区 4 。虽然我国也在不断完善对知识产权的保护制度，持续对农村进行法律宣传和引导，但农村依旧存在知识产权侵权行为频发、知识产权未能得到充分保护等各种问题，农村知识产权建设还需要进一步加强。其一，农村知识产权立法有待进一步细化。随着经济的发展，我国针对农村知识产权的立法也不断在完善。如2 0 1 1 年2 月第十三届全国人大常委会制定颁布非物质文化遗产法，对我国文化遗产包括农村传统民俗文化进行保护 5 。2 0 1 4 年9 月，国家版权局出台民间文学艺术作品著作权保护条例（征求意见稿），以保护民间文学艺术作品的著作权，鼓励农村在内的民间文学艺术传承和发展 6 。2 0 2 1 年1 2 月第十三届全国人大常委会修订了种子法，加强了对农村粮食种子品种权人的保护 7。目前我国关于知识产权的立法，包括了专利、商标、著作权、反不正当竞争法等范围，已经覆盖了知识产权领域各个方面。但我国现行知识产权立法，并未考虑到农村区域的特殊性，尚没有针对农村知识产权保护的专门规定。农村知识产权保护存在其自身特点，如涉农性、资源性、传统性等。因此，在农村知识产权保护的立法上，存在需针对农村知识产权保护进一步细化的空间。其二，农民缺乏知识产权知识，权利保护意识薄弱，农村的知识产权保护氛围不足，知识产权保护措施缺失。我国知识产权制度体系建立相对较晚，著作权、专利权、商标权等知识产权并不在农民所理解的财产概念范畴之内，他们中有很多严重缺乏知识产权保护意识。广大农民在农业生产实践中，为提高生产力，实现增产增收，在种植业、养殖业、手工业等方面的发明创造层出不穷。但由于农民对知识产权制度不熟悉，不清楚通过何种途径获取知识产权，也不知道自已的创新是否能获得知识产权。农民缺乏知识产权保护意识，未能及时申请专利、商标专用权，对创新缺乏相应保护措施，导致农村的发明创造不能得到知识产权法的保护。一些新产品推出后，短期内即被模仿、仿造的现象层出不穷，发明人的创造性劳动因没有申请专利、商标无法得到知识产权法的保护，致使农村发明创造人的积极性被严重打压，不利于农村生产力的提高。其三，农村知识产权侵权行为频发，成为知识产权侵权及维权重灾区。在农村，村民对其他村民的发明创造，相互仿造、抄袭的现象屡见不鲜，且村民也未意识到这是一种侵权行为。在村民看来，有体财产才是属于财产的范畴，发明创造只是一些想法的实现，并没有付出多少有体财产的成本，不认为发明创造9第2 期曹繁有：乡村振兴背景下的农村知识产权保护探析是财产。而另一方面，由于经济利益的驱动，部分具有较大影响力的知识产权人利用农村侵权频发的现象，使农村成为知识产权“地毯式轰炸”维权的重灾区8，即权利人聘请专业律师尽可能搜集农村区域的每一个侵权信息，然后批量起诉要求侵权人赔偿。由于在农村地区经营的都是小商户，不了解知识产权法律规定，无从判断这些商品是否侵犯他人的著作权、商标权或专利权。被告在接到起诉状后，由于不认为自已的行为构成侵权，对被诉不以为然甚至缺席开庭。在“地毯式”的维权诉讼中，原告起诉金额普遍不高，一般在两万元到五万元之间，农村小商户一般都不愿花钱请律师代理，导致这种案件被告在法庭上没有专业的抗辩质证。在一审判决败诉后，农村小商户又寄希望于二审改判，未能改判的情况下，侵权人由于对知识产权法律的不了解，他们不是反省自身，而是对法律及司法机关的公正性产生消极看法，从而对社会主义法治价值观产生抵触，不利于社会主义法治建设的推进。知识产权作为创新驱动器，是农村发展的重要资源和核心竞争力。农村知识产权保护不足，不利于农村生产力的发展，在一定程度上会影响到乡村振兴目标的实现。首先，农村知识产权保护不足，不利于农村发明创新及农业科技的提升。实施乡村振兴战略，需要持续的发明创新及不断提升农村的科技水平。