成都市乡村旅游发展报告.docx

《成都市乡村旅游发展调查报告》－
成都市乡村旅游发展现状、存在问题、发展模式、
成功经验、实施战略及保障措施
（讨论稿）
前 言
建设社会主义新农村是党的十六届五中全会提出的重大战略决策，是从根本上解决“三农”问题的重要举措，也是构建社会主义和谐社会的内在要求。如何紧紧围绕建设社会主义新农村这一中心任务，扎实工作，开拓创新，通过开展乡村旅游来促进社会主义新农村建设，这是目前各级政府、旅游界及乡村农民都十分关注的问题。
乡村旅游是指以各种类型的乡村为背景，以乡村文化、乡村生活和乡村田园风光为旅游吸引物而进行的兼带观光、度假、休闲性质的旅游活动。发展乡村旅游可拓宽农民创收渠道、增加农民就业机会和提升农村文明程度，是社会主义新农村建设的一个重要手段，是农民增收致富的一条重要途径，是让城乡人民共享乡村文明的重要载体，也是现代城乡居民健康生活的重要内容。
目前,成都市乡村旅游已基本形成了以农家乐、国家级农业旅游示范点、农业产业基地、旅游古镇、森林公园为主要形式的乡村旅游发展格局
。据不完全统计,成都市农家乐已达到5592 家,比2003 年净增1313 家,增长了25 % ,星级农家乐达到300 余家。全市乡村旅游直接吸纳农村就业人员5. 8 万人,带动相关就业达29 万人。乡村旅游的发展还促进了农产品加工业和物流业发展,延长了农业产业链。截止2005 年底,全市民间投资建设乡村旅游项目已达452 个,比2003 年以前增长近一倍,农民离土不离乡,失地不失利,土地逐渐实现了集中经营和规模经营,农业竞争力有效提高。乡村旅游收入占远郊农民年纯收入的30％以上,占近郊农民年纯收入的比重70 %以上,开展农家乐的农户比没有开展农家乐的农户实际增收要多一至两倍。此外,乡村旅游也促进了集体收入的增加,突出体现在土地增值、税收增长,如红砂村2003 年每亩土地为20 余万,2005 年每亩土地已为220 万,两年涨了近十倍;三圣乡2003 年税收为40万,打造“五朵金花”开展乡村旅游以后,2005 年税收实际为120 万,两年增长了3 倍。
国家旅游局将2006年中国旅游主题定为“2006中国乡村游”，宣传口号为“新农村、新旅游、新体验、新风尚”，并要求各地旅游管理部门和各类旅游企业将“旅游产业促进社会主义新农村建设”作为本地区旅游业发展的重要目标之一，进一步加强旅游宣传和农业旅游、乡村旅游产品项目的开发，推动乡村旅游更快更好发展，为建设社会主义新农村做贡献。
为贯彻落实党中央提出的建设社会主义新农村及国家旅游局提出的大力发展乡村旅游的指示精神，发挥成都市乡村旅游资源优势，全面推进成都市乡村旅游健康、快速、可持续发展，特编写《成都市乡村旅游发展调查报告》。
一、乡村旅游发展的基本情况
（一）发展背景
成都市乡村旅游源于“农家乐”的发展。
农家乐是乡村旅游的重要组成部分，它是以“农家庭院”为基本接待单位，借助于自身邻近城市的区位优势，利用自家庭院、花圃、果园等自然条件和民俗风情吸引城市居民，开展集观赏、休闲娱乐、餐饮、购物于一体的旅游观光经营活动。
四川是“农家乐”旅游的发源地。约在宋孝宗乾道八年（公元1172年），南宋爱国诗人陆游旅居四川广安岳池，挥笔成就的千古名篇《岳池农家》，其中名句“农家农家乐复乐”是最早提出的农家乐。1987年首个“农家乐”在成都出现。
“农家乐”旅游的兴起和发展有着深刻的历史渊源和现实基础。2250年前，由蜀郡太守李冰父子设计并组织修建了人类伟大的水利工程都江堰，使成都平原变为“水旱从人，不知饥馑，时无荒年”的天府之国。优越的自然条件蕴育了天府儿女崇尚自然、享受生活的习惯，追求休闲、娱乐、优哉乐哉和时尚的生活情趣以及敢于创新的精神。改革开放后，成都人充分发挥沃野千里、物产丰富和区位优势等有利条件，加快发展步伐，在西部地区率先跨入小康社会，成都私家小轿车拥有量位居全国第三。物质生活满足后，成都人更加追求精神生活，崇尚自然、返璞归真的旅游需求油然而生，1995年，我国开始实行“双休日”，为城市居民周末休闲度假提供了时间保证，也为“农家乐”旅游的发展提供了市场条件。
此外，成都市自然条件优越，景观差异大，农业资源丰富，历史文化源远流长，乡村民俗风情淳朴而浓厚，具备开发“农家乐”旅游的资源基础。
