乡村振兴背景下村干部队伍建...研究——以青岛市即墨区为例_孟进.pdf

村委主任 2023 年 3 期乡村振兴背景下村干部队伍建设研究以青岛市即墨区为例孟进（青岛工程职业学院，山东青岛266112）摘要：村干部是乡村发展的带头人，是贯彻执行乡村振兴战略的骨干力量，肩负着服务农村、服务农业、服务农民的重任。本文以青岛市即墨区为例，分析村干部队伍建设的现状，指出村干部队伍建设面临着队伍结构不合理、思想觉悟待加强、工作能力待提升等问题，结合乡村振兴战略的现实需求，从完善选拔制度、构建教育培训机制、健全激励保障制度、强化考核监督管理等角度提出村干部队伍建设的路径，为推动即墨区乃至全国村干部队伍建设的科学化和现代化提供参考，进一步夯实乡村振兴基石。关键词：农村；村干部；乡村振兴文章编号：1674-7437（2023）03-0030-03中国图书分类号：F323.8;D 262.3;D 422.6文章标识码：A农业、农村、农民问题事关根本、关乎长远，是国家发展长治久安的重中之重。习近平总书记多次强调，必须举全党全社会之力将“三农”问题这个党和国家工作的基础议题解决好，全面实现乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足1。解决“三农”问题，推进乡村振兴战略的实施，必须建设一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的村干部队伍。青岛市即墨区辖域广阔，农业资源丰富，作为青岛市实施乡村振兴战略的主阵地之一，在我国农业农村发展中具有一定的代表性。以青岛市即墨区为例，总结村干部队伍建设的现状，分析当前村干部队伍建设面临的问题，提出应对措施，有助于更好地发挥村干部的带头人作用，也直接关系到青岛市乡村振兴战略的顺利实施。1村干部队伍建设的现状2017 年，党的十九大报告正式提出以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为战略目标的乡村振兴战略。顺利实施乡村振兴战略,村干部至关重要。近年来，为加强村干部队伍建设，青岛市持续高质量实施农村优秀人才“回引计划”、村党组织书记后备人才“递进培养计划”，全面加强了村干部队伍建设。同时为提升村干部的学历，青岛市委组织部会同相关部门下发关于全面规范村级组织运行的指导意见，提出要全面提升村“两委”换届后村干部能力素质，“对符合学历教育条件的村 两委 干部，2025 年前实现大专学历全覆盖”2。青岛市即墨区作为青岛市实施乡村振兴战略的主阵地之一，大力实施“乡村人才成长计划”“头雁领航”工程等，为全面推进乡村振兴战略提供人才保障。一方面，即墨区重视选拔优秀人才到乡村任职。即墨区出台了 关于开展“雁归行动”助力乡村人才振兴的意见，吸引高素质人才返乡工作，改善村干部队伍结构。自 2021 年 11 月以来，即墨区持续向重点村选派驻村第一书记和工作队，充实了村干部队伍。另一方面，即墨区持续加强村干部的培育工作。近年来，即墨区通过实施区级统抓、镇街主抓、村社参与三级联动的方式，全面加强对村干部的培训。除此之外，即墨区牢牢抓住村党组织书记这个“关键少数”，以实施“头雁领航”工程为抓手，打出一套提升村干部能力素质的“组合拳”。选优配强村党组织书记队伍，深入开展全员轮训、特色调训、日常培训，实行提级监督、“贯穿式”管理，提升治村兴村能力素质。创办“农村党建思享汇”书记论坛，实施“村书记党建项目”，创新实行村党组织书记专业化管理，推动“头雁”队伍发挥“领航”作用3。2村干部队伍建设面临的问题由于每个村发展存在差异，村干部队伍建设依然面临一些问题。2.1队伍结构不合理，缺乏优质后备力量村干部队伍存在结构不合理，队伍年龄普遍偏高、学历偏低的问题。截至 2021 年 4 月，即墨区农村党员共有 37 495 名，其中 60 岁以上的党员占 44%；大专以上学历的党员占12%，初中及以下学历的党员占 56%。村党组织书记 1 012 名，平均年龄 51 岁，35 岁以下的仅占 2%；大专及以上学历的不足全区村党组织书记总数的三分之一4。可见，即墨区的村干部存在年龄较大、学历不高的问题。同时，由于大部分青壮年劳动力外出作者简介：孟进（1994-），女，汉族，山东济宁人，硕士，助教，研究方向为文化认同、基层党建。