在西部大开发中注重加快旅游业发展的意义.docx

析青海省旅游业发展的现状及不足之处
　一、浅析青海省旅游业发展现状及存在的题目 

　　（一）青海旅游业发展的现状。 
　　青海省地处青躲高原东北端，面积72万平方公里。与其他中西部省区相比较，青海省既是一个特色突出、潜伏上风深厚、尚不为人知的旅游资源大省，也是旅游资源开发小省和旅游经济弱省。总体来说青海省旅游业现状可以概括为：“一流资源，二流着名度，三流开发，四流交通，五流经营。” 
　　进进二十一世纪以来，青海旅游业在省委、省政府的高度重视和大力支持下，各级旅游部分牢牢捉住西部大开发的历史机遇，进一步加大旅游开发的力度，开展形式多样的宣传活动，全方位、多形式宣传青海，如推出系列特色旅游新项目和旅游专线，开展节假日旅游活动，同时不断进步旅游综合质量，使青海省的旅游事业呈现较快发展的势头。2002年，青海省旅游业接待的人数和旅游创汇收进均创历史最好水平，使其成为青海省经济发展的一个新亮点。近几年伴随着青海省社会经济的全面发展，青海旅游业也呈现出良好的态势。 
　　1.旅游客源逐步扩大，创汇不断增加。2002年，青海省共接待国内外游客422.35万人次，创汇990万美元，旅游收进达15亿元人民币，同比增长13.2%。 
　　2.人文景观、自然景观及民族风情旅游日趋升温。以青海湖、鸟岛、孟达天池、南山、互助北山、坎布拉国家森林公园、可可西里、阿尼玛卿雪山等为代表的自然景观旅游人数越来越多。与此同时，以丰富多彩的民族风情和塔尔寺、瞿坛寺、清真寺等宗教圣地为代表的人文景观也日趋升温。 
　　3.旅游业的产业带动和社会效益已在显现。2002年轻海旅游业为社会提供直接就业岗位5000余个。目前，全省直接旅游从业职员达1.9万人，间接从业职员近7万人。旅游业的发展带动了相关产业和地方经济的发展，加快了城乡经济结构调整的步伐，扩大了社会就业，增加了城镇居民和农牧民群众收进。 
　　4.旅游业引进市场机制，全力推进投资结构调整，一大批非公有制旅游企业蓬勃发展。目前，全省101家旅行社中，52%为股份制和民营企业；39家星级宾馆中股份制和民营企业占了38%。 
　　（二）青海省旅游业存在的主要题目。 
　　目前，青海省旅游业固然呈现良好发展势头，但同国内发达省市相比，旅游业发展相对滞后，各项旅游指标在国内仍处在落后位置。突出表现在以下三个方面： 
　　1.思想观念相对滞后。青海旅游业观念陈旧的原因在于，青海的经济发展落后，国有经济改革进程普遍慢于东部其他省份，国有经济比重高于全国均匀水平，很多人仍然抱着“靠国家吃饭”的老观念、老思想。要实现青海省旅游业的快速发展必然要求观念和思想的大解放，摈弃传统的思维模式，突破传统的观念障碍。 
　　2.基础设施建设相对薄弱。良好的旅游基础设施是旅游产业发展的物质基础，由于旅游景观的吸引力不仅来自于其本身的旅游美学价值，还来自于其可进进性。进进青海省的直达客运列车太少，京广南线、宝成线、兰新西线等线路目前尚无列车开通。一到客运高峰，客票就十分紧张，很多西行的旅客因换车麻烦，只好放弃到青海游玩的意愿。省内的旅游专线和民航也存在着通达区未几、线路少服务设施陈旧和老化等题目。 
　　3.旅游相关产品结构过于简单。青海省旅游资源具有突出的多元化特点，具有开发多元旅游产品得天独厚的条件，青海有青海湖、日月山、鸟岛、塔尔寺等著名的旅游景区，但青海省对旅游相关产品开发利用非常不足。在东部发达省份，旅游业已形成了观光旅游、度假旅游产品和特种旅游产品并存的多元化产品供给结构，而青海旅游的产品仍以观光旅游产品为主。 
　　综上所述，青海省旅游产业要实现快速发展必须克服上述3个主要题目，克服这些题目，并非一挥而就。因此，一方面，我们必须防止在发展规划中对旅游产业发展的速度、规模及作用的过高预期，避免由于盲目地“上项目”、“辅摊子”而造成的资源浪费，另一方面，应充分熟悉到旅游产业对青海省社会经济发展的推动作用，充分熟悉旅游业发展在青海省的重要地位，克服障碍因素，积极促进西部地区社会经济的全面发展。 