再者，20世纪80年代中后期，农村面临着农业产业结构的调整，“农家乐”旅游成为农村产业结构调整的最佳切入点。成都市郊区农村凭借其有利的区位条件、良好的生态环境，在全省率先开展“农家乐”旅游，既适应了农村经济发展的内在要求，也迎合了城市居民的休闲旅游的需求，给城市周末休闲度假提供了理想的去处，实现了“双赢”。
（二）发展条件
四川是人口大省、农业大省四川地处我国西部地区，是一个人口大省，有8700多万人口，同时四川也是农业大省，在8700多万人口中有6800多万是农民，农业人口比重比全国平均比多10个百分点。四川还是“中国农家乐发源地”，现在全省发展农民兴办的“农家乐”据不完全统计有18000多家，其中从事“农家乐”经营和服务的农民有9万多人，2005年“农家乐”旅游收入达27亿。
，成都是四川省省会、西南特大中心城市，人口约1040万，其中农业人口约600万，占全市总人口数的63％左右，具有大城市带大农村的特点。
成都市具有发展乡村旅游的潜在动力。作为大城市带大农村的成都市，要实现经济社会全面协调可持续发展，关键、重点、难点在农村。具体主要表现在三个方面：1）如何释放200多万农村劳动力的生产力，解放农村生产力将是最大的生产力；2）扩大近600万农村人口的消费需求；3）对于农村这片广阔天地，如何充分发挥它的作用，如何整合它的资源。这是建设社会主义新农村最大的关键、难题和重要性，也是成都经济社会全面协调发展的最大任务，这是成都市从来未有的事业，也是成都市的创新之路。
成都市具有发展乡村旅游的客观条件，区位特征上，成都市位于中国西部地区特殊的区位上。
空间布局特征上，农村位于城市中心区以外半小时－1.5小时的城市近郊远郊范围，构成一个环状结构。城市特点上，成都素有天府之国之称，具有大城市带大农村的特点。地貌特征上，为平原加低丘低山地理地貌环境。从乡村旅游客源市场特征上，成都是西南特大中心城市，城镇居民逾300万，随着市民可分配收入的迅速提高，正在形成一个巨大的旅游消费群体。
通过几千年的历史沉淀，乡村旅游资源丰富，特色突出。例如，除了世界品级的旅游资源以及作为全国著名的休闲城市外，成都作为天府之国，各种乡村旅游相关的农村休闲资源、饮食文化资源、产业资源、农业资源等发达。
（三）发展阶段
成都市“农家乐”旅游的发展大致可以分为三个阶段：
1、第一阶段（1987年～1991年）为萌芽阶段
这一阶段农业生产结构开始发生变化，一部分农民利用自己的庭院和责任田从事旅游接待活动，吸引城市居民利用节假日到城郊农村的农家小院呼吸新鲜空气，观赏田园风光，亲自采集农家新鲜蔬菜和瓜果，品尝绿色生态食品，还可以购买盆景、根雕、花卉、新鲜农产品等。郫县友爱镇农科村“农家乐”的产生与发展就是这一时期乡村旅游发展的典型。
2、第二阶段(1992年～2001年)为规模发展阶段
这一阶段发展“农家乐”的指导思想为“先发展后规范”。“农家乐”旅游发展步伐大大加快，从事旅游接待的农户迅速增加，规模不断扩大。1992年3月，原省委原副书记冯元慰在成都市郫县视察工作，专程到开展“农家乐”经营活动最早的徐纪元家，看到城市居民在徐家大院惬意地进行旅游活动，即兴提笔书写了“农家乐”三个大字。郫县县委、县政府及时总结农科村这一创造性的实践经验，因势利导，从政策和基础设施等方面给予支持和帮助，使参与旅游接待服务的农户不断增加，规模不断扩大，逐步发展成为一种利用农业资源开展旅游活动的新形式——“农家乐”。
成都市市委、市政府也高度重视“农家乐”旅游这一新生事物，把农科村“农家乐”的发展模式作为农业结构调整的典型大力向外宣传和推广。1996年9月17日，时任中共中央政治局常委、国家副主席的胡锦涛同志到郫县友爱乡农科村视察时，原计划视察40分钟，胡锦涛越视察兴趣越浓，最后用了90分钟才结束视察，他称赞“农家乐”旅游为农民开辟了又一条致富之路。1997年9月，国家旅游局原副局长程文栋考察农科村“农家乐”旅游时，高度评价“农家乐”旅游开辟了中国乡村旅游的先河，为全国乡村旅游的发展创出了一条路子。党和国家其它领导人吴邦国、贾庆林、乔石、陈慕华、李铁映、周永康等也先后视察，美、德、日、俄等30多个国家和联合国有关组织的官员和专家、记者也专程到农科村视察、观摩。云南、上海、江苏、广东、陕西、安徽、湖南、重庆等地分管旅游和农业工作的领导也分别带队到成都郫县农科村参观和学习兴办“农家乐”旅游的经验。
