提升义务教育质量的对策研究——基于M省质量监测的结果.pdf

教育教学研究楚雄师范学院学报2023年第2期提升义务教育质量的对策研究基于M省质量监测的结果刘虹1王光雄2（1.云南省教育科学研究院，云南 昆明 650000；2.楚雄师范学院 教育学院，云南 楚雄 675000）摘要：义务教育质量监测已经成为我国了解义务教育质量现状，分析义务教育质量存在问题的原因以及找出提升义务教育质量措施的重要工具。笔者以M省义务教育为例，通过质量监测，发现M省义务教育存在经费投入不足、教育质量相对偏低、教师队伍素质有待提升和教育质量保障机制有待完善等方面的问题。根据M省义务教育实际，从健全教育经费保障机制、着力改善义务教育办学条件，加强义务教育教师队伍建设，落实提升义务教育质量的具体任务以及健全义务教育质量评估监测机制等四方面提出一些对策和建议，以期对义务教育质量的提升有所帮助。关键词：义务教育；质量；监测作者简介：刘虹（1984），女，云南省教育科学研究院助理研究员，研究方向为高等教育评估、基础教育质量监测；王光雄（1986），男（彝族），教育学博士，楚雄师范学院教育学院讲师，研究方向为教师教育与教育政策。基金项目：云南省教育科学规划单位资助项目“基于专业认证的云南高校师范类人才培养方式的改进研究”（BE22068）。中图分类号：G630文章标识码：A文章编号：1671-7406（2023）02-0150-06收稿日期：2023-01-03一、监测的背景自1978年以来，我国教育事业发展迅速，规模日益扩大，成为名副其实的教育大国；但是质量并没有随着数量的增加而提升，相反问题日益凸显。我国与世界教育强国相比还有很大差距，所以，建设教育强国、提高教育质量已成为我国教育事业改革发展的主要目标之一。国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）（以下简称纲要）指出：“把提高教育质量作为教育改革发展的核心任务，制定教育质量国家标准，建立教育质量保障体系，完善监测评估体系。”2015年，教育部印发的关于深入推进教育管办评分离，促进政府职能转变的若干意见指出：“依法对各级各类教育实施评估监测，完善监测评估体系，定期发布监测评估报告。”2020 年，中共中央、国务院印发了深化新时代教育评价改革总体方案，指出：“要全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，落实立德树人根本任务，遵循教育规律，针对不同主体和不同学段、不同类型教育特点，改进结果评 国家中长期教育改革和发展规划纲要工作小组办公室：国家中长期教育改革和发展规划纲要（20102020年），2010 年 7 月 29 日，http:/ 雄 师 范 学 院 学 报Journal of Chuxiong Normal University150教育教学研究刘虹王光雄提升义务教育质量的对策研究价，强化过程评价，探索增值评价，健全综合评价，着力破除唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾，建立科学的、符合时代要求的教育评价制度和机制。”由此可见，实施义务教育质量监测已成为国家义务教育工作的重中之重。从国家发展战略来看，实施义务教育质量监测是建设人力资源强国、提高国家竞争力的迫切需要。具体体现在：首先，开展义务教育质量监测可以了解教育发展规律，引导政府和学校按照正确的人才观、教育质量观与价值观发展教育，培养适应社会需要、德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，为建设人力资源强国奠定坚实基础。其次，从教育发展来看，开展义务教育质量监测是全面实施素质教育和落实教育公平，提高教育质量的一项基础性工程。通过教育质量监测可以全面、准确地掌握学生的真实状况，为探索人才培养规律，促进各地区、各学校全面实施素质教育，全面提高教育质量提供理论与实践依据。第三，开展义务教育质量监测能够全面把握和了解义务教育发展状况，更好地为教育改革与发展服务。义务教育质量监测不同于一般大规模的教育考试，它是对教育质量进行多方位、全过程、多层次的监测。首先，它是对教育方针负责，关心学生的品德、智力及体质等全面发展。既关注学科学业质量，也对学生的心理健康、体质等有关素质进行监测。当然，与社会进步和教育发展相适应，每个时期将会有不同的监测重点。