　　二、正确定位青海省旅游的发展道路 

　　（一）加强政府对旅游业的主导作用。 
　　“政府主导型”旅游发展模式的完整表述是：在以市场为基础配置资源的条件下，以政府政策为导向，全面发动社会气力，进一步加大旅游发展的力度，加快旅游发展的速度，使旅游业为经济、社会、文化发展作出更大的贡献。政府主导并非不要市场机制的调解，而是以市场为主体，结合政策引导，促进旅游业快速发展。回根结底要以市场为基础来配置资源，达到资源的优化，达到经济效率的进步。 
　　政府在旅游业的发展方面的主导作用如何有效发挥出来呢?从旅游业发达国家发展旅游业的经验来看，在旅游业发展的过程中，政府的作用应体现在政策、资金和立法等多个方面： 
　　1.制定保证旅游业健康发展、稳定发展的法律、法规。政府不仅是旅游业发展的投资者，而且应该是旅游业的治理者。青海省政府应该更加重视对当地旅游相关法律、法规的制定。 
　　2.根据本省旅游业发展计划，为增加对旅游业的资金投进创造条件，加强资金导向。在青海省，资金短缺成为了制约旅游业发展的重要原因之一，要解决旅游业所需资金，可以考虑鉴戒国外经验，征收一定的旅游税费，如在饭店、宾馆按房费确定一定比例，或在机场、火车站、汽车站等游客必经之地按票价的一定比例或固定数额征收。除征收旅游税收以外，政府还应该为旅游业提供更多融资机会，如增发旅游企业债券，增加旅游企业上市公司；通过制定财政、金融、税务、工商等政策，大力吸引外资和国内私人资本对旅游业的投进。 
　　3.政府应该在大型旅游活动的宣传中发挥作用。青海省现在每年都举办一次“环青海湖国际公路自行车赛”、“王洛宾文化艺术节”等一系列的节庆活动，吸引大批的游客来观光游览，以此促进本地区的经济快速发展。组织大型活动能形成总体形象。 
　　总之，只要青海省旅游业的发展坚持在遵循市场原则的基础上，充分发挥政府的作用，必将迎来本省旅游业的繁荣。 
（二）坚持可持续发展道路，实现跨越式发展。 
　　随着可持续发展战略的实施，青海省的现代化建设进进了新的历史发展阶段。当前追求经济、社会与资源环境的协调、持续、健康发展成为本省发展战略的重要方针。旅游是一种社会经济现象，是社会发展的重要组成部分，也是实现可持续发展战略不可缺少的因素，因此，关于旅游可持续发展的一些题目已成为旅游界关注的重大话题。