随着郫县友爱乡农科村“农家乐”的蓬勃发展，成都周边其它乡村也纷纷开始发展“农家乐”旅游，如温江、双流、龙泉驿、三圣乡等地的“农家乐”的如雨后春笋的兴起，规模不断壮大，发展“农家乐”的地域范围从近郊区向远郊区，以及向四川省其它市、州农村地区扩展。受成都农家乐的带动和影响，目前“农家乐”已经遍布四川省的21个市、州，四川成为全国“农家乐”旅游发展最快的省份之一。
3、第三阶段（2002年～至今）为规范发展阶段
特点是旅游氛围比较浓厚，旅游特色更加突出，旅游体系逐步建立和完善。在成都市乡村旅游蓬勃发展的同时，结合实际相应制定了农家乐星级评定标准，有的还对乡村酒店、乡村古镇等进行规范。此外，成都市大部分农业旅游示范点单位均成立了行业自律性“乡村旅游协会”合作组织，通过制定章程和规范，在管理和约束村民发展农业旅游方面发挥了较大的作用。目前，成都被国家旅游授予“中国农家乐”发源地2005年截止，四川省共有17家全国农业旅游示范点顺利通过国家局验收。
，成都锦江区三圣花乡被评为国家4A级旅游景区。锦江区三圣乡红砂村“花乡农居”、郫县友爱镇农科村、龙泉驿区兴龙镇“万亩观光果园”、都江堰市青城镇“青城红阳猕猴桃、青城绿茶基地”均已成为全国首批农业旅游示范点。这些标志着我省乡村旅游正向品牌化、规模化、特色化、多样化和规范化的方向发展。
（三）主要成效
成都市乡村旅游是城市居民的旅游需求和郊区农业资源相互作用、相互适应的结果，是农民在发展农村经济的过程中探索出的一条新路子。乡村旅游实现了传统农业向现代农业的转变，充分发挥了农业的综合效益，是解决“三农”问题的途径，推动了农业产业结构的调整和农村社会、经济的全面发展。成都市乡村旅游向“星星之火”，呈现“燎原”之势。截至2005年底，全省“农家乐”经营接待户总计达到17037家，“农家乐”旅游吸纳的就业人员为237920人，“农家乐”接待的旅游者人次高达8244万，旅游接待收入246881万元，上缴税费达到9049万元，其中，除成都市以外的各地市、州“农家乐”经营接待户总计达到11441家，就业人员达到74028人，旅游接待量为5706万人次，旅游接待收入达到173928万元，上缴税费合计达到5706万元，成为地方经济新的增长点，也成为贫困地区农民致富的重要手段和重要的经济来源。
二、乡村旅游的主要类型及发展模式
（一）主要类型
成都市地域广阔，自然、人文环境的多样性，造就了特色各异的乡土文化特征，同时，也由于地方经济发展的差异，成都市各地的乡村旅游呈现出不同的发展特点。根据成都乡村旅游发展的实际情况，将成都乡村旅游归纳为城市依托型、景区带动型、特色村寨型、历史文化型和交通依托型等四种开发型式以及乡村组织型、企业＋农户型和综合开发型三种发展模式（表1）：
1、城市依托型
这类乡村旅游的主要特征是依托大城市就近的客源市场，利用农村、农园的自然生态和乡村文化，从吃、住、游、购、娱等多方面满足城市居民周末休闲度假的需求。都市依托型的乡村旅游发展模式由于毗邻大城市，客源市场稳定，游客的回游率高，
表1　成都市乡村旅游典型案例及特色比较
案　例
地点
主题
开发模式
发展模式
锦江区三圣花乡
花乡农居
红砂村
花香、农居
城市依托
综合开发模式
幸福梅林
幸福村
赏梅
江家菜地
江家堰村
乡村体验
东篱菊园
驸马村
赏菊
荷塘月色
万福村
文化休闲
龙泉驿桃花故里
兴龙镇
观光果园
特色村寨型
公司+农户模式
都江堰青城山长寿村
长寿村
猕猴桃/茶
景区依托
乡村组织型
郫县友爱乡（徐家大院）
农科村
园林型
特色村寨型
乡村组织型
龙泉驿书房村
书房村
观花品果
特色村寨型
乡村组织型
双流万安城南坡/永安
白果村
安置小区/三个集中
特色村寨型
乡村组织型
龙泉驿洛带镇
洛带镇
古镇休闲
历史文化型
乡村组织型
大邑安仁古镇
安仁镇
古镇文化
历史文化型
乡村组织型
华阳黄龙溪古镇
黄龙溪
古镇民俗、火龙节
历史文化型
乡村组织型
温江花博会

花卉园林艺术
交通依托
公司+农户模式
蒲江石象湖
石象湖
异国花粹
特色村寨型
公司+农户模式
邛崃卧龙镇杯金村

土地整理
特色村寨型
乡村组织型
邛崃平乐花楸村
花楸村
生态茶观光
特色村寨型
乡村组织型
大邑西岭雪山－花水湾
花水湾
休闲度假
综合型
公司+农户模式
崇州九龙沟
九龙沟
生态休闲
交通依托
公司+农户模式
都江堰虹口乡
红色村、光荣村
漂流
景区依托
公司+农户模式
都江堰高原村
高原村
猕猴桃观光
景区依托
乡村组织型
新津川浙工业园

农民安置与社保体系
