交通运输节能环保“十三五”发展规划.pdf

）交通运输部文件交规划发201694号|交通运输部关于印发交通运输节能坏保“十三五发展规划的通知)|各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅（局、委）,沿海及内河主要港口管理局部管各社团,部属各单位部内各司局:党的十届五中全会明确提出“绿色发展”的理念,“十三五”期是我国交通运输业转型升级的关键时期节能环保是转变交通运输发展方式的重要抓手是绿色交通发展的核心内容对于推进交通运输现代化具有引领作用。依据综合交通运输“十三五发展规划我部组织编制了交通运输节能环保“十三五发展规划本规划是指导十三五”期交通运输绿色发展的纲领性文件现印发给你们请结合本地实际ll(|认真贯彻落实|2|交通运输节能环保发展规划十三五|巳尸】尸巴叫中华人民共和国交通运输部2016年5月【尸|目录前言5一、现状与形势6（一）发展基础6|（二）形势要求12二、总体思路15（一）指导思想15（二）基本原则15（三）发展目标16三、主要任务19|（一）推进交通运输节能降碳19（二）强化基础设施生态保护20（三）全面开展污染综合防治21（四）推进资源节约循环利用22（五）加强节能环保监督管理23（六）服务国家发展重大战略25四、保障措施26】|巴|前一口|党的十八届五中全会明确提出“绿色发展”的理念要求加快高排放和高能耗行业供给侧改革实现生态环境保护与经济增长的协调发展。绿色交通是交通运输行业加强生态文明建设和实现绿色发展的战略举措是落实小康社会建设要求的具体实践是四个交通”战略的重要组成部分对于推进交通运输现代化具有引领作用。节能环保是转变交通运输发展方式的重要抓手是绿色交通发展的核心内容十三五”期是我国交通运输业转型升级、提质增效的关键时期,面对日益趋紧的资源环境约束交通运输发展必须依靠结构调整、技术进步和制度创新不断提升节能环保工作的科学性和系统性全面落实绿色发展理念依据综合交通运输“十三五”发展规划部组织编制了交通运输节能环保“十三五发展规划。本规划涵盖公路、水路、城市客运等领域,包括节能降碳、生态保护、污染防治、资源循环、监测监管等内容,是指导“十三五期交通运输绿色发展的纲领性文件将为推进交通运输行业生态文明建设发挥重要的基础性指导作用|膛【匹【尸仑【尸)5|-、现状与形势（一）发展基础。1.主妥成效“十二五”期间交通运输行业深入贯彻生态文明建设理念坚持“尊重自然、顺应自然、保护自然”原则把绿色发展作为转变发展方式的主攻方向严格落实国家节能减排、环境保护法规政策交通运输基础设施绿色建设、绿色运营和绿色养护管理水平有效提升运输装备清洁化进程明显加快交通运输组织水平和运行效率不断提高智能化信息化技术广泛应用绿色交通管理能力明显加强行业节能环保水平全面提升十二五规划设定的能耗和碳排放强度降低目标顺利完成化学需氧量（COD）排放强度降低目标和单位长度码头岸线通过能力增长目标提前完成为构建绿色交通运输体系奠定了坚实基础（1）绿色交通发展理念显著提升全面推进试点示范实施了63个交通运输环保试点建设项目涵盖交通运输环境监测网络、重大交通基础设施生态建设和保护、高速公路服务区清洁能源与水循环利用等方面确定了26个低碳交通运输体系建设试点城市并组织开展了经验总结交流。先后组织开展了江苏、浙江、山东、辽宁4个绿色交通省北京、厦门等27个绿色交通城市天津港、青岛港等11个绿色港口广东广中江高速公路、云南麻昭高速公路等20条绿色公路共计62个绿色交通试点项目逐步形成了一套绿色低碳交通运输区域性和（|6|主题性试点管理模式先后推出了六批共130个部级节能减排示范项目。