农村的各项创新可有效节约农民生产成本，提高劳动效率，增加生产效益，也能有效提升和改善农产品品质，推进资源节约型、环保型农业的发展，提升我国农村产品的国际竞争力。通过专利制度保护农村发明等新技术，对激励农村创新、促进农村经济健康发展具有重要意义。专利制度对保护农村创新技术具有重要意义：一是通过专利法确认农村创新技术的主体，确认其对技术创新成果的占有，可有效地保护主体的创新积极性。二是完善的专利保护制度，鼓励创新者通过公开其专利技术取得可靠的利益回报，既可让农民能在较快获得对其有用的技术信息支持，有效促进农村生产技术水平的提升，也能激发创新者进一步投入科技创新的动力。其次，农村知识产权保护不足，会影响到我国农村农业结构调整的进程。我国农村发展存在生产力布局与资源赋不匹配、部分地区劳动生产率较低等结构性问题。2 0 1 5 年7 月，国务院办公厅印发关于加快转变农业发展方式的意见，把调整农业结构、促进种养业协调发展作为“转方式”的重要任务 9 。农村农业结构的调整，需要专利、商标等知识产权法律法规的保驾护航。知识产权推动技术创新，能进一步提升农村技术装备及信息化水平，有利于解决农村资源利用粗放、农村种养业发展相互脱节、农业生产效益不高等问题，加快农村生产转型升级，推动农村产业结构的调整。最后，农村知识产权保护不足，不利于农村经济的持续发展。农村创新技术、商标、著作权等权利如不能得到有效保护，会阻碍农村新技术的快速推广应用，影响到农村生产成本的降低及经济效益的提高，加大农村经济发展的难度，减缓农业现代化的进程。知识产权不仅能通过技术创新，还能通过商标、著作权等权利，促进农村经济发展。如通过保护地理标志农产品，培育农产品品牌，能有效提高农产品附加值，高附加值的农产品和服务业能有效提高农民收入，推动农村经济的发展。再比如，通过推动农村地区优秀民间艺术的传承和发展，有利于促进乡村旅游业的发展。因此，农村知识产权保护不足，影响到前述内容的落实，不利于乡村振兴目标的实现。三、完善我国农村知识产权保护的对策建议世界各农业发达国家对农业知识产权已有较为完备的法律体系，以促进农业发展、提高农业科技创新能力。如美国1 7 9 0 年专利法就提出对农业知识产权的保护，1 9 3 0 年制订保护果树和观赏植物专利的植物专利法，此后制订了多部关于农业知识产权保护的法律 1 0 。日本早在1 9 4 1 年就颁布了亚洲最早关于植物新品种保护的农业种子和种苗法，提出了种苗注册制度。印度于2 0 0 3 年制订植物新品种保护与农民权利法，对植物新品种、育种者权益和农民权利给予同等保护，为印度农业种子资源安全和粮食安全提供了保障。农业知识产权特指农业领域的知识产权，包括涉农专利、商标、版权、农业商业秘密等。农业知识产权的应用范围基本上都在农村。因此，国外农业知识产权保护的立法，对我国农村知识产权具有相应的借鉴意义。102023年闽南师范大学学报（哲学社会科学版）改革开放以来，全国人大及其常委会、国务院及下属各部委积极制订法律法规及规范性文件，以促进农村知识产权的保护和发展。2 0 0 2 年修订的农业法第四十九条规定：“国家保护植物新品种、农产品地理标志等知识产权。1 2 0 0 7 年1 2 月及2 0 0 8 年8 月，农业部分别出台农产品地理标志管理办法农产品地理标志使用规范，以规范农产品地理标志使用，保证地理标志农产品的品质和特色，提升农产品市场竞争力 1 3 。2 0 1 0 年6 月，农业部出台农业知识产权战略纲要（2 0 1 0 一2 0 2 0 年），以全面提升农产品地理标志、涉农专利、商标、版权等农业知识产权的创造、运用、保护和管理能力，促进农业持续健康发展1 4 。2021年5 月，国家知识产权局和国家市场监督管理总局联合出台关于进一步加强地理标志保护的指导意见，以进一步加强农业地理标志的保护 1 5 。