交通依托
公司+农户模式
停留时间长，因此，近年来，这类型乡村旅游在我国大城市的郊区取得了较大的发展，成为推动大城市郊区的农村经济发展的主要力量。以成都为例，“农家乐”起步较早，成都周边的郫县、温江、双流、都江堰等地，近年来通过发展乡村旅游走出了一条具有本地特色的城乡统筹发展之路。最典型的例子就是成都近郊被称为“五朵金花”的5个村，过去都是以种植粮食作物为主，农民不富裕，经过经济结构调整和兴办“农家乐”，5 个村形成了5 个特色，仅今年春节黄金周期间这里就接待游客50多万人次。随着经济社会的发展，城市化进程的加快，在城乡结合部兴办乡村旅游有着广阔的市场需求。
2、景区带动型
景区带动型乡村旅游是以重点旅游景区为核心，把旅游景区的部分服务功能分离出来，吸引和指导周边乡村的农民参与旅游接待和服务，从而带动景区周边乡村的旅游住宿、餐饮、购物及配套服务，拉动农副产品、土特产品的销售；带动旅游景区周边农民就业和收入增加，促进贫困地区群众脱贫致富，形成旅游景区和社区经济的互动发展。此种类型客源范围较广，但多为一次性客源，游客停留时间较短，回游率低。成都市自然地理环境复杂，地形多样，造就了丰富多彩的旅游资源，著名景区基本上都是在农村地区，如都江堰—青城山四大世界遗产基本都在山区；成都是大熊猫的故乡，大熊猫自然保护区全部在山区。此类乡村旅游模式在成都市发展潜力巨大，这些年已形成了“开发一个景区，保护一方生态，带动一方经济”的良性循环。
3、特色村寨型
特色村寨型乡村旅游是以特色村寨的生产活动、生活方式、民情风俗、宗教信仰及各种传统节日为特色，吸引广大游客和研究者前来观光游览、康体娱乐、学习研究等。此种类型客源范围较广，但多为一次性客源，游客停留时间较短，回游率低。成都市特色村寨四川省有53个民族，其中甘孜、阿坝、凉山三个少数民族自治州，人口只有500多万，但面积占到全省的60％以上，这里少数民族风情浓郁，能歌善舞，热情奔放，彝族有火把节，藏族有转山会和赛马节，旅游特色非常鲜明。乡村旅游开展好的有阿坝州的桃坪羌寨、甘孜州丹巴的碉楼群、凉山自治州的泸沽湖等，各具特色。近年来，在四川许多具有浓郁民族文化氛围的地区，特色“村寨游”都发展迅速。如丹巴甲居藏寨，2005年被评为“中国最美丽的乡村”，接待旅游者已超过20万人次。
主要有：龙泉驿桃花故里兴龙镇、都江堰青城山长寿村、郫县友爱乡农科村（徐家大院）、龙泉驿书房村、双流万安城南坡/永安白果村、温江花博会花木基地、蒲江石象湖石象湖、邛崃卧龙镇杯金村、邛崃平乐花楸村、大邑西岭雪山－花水湾、都江堰虹口乡/高原村、红色村等，乡村风情浓郁，特色突出。
4、历史文化型
历史文化型乡村旅游是以当地历史文化吸引广大游客前来观光游览、学习研究和教育活动。此种类型客源市场稳定，游客的回游率高，停留时间长，多为学生。我省不仅有丰富的自然生态旅游资源，还有三星堆—金沙古蜀文化、巴蜀文化、三国文化、红军文化等，有众多的历史文化名人，像古代的司马相如、李白、杜甫、“三苏”，近代的巴金、郭沫若等。特别是这里还是邓小平、朱德、陈毅等老一辈无产阶级革命家的故乡，他们的故居都在农村地区，这些地方自然生态和历史文化特色鲜明，两者组合配套较好，发展乡村旅游的空间和潜力很大。如：小平故里牌坊新村正逐步成为集“教育、观光、会议、休闲”为一体的红色旅游与现代农业旅游基地。2005年，农业旅游业主共接待游客38.7万人次，实现营业收入851.4万元，同时为新村提供了12万个劳动用工日，解决了400余人的就业问题，从事旅游接待工作的农户人均增收3000余元。
5、交通依托型
这种类型的乡村往往临近铁路大站或高速公路，或者是其他交通主干道，交通十分便捷，可进人性较好，以过往游客或附近城镇为主要的客源市场。如沿老成渝公路两侧，“农家乐”接待点几乎形成了首尾接踵的一条农业旅游走廊；再如成都市周边几条交通主干线和交通极为便捷的乡村，生态环境良好、较有特色的村寨，都具有发展乡村生态旅游的机会。
与都市依托型相比，此种类型的乡村距离客源市场相对较远，但随着国内私家车的迅速普及和交通设施的迅速改善，也为这类乡村带来了乡村生态旅游发展的巨大商机；城市游客虽然也强调休闲，但也越来越注重旅游产品的生态、文化因素，因而它与城郊农村相比更具有吸引力；游客市场规模相对较小，但消费水平可能更高(目前，有车族多为经济较宽裕的群体)；其客源市场还可能由城市或大型工矿区拓展到小城市或小集镇。当前，在成都市甚至四川省内，都有可能形成沿高速公路或交通主干道分布的、特殊的“高速公路带”乡村生态旅游景观。