试点示范工程的开展对行业绿色发展起到了很好的引领带动和宣传作用显著提高了行业节能环保意识有力推进形成了行业绿色发展的新格局切实加强宣传部署组织召开了绿色循环低碳交通运输体系建设试点示范推进会、交通运输行业节能减排降碳工作电视电话会议等专题工作会议,积极配合全国节能宣传周”全国低碳日,和“世界环境保护日等开展了主题宣传活动充分调动行业开展节能环保工作的积极性。积极开展交流合作交通运输部与环境保护部共同签署了关于促进交通运输绿色发展共同加强环境保护合作备忘录联合印发了关于进一步加强公路水路交通运输规划环境影响评价工作的通知与北京、江苏、山东等省市签署了绿色交通发展合作备忘录强化与地方政府部门的绿色交通发展合作。积极参与了联合国气候变化框架公约和国际海事组织框架下的气候变化和绿色航运合作（2）行业节能降碳工作取得实效加快节能环保交通运输装备应用严格实行营运车辆燃料消耗量准入制度制定实施了营运车辆燃料消耗量限值标准,累计发布30余批达标车型。印发了关于进一步深化城际道路运输推广天然气汽车试点工作的意见推进山西、辽宁、江苏、山东、广东、宁夏等地开展天然气汽车应用试点印发了关于加快推进新能|勺|源汽车在交通运输行业推广应用的实施意见指导各地加快推广新能源汽车在城市公共交通及城市配送等领域应用。发布了关于推进水运行业应用液化天然气工作的指导意见和水运行业应用液化天然气试点示范工作实施方案公布了水运行业应用液化天然气首批试点示范项目名单,核准了一批液化天然气动力船舶进行试点运营印发了原油成品油码头油气回收试点工作实施方案发布了船舶和港口污染防治专项行动实施方案（2015-2020年）。深入开展了“车、船、路、港千家企业低碳交通运输专项行动增强了企业节能减排主体意识提高了企业节能减排水平发挥了先进企业在行业的示范效应推进集约高效运输组织网络建设。充分应用互联网技术加快公众出行信息服务系统、公共物流信息平台、出租车智能电召系统等建设与应用提升交通运输效率和节能减排效能实施了客运运力调控政策严格控制新增班线和运力。着力开展公路甩挂运输试点发布了144个甩挂运输推荐车型在中央财政资金支持下确定了148个国家甩挂运输试点项目推动江苏、福建、山东、广东等省份启动了省级甩挂运输试点（3）交通运输环境友好程度逐步改善加强交通基础设施生态保护开展了一批生态型公路、港口和航道建设加大了围填海区域较为集中的环渤海、长三角、珠三角等区域的生态环境保护和恢复力度。组织实施了以边坡、取弃士场和围填海区修复为主要内容的公路港口生态修复试点工程23个修】【】|!|、|(b|q|（】（_8|)|复总里程近1300公里,修复总面积超过5000万平方米促进了荒漠区、高寒区、围填海区域交通基础设施生态修复技术的探索和创新重视交通运输行业污染防治全国公路附属设施污水处理设备已达到4000余套、港口污水处理设施超过700套,污水年处理能力超过2亿吨全国煤炭运输的上下水港、重点矿石运输港口均采取了粉尘污染控制措施青岛港等部分油品运输重点港口安装了码头油气回收装置连云港港等港口实施了船舶靠泊使用岸电工程降低船舶污染排放全面加强溢油应急能力建设组织编制了国家重大海上溢油应急能力建设规划在全国沿海地区建设了国家级溢油应急设备库24座、基本覆盖高风险集中海域;在长江干线投资建设了12个国家级溢油应急设备库推进资源集约节约利用。组织实施了13个高速公路服务区清洁能源和水资源循环利用类试点项目。重点开展了废日路面材料、建筑垃圾等资源循环利用技术的研究与应用路面材料循环利用率达到40。全面加强疏浚土综合利用部分沿海主要港口已实现疏浚土的全部利用（4）节能环保法规标准体系初步建立重视行业节能环保法规规划。印发了行业环境保护、节能减排专项规划发布了建设低碳交通运输体系指导意见、加快推进绿色循环低碳交通运输发展指导意见等指导性文件。联合环境保护部印发了港口总体规划及公路网规划环境影响评价技术要9|点部分省份、城市和企业编制了绿色交通相关规划或实施方案着力完善行业节能环保制度和标准。