各级地方政府也纷纷出台规范性文件，加强对农村知识产权的保护，如地理标志居全国设区市第一位的漳州市，在2 0 1 7 年9 月及2 0 2 0 年3 月分别出台漳州市加快知识产权强市建设实施方案，重点支持粮油商标品牌发展 1 6 。目前农村知识产权保护工作有待提高的现状，会影响到乡村振兴战略目标的实现，因此，应采取措施对农村知识产权保护予以进一步完善。其一，制订农村知识产权保护的专门性规定，完善农村知识产权行政执法及司法保护体系。在立法方面，我国并未制订专门的法律对农村知识产权进行保护。现行关于农村知识产权保护的规定分散在不同的法律法规当中，如农业法乡村振兴促进法农产品地理标志管理办法等。基于现行农村知识产权保护不足的现状以及农村知识产权具有涉农性、资源性、传统性的特点，且农村知识产权存在获取权利难度更大、可控性差、侵权成本更低等特殊性，建议将现行法律中有关农村知识产权保护的内容汇拢整合，制订统一的农村知识产权保护的专门性规定，有针对性的提高农村知识产权保护意识，统一农村知识产权保护力度和尺度。在行政执法方面，应建立以市场监督管理部门为主、多部门联合实施的执法体系，做好农村知识产权行政执法保护工作。农村知识产权侵权意识较弱，知识产权侵权频发。近年来针对农村知识产权侵权的“地毯式轰炸”诉讼大量出现，诸多农村商户被判赔偿，已经影响到农村经济秩序的和谐稳定。因此，政府部门应当定期对农村进行知识产权联合执法，对小商户出售的产品定期进行检查，并提倡人性执法，若发现侵权产品，及时告知并强制下架，避免因知识产权侵权诉讼而产生更严重的后果。同时，应当提高人民法院司法效能，降低知识产权维权成本，提高知识产权的侵权代价，以有效遇制农村知识产权侵权行为的发生。我国立法对知识产权的保护力度越来越强。2 0 1 9 年4 月我国对商标法进行修订，对“恶意侵犯商标专用权”的惩罚性赔偿限额由一至三倍提高到一至五倍确定赔偿数额，将无法确定数额时的法定赔偿限额由三百万以下提高到五百万元以下 1 7 。2 0 2 0 年1 1 月我国对著作权法专利法进行修订，都将法定赔偿额提升到五百万元，同时增加了惩罚性赔偿和被告举证的条件。但由于知识产权侵权具有成本低、隐蔽性高、专业性强和受害人取证及举证困难等特点。因此，应在总结审判经验的基础上，在法律规定范围内，统一知识产权侵权判决尺度，以维护权利人合法权益。其二，降低农村获取知识产权的成本，加强农村知识产权的转化与利用，增加农村知识产品收益。由于农民大多不熟悉知识产权规则，知识产权管理部门应对农民获取知识产权积极进行专业指导，包括如何申请专利、商标、地理标志及著作权登记等，同时，对农村发明人设计人前期研发费用，符合条件的情况下，政府给予一定补助，以提高农村发明创造积极性，增加农村知识产权质量及数量。政府应对农村知识产权转化成功的案例给予相应奖励，或为转化提供资金支持，通过加大对农村知识产权转化的资金投入，以推动发明创造积极应用于农村生产实践，充分实现知识产品的经济价值。此外，政府部门应制定规范性文件，鼓励村镇企业依照法律规定，给予本企业发明创造人相应奖励及分配给发明创造人一定股权，或是发明创造人或组织以知识产权作价出资，合作创办或参股村镇企业等，提高农村村民发明创造的积极性。另外应当加强农村知识产权市场与资本市场的衔接，鼓励引导各类投资机构及社会资金加大农村知识产权转化的投入力度，加快农村知识产权的转化速度。其三，在农村建立知识产权示范园，树立知识产权保护榜样意识，让知识产权成为农民看得见的财产。政府组织和指导建立农业知识产权示范园，集中展示、推广农村知识产权应用成果和效果，让农民感11第2 期曹繁有：乡村振兴背景下的农村知识产权保护探析受到知识产权就在他们身边。如漳州市人民政府2 0 2 0 年3 月出台的漳州市加快知识产权强市建设实施方案就规定：建设地标驿站（地标展馆），经审核确认，每个项目每年可申请五万元的补助资金 1 8 。