由于其客源主要为中、远程旅游者，游客对乡村文化、生态方面要求与其居住地差异更大。因而，乡村旅游产品设计应以原生态、原文化、强刺激等为特点。
（二）发展模式
四川各种类型的乡村旅游，按其组织形式主要有三种发展模式：
1、乡村组织型
乡村组织型模式，是以具有丰富旅游资源，交通通达条件较好，又有一定经济发展基础的乡村为依托，通过乡政府、办事处有组织地引导农民经营户，按照统一规划和建设的要求，发展旅游接待设施和配套服务，促进乡村旅游发展的模式。这种模式在我省较为普遍，如成都市成华区北郊风景林地充分利用城市近郊优势，结合城市开发建设中失地农民的安置政策，采取示范带动、多方激励的办法，引导全乡已成规模的农家乐业主开发开办“农家乐”，发展城乡结合的涉农休闲产业，促进了当地农民增收和就业安置，农民直接就业500余人，间接就业1000余人，人均纯收入超过8000元以上。通过几年的发展，现已成为成都城区最近的生态农业观光和集餐饮、娱乐、休闲、健身、会议、住宿于一体的大型乡村开放式休闲场所。2005年，老龙山接待游客50万余人次，实现营业收入1000余万元。
这种模式的特点：一是拥有丰富独特的旅游资源，又毗邻旅游市场，具备发展乡村旅游的交通条件和良好的生态环境等；二是乡政府、街道办事处统一规划、开发和建设主要旅游吸引物，引导和组织农民户建设接待设施，开展旅游接待服务；三是推动乡村经济结构调整和乡村环境改善，带动农业、农村经济的发展；四是带动农村富裕劳动力转移，促进农民收入增加，改善农民生活质量和水平等。
2、公司+农户型模式
公司+农户型模式，是对具有旅游特色的村镇，通过引进有经济实力和市场经营能力的企业，进行公共基础设施建设和环境改善，指导村镇居民开发住宿、餐饮接待设施，组织村民开展民族风情、文化旅游活动，形成具有浓郁特色和吸引力的乡村旅游产品，吸引和招徕国内外旅游者。如都江堰市虹口景区以景区所在的红色村和光荣村为主体依托单位，成立虹口风景区漂流管理公司，建立了灵活的企业化运作模式，在划定区域和规划范围内实行分片、分段承包，引进多个开发投资主体，实施开发建设，有效解决了乡村开发建设资金严重不足的问题，逐步扩大了景区的规模和活动内容，多次举办了重大节事，以节促发展，带动了当地农户发家致富。
这种模式的特点：一是通过以公司为主导进行整体开发和经营，解决了发展乡村旅游的资金短缺问题；二是发挥公司的经济实力和经营能力，强化公共基础设施建设，开发核心旅游资源，配套服务接待设施，加强对外宣传促销，促进乡村旅游迅速健康发展；三是引导和帮助村民改善环境条件，开展配套接待服务活动，促进村民收入的增加；四是提高村民的旅游服务素质，形成良好的旅游环境和氛围，增强对旅游者的吸引力。
3、综合开发型模式
综合开发型模式，是乡村旅游资源丰富的县（市），由政府主导进行乡村旅游的规划设计，投入资金建设和改善公共基础设施，开发核心景区景点，吸引社会资金投入建设旅游接待服务设施，引导城乡居民参与旅游接待服务，促进乡村旅游的快速发展。如成都市锦江区在深入调研的情况下，充分利用城市通风口背靠大城市的地缘优势，因地制宜，以市场配置资源的方式找到推进城乡一体化的切入口，以城乡一体化方式创造性地打造了花乡农居、幸福梅林、江家菜地、东篱菊园、荷塘月色“五朵金花”。这种通过政府合作经营，先行投入再溢价退出的方式将开发的项目整体转让给公司，吸引社会资金，积极进行市场推广，实现国有资产的增值，改变过去的单家独户、大田种植的农业生产方式，引导农业生产规模化，利用已有资源，发展都市休闲经济，使就业、培训、教育和社会保障等制度延伸到了农村，最大程度上保证农民享受市民待遇，同时加快了城市化进程。
这种模式的特点：一是发挥政府主导的作用，通过整体规划设计，政府引导性投入，吸引社会资金和村民投入开发，加快了乡村旅游开发建设的步伐；二是区分公共性项目和经营性项目，由政府投资建设公共性基础设施，吸引社会资金和村民投入建设经营项目，尽快形成旅游的配套服务接待设施；三是引导和指导农民，积极参与和开展相应的旅游接待服务，带动地方农副产品的加工和销售；四是依托绚丽的民族文化，组织惠及广大城乡居民的旅游节庆活动，在吸引和招徕大量游客的同时，丰富了农村文化生活。
三、发展乡村旅游对“三农”的带动作用
（一）有利于增加农民收入