其次，义务教育质量监测要关注课程标准提出的三维目标，除了监测学生的知识、技能外，还要关注教育过程及方法，将尽最大可能实现对学生情感、态度和价值观的关注。第三，义务教育质量监测不仅能客观测量教育质量本身，而且也关注造成不同教育质量状况的影响因素。从学生个体、家庭、学校和社会各个层面找出不同教育质量状况背后的原因，以便找到教育进一步发展的动力和教育质量不断提高的路径。因此，义务教育质量监测的目的不是评价学生个体，而是通过抽取学生样本，评估学校、地区乃至整个国家的教育质量。义务教育质量监测不是国家或地区统考的代名词，也不应狭隘地理解为是对学生考试成绩的监测。义务教育质量监测的内容应涵盖学业成就水平、运用知识的能力、学习的情感态度和价值观以及生活方式等内容；不仅关注标准的达成度，还应关注教育、教学的过程。义务教育质量监测从学生、教师到学校、地方教育行政部门等多个角度，反映出教育质量的根本问题，进而对国家制定教育政策、推进教育改革提供科学依据。为全面贯彻落实纲要 深化新时代教育评价改革总体方案等文件精神，推进基础教育课程改革，全面提高教育教学质量，坚持立德树人，促进中小学生全面发展，课题组抽取M省7个县开展了义务教育质量监测工作。通过监测，了解到M省义务教育质量的现状、存在的问题，以期为提升M省义务教育质量提供科学的对策和建议。二、监测的基本情况（一）监测工具的研制组建监测工具研制小组，由语文学科专家及问卷编制专家牵头，结合实际，编制适合M省四、八年级学生的语文学业水平试卷、学生问卷、教师问卷和校长问卷。通过反复的试测与修订，形成正式的四、八年级学生的语文学业水平试卷，学生问卷、教师问卷及校长问卷。监测发现，本研究的试卷及问卷都具有良好的信效度。（二）监测样本的抽样按照简单随机抽样与分层抽样相结合的方法，抽取了M省7个县65所小学的2275名四年级学生、32所初中的1120名八年级学生，118名四年级语文教师、133名八年级语文教 中共中央国务院：深化新时代教育评价改革总体方案，2020年10月13日，ttp:/ 名小学校长和 32 名中学校长参与监测。（三）监测数据统计分析运用SPSS等相关统计软件对M省义务教育质量监测的重点指标，如平均分、标准差、变异系数、中位数、众数、及格率、良好率、优秀率、难度、区分度、信度、相关分析、回归分析和显著性检验等进行统计分析，充分挖掘数据，剖析影响义务教育质量提升的深层原因。三、监测发现的主要问题（一）义务教育经费投入不能满足教育发展需求一方面，M省山区、半山区占国土总面积的94%，群众居住高度分散、交通不便，农村中小学校均规模偏小，办学成本高，经费需求量大。另一方面，虽然M省对义务教育经费的投入一直在提升；但义务教育财政投入的总体比重还是偏低，教育经费投入到义务教育中人员经费和公用经费的比例不合理，义务教育学校办学条件改善压力大。虽然M省义务教育学校办学条件总体达标，但在校际之间、城乡之间仍然存在差异，影响着M省义务教育优质资源的均衡发展。具体体现在：部分学校校舍不足，校园面积狭小，教学及辅助用房、体育场馆等方面有缺口；图书、教学仪器设备等还没有按标准配备，标准化学校建设进程缓慢，不能满足教育教学的需要。尤其在农村地区，义务教育学校学生住宿条件一般，教师住宿环境和条件亟须改善，有的学校甚至不能为教师提供住宿。（二）义务教育教师队伍素质有待提升一是教师培训频次较低。各地教师培训经费投入不足，教师参加培训的次数较少；以县（区）级和校级培训为主，教师接受国家、省级、州（市）级的培训较少，影响着教师教育水平的提升。如县（区）中小学教师迫切希望多参加一些基于教学相关的培训，加大观摩、示范课的比例。二是教师队伍结构有待优化。一方面，义务教育阶段教师老龄化情况较为突出，农村教师老龄化情况更为严重。虽然他们能够坚守岗位、兢兢业业，但是由于部分老教师自身知识储备不足，对新知识、新思想和新理念等缺乏学习，难以适应当前教育教学的要求。另一方面，义务教育阶段教师配备不齐，教师专业对口率偏低。尤其在农村，由于中小学布局分散、学校规模小，导致教师多学科、多年级兼课的情况较为普遍，教师专业不对口的问题十分突出。如语文教师上英语课、体育课的现象普遍存在，影响了义务教育教学质量的提高。三是优质教师资源共享机制有待改进。虽然大部分县域都建立了教师学习成长共同体、区域内校际教师交流以及跨校兼课等区域优质师资资源共享机制，但在实际运行过程中，存在使用不方便、交流机会少，学科力量不足、共享机制单一和资源使用效果不够理想等问题。