030务工，导致村干部后备人选流失。2.2思想觉悟待加强，廉洁意识不强部分村干部学习时间较少、学习能力较差，忽略了对政策理论的学习，对中央或上级的政策文件难以透彻理解和深入领会，影响了领导核心作用的发挥。还有些村干部在处理村民的问题时，人民立场不够坚定、廉洁意识不够强，存在为了一己之私损害群众利益的可能。这就容易导致村干部队伍缺乏凝聚力和战斗力。为了避免村干部存在廉洁风险问题，即墨区制发村级小微权力正面清单 4 个方面 42 项行为，列出负面清单 6 个方面33 条禁止行为，排查廉洁风险点，推动制度规范执行。但是依然有村干部廉洁意识不强，存在廉政风险。2.3工作能力有待提升村干部是扎根基层服务农民群众，带领农民群众致富的领路人，是乡村振兴战略的重要执行者。他们往往有着较高的工作热情，但是由于学识、见识的局限性，部分村干部工作能力不足，尤其是带头致富的能力不足，无法真正带领群众改变生活。3村干部队伍建设存在问题原因分析要想促进农村的发展，解决村干部队伍存在的问题，就必须从实际出发，具体分析原因，给出解决办法。3.1农村现实条件的制约就农村实际而言，存在多方面的问题。首先是组织困境。农村基层党组织的领导核心作用在实际工作开展过程中存在被弱化、被边缘的风险。农村党员流动性强，这就使得农村基层党组织难以正常开展组织生活，而且人才队伍的匮乏，导致政治引领力不足，影响了在村民当中的威信，削弱了村干部队伍作用发挥的组织基础。其次是经济困境。在乡村振兴的背景下，部分乡村实现了经济的快速发展，但是还有的乡村自然环境较为恶劣，经济发展相对落后，缺乏有序开展各项工作的物质基础。最后是思想文化困境。经济的发展让原有的以血缘和亲情为纽带的乡土情结、乡村民情受到了挑战，村民之间较难形成共同的利益纽带，部分村民存在“事不关己高高挂起”的看法，只要是不涉及自身利益的都不愿意参与，导致出现村民政治参与意识不强的现象，不能有效开展民主监督，基层党组织在推进工作时常常受到阻碍，挫伤了村干部的工作积极性。3.2队伍建设机制不完善良好的队伍运行机制是建设村干部队伍的必然要求，然而，现实中的队伍建设出现了缺乏有效的培训、管理和监督等问题。一方面，村干部缺乏有效的培训。虽然已有的培训内容丰富、形式多样，然而有的村干部学习态度不够端正，培训效果大打折扣，没有起到实质性作用。另一方面，管理监督体制不完善。农村情况复杂，在对村干部进行考核时，标准不够明确、责任不够统一，考核管理机制难以达到预期效果。对于村干部的监督也存在着监督渠道不畅通、监督措施操作性不强等问题。3.3村干部自我提升意识不强新时代乡村振兴战略对农村地区的发展提出了更高的要求，同样也对村干部的工作能力提出了新要求。然而，村干部，对于新技术、新思维、新理念的学习培训参与质量不高，导致村干部“轻理论学习”的困境5。部分村干部未充分认识到村干部的地位和作用，虽然能够按部就班地完成各项工作，但是没有自我提升的意识，眼界和能力的局限致使对农村的发展缺乏预见性和超前性的思考，专业素养和工作能力越来越跟不上时代发展的脚步，进而无法推动农村各项事业的高质量开展。4加强村干部队伍建设的对策在乡村振兴背景下，选拔出优秀的村干部，对全面推进乡村振兴战略、对新发展阶段农村高质量发展意义重大。4.1完善选拔制度4.1.1明确选拔标准，扩大选拔范围要坚持“德才兼备、以德为先、带头致富能力强”的用人导向，打破“限定本村人选”的用人限制，选拔出政治立场坚定、道德品德高尚、综合素质能力强、乐于奉献、组织满意、村民认可的好干部。要扩大选拔范围，注重发展高校毕业生、转业退伍军人、返乡青年、本村致富能手等优秀青年群体，还应打破地域、行业、身份的局限，拓宽选人视野，提升人才资源的有效利用率。4.1.2规范选举秩序，加大监管力度民主选举是最直接的民主形式，是人民行使民主权利实现当家作主的重要途径。事实证明，选拔出一个好干部，往往能带动整个村子的发展。这就要求在选拔过程中，要规范选举秩序，进一步完善“两推一选”“公推直选”，扩大村民参与面，对选拔过程中的各个环节做到有法可依、公开透明，确保选举的公平性和透明化。对于选举过程中出现的违规行为，要按照规定给予严格惩罚。