乡村旅游的开发成本相对较低，可以充分利用农民闲置的房屋和生产资料，具有投资较少、风险较低、经营灵活等特点。充分利用农业资源，发展乡村旅游，让农民主动参与到旅游产品的生产、销售、开发和接待中来，从经济上保障了农民的旅游收益，从而保证农民能从旅游开发中直接获益，增加农民的直接收入。同时，农民也可以利用本地种植、养殖的农产品满足游客的吃、游、购、娱等需求，使农产品直接面对消费者，减少了流通环节，增加了附加值，让农民真正得到实惠，走上致富之路。如成都市郫县友爱镇农科村，自二十世纪八十年代初种植花木，1992年开始旅游接待。区内绝大多数经营户为当地农民，他们以种植、销售花木为主，同时发展农业旅游，主要吸引周边城镇居民消费，日接待能力可达一万人，既能取得一定的旅游接待收入，又能带动花木销售，增加收益。近几年，农科村农户的年人均收入达2.5万元,达到甚至超过了城市居民的收入水平。再如成都市锦江区三圣乡花乡农居、幸福梅林等“五朵金花”，2005年实现旅游总收入1.11亿元，旅游从业人员人均创收5万元。
（二）有利于促进农村经济结构调整转型
一是促进了农村产业结构调整。乡村旅游兴起后，传统的农业产业结构随之发生变化，由单一的农业种植业结构向综合农业转变，延长了农业产业链。为了适应乡村旅游对优美生态环境的需求，农业从种植传统的农作物转变为种植具有观赏性的名优花木，花木的种植营造了优美的旅游环境，对旅游者的吸引力不断增强。随着游客的增多，大部分农民转而从事服务接待，还有部分农民从事传统手工艺品和农副土特产品的加工、销售。花木种植业、餐饮服务业、手工业、运输业在广大农村悄然兴起，使农业产业结构得以优化和转型，实现了农业资源向旅游资源的转化。农业产业结构的调整促成了一、三产业的有机结合，二者相互促进，优势互补，形成了良性循环，推动了农村经济的发展。
二是促进了劳动力就业结构调整，尤其是“离土不离乡”的劳动力就地转移。我省人多地少，农村劳动力剩余现象十分突出。旅游业以及它所带动的相关行业能够吸纳大量的劳动力。乡村旅游的发展，在一定程度上解决了农民的就业问题，实现了农村剩余劳动力的就地转移。一方面，乡村旅游以农业为基础，种菜、种花、种果、养殖等需用大量劳动力；另一方面，乡村旅游带动的相关产业，如旅游接待服务、作坊加工、商品销售、运输、管理等需用大量劳动力，乡村旅游发展以后，当地农村的就业人员比以前增加8～10倍左右，实现了农村剩余劳动力“离土不离乡”的就地转移。据2005年统计资料，全省“农家乐”旅游总计吸纳的就业人员达到23.8万人。此外，由于“农家乐”旅游的快速发展，在农业内部开始出现劳动专业分工，涌现了众多的农副土特产品生产和加工专业户、运输专业户和养殖专业户，农村劳动力就业结构发生重大变化。
（三）有利于促进农村社会文化的全面发展
乡村旅游的快速发展为农村带来了大量的人流和信息流，推动了城乡间的交流，促进当地农民思想观念的转变以及农村精神文明的建设。以青城镇“农家乐”为例，应游客的要求，“农家乐”经营接待户都订阅了大量报刊杂志，在城市游客的影响下，当地农民也开始慢慢养成看报读书的习惯，这不仅开阔了农民的视野，促进了农民思想观念的转变；此外，城市居民还把健康的体育、娱乐活动带到了农村，推动了乡村文体活动的广泛开展，除唱歌跳舞外，大多数“农家乐”添置了台球桌、乒乓球台，有的“农家乐”还设有羽毛球场地，这些设施的添置不仅丰富了“农家乐”旅游的活动内容，还为农民进行体育活动提供了场所，极大地推动了广大农村精神文明的建设。
此外，乡村旅游的发展也对农业生产和经营管理提出了更高的要求，促进了复合型管理人才的成长，造就出一大批素质较高的现代新型农民，农村人力资源的整体素质得以提高，“农家乐”的经营从承包给城里人来经营发展到自己经营管理。据实地调查，由于乡村旅游的发展需要，不少农民接受了各种形式的教育培训，有的农民还主动外出观摩学习，甚至还到大中专学校进行职业技能培训。一些农民还学起了普通话，有的还能讲几句简单的外语。过去那种打架滋事、赌博迷信的事情少了，取而代之的是竞相比学习、比服务、争做星级文明户。
（四）有利于改善农村人居环境条件