　　世界环境与发展委员会于1987年7月向联合国提交的“我们共同的未来”报告，提出

三、发展青海省旅游业的相应措施和办法 

　　（一）加快体制创新步伐，搞好基础设施建设。 
　　实现青海省旅游业发展的关键举措在于进行旅***业治理体制创新和企业制度创新，积极发展以特色旅游作为目标、以产品创新为推动机制的旅游开发模式。青海省旅游业发展从产业规模、经营效益、资源开发利用程度、产业竞争力等方面都和东部省份存在着明显差距，形成这种差距的原因除了经济发展水平和区位等硬环境的制约因素外，软环境的落后，尤其是体制的落后更是一个重要因素。 
　　青海目前旅游业发展的最大制约因素就是交通服务瓶颈。现代旅游要求为旅游者提供快捷、舒适、安全的交通工具，以缩短旅游者的旅途时间，减少疲惫度。而青海偏离中国经济中心和沿海高出游率地区，地域辽阔，景点间路线较长，路况较差，必须大力发展包括航空运输、铁路运输和公路三位一体的综合运输网，构建区域快速旅游网络。总之，要加快体制创新，加大对旅游景点地区城市建设的投进，从根本上搞好旅游基础设施的建设。 
　　（二）公道开发利用上风旅游资源，打造特色旅游品牌。 
　　青海省的旅游资源繁多，千差万别，这些旅游资源的社会条件和自然环境各不相同，因此，我们就要有针对性地满足旅游者的需求，开发多种多样的旅游项目、旅游产品。青海省的自然、社会和历史文化旅游资源种类齐全，分布广泛，等级和品位高，开发潜力很大。 
　　1.原生态旅游项目。青海省的自然资源上风尤为突出，有大量的湖泊、草原、沙漠、戈壁、动植物，等等。其中草原生态旅游是很好的生态旅游产品，草原与数以万计的草原植物、动物，以及传统的游牧文化、风土人情相结合，构成了一类生态旅游目的地。 
　　2.民风民俗旅游项目。青海省属于少数民族众多的省份，大力开发民俗旅游资源有很大的挖掘空间。青海省作为一个少数民族大省，应捉住这一良好的自身上风而大做文章，而且青海省的很多少数民族在青海省是特有的，比如土族、撒拉族等。各民族在长期的生产、生活中形成了独特的风俗习惯和风土人情。青海“花儿”、玉树歌舞、土族的“安昭舞”、那达慕、赛马会、躲戏等对广大的游客有着强烈的吸引力。 
　　3.宗教文化旅游项目。神秘的宗教旅游资源已成为青海省旅游业新的亮点。青海是我国古代由中原通往西域、吐蕃（今西躲）的要道，因此其文化受到了中原文化、印度文化及阿拉伯文化的影响。加之青海省民族众多，宗教的文化底蕴非常浓厚。青海省的主要教派有躲传佛教、伊斯兰教和道教，也有少数人信仰***教。位于青海省湟中县的塔尔寺是躲传佛教的创始人宗喀巴的诞生地，是广大黄教信徒朝拜的圣地。昆仑山被视为万山之祖、王母娘娘的居所、道教祖庭，西宁的东关清真大寺是一处伊斯兰教庙宇。这些丰富的宗教旅游资源品位高，更有很高的可游性。 
　　总之，青海要树立超前意识，以市场为导向，深层次、高品位、多元化地开发青海旅游资源，实事求是地开发新的旅游线路和景点，逐步形成以自然风光和历史文化观光、避暑度假、登山、探险、徒步朝圣、野生动物观赏、民俗风情、森林生态、科学考察等为主的旅游产品，使“行、游、住、吃、购、娱”配套发展，资源得到深层次开发。 
　　（三）树立良好旅游形象，加强旅游宣传，招徕旅游客源。 
　　树立良好的旅游形象体现在做好旅游服务和旅游公共关系的工作上。一个地区的旅游总体形象是该地区在强手如林的市场上树立起的一面与众不同、独具魅力的旗帜。像青海省这样旅游资源潜力巨大、旅游业发展相对缓慢的省份如何运用好策划、塑造和广泛传播自己的旅游形象异常重要。策划旅游形象没有固定的模式，一切因地制宜。可以设计旅游地的形象标识，用鲜明、独特的图形符号或本地标志性景观的图象显示自己的特色，同时用精练、形象、明快、易记的文句加以概括，如“青海：长江、黄河的摇篮”或“青海：高原瑰宝”——以此来显示其独特的地理位置。塑造旅游形象是品牌经营这一当代商战策略在旅游地宣传中的运用和发挥，一经选定要相对稳定、长期使用、反复宣传，给人们留下深刻影响。此外，还可以根据不同时间、不同客源推出不同的旅游产品或节庆活动设计的宣传口号。我们还应该在名人、大事上做好文章，比如：日月山上文成公主进躲的故事；海北金银滩王洛宾先生的“在那远远的地方”，等等，这些都是很好的文化载体。 
青海省的旅游业只有付出全社会的努力，才能取得丰富的成果。只要我们在政府的正确领导下，认真贯彻落实十六大精神和“三个代表”重要思想，因地制宜，发挥上风，捉住机遇，发展大旅游，就一定能够加快青海省旅游业的跨越式发展，就一定能把青海建成山川秀美的旅游强省，从而带动青海省整个国民经济的快速健康发展和社会的全面进步。 

　　参考文献： 
　　［1］王兴斌.旅游产业规划指南［M］.北京：中国旅游出版社，2000：37-44
在西部大开发中注重加快旅游业发展
——以甘肃省旅游业考察为例
来源：摘自《旅游调研》2005年第4期

　　2004 年是实施西部大开发战略的第五年。五年来，西部大开发展现了一个良好的开局，取得了重大进展和明显成效。在西部大开发中，如何加快发展特色优势产业，如何促进社会就业，在贫困地区是否可以以旅游业为突破口探索脱贫致富之路。如何把旅游业开发与保护生态相协调，实现西部的可持续发展。最近，笔者带着这些问题与国家旅游局等部门专家一道考察了甘肃旅游业的发展，深深感到，加快开发旅游业在西部大开发中具有重要的意义，应当着力解决制约旅游业快速发展的关键性问题，促使旅游业在西部大开发中发挥更大的推动作用。

　　一、加快旅游业发展在实施西部大开发战略中具有重要意义

　　（一）西部蕴藏丰富的旅游资源，西部开发旅游业具有明显优势

　　我国西部区域辽阔，少数民族众多，蕴藏着十分丰富的旅游特色资源，纯净原始的生态环境，雄奇独特的自然景观，风格迥异的人文古迹，博大精深的文化遗产，深得中外旅游者求新、求异、求知、求乐的需要，极具经济开发的价值。

　　若就甘肃而言，旅游资源类型多样，地域特色明显。它有 4 个国家级风景名胜区， 15 个国家森林公园， 53 处丹霞地貌点， 55 个省级森林公园， 360 多处旅游景区。其中有举世闻名的敦煌石窟、鸣沙山月牙泉、麦积山、黄河三峡、嘉峪关、阳关、玉门关。此外，还有人文始祖伏羲氏诞生地，红军长征天险腊子口，西路军鏖战的河西走廊和万里长征会师地会宁等。甘肃有 45 个民族，其中裕固、保安、东乡是甘肃独有的少数民族，甘南有著名的藏传佛教寺院拉卜楞寺，临夏被称为“中国的麦加城”：少数民族风情具有深厚的文化积淀，是旅游开发的潜在资源。