（三）义务教育教学质量相对偏低一是优质教师资源质量偏低。主要体现在M省四年级、八年级语文教师资源中优质教师资源数量占比偏低。监测发现，四年级语文教师资源中优质教师资源占25.8%；八年级语文教师资源中优质教师资源只占10.6%。二是教学用相关资源不够充足。教学用图书资料及电子化课程资源能够满足教学需要的占比偏低。四、八年级教学用图书资料能够满足教学需要的占56.5%；八年级教学用图书资料能够满足教学需要的占36.7%。同时，教学用相关资源无法及时更新，版本老，平台上的习题与教材不配套，可供免费下载的资源少，下载的课件格式不易转码，难以再加工。三是教师课堂管理能力有待提升。教师课堂管理能力是教师教学中一个重要的综合能力，是教师基本素质的体现，教师课堂管理能力及水平直接影响着课堂教学效果。监测发现，M省校际间、城乡间教师课堂管理能力和水平差异大，如部分农村教师课堂管理能力较差，教学效率低，影响着教学目标的达成。（四）义务教育质量监测机制有待完善一是推进义务教育发展的机制不够完善。M 省义务教育的资源配置机制、经费投入机制和教师补充机制还不完善；校长公开选聘机制、新教师准入机制和教师退出机制也不够健152教育教学研究刘虹王光雄提升义务教育质量的对策研究全，网络教研的联动机制还有待完善。因此，当前迫切需要构建稳定的教师发展、校长培养、教师培训、课程实施、学校管理及课堂教学方面的建设发展机制和监测评估机制。二是义务教育质量监测的机制不够健全。目前，M省义务教育质量监测机构的管理运行机制有待落实，人员配备难以满足专业性强、程序复杂和保密要求高的大规模现代义务教育质量监测的需要。全省掌握质量监测技术的人员较少，难以推进基于现代测量理论的发展性教育质量监测工作。所以，迫切需要加快建立科学的教育质量监测机制，准确掌握义务教育质量提升情况，确保义务教育质量稳步提高。四、提升M省义务教育质量的对策及建议（一）健全教育经费保障机制，着力改善义务教育办学条件要始终坚持把义务教育作为教育投入的重中之重，切实落实各级各类政府责任。进一步发挥省级政府的主导作用，设立普惠性支持、奖励性补助及贫困家庭资助专项经费，健全义务教育经费保障机制。一是整合各级各类教育项目和资金，切实加大经费的支持力度，优化经费投入结构，尤其是加大农村义务教育学校经费的投入。如省级新增教育投入向农村倾斜；县级教育投入向薄弱学校内涵建设倾斜；逐步提高义务教育经费的保障水平。二是督导各级政府切实做到教育经费的“三个增长”，足额征收“教育费附加”“地方教育附加”并全额专项用于教育事业发展。同时，进一步优化教育经费的支出结构，在经费使用上向教育贫困地区、薄弱地区倾斜。此外，对投入的经费建立动态监测机制，落实教育经费的投入与支出责任，提升教育经费投入的有效率。三是实施学校标准化建设。科学制定义务教育学校布局专项规划，合理布局义务教育资源，坚持补短板、兜底线；实施“全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件”等重大项目；进一步缩小校际间、城乡间及区域间办学条件的差距，推动建立以城带乡、整体推进、城乡一体和均衡发展的义务教育发展机制。按照国家义务教育设施配备标准配齐、配足计算机、多媒体和图书等教学仪器设备，保障基本教学条件，改善学校设施。合理规划建设义务教育寄宿制学校，完善义务教育寄宿制学校办学条件，进一步提升义务教育学生与教师的住宿条件与水平。四是保障教师待遇，稳定教师队伍。优先保障教师的待遇，特别是农村教师的待遇。鼓励吸引优秀人才从事教育事业，努力让教师成为全社会尊重的职业。同时，完善中小学教师培训经费保障机制，不断提升教师的专业素养及能力。（二）加强义务教育教师队伍建设百年大计，教育为本；教育大计，教师为本。以习近平同志为核心的党中央，高度重视教育事业在坚持和发展中国特色社会主义全局中的地位和作用，把教育摆在优先发展战略位置。党的十八大以来，习近平总书记多次发表重要讲话，多次到学校看望教师，给教师寄语、回信，要求从战略高度来认识教师工作的重要性，把加强教师队伍建设作为基础工作来抓，建设一支高素质专业化教师队伍。笔者认为，加强义务教育教师队伍建设应从以下几方面着手：一是加强教师师德建设。坚持把师德师风作为第一标准，把师德表现作为教师资格认定、职称评聘、业绩考核和评奖评优的首要要求。