随着乡村旅游的发展，客观上要求建设和完善基础设施，美化环境，为满足乡村旅游发展的需要，政府必然会加大对交通、通讯等基础设施的投资力度，统一对农房进行改造。而乡村旅游的发展又为农民增加了收入，为建设优美的农村人居环境提供了经济保证。经营“农家乐”的农户自己进行室内装修，更换家具、灶具、餐具，安装电话等。此外，经营“农家乐”的农户都把旱厕改成水冲式，有的还装上了抽水马桶，对饲养的家禽实行圈养，“农家乐”经营户的室内外环境得到很大改善。开展“农家乐”旅游最早的郫县友爱乡农科村，1997年成为全省第一个“省级卫生村”，2002年还获得“全国精神文明创建工作先进单位”的称号。
四、发展乡村旅游的主要经验
（一）领导重视是乡村旅游快速发展的关键
省委、省政府、市委、市政府高度重视乡村旅游的发展。省、市领导多次考察调研四川乡村旅游，并就乡村旅游发展作了多次重要讲话和部署。在《四川省十一五旅游发展总体规划》中明确把“农家乐”作为四川省三大旅游品牌之一 《四川省十一五旅游发展总体规划》确定，四川省旅游三大品牌：大熊猫、金沙文化、农家乐。
。2005年底，省旅游产业发展领导小组在制定2006年全省旅游工作实施意见中，明确提出以“农家乐”为品牌形象，积极发展乡村旅游。结合社会主义新农村建设，以生态观光、休闲度假为内容，以农家乐为载体，引导不同类型的农业旅游和乡村旅游特色化发展。省市有关部门也积极配合，充分发挥政府的宏观指导作用，帮助农牧民做好策划、宣传和管理工作，不断改善乡村旅游的发展环境，为加快发展提供有力保障。省、市旅游局按照国家旅游局的统一部署，自2001年以来积极开展了全国农业旅游示范点创建工作。2001年，向国家旅游局推荐了成都市龙泉驿区兴龙镇等4家 “2002年全国旅游工农业旅游示范点候选单位”。在此基础上，又认真学习、及时转发了2002年下发的《全国农业旅游示范点 全国工业旅游示范点检查标准（试行）》，并从2002年12月开始，陆续对全市多家申报单位进行了严格初评。初评合格的相关单位全部顺利通过国家局验收组验收。初评工作得到了国家局验收组的高度肯定。省、市旅游局还积极指导各地乡村旅游建设，帮助三圣花乡成功创建国家4A级景区，为提升成都乡村旅游档次，把成都乡村旅游推向更高的发展阶段起到积极作用。
（二）各部门合力推进是乡村旅游健康发展的前提
成都市在乡村旅游服务的归口管理上，明确了成都市旅游局为行业主管部门，但乡村旅游的发展涉及方方面面，仅仅依靠旅游部门的力量是远远不够的，特别是涉及到食品卫生、环境保护等方面的问题，必须充分发挥相关职能部门的行业监管作用，密切协作，形成合力。近年来，成都市在乡村旅游服务的管理实践中，形成了旅游牵头，工商、公安、质监、安监、卫生、环保、建设、农业、园林等行政管理部门按照各自的职责，配合旅游管理部门共同做好乡村旅游服务质量的指导、监督、管理的工作格局，有力保证了乡村旅游的健康发展。
（三）产业支撑是乡村旅游稳定发展的基础
乡村旅游离开了特色产业支撑和乡村文化的注入，就如同无源之水、无本之木，难以实现稳定、持久的发展。为此，成都市根据各地农业产业的区域差异，指导各区（市）县依托特色产业，因地制宜发展乡村旅游，以农业产业支撑农家经济，以旅游延伸农业产业链，提高农业产业的附加值。同时，引导和鼓励乡村旅游不断挖掘和丰富乡村旅游文化内涵，以文化提升产业，把现代文化与传统产业相结合，变单一的农业观光为“农”文化体验之旅、社会主义新农村的展示之旅。
（四）环境保护是乡村旅游持续发展的保证
乡村旅游的卫生、环保、服务质量等方面问题，曾经一度制约和影响成都市乡村旅游的发展。一些市、州、县分别制定了一些发展乡村旅游的标准或规定，如成都市在2004年制定出台的农家乐“两个地方标准”和市政府关于“成都市农家乐旅游服务暂行规定”，进一步强调了农家乐开业必须符合卫生、环保等相关规定；在星级农家乐的评定中，明确规定了“环保一票否决制”，并提出了消防规范要求。通过一年来的推行实践，较好地达到了引导农家乐规范经营、重视环保、提高服务质量的目的，实现了发展乡村经济与保护生态环境的统一，保证了乡村旅游持续发展。
五、乡村旅游发展存在的问题
尽管“农家乐”旅游已经成为成都市旅游业和农业的亮点，是成都市新的经济增长点。但由于受地域条件、科技水平、经济实力、管理体制、规划设计等因素的影响，其发展存在诸多问题。
（一）缺乏统一规划、管理与营销
成都市“农家乐”旅游虽已初具规模，但从规划、开发、营销、服务与管理看，尚处于初级发展阶段。
从旅游规划看，“农家乐”旅游点多面广，目前只有少数的乡村在进行“农家乐”旅游的开发时进行了专项规划，大多数乡村“农家乐”旅游的开发处于自发、盲目的发展状态，缺乏科学的旅游规划的指导。大多数“农家乐”往往是各自为阵，孤立地发展，彼此之间缺乏有机联系，没有形成集聚规模效益，从而降低了吸引游客的能力。