　　近年来，甘肃的工业、农业、现代科技又成为新开发的旅游资源。这里有成功发射神舟五号飞船的酒泉卫星发射基地；有成为首批“全国工业旅游示范点”的刘家峡水电站；还有观光农业——农民创办的“农家乐”在全省农村遍地开花。

　　党中央、国务院在西部大开发的许多文件中反复强调要开发西部的特色优势产业。考察结果表明，西部具有优于全国平均水平的密集而独特的旅游资源，旅游业是西部地区重要的特色优势产业，西部开发旅游业具有明显的优势。

　　（二）旅游业产业关联度大，开发旅游业有利于西部一、二、三产业的全面发展

　　旅游业是天然的综合产业，它一方面以自然资源、生态资源、社会经济、文化科技为依托；另一方面它与工业、农业、商业、餐饮来、旅行社业、交通运输业、邮电通信业、文化娱乐业等许多产业有十分紧密的关联性。随着旅游业的深度开发，还能衍生出一些新的生产部门甚至新的行业。旅游业所涉及的行业遍布一、二、三产业，同时它又是涉及面最广的服务性产业。服务的内容涉及“食、住、行、游、购、娱、学”等各领域。大力开发旅游业，有利于西部地区一、二、三产业的全面发展，并且有助于产业结构的优化与升级。

　　（三）旅游业是劳动密集型产业，开发旅游业有利于西部扩大就业和扶贫

　　旅游业是劳动密集型产业，由于旅游业对其他产业的关联度很大， 1 个旅游直接就业者可以带动 4 个旅游间接就业者。 2000 年甘肃全省直接从事旅游管理、生产、经营人员 1 . 5 万人，间接从事旅游业人员 6 . 2 万人；到 2004 年 8 月，全省直接从事旅游业人数达 7 . 58 万人，比 2000 年增长 6 . 08 万人，是 2000 年的 400 . 28% ；间接从业人员 28 . 7 万人，比 2000 年增长 22 . 5 万人，是 2000 年的 362 . 9% 。据全省预测，到 2010 年，甘肃全省直接从事旅游业人员将达 33 . 48 万人，间接从业人员将达 130 万人。发展旅游业有利于扩大社会广泛就业。

　　甘肃省的实践表明，旅游业在转移剩余劳动力方面发挥了重要作用，是扶贫效果好、成本低、返贫率低、受益面宽、拉动性较强的行业。要甘肃贫穷的陇南各县，农民所办的“农家乐”蓬勃兴起，每户“农家乐”周围又繁衍出众多的农民“专业户供应商”，为从事“农家乐”的旅游专业户提供土鸡、米酒、野山菜等。不仅安置了许多农村剩余劳动力，而且还直接增加了当地农民的收入。笔者亲自考察了永靖县枣园新村，农户所办的“农家乐”投入不多，收益很大，每户平均每年收入达 6 万～ 8 万元。成为农村脱贫致富的重要突破口。另外，旅游业对吸纳国有企业下岗再就业人员、吸纳妇女就业和刚刚参加工作的大专院校毕业生就业都能起到重要的作用。

　　（四）旅游业是天然的外向型产业，加快发展旅游业有利于西部对外开放

　　旅游业是天然的外向型产业，最优秀的“出口产业”和最便捷的“进口产业”。旅游创汇不需要直接出口宝贵的物质产品，不需要多环节长距离的远洋运输，旅游业一般不受贸易壁垒的阻碍和出口额度的限制。只要国外游客入境，并携带旅游产品出境，则进出都在创汇。这对西部内陆省份，特别是距离东南沿海港口遥远的广大西部地区，加快发展旅游业，同样可以为国家创造大量外汇收入。 2003 年甘肃全省接待中外游客 873 . 46 万人次，旅游总收 23 . 65 亿元。甘肃省是全国旅游业开放较早的省份，敦煌石窟和古丝绸之路成为国际旅游的金色品牌。旅游业的发展扩大了中外交流的机会，它对于转变传统观念和封闭心态，对于中外文化的交流和融合，对于招商引资都发挥了重要的作用。
　　（五）旅游业是未来需求很旺盛的朝阳产业，为振兴西部提供现实和潜在动力

　　旅游是人的物质消费与精神文化消费相结合的消费方式，是以人为本的服务产业。我国经济已进入持续、稳定和快速发展的时期，人均国民生产总值超过 1000 美元，这不仅是进入小康生活水准的主要标志，也是旅游消费和旅游业再上新台阶的关键时期。发达国家的经验表明，在人均收入达到 1000 美元之后，旅游的大众化、普及化开始迅猛发展。当前在东部发达地区，旅游消费已进入“寻常百姓家”。未来 10 ～ 20 年，中西部的居民也将进入旅游消费的排浪式增长阶段，旅游度假将成为我国民众崭新的生活方式，旅游业将是未来需要旺盛的朝阳产业。扩大旅游的内外需求，将成为振兴西部经济现实的动力和潜在动力之一。