加强教师职业理想和职业道德教育，增强广大教师教书育人的责任感和使命感，引导教师树立崇高理想；加强师德宣传，培育重德养德的良好风尚；健全师德考核，促进教师提高自身修养；强化师德监督，有效防止师德失范行为，注重师德激励，引导教师提升精神境界；严格师德惩处，发挥制度规范约束作用，参见李凌艳、陈慧娟：推进我国基础教育质量监测制度建设的基本战略与体系保障，中国教育学刊2020年第3期。153教育教学研究楚雄师范学院学报2023年第2期加快建立师德教育、宣传、考核、监督与奖惩相结合的师德建设工作机制。二是提高教师专业化水平。重视教师专业素养提升，全面推进义务教育课堂观察和监督机制，规范课堂教学行为；创新教师培训方式、培训内容及培训管理，提高培训课程与教师专业发展的契合度，强化教师培训评估监测机制；采取网络研修、顶岗置换、送教下乡、专家指导及校本研修等多种形式，大力开展义务教育教师的培训。同时，在现有师资队伍中合理安排音乐、美术及体育教师，逐步减少兼任音乐、美术和体育课教学的现象；加大音乐、体育和美术等师资紧缺学科教师的培训力度。三是完善教师管理制度。一方面健全教师激励与考核评价制度，积极构建发展性的教师评价体系；探索实行学校、学生、教师和社会等多方参与的评价办法，鼓励第三方开展教师评价。另一方面多途径引入人才、稳定教师队伍，创新教师补充机制，建立中小学教师逐年招收常态机制；通过“特岗计划”、公费师范生和退休支教等多种渠道补充大量优质师资。同时，要注重对学科紧缺人员的师资补充，尽快解决教师队伍青黄不接、年龄断层的问题。此外，完善交流轮岗制度，推进义务教育优质、均衡发展；加大实施城乡间、区域间、优质学校与师资相对薄弱学校之间的师资定期流动，实现优质资源共享，促进义务教育优质均衡发展。（三）落实提升义务教育质量的具体任务一是推进学校现代化管理与内涵发展。深化义务教育学校管理体制改革，按照“依法办学、自主管理、民主监督、社会参与”的原则，构建现代化学校管理体制。同时，研制省域义务教育学校内涵发展方案，从学校文化、学校管理、教师队伍、课程建设和学生发展等五个方面构建内涵发展的基本框架，引导学校系统发展、科学发展，构建一校一品的学校办学格局。二是加快培育优质资源，提升薄弱学校质量。深入分析学校办学质量存在的问题，从办学理念、目标规划、管理机制、质量保障、队伍建设、课程开发、教学研究、文化建设和特色培育等方面，研制学校质量提升办法。同时，探索优质教育资源合作共享机制，鼓励以多种形式引进省外优质教育资源，形成优质教育资源的聚集与快速发展，全面提升薄弱学校的教学质量及水平。三是加快推进学区制改革。按照地理位置、办学层次、办学质量和办学特色等因素，因地制宜划分学区。建立健全学区管理机制，实行学区长负责制，负责制定学区内事宜及统筹学区内教育教学资源，对各成员学校进行考核评价；统筹学区招生工作，探索公平合理的招生方式，保障适龄儿童和青少年免试就近入学。四是深化课堂教学改革。研制义务教育学校课堂评价方案，从课程、课堂、学生及教师四大维度构建适应现代课程改革需要的课堂教学评价体系，形成系统化、精细化、诊断性和服务型的课堂评价机制与模式；通过课堂教学评价规范教师课堂教学行为，优化课堂教学结构，引导教师转变教学理念，创新教学方法，构建以学生为中心的教学理念和行为取向，不断提升课堂教学质量。同时，加强优秀教学成果的推广应用，改进科学教育和实验教学，充分利用国家及省网络平台的优秀电子资源，促进优质教育资源共享。此外，定期对教师开展现代教育技能培训，如多媒体课件、白板教学、网络资源平台使用和微课的录制与发布等，提高教师使用现代教育技术手段教学的能力和水平。（四）健全义务教育质量监测机制深化新时代教育评价改革总体方案明确指出：“完善义务教育质量监测制度，加强监测结果运用，促进义务教育优质均衡发展”。因此，健全义务教育质量监测机制是提升义务教育质量，促进义务教育优质均衡发展的重要手段，具体可从以下几方面入手：一是加强义务教育质量监测机构建设。一方面加大省级义务教育质量监测中心的建设力度，健全管理机制和工作运行机制；采取人才引进、公开招聘等方式配置适合当地义务教育监测实际需要的专（兼）职人员，推进州（市）、县级义务教育质量监测机构的组建。另154教育教学研究刘虹王光雄提升义务教育质量的对策研究一方面加大义务教育质量监测专业人才的培养与培训力度，采取多种方式与途径提升监测人员的业务水平。二是推进义务教育质量监测。