修订了交通运输行业公路、水路环境统计报表制度制定了交通运输行业公路水路环境监测网成员单位资格管理办法出台了绿色港口等级评价标准等20余项绿色交通标准和规范并研究建立绿色交通制度框架和指标体系。（5）行业节能环保管理水平稳步提升有效提升行业节能环保监管能力印发了全国公路水路交通运输环境监测网规划,开展了行业环境数据中心和20个省级行业环境监测网试点工程建设初步形成了行业环境监测网总体架构在4个省级交通运输主管部门和83家重点企业开展了能耗统计监测试点工作初步建立了交通运输能耗统计监测系统发布绿色循环低碳交通运输发展年度报告绿色交通统计数据已被纳入中国环境状况公报、中国近岸海域环境质量公报等。逐步加大行业节能环保财政资金支持力度。“十二五,期中央财政累计投入交通运输节能减排资金32.3亿元、环境保护试点项目资金5亿元江苏、山东、湖北等省份也设立了相应的省级交通运输节能减排专项资金有效带动了绿色交通工作的深入推进2.存在的主妥问题经过“十二五”期间的努力,交通运输节能环保工作在行业节能减排、溢油应急等几个领域取得了显著成效但总体上仍处于起步阶段推动方式上还主要依靠局部试点示范和中央财政资金引厂()|l|导工作的深度和广度还有待提升仍然存在一些突出问题主要体现在以下四个方面:（1）行业清洁能源使用比重偏低、能源利用效率尚需提高。交通运输行业清洁能源使用比重不足5运输装备和机械设备的能源清洁化水平有待提升各种运输方式缺乏有效衔接高效运输组织推广缓慢,节能低碳技术和产品应用范围不够影响了行业整体能效的提升（2）交通基础设施建设生态问题仍然突出。交通基础设施建设与生态保护的矛盾时有发生新建交通基础设施的土地、岸线利用效率有待提高虽然交通基础设施生态保护日益受到重视,但早期已建基础设施受当时理念、政策、技术等条件制约生态保护力度不足、生态恢复效果不明显（3）行业污染控制压力依然较大交通基础设施建设和运营过程的污染防治压力较大船舶垃圾和污水、营运车船大气污染已成为社会关注的焦点环境问题。船舶污染事故应急能力不足应急设备库管养水平仍需提高行业资源循环利用总体水平依然较低（4）绿色交通监管能力薄弱。交通运输节能环保监测统计能力薄弱基础数据僵乏导致底数不清相关决策与管理缺乏有效的数据支撑能源资源节约、生态保护等绿色交通方面的标准规范体系尚不健全绿色交通考核体系尚未建立行业节能环保监管手段缺乏相关市场机制的引ll|入推广缺少配套政策支持。（二）形势需求1.推进生态文明建设妥求交通运输实现绿色发展党的十八大和十届三中、四中、五中全会对生态文明建设做出了顶层设计和总体部署将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业五位一体”总体布局,提出把生态文明建设放在突出地位融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程,努力建设美丽中国实现中华民族永续发展中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见提出到2020年资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展要求协同推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化努力在生态文明建设的重要领域和关键环节取得突破加快推动生产方式绿色化和生活方式绿色化中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要将坚持绿色发展列为五大发展理念之一将绿色发展定位为实现“十三五时期发展目标的必由之路。