　　（六）旅游业是“无烟产业”，有利于西部的可持续发展

　　西部地区是我国许多江河的发源地，江河源头及上游生态环境的恶化，不仅直接关系到西部地区经济社会发展，而且对全国气候和环境产生明显影响。因此西部大开发必须要与西部环境保护及生态平衡相结合。

　　旅游业作为低消耗、低污染、高效益的“无烟产业”，可以打造成典型的绿色产业，它强调绿色开发、绿色经营、绿色消费，可以推行循环经济，走一条环境保护、生态平衡的可持续发展之路。旅游业是资源节约型产业，可以提高资源利用率，旅游资源本身就要求环境优美、生态平衡、人文古迹保持状态良好，这是吸引游客的根本所在。大力开发生态旅游，不仅可以为保持生态平衡打下坚实的经济基础，而且使旅游业本身走上良性循环的轨道。培育成熟的旅游景点，会使旅游资源不断升值，对资源的消耗逐步降低，这样会有力促进西部可持续发展。

　　二、在西部大开发中，甘肃旅游业发展的趋势与存在的问题

　　（一）在西部大开发中，甘肃省旅游业直入了快速发展阶段

　　从上个世纪 80 年代到 2004 年，纵观甘肃旅游业的发展，大致经历了三个阶段。第一阶段是上个世纪 80 年代，旅游只是一种外事接待工作，资源开发的产品培育层次很低；第二阶段是从上个世纪 90 年代到中央提出西部大开发战略之前，这一阶段开始把旅游作为一个产业来对待，但是发展模式单一，仅仅依托历史古迹和人文景观，搞了一些旅游景点的开发；第三阶段是中央实施西部大开放战略之后至今，加强了对旅游基础设施的建设，加大了对旅游产业结构的调整，开发了一批旅游新产品，设计了富有特色的精品旅游线路，旅游业进入了快速发展的新阶段：
　　1984 年，甘肃全省只有 1 家旅行社，到 2004 年，全省共有旅行社 242 家，其中国际旅行社 24 家。 1990 年甘肃开始旅游饭店星级评定工作， 1992 年全省共有旅游星级饭店 11 户，其中三星级 1 户，二星级 10 户；到 2004 的全省共有星级饭店 156 户，其中五星级 1 户，四星级 11 户，三星级 48 户，二星级 97 户，一星级 9 户； 1984 年全省旅游总收入仅 0 . 17 亿元， 2002 年达 31 . 34 亿元，增长了 183 倍， 2003 年遭遇“非典”冲击， 2004 年上半年的旅游总收入已达 15 . 1 亿元，总体上恢复到“非典”出现之前的水平。 1984 年全省旅游创汇 337 万美元， 2002 年创汇 5431 万美元，比 1984 年增长了 15 倍， 2004 年上半年创汇 1947 万美元； 1984 年全省旅游接待人数为 2 . 79 万人次， 2002 年接待人数 1058 . 71 万人次，是 1984 年的 379 倍， 2004 的上半年接待人数 507 . 33 万人，预计全年将超过 2002 年的接待人数。

　　（二）旅游业推动了相关行业的发展，成为服务业的龙头产业

　　甘肃旅游业极大地推动了交通运输业，公路旅游大巴开通了 14 个市州，铁路旅游专列成为客运的重要卖点，旅游热线成为民航新辟航线的首选目标。据电信部门测算，近两年流动人口和游客为他们创造的收占总收入的 46% ；另外，银行中间业务大幅增容，各类信用卡发行急剧攀升，涉及旅游的各类保险业种的投保人数大幅度增长，旅游电子商务极为活跃。旅游还拉动了各地土特产品、药材药品、民俗民间用品、工艺美术制品、健身用品、宗教艺术品的开发和销售。旅游业推动了民间文化的挖掘和保护，如洮岷花儿、河州花儿、庆阳皮影和香包、重现艺术魅力，民族歌舞走向全国和世界。旅游业带动了“中国优秀旅游城市”的创建活动，已使敦煌、嘉峪关、天水等市进入这一行列，许多城市正在积极争取。总之，旅游业已成为促进诸业兴旺的龙头产业。

　　（三）“政府主导、市场运行、企业经营、社会参与”成为旅游业发展的主要模式

　　西部大开发以来，由于甘肃旅游业的发展对各地产业促进作用明显，全省各市州（县）发展旅游业的积极性空前高涨。酒泉、嘉峪关、张掖、武威、平凉、天水、甘南、陇南等 13 个市州根据本地经济和旅游业发展的需要，出台了加快旅游业发展的指导性政策。酒泉市委、市政府下发了《关于进一步加快旅游业发展的意见》，解决了旅游发展的一些突出问题，如每年市财政安排 100 万元，各县市确保安排 30 万～ 50 万元专项旅游发展资金。嘉峪关市制定了旅游发展规划，建成了具有高水准的嘉峪关关城博物馆等一些新景点。甘南州党委、政府成立了“州旅游经济工作领导小组”，邀请了多家新闻媒体、旅行社和专家学者共同组成“寻梦香巴拉”踩线采风团，对州内人文、山水、宗教、民俗、文物进行全景式考察，产生了很好的经济效益和社会效应。