从行业管理看，管理法规不健全，管理力度不够。目前，许多“农家乐”旅游的开发和经营行为不够规范，无证经营的现象普遍存在，部分“农家乐”的卫生条件较差，存在环境污染和破坏的现象，以至于部分“农家乐”被戏称为“苍蝇农家乐”、“田间麻辣烫”、“移动的麻将桌”等。此外，“农家乐”收费标准不统一，经营者收费的随意性较大。
从营销环节看，除成都市龙泉驿区的“龙泉驿国际桃花节”、锦江区三圣乡的“幸福梅林”、“荷塘月色”、“东篱菊园”、“江家菜地”等已经初步形成品牌外，其余的地区尚未形成有影响力的“农家乐”旅游品牌，大部分“农家乐”旅游景点市场知名度不高，辐射范围小。
（二）产品结构单一，同质化现象明显
目前，大部分“农家乐”的活动内容以棋牌麻将、赏花采果等为主，缺乏文化内涵和地方特色，大多数农业科技观光园也只是“进温室、赏花看果、休闲”的连锁店。旅游产品结构单一，不仅会降低游客的满意度，而且会造成“农家乐”彼此间的激烈竞争，增大了市场风险，导致有些区域部分“农家乐”关门停业，效益下降。因此，虽然“农家乐”接待国内旅游者数量大，但人均消费水平低，旅游总收入不够理想。成都市龙泉驿区的书房村是“农家乐”的发源地 2005年，四川省“农家乐”总计接待旅游者8244万人次，旅游接待收入24.7亿元，人均消费仅29.9元。
，1992年开始发展“农家乐”旅游，1999年达到高峰，但由于经营模式和服务项目多年不变，加之周边区域“农家乐”旅游发展加快，导致竞争加剧，从2000年开始，经济效益明显下滑。据调查，到2002年，成都市一般“农家乐”的旅游收入比1999年高峰期下降了40％－60％。
（三）季节波动性大
从各地“农家乐”经营接待的状况来看，普遍存在游客季节波动性大的特点。在旅游旺季，到“农家乐”休闲旅游的游客数量超过了大部分“农家乐”的接待能力，“农家乐”的旅游服务设施不能满足游客的需求，往往造成交通堵塞、停车困难、接待服务质量下降和环境破坏等问题；在旅游淡季，大量的旅游设施闲置，部分“农家乐”不得不关门停业，与旺季形成鲜明对比。例如，成都市龙泉驿区在每年3、4月份桃花盛开的20多天里，平均每天的客流量达到6～8万人次，周末更是高达12～15万人次，游客集中的几个村庄，如书房村、桃花沟、天鹅岭等严重超负荷接待，造成游客密度过大，不仅降低了对景点的观赏质量，也对生态环境造成破坏。但花期结束后，游客寥寥无几，大量的旅游设施闲置。此外，若在桃花开花期遇上连绵阴雨，花期缩短，游客剧减，从而导致“农家乐”全年的收益下降。
“农家乐”旅游淡旺季的巨大反差，对目的地的经济、社会、生态带来了负面影响。在旅游旺季，大量的游客在给旅游目的地带来经济繁荣的同时，也引起当地物价上涨，影响了旅游目的地社区居民的日常生活，在旅游淡季，旅游设施的大量闲置又造成资源的浪费；对旅游者来说，在旅游旺季，大部分“农家乐”的游客接待量严重超过最佳的接待容量，造成游客的满意度下降，有损于旅游目的地的旅游形象，降低游客的重游率。
（四）管理滞后，经营服务水平参差不齐
从管理体制看，目前对“农家乐”的管理普遍存在“政出多门、行业分割、职能交叉、行政管理主体不明确”等现象，管理体制建设的滞后已经成为阻碍“农家乐”快速发展的重要因素之一。
根据成都市“农家乐”经营状况的抽样调查，目前成都市“农家乐”经营接待服务普遍存在“服务质量档次低、服务种类单一、收费标准不统一、卫生条件差”等问题，游客的满意度较低。而服务质量的高低直接与“农家乐”经营接待户的个体经济收益密切相关。在发展条件几乎相同的情况下，由于经营服务水平的差异导致“农家乐”经营户之间的经济收益差距较大。
（五）基础设施和环境建设滞后
近年来，“农家乐”旅游的快速发展在一定程度上加快了成都市广大农村地区的基础设施和人居环境建设的步伐，基础设施和人居环境建设取得重大进展，但从“农家乐”旅游发展对基础设施和人居环境的内在要求来看，仍然存在较大差距，主要表现在以下三个方面：一是交通建设滞后，远离成都市区“农家乐”的可进入性仍然较差，大部分“农家乐”的停车场不能满足自驾车旅游者的需求；二是部分“农家乐”的业主盲目模仿城市的建筑风格，擅自改建房屋，对自然与人文和谐的村落景观造成严重破坏，与周围的环境极不协调；三是在“农家