交通运输是发展的先行官”,同时又是资源消耗型和污染排放型行业在坚持绿色发展的主题下人与自然和谐、节约高效利用资源、环境治理和生态安全等要求均为交通运输行业发展模式转变指出了方向推进交通运输低碳循环发展更是具有明确要求。在推进生态文明建设、实现社会经济发展绿色化的进程中交通运输行业需要勇于担责率先作为通过制度设计、技术进步和结构调整促进资源节约循环高效利用、加大自然生态系统和环境保护力度以交通运输绿|l2|色发展全面支撑国家生态文明建设和经济发展绿色化2.应对气候变化新目标妥求交通运输低碳发展交通运输是能源消耗和温室气体排放的重要领域而我国已成为全球最大的二氧化碳（CO2）排放国国际气候变化谈判形势日益严峻减排压力不断加大。我国向联合国提交的强化应对气候变化行动中国国家自主贡献已确定了到2030年左右CO2排放达到峰值并争取尽早达峰的目标并提出到2030年非化石能源占一次能源消费比重提高到20左右。目前我国仅公路水路运输能耗就占全国石油及制品消耗总量的30以上根据当前趋势预测交通运输行业CO2排放到2030年难以达到峰值。因此为支撑保障国家2030年达峰目标的实现交通运输业在未来一段时间将需要承担艰巨的减排任务必须采取更加有力的管理措施和更加有效的技术手段不断优化用能结构节约燃油消耗减少温室气体和污染物排放加快低碳化进程有效支撑国家应对气候变化战略缓解能源供需矛盾。3.国家污染防治计划要求交通运输实现清洁发展。我国当前的环境质量形势十分严峻大气、水和土壤污染问题已严重威胁人民群众健康和社会稳定发展。对此,中央领导也多次指示向大气、水、土壤污染宣战铁腕治污。2015年开始实施的新环境保护法对于污染治理提出了更为严格的排放控制要求和责任追究制度。国务院已发布大气污染防治行动计划水污染防治行动计划土壤污染防治行动计划这些行动计划的关键目标和l3|主要任务都要求在“十三五期间取得关键性突破交通运输行业的机动车尾气排放、船舶与港口污染防治等已列入国家污染防治行动计划“十三五期间行业污染治理的任务将十分繁重艰巨为此交通运输行业必须强化责任感和使命感着力强化监督管理建立健全绿色交通发展制度重点完善污染防治设施建设,努力实现清洁运输确保全面完成国家污染防治计划确定的目标和重点任务4行业转型升级妥求将节能环保作为战略重点。随着十三五期间我国经济社会发展全面进入新常态交通固定资产投资在稳增长方面的作用依然重要运输服务提质增效也成为全面建成小康社会的必然要求。我国交通运输基础设施、运输装备和运输服务需求都将在原有规模基础上继续维持较高增长速度预测2020年行业能耗和碳排放总量可能较2015年增长20以上、资源占用和污染物排放也将呈现总量巨大且持续增长态势依然繁重的交通运输发展任务与日益刚性的资源环境约束之间的矛盾将会愈加凸显。为此,部党组在“四个交通”战略任务中将绿色交通作为引领并明确提出加快发展绿色交通是转变交通运输发展方式的重要途径和实现交通运输与资源环境和谐发展的应有之义为主动适应经济新常态部提出大力推进供给侧结构性改革加快提升综合交通运输的服务品质构建绿色智能的现代综合交通运输体系强化交通运输行业节能减排和环境保护工作是发展“绿色交通、实施供给侧改革的关键内容和重要手段,只有全面推动节能环保技术研究和应用加快建立行业节能环/l4lU保管理制度体系才能确保绿色交通发展目标的实现从而引领行业发展转型升级、提质增效二、总体思路（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神按照全面建成小康社会和加快推进生态文明建设的总体要求把绿色发展理念融入交通运输发展的各方面和全过程着力提升交通生态环境保护品质突出理念创新、科技创新、管理创新和体制机制创新坚持交通运输与节能环保协调发展大力推进交通运输节能降碳重点强化基础设施生态保护全面开展污染综合防治提升污染应急处置能力积极推广资源节约集约利用建立健全绿色交通制度体系切实加强统计监测和监督考核有效发挥政府引导作用充分发挥企业主体作用加强公众绿色交通文化培育加快建成绿色交通运输体系（二）基本原则。