　　甘肃全省近年来大力推行“谁开发、谁受益”的宽松政策，促进民间资本纷纷涉足旅游业。在甘南州迭部县腊子口景区，藏族民营企业家帕巴次力，投资 1000 万元建设了“红军腊子口战役纪念馆”及旅游宾馆，为甘肃“红色旅游”填补了一处重要的景点。此外，玉门石油、甘肃烟草、甘肃电力、甘肃林业、兰新集团等大型国企斥资数亿元，进入旅游业，使甘肃旅游业与实施西部大开发战略同步升温。

　　甘肃旅游业在取得重大进展的同时，也还存在一定的困难和问题，归纳起来有以下四个方面：

　　一是甘肃旅游资源虽然十分丰富，但是开发程度普遍偏低，长期停留在较原始状态，多数景点没有培育成熟。另外，旅游资源开发形式单一，档次不高，偏僻地区景点分散，缺乏足够吸引力。难以开成规模效益。

　　二是政府投入不足，对外宣传促销力度不大。目前这种状况已经不能适应全国旅游市场以及国际旅游市场高度竞争的局面。仅以旅游宣传促销费用一项投入来看，与周边省份相比差距较大。据了解， 2004 年新疆维尔自治区旅游局宣传促销费用 1000 万元，陕西 1000 万元，宁夏回族自治区 960 万元，青海 800 万元，西北五省中仅有甘肃为 150 元，落后于其他省份，若与东南沿海省份相比差距则更大。
　　三是旅游企业长期处于小、散、弱的地位，改革滞后，机制不活，缺乏竞争力。另外，甘肃省旅游局至今还属于省政府主管的事业单位，没有进入政府行政序列，这样与其他行政主管单位难以协调业务，特别是在《行政许可法》颁布之后，严格地说不具备依法行政的职权。从全省来看，主管网络仍有缺口，还有一些县（区）没有设置旅游局，缺乏旅游业的主管机构。

　　四是部分景区基础设施落后，部分宾馆饭店设备陈旧，影响接待能力的发挥。旅游旺季超负荷运转，环境容量与游客数量之间矛盾突出。淡季设施闲置，旺季人满为患，不利于环境保护和旅游资源的永续利用。

　　三、在西部大开发中促进旅游业快速发展的政策建议

　　（一）全国统筹，突出重点，完善西部旅游业发展规划

　　如前所述，加快发展旅游业，对实施西部大开发战略意义很大，因此，国家应将西部旅游业发展规划置于西部大开发长远规划的重要位置，国家在旅游业的产业布局上应当着力开发西部旅游业，把它作为特色优势产业大力扶持。西部旅游业的开发应当全国统筹，总体部署，突出重点，在西部规划部署重大跨区域旅游精品线路和精品项目。将“丝绸之路”旅游线路打造成中国旅游的国家级品牌，要以西安、天水、兰州、武威、张掖、酒泉、敦煌等重要城市为中心，以点带线，以线拓面，防止低水平重复建设。国家要从资金和人员培训等方面予以支持，使之上规模、上档次、上效益，提高西部旅游业的整体水平。

　　（二）进一步理顺旅游管理体制，共同搞好旅游资源的开发利用

　　旅游业是关联度很强的“块块”产业，但涉及旅游业的诸多部门却又是“条条”管理，一个旅游景区，往往涉及国土、建设、园林、文物、环保、宗教等各个部门，综合协调难度很大。有些旅游景区旅游资源所有权和经营权权属不明，长期存在部门之间相互掣肘的问题，直接影响旅游资源的综合开发和合理利用。一些部门强调本系统的规章而难以形成旅游资源的合力。建议有关部门专项研究这一普遍存在的问题，为制定《旅游业促进法》创造条件。

　　（三）政府实施优惠政策，鼓励民间资本投入，趟出扶贫新路子

　　旅游业较之其他产业，门槛低、启动快、生产链短、见效快，只要游客到来，即有现金收入，是脱贫富民的路子。甘肃省国家级贫困县宕昌县， 2003 年启动旅游业，到 2004 年，全县已接待游客近 10 万人次，旅游总收入 1440 万元，在全县 GDP 的比重达到 4 . 3% ，为该县脱贫富民趟出了一条切实可行的好路子。

　　但是“农家乐”容易启动，而为之配套的如道路建设和大型公共设施必须由政府实施优惠的政策加以引导。在用地、贷款担保、市场准入方面给予一定的优惠。在全面规划的基础上，可将西部开发基金、扶贫基金和国债资金捆绑起来，向大型基础设施投入，防止零敲碎打，形成一定规模，有力引导民间资本投入旅游业，使更大范围的穷困地区早日脱贫。