4.1.3储备后备干部，增强后备力量利用村民代表大会、党员大会、村民座谈会等形式，让广大党员、村民推荐后备干部，从退伍军人、大中专毕业生、回乡创业人员、致富能手中选拔，引导他们向党组织靠拢。根据资历、学历、业绩和潜力等不同维度对后备干部储备人才进行分类，加强对后备人才的治村方略031村委主任 2023 年 3 期管理。安排后备干部进行顶岗锻炼，组织参与各种村务活动，在重大问题决策之前征求他们的意见。对那些发展潜力大、年轻有为、村民认可的后备干部，在民主推荐、组织考察的基础上进行大胆使用。根据村“两委”职位空缺情况，及时将优秀的后备干部依法依规纳入村“两委”。4.2构建教育培训机制4.2.1创新培训方式在培训方式上，不应拘泥于传统的课堂讲授模式，要结合实际需求，通过现场教学、到先进地区观摩学习等方式，增强培训效果，真正做到理论与实践相结合，切实推动培训走深走实。还要利用学习强国等权威网上学习平台，以及微信、头条、抖音等大众交流媒介，建立学员线上学习机制，不断加强自身素质和业务技能的学习，确保学有所悟、学有所成、学有所获。4.2.2丰富培训内容在培训内容上，在加强理论学习的同时，应结合农村地区发展实际和村干部岗位要求，增加对乡村振兴战略、区域经济发展、信息技术、市场经济、矛盾调解、突发事件处置等多方面的培训，从多方面、多角度不断夯实理论基础，提升业务素质，进一步提高自身的能力水平。同时要增加学习反馈环节，在反思中认识到自身存在的问题，找到解决问题的方法，增强培训的效果。4.3健全激励保障制度2015 年，习近平总书记在贵州调研时强调，基层干部是加强基层基础工作的关键，要关心和爱护广大基层干部，为他们创造良好的工作和成长条件6。村干部长期工作在基层一线，工作千头万绪，因此，要建立健全激励保障机制，从物质和精神两方面，提高村干部的待遇。4.3.1提高工资报酬要解决好村干部的后顾之忧，适当提高村干部的工资待遇，用于改善和维持他们的生活，为他们努力工作提供物质保障7。2017 年，山东省委办公厅印发了关于进一步加强农村村级党组织建设的若干意见 等文件，文件指出，在今年实现县域范围内平均每村每年财政补助不低于 9 万元的基础上，建立村级组织运转经费正常增长机制，每 3 年调整一次保障标准，让村干部有钱为群众办事服务8。政府应协调各方面资源，解决好村干部的社会保险问题。对于卸任的村干部，可通过按月补助、一次性发放养老金等方式，给予生活资助。4.3.2建立精神激励机制要发挥政治荣誉的激励作用，对于思想觉悟高、工作能力强、业绩突出、群众认可的村干部，在选任公务员、事业编制时给予政策支持，满足他们自我价值的实现。对于表现优异的要加大表彰力度，对其先进事迹进行广泛宣传，彰显榜样力量，激励新担当新作为，营造积极向上的干事创业氛围。5结束语本文以青岛市即墨区为样本，梳理了即墨区村干部队伍建设的现状，分析了村干部队伍建设过程中面临的问题，提出了村干部队伍建设的路径。通过对这一典型区域的分析，可以看到村干部作为党在基层的“代言人”和乡村振兴的“领路人”，肩负着农村地区经济社会发展稳定的重要责任。在新的历史方位和乡村振兴的背景下，必须全面加强村干部队伍建设，着力打造一支政治过硬、能力过硬、作风过硬的村干部队伍，为全面推进乡村振兴提供坚强的人才基础，在发展中展现新作为、体现新担当、实现新突破。参考文献：1习近平.坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重 举全党全社会之力推动乡村振兴J.共产党员，2022(10):4-10.2人民网.山东青岛：培养乡村“领头雁”?三年实现全市村“两委”成员大专学历全覆盖EB/OL.（2021-11-11）2021-11-11.http:/ 百村共富N.中国县域经济报，2023-06-29(12).4徐琳，姚军亮.青岛市乡村治理现代化的路径探索J.中共青岛市委党校.青岛行政学院学报，2022(04):125-128.5于文成，李俊，李敬锁，刘新民.我国农村干部基层治理能力现状与提升对策J.青岛农业大学学报(社会科学版），2021，33(04):19-25.6中国共产党新闻网.习总书记再强调“关心基层干部”令人鼓舞EB/OL.（2015-06-19)2015-06-19.http:/ 主要内容EB/OL.(2017-12-06)2017-12-06.https:/