全面落实中共中央、国务院的深化新时代教育评价改革总体方案，优化义务教育质量监测标准，分类构建适合各级各类学校的评估标准；坚决克服重智育轻德育、重分数轻素质等片面办学行为，坚持把立德树人成效作为根本标准；通过义务教育质量监测，引导和激励中小学校全面提高教育质量。三是强化义务教育质量监测结果应用机制。积极推进义务教育质量监测，加大义务教育质量监测的力度。重视义务教育质量监测及结果的运用，深入挖掘数据，分析现状，找出问题，提出科学的对策建议。每年定期发布义务教育质量监测报告，进一步明确各级政府及职能部门和学校的整改责任，建立定期考核和问责制度，切实推动各方完成监测问题的整改，解决监测报告中所提出的问题，促进教育质量的提升。四是完善义务教育质量监测体系。持续推动义务教育质量监测的组织建设，形成国家、省、州（市）、县（区）及校五级义务教育质量监测工作体系，实现机构设置健全，管理制度科学，监测队伍专业，监测实施常态，保障机制完善，监测导向明显的组织建设目标。进一步加强义务教育质量监测的科学研究，厘清国家、省、州（市）、县（区）及校五级义务教育质量监测体系的功能和定位，充分发挥义务教育质量监测专家的智力优势，坚持深度合作，统筹多渠道资源、创新监测组织模式，规范义务教育质量监测的实施流程，最终建立健全义务教育质量监测评价体系。Countermeasures to Enhance Quality of Compulsory Education Based on Quality Supervision Results of M ProvinceLIU Hong1&WANG Guangxiong2(1.YunnanAcademy of Educational Sciences,Kunming,Yunnan Province 650000;2.Chuxiong Normal University,Chuxiong,Yunnan Province 675000)Abstract:Quality supervision has become an important tool to learn the current situation,analyzeand identify the existing problems,and explore ways to enhance quality of China s compulsory education.This paper,taking quality supervision of compulsory education of M Province,identifies the following problems facing compulsory education of M Province:insufficient funding;poor education quality;inadequate quality of teachers;imperfect education quality guarantee mechanism,etc.Departing from reality of compulsory education of M Province,the authors suggest the following four countermeasures toenhance quality of compulsory education:1)improving the funding guarantee mechanism for better compulsory education conditions;2)emphasizing construction of teaching faculty;3)implementing concretetasks;and 4)improving compulsory education quality supervision mechanism.Key words:compulsory education;quality;supervision（责任编辑陈兰）参见包淑婧：开展义务教育质量监测助力县域教育质量均衡提升，吉林教育2019年第35期。参见李勉：基础教育质量监测结果的应用路径，教育科学2018年第3期。参见李高峰：国家义务教育质量监测的愿景、障碍及建议，基础教育研究2019年第15期。155