　　（四）进一步整合旅行社业的资源，迎接“入世”后来自国际的严峻挑战

　　我国国际旅行社占旅行社总数的 20% ，国内旅行社占 80% ，且大型旅行社规模经济得不到充分发挥，中小旅行社又缺乏独特的市场定位，旅行社业恶性价格竞争存在，市场秩序仍感紊乱，我国旅行社与外国旅行社竞争处于不利地位。我国在“入世”谈判中作出庄严承诺，不迟于 2005 的 12 月 31 日允许外方在我国独资建立旅行社。特别是发达国家的旅行社，资本雄厚，人员素质高，管理现代化，具有很强的国际竞争力。为此，我国旅行社业面临着来自国际同业的严峻挑战。为了迎接这种挑战，我国应当加紧整合旅行社业的资源，在生产要素优势互补的条件下，大胆改革，资产重组，优化资本有机构成，加强从业人员培训，尽快形成旅行社的核心竞争力，形成实力雄厚的旅行社集团，充分利用本土优势，认真学习国际同行经验，把国际竞争的负面效应降到最低程度。

　　（五）加大自然旅游资源和文物保护的力度

　　在开发利用旅游资源、积极发展旅游产业的同时，要注重加强自然旅游资源的保护和研究工作。当前一些文物出土后发生氧化变色甚至毁坏现象仍然比较严重，一些裸露在室外的自然景观正在遭到风沙、酸雨和环境污染的侵蚀和损害，一些人文古迹风化速度加快，十分令人担忧。随着经济发展和全球气候变化等诸多原因，一些亘古以来的自然景观出现萎缩和破坏的趋势。比如，敦煌月牙泉在解放初有 7 米深，而现在仅有 1 . 5 米，湖面仍在缩小，敦煌壁画也在发生霉变。因此必须加强自然景观和文物的抢救性保护，大力引进先进科技手段，加速重点立项，加大资金投入，加强研究力度，实现旅游资源的永续利用。在现有技术不足以对文物进行有效保护的前提下，应以保护为主，暂缓开发。
西部地区的旅游开发与发展-1
西部地区的旅游开发与发展
——在中共黔东南州委中心学习组学习江泽民总书记"5·31"讲话时的主题发言摘要
蔡家成
(2002-6-10)

　　一、深入全面地认识旅游的特性和优势

　　（一）旅游的内涵、外延及其主要类型划分

　　按照范围由小到大顺序，旅游所包括的内容及所存在的主要类型如下：

　　（1）小范围：即旅行游览，是指以旅行为依托的游览观光活动。这是我国在很长时期内对旅游的解释，1978年以前国务院主管旅游的行政机构称为"中国国家旅行游览事业管理总局"，就是一个比较好的例证。目前，大部分人仍这样认为，甚至认为只有由旅行社组织接待、以游览观光为旅行目的的活动，才是完全意义上的旅游，旅行社和旅游部门组织接待的以考察、参观、娱乐、休假为主要目的的活动都不能算。

　　（2）中范围：专指不以获取收入为主要目的的消遣性旅游，主要包括游览观光、参观考察、度假休闲、娱乐健身等。这种定义和解释强调旅行的目的就是消遣、休息，与工作、事务和获取收入没有关系。如前所述，很多人对此持异议，认为参观考察包括很多内容，参与者和组织者众多，因此，除了旅游部门组织接待的外，都不应算旅游。度假休闲也基本如此，工会、青年团、妇联、老干办、学校、工厂、机关等都组织到外地的度假，这些都不能算旅游。而娱乐是文化部门提供的服务，健身由体育、卫生等部门负责，都不能算旅游。因此，近年来产生了休闲产业、文化娱乐产业等与旅游产业关系密切的产业部门。

　　（3）大范围：包括消遣性旅游和事务性旅游

　　事务性旅游是指以探亲访友、修学培训、科学考察、文化交流、体育竞赛、会议展览、工商事务、公务出差等为主要目的的外出旅游活动。不少国家如美国、欧洲等将重要国务、公务活动以外的所有旅行服务都交给旅行社和旅游服务公司等商业组织接待，产生了专业性的会议展览公司、商务旅行公司等服务组织。

　　此时，定义和解释又回到旅行、游览这两个概念，但变成旅行和游览，包括所有的旅行活动和旅游活动，旅游就是包括所有离开常住地所从事的各种活动，不是专指以旅行为依托的游览活动，旅游服务也就包括所有的旅行服务。世界旅游组织和世界旅游旅行理事会力主这样对待，但同时对旅游者做出了相应的限定，即离开常住地20千米以上、时间在4小时至6个月之间、不是固定地来往于两地之间等（如学生到离家比较远的地方上学、工人固定地往返于居住地与工地之间以及飞机、火车、轮船上的乘务人员等都被排除在旅游者范围之外）。我国目前的旅游统计就是按照这个标准进行的。