绿色引领、全面推进。坚持交通运输绿色循环低碳发展注重强化治理能力建设加强监管约束和激励引导作用确保交通运输节能环保发展水平与全面建成小康社会、生态文明建设、污染防治行动计划及应对气候变化等目标相匹配。根据交通运输能源消耗与污染排放特征从节能降碳、生态保护、污染控制、资源节约和监管考核等方面全面提出发展目标和主要任务协调平衡、重点突破。处理好交通运输发展与节能环保的关系统筹考虑近期与长远发展需求并与区域、城乡交通运输发展5水平相协调;聚焦当前社会关注度高的交通运输节能环保问题结合国家三大战略和国际经验确定关键领域和重点区域促进绿色交通发展取得突破性进展创新驱动、示范带动。着力培育绿色交通发展新动力通过理念、技术、体制机制和管理服务的全面创新充分挖掘交通运输行业节能环保潜力;全面提升节能环保示范的深度和广度利用专项行动、绿色示范创建等方式从以往的工程项目和企业试点转向区域和领域示范。开放合作、共享发展充分发挥市场对资源配置的决定性作用调动企业作为市场主体的积极性和创造性丰富行业节能环保推进手段积极参与应对全球气候变化国际合作,开展国际技术交流推动我国交通运输绿色发展关键技术取得突破（三）发展目标。1.总体目标。到2020年适应全面建成小康社会要求的绿色交通运输体系建设取得显著进展行业能源利用效率不断提高能源消费结构得到明显改善;生态保护取得明显成效国家各项污染防治行动要求得到全面落实污染事故应急处置能力进一步加强;资源节约集约与循环利用水平全面提升;行业节能环保管理体制机制更加完善监管与服务能力显著增强行业能源和碳排放强度进一步下降。与2015年相比营运客车单位运输周转量能耗和CO2排放分别下降2.1和2.6营运货车单位运输周转量能耗和CO2排放分别下降6.8和8Ql6|营运船舶单位运输周转量能耗和CO2排放分别下降6和7城市客运单位客运量能耗和CO2排放分别下降10和12.5,港口生产单位吞吐量综合能耗和CO2排放均下降2新能源和清洁能源车辆占比在2015年基础上显著提高行业生态保护取得明显成效。生态保护全面纳入交通建设工程全过程管控促进交通建设供给品质有效提升基本实现交通基础建设与生态环境承载能力相适应交通基础设施建设和运营对生态环境的影响得到有效缓解行业污染物排放得到有效控制京津冀、长三角、珠三角区域船舶硫氧化物（SOx）、氮氧化物（NOx）和颗粒物（PM）排放总量在2015年基础上分别下降65、20和30沿海和内河港口分别于2017年底前和2020年底前具备船舶含油污水、生活污水、化学品洗舱水和垃圾接收能力国家溢油应急设备库布局完善。行业资源集约循环利用水平明显提高岸线资源、土地资源及通道资源的利用效率明显提升路面材料、疏浚土、港口及高速公路服务区污水的循环利用率进一步提高行业节能环保监管考核能力显著增强推进交通运输环境监测网建设加强对国家高速公路、沿海及内河主要港口、长江千线航道等重点监测对象的覆盖,提升船舶污染监视监测能力交通运输能耗监测体系建设取得明显进展绿色交通制度和标准规范体系进一步完善。2.具体目标交通运输节能环保十三五”发展具体目标详见表1】尸l7所属领域节能降碳污染防治表1交通运输节能坏保“十三五发展具体目标指标类型能耗和碳排放强度能源结构主要污染物排放污染应急处置能力指标名称1.营运客车单位运输周转量能耗和二氧化碳（CO2）排放在2015年基础上下降率（）2营运货车单位运输周转量能耗和二氧化碳（CO2）排放在2015年基础上下降率（）3.营运船舶单位运输周转量能耗和CO2排放在2015年基础上下降率（）4.城市客运单位客运量能耗和CO2放在2015年基础上下降率（）5.