地理标志提升了漳州农产品的品质，提高了漳州农产品的生产和销售，地标驿站的建设极大鼓舞了漳州市农业地理标志的申请，也促成漳州市成为国内地理标志第一大市目标的实现。同时，各地政府应积极宣传打击侵犯知识产权行为的案例，树立知识产权保护意识，加大对知识产权转化为财产权益榜样的宣传，让知识产权成为农民看得见的财产其四，加强知识产权法律宣传，提升农村知识产权保护意识 1 9 。从二十世纪开始，我国就已经注意和加强对公民进行普法教育。经过多年的普法教育，农民依法维护自身合法权益的意识和能力都有所提高。但是，当前普法工作的重点在于刑法、合同法、婚姻法、农村土地承包经营法、村民委员会组织法等与农村日常生活相关的内容，但对于专业性较强的知识产权法律，很少涉及。因此，对农民的普法应当加强知识产权宣传，加大专利法商标法著作权法和反不正当竞争法等国家知识产权法律的宣传力度，提升农民知识产权保护意识。在农村中村民容易聚集的地方，选择贴近农民的知识产权普法内容，以农民喜欢的普法方式，从农村常见的知识产权侵权行为出发，通过列举各种案例，让农民了解知识产权，提高知识产权保护意识。同时，通过法律宣传，提高农村知识产权权利人的维权意识和能力，在农村形成保护知识产权、尊重创新的良好氛围，形成知识产权能让权利人和知识产权产品使用人共同受益的社会共识。全面推进乡村振兴要紧抓农村知识产权保护。宣传推广知识产权法律，有利于培育和提高农民保护知识产权的素养，有利于农业现代化和社会主义新农村建设，有利于建设美丽乡村目标的实现。政府、社会、企业和乡村都应当高度重视知识产权保护、尊重知识成果，设立和完善农村知识产权专门规章制度，加快农村知识产权的转化应用，不断激发农民创造力，推动农村经济稳步向前发展，促进乡村振兴战略目标的实现。参考文献：1习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗：在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告 N.人民日报,2 0 2 2-1 0-2 6(1).2刘春田.知识产权法 M.北京：中国人民大学出版社,2 0 0 9.3中华人民共和国民法典 M.北京：中国法制出版社,2 0 2 0.4蔡依妍,徐一凡，张雪.乡村振兴背景下农业知识产权保护现状问题及对策探究 .农业开发与装备,2 0 2 2(1):1 3-1 5.5中华人民共和国非物质文化遗产法 EB/OL(2011-02-25)2022-11-02.http:/ EB/OL(2014-09-02)2022-11-02.https:/ EB/OL.(2021-12-25)2022-11-02.https:/wwW 维权诉讼中诉权滥用问题及对策 .北方论丛,2 0 2 0(5):6 6-7 2.9国务院办公厅关于加快转变农业发展方式的意见 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and utilization of rural intellectual property,create intellectual property demonstrationparks in rural areas,strengthen the publicity of intellectual property laws,and enhance the awareness on PIP of rural people.Keywords:rural revitalization;rural intellectual property;protection;improvement