　　（二）旅游在开发建设投入方面所具有的特性与优势多

　　（1）旅游业的适应性强，经济效益和社会效益高。旅游活动范围比较广阔，类型很多，因此，旅游资源和产品的数量、种类也非常丰富，从而决定了旅游资源和旅游项目开发的层次多，在投资、技术和人力方面弹性大、层次多、覆盖面广，不同投资能力、不同知识和技术水平的投资者、劳动者，都可以参与旅游开发建设和经营服务。此外，很多地区的实践，包括黔东南和贵州的一些县市、乡村，通过发展旅游使得居民快速、稳定地脱贫致富，并带动交通、商业、服务业、城乡建设发展和增加财政收入、劳动就业等，都表明旅游业不仅具有很强的社会和市场适应性，而且能够将经济效益与社会效益有机地结合起来。

　　（2）旅游具有非常明显的环境效益。旅游被世界上称为"无烟工业"，不仅对生态环境的负面影响小，还具有保护和净化、美化环境的天然特性、功能与要求。旅游必须在空气清新、环境优美的条件下进行，污染和破坏环境就等于自毁根基、自掘坟墓。无论何地要开发旅游，首先就必须保护和美化环境，黔东南很多地区由"木头经济"、"木头财政"的"砍树"，逐步转变为载树绿化、让人们来旅游的"看树"，就是发生在我们身边的非常鲜明的例证。

　　因此，旅游业是能够将经济效益、社会效益与生态效益密切结合起来的朝阳产业、优势产业。

　　（三）旅游在市场与收入方面所具有的特性对西部地区意义更重大

　　与商业、服务业及农业、轻工业比，西部欠发达地区旅游业的市场主要是外向型的，收入主要来自区域外。西部地区开发和发展旅游，主要目的是吸引区域外的旅游者，包括国外入境旅游者。因此，旅游业能够为西部地区经济收入及外汇的净增加发挥非常独特的作用。由于区位、交通、技术和经营管理等方面存在的差距，当前西部绝大部分地区商业、服务业及农业、轻工业等产业的主要市场在本区域内，收入流、利润流与物流、商流、资金流、信息流等，主要是在区域内的内循环，通俗地说，就是钱从这个口袋进入了另一个口袋，对区域内收入的净增加不会发挥直接作用。旅游业发展起来后，区域外的旅游消费支出流入西部地区，变成旅游收入和企业利润、政府财政收入，则是向西部地区输血、输水，增加区域收入和利润总量。所以，发展旅游业，等于是为西部地区建立起重要的收入、利润"输水管道"。而且，旅游业也同时提高了商业、服务业、交通、电信、农业、轻工业等产业产品的外销比重，为西部地区增加从区域外获取的经济收入。

　　（四）旅游投入与收益的变动存在明显的阶段性特征

　　对于政府、企业和居民来说，发展旅游业的投入-产出关系变动，一般要经历如下三个阶段：

　　第一阶段：富民不富政。在此阶段，政府对旅游的投入产生的直接财政收入很少，旅游企业、旅游区及其附近地区居民的旅游收入增加，对于政府财政来说是只见投入不见或少见收入，但实际上因旅游及商业、餐饮、娱乐、交通、电讯等相关企业和居民收入增加，政府来自这些方面的税费收入也会增多。目前贵州和西部大部分地区处于此阶段。在此阶段，由于政府直接从旅游业获取的收入、利益比较少，导致对旅游业的性质、功能、效益等存在着比较广泛的疑问，成为争取旅游投资和解决旅游发展相关问题比较困难的主要原因。为了发展"吃喝玩乐"的旅游业要花费非常紧缺的财政资金，同时又不能马上增加财政收入，很多党政机关和财政部门的决策者是很难这样去做的。

　　第二阶段：富民又富政。在此阶段，政府继续增加旅游投入，旅游的带动作用逐步显现，旅游所产生的财政收入逐步形成并增长。进入这个阶段，旅游增加经济和财政收入、带动相关产业发展、繁荣市场、增加劳动就业等经济功能不断显化，成为非常实在、看得见、摸得着、用得上的社会、财政、企业、个人收入，旅游在投资开发、资金技术投入、劳动就业、美化环境等方面的产业特点和优势才逐步展现出来，旅游业的产业地位、对旅游业的认识、旅游政策和资金等要素才能逐步到位。在这个阶段，旅游所发挥出来并被广泛接受、认可的主要是其经济功能，生态功能、社会功能尽管客观存在，但掩映在巨大的经济功能的阴影中，很难被大多数人所发现。目前，我国西部的少数地区、中部的部分地区和东部的大部分地区已经或正在进入这个阶段。

　　第三阶段：富民富政富社会。到了这个阶段，旅游业自身积累和自我发展能力增强，社会和市场性旅游投资成为主体，政府和财政对旅游业的直接投入所占地位、比例下降，居民、企业、财政从旅游业所获得的收入都全面持续增长，旅游的关联带动作用和生态效益、社会效益逐步显现并被社会各方面所普遍感受、认可，旅游的生态功能和社会功能逐步从巨大的经济功能的阴影中发出越来越强的光芒。进入这个阶段，旅游经济功能自身非常强大，并仍然在不断增强，但与生态功能、社会功能相比地位下降，逐步将主导、主体地位转让给生态功能和社会功能。此时，旅游的产业性质、地位、发展