港口生产单位吞吐量综合能耗和CO2排放在2015年基础上下降率（）6道路运输清洁燃料车辆保有量在2015年基础上增长率（）7。内河运输船舶能源消耗中液化天然气（LNG）比例在2015年基础上增长率（）8.京津冀、长三角、珠三角等区域船舶硫氧化物（SOx）、氮氧化物（NOx）、颗粒物（PM）年排放总量在2015年基础上下降率(%)9.我国沿海距岸50海里水域一次溢油综合清除控制能力（吨）2020年目标值能耗2。1CO2排放2.6能耗6.8CO2排放8能耗6CO2排放7能耗10CO2排放12.5能耗2CO2排放250200SOx为65NOx为20PM为301000高风险水域1万指标属性预期性预期性预期性预期性预期性预期性预期性预期性预期性尸,专栏1十三五交通运输节能降碳重点推进工作绿色交通示范创建贯彻落实国家节能减排要求在已有工作基础上继续开展绿色交通省、城市、公路、港口、航道及绿色交通运输企业等示范创建工作靠港船舶使用岸电优先推进港作船舶、公务船舶靠泊使用岸电重点在沿海及长江干线的集装箱、客滚和邮轮专业化码头建设船舶岸电设施降低港区大气污染物排放尸卜巴（二）强化基础设施生态保护。加强新建交通基础设施生态保护交通基础设施规划和建设过程中应按照国家环保相关法律法规要求严格履行环保程序实施严格的围填海总量控制和自然岸线控制制度。将生态保护理念贯穿交通基础设施规划、建设、运营和养护的全过程。积极倡导生态选线、生态环保设计减少对自然保护区等生态敏感区域的切割影响综合应用先进的生态工程技术降低交通基础设施对陆域、水生动植物及其生境的影响严格落实生态保护和水土保持措施加强植被保护与恢复全面提升交通基础设施景观服务品质。推进一批生态友好型公路、港口、航道等交通基础设施的建设继续推进巳建基础设施生态修复工程在“十二五生态修复试点的基础上,针对早期建设由于理念和技术原因导致不能满足20环保要求的交通基础设施鼓励开展生态修复。公路方面重点推进边坡和取弃土场植被恢复、动物通道和湿地生态修复等;水运方面重点推进人工渔礁、过鱼设施、生态护岸等|江专栏2十三五交通运输生态保护重点推进工作交通基础设施生态修复重点在高寒高海拔、水土流失重点治理区、水源涵养生态功能区等生态脆弱区域开展公路生态修复在环渤海、长三角、珠三角等区域开展港口生态修复在长江航道、京杭运河、西江航道等开展航道生态修复b【（三）全面升展污染综合防治。加强行业大气污染防治工作落实珠三角、长三角、环渤海（京津冀）水域船舶排放控制区实施方案提升船舶大气污染物排放监管能力控制船舶硫氧化物（SOx）、氮氧化物（NOx）和颗粒物（PM）排放开展干散货码头粉尘专项治理全面推进主要港口大型煤炭、矿石码头堆场建设防风抑尘设施或实现封闭储存推进原油成品油码头油气回收治理。推进运输枢纽场站污染防治积极支持淘汰黄标车鼓励采用温拌沥青等先进工艺减少交通基础设施建设过程中的废气排放组织开展行业水污染防治鼓励节能环保型船舶建造和既有船舶实施污水储存处置设施改造推动船舶含油污水、生活污水、化学品洗舱水和垃圾等污染物的接收设施建设做好船港之间、港城之间污染物转运处置设施的衔接规范拆船行为禁止冲滩拆解。进入我国水域的国际航行船舶按照已加入的国际公约要求0|b0卜|k2l实施压载水管理。大力推进港口、运输枢纽、高速公路服务区污水处理和循环利用进一步提升污染事故应急能力健全海上溢油应急指挥机制完善各级海上溢油应急预案推动国家重大海上溢油应急处置预案出台建设畅通的应急通讯系统和高效的溢油应急信息服务体系强化溢油监视能力建设提高溢油监视预警能力加强溢油清除能力和水上危险化学品泄漏应急处置能力建设落实国家重大海上溢油应急能力建设规划（20152020年）建设任务提高国家溢油应急设备库运行维护水平推动重大海上溢油事故应急处置部际联动加强污染事故应急队伍建设进一步扶持和规范社会应急清污力量发展专栏3十三五交通运输污染综合防治重点推进工作船舶与港口污染防治。全面落实船舶与港口污染防治专项行动实施方案（20152020年）分阶段、分步骤实施珠三角、长三角、环渤海（京津冀）水域船舶排放控制区实施方案推进原油成品油码头油气回收治理、港口作业污染专项治理、船舶结构调整、船舶污染物接收设施建设、LNG燃料应用等工作（四）推进资源节约循环利用推进资源节约集约利用统筹集约利用综合运输线位、运输枢纽、跨江跨海通道等资源大力推行适应节约土地要求的交通运输工程技术提高交通建设用地效率因地制宜采取有效措施减少耕地和基本农田占用合理有序开发港口岸线资源发展集99臼【怯约化、现代化和专业化港区进一步提升港口岸线资源利用效率加强资源综合循环利用积极推动废日路面、沥青等材料再生综合利用以及钢材、水泥等主要建材的循环利用扩大粉煤灰、煤歼石、矿渣、废日轮胎等工业废料和疏浚土、建筑垃圾在交通基础设施建设运营中的无害化处理和综合利用鼓励交通建设企业加入区域资源再生综合交易系统行业内外协同提升资源循环利用水平卜|0专栏4十三五交通运输资源循环利用重点推进工作废日路面材料循环利用积极引导并大力推广公路路面材料循环利用技术综合考虑公路等级、工程性质及规模、路面日料类型及质量、施工环境、交通与气候条件等因素合理选用路面材料循环利用技术面层材料与基层材料原则上应分别回收与循环利用确保高价值的路面日料得以科学高效的循环利用巴】什卜卜止卜（五）加强节能环保监督管理健全绿色交通制度和标准体系研究制定绿色交通发展制度体系框架全面涵盖交通运输绿色发展的政策、法规、标准等制度有序推进绿色交通领域各项相关制度的制修订工作并加强实施效果评估形成推动绿色交通发展的长效机制发布绿色交通标准体系研究制定交通运输用能设备、设施、企业能耗和碳排放强度,交通运输环保和能耗统计分析交通运输污染防治技术与环保产品交通运输清洁能源应用交通运输环境监测和能耗监测等方面的标准。强化行业节能环保管理在交通运输基础设施建设过程中严23|格执行国家环保“三同时,制度和节能评估制度严格遵守监管所有污染物排放的环境保护管理制度继续开展交通运输规划和建设项目环境影响评价、项目节能评估工作。鼓励各省、城市及企业结合自身情况编制交通运输绿色发展专项规划加强节能环保管理体系建设加强节能环保统计监测。全面实施全国公路水路交通运输环境监测网总体规划,有序推进行业环境监测网建设和监测工作开展提升交通运输环境监测能力。继续推进交通运输环境数据中心建设逐步完善交通运输行业环境数据报送与共享机制。完善交通运输行业能耗统计平台继续组织开展营运车辆、船舶能耗监测统计工作继续推进交通运输重点用能单位开展能耗监测有序推进省级能耗统计监测体系的建设实施专栏5十三五交通运输环保监管监测重点推进工作绿色交通运输标准体系建设明确绿色交通标准化工作重点制定绿色交通标准体系推进方案深化既有绿色交通标准研究成果有序推动节能降碳、生态保护、污染防治、监测监管等标准的制定逐步建立健全绿色交通标准体系。交通运输行业环境监测能力建设在充分利用社会资源的基础上完善交通运输环境监测手段有序推进行业环境监测工作逐步掌握覆盖国家高速公路、沿海及内河主要港口、长江千线航道重点监测对象和省级高速公路、沿海及内河地区性重要港口一般监测对象的环境监测数据,提升船舶污染排放监视监测能力交通运输行业能耗监测统计乎台建设在京津冀、长三角和珠三角等重点区域以及部分有条件的中西部地区鼓励建设包含行业重点用能单位能耗排放数据、营运车船能耗排放数据的能耗综合监测统计平台_24|气白|可|（六）服务国家发展重大战咯支撑京津冀一体化绿色交通发展大力推进京津冀区域大气污染防治工作大力推广新能源和清洁能源车辆应用推动北京、天津、石家庄、保定等绿色交通城市、公交都市示范创建活动推进环渤海（京津冀）水域船舶大气污染物排放控制区建设,开展千散货码头粉尘专项治理推进原油成品油码头油气回收治理工作组织开展京津冀协同发展交通一体化规划环境影响评价建设京津冀一体化交通运输环境监测与能耗监测系统定期组织开展行业能耗和环境统计和调查跟踪落实国家和京津冀区域相关节能环保要求推进长江经济带绿色综合立体交通走廊建设组织开展长江经济带综合交通立体走廊战略环评进一步科学规划长江千线港口岸线利用规模化、集约化利用港口岸线资源。推进长江干线生态航道建设将生态与环保理念融入长江干线航道设计、施工、养护等全过程推进长江航道生态修复工作。落实船舶与港口污染防治专项行动实施方案（20152020年）推进长三角水域船舶大气污染物排放控制区建设全面推进内河船型标准化完善船舶污染物接收、转运处置体系加强跨江沿江通道建设及营运过程中的污染防治和生态保护强化环境风险防范及应急能力建设推进长江经济带高等级航道环境监测网建设探索建立长江经济带交通运输能源消耗和碳排放统计监测制度提高长江航道环境风险防范能力加强船舶溢油风险防范和危险化学品运输监管|尸旧尸|25构建“一带一路交通运输绿色发展管理体系。在“一带一路”交通运输发展过程中全面落实绿色交通发展理念逐步建立适应不同地区要求的绿色交通标准规范体系和建设管理体系在公路、港口、航道等交通基础设施的规划、设计、建设、养护过程中采用严格的生态环保标准规范体系有效提高生态环保水平尤其对位于生态脆弱区的交通基础设施工程强化建设过程中的生态保护,落实建设完成后的生态修复降低远洋船舶污染物排放水平探索研究与其他国家和地区共同建立船舶排放控制区的可行性提高交通运输节能减排技术水平逐步提高船舶燃料消耗量限值标准四、保障措施（一）完善制度建设通过制度设计引导行业绿色发展提高行业节能环保管理的规范化与制度化。切实强化规划实施的组织领导对规划目标任务进行分解并定期开展规划执行情况检查与评估工作切实落实各部门责任分工建立节能环保工作监督考核机制探索将绿色交通发展绩效考核纳入部门和单位年度工作考核体系。各地区、各单位应结合自身实际制定相应的节能环保专项规划或实施方案强化规划引领和指导作用建立定期培训制度提升节能环保管理水平。（二）拓展资金来源鼓励和支持各地设立交通运输绿色发展专项资金强化各级|q|匹巴【26财政资金的引导作用。积极利用市场机制研究探索设立绿色交通产业发展基金,促进交通运输行业应用绿色信贷、绿色债券、绿色保险等创新金融工具拓宽绿色交通发展融资渠道。鼓励企业加大节能环保资金投入积极探索运用政府和社会资本合作模式（PPP）。（三）加强科技创新积极支持重点方向科研能力建设支持相关科研院所提升交通运输节能环保科研条件加大科技研发力度重点开展绿色交通基础设施和装备、区域性交通运输能源和环境监测、码头油气回收等方面的专题研究以重大科研课题为依托以行业重点科研平台为基地推进科研人才培养（四）培育绿色丈化加大绿色交通发展理念、节能环保先进技术与管理的培训教育力度提升企业和行业从业人员的节能环保意识和能力依托绿色交通示范项目广泛宣传绿色交通理念推广节能低碳、生态环保技术和产品组织开展绿色交通相关主题宣传活动引导社会公众绿色出行。（五）强化合作机制继续利用多双边渠道加强与国际组织、国外企业和研究咨询机构等的交流合作积极吸收借鉴国际先进经验。继续参与国际海运温室气体减排合作为我国交通运输行业发展和参与国际竞争创造良好的外部条件继续加强与节能减排、环境保护、资源管|卜且27口理等主管部门和地方政府的合作搭建绿色交通发展交流平台促进先进技术推广和经验交流协同推进绿色交通发展抄送:国家发展改革委、财政部、环保部中央纪委驻交通运输部纪检组;中国远洋海运集团有限公司、中国交通建设集团有限公司、招商局集团有限公司交通运输部办公厅2016年6月3日印发_28】