山东省莱芜市旅游发展总体规划.docx

第一部分 旅游规划总纲
一、规划范围
本规划范围为莱芜市所辖全部国土面积，总计2246平方公里。
二、规划年限
本规划年限为20年，分三个阶段：
近期2001-2005年；
中期2006-2010年；
远期2011-2020年。
三、规划依据
(一)法律依据
1、《中华人民共和国文物保护法》
2、《中华人民共和国土地管理法》
3、《中华人民共和国环境保护法》
4、《中华人民共和国水污染防治法》
5、《中华人民共和国森林法》
6、《中华人民共和国城市规划法》
7、《中华人民共和国野生动物保护法》
(二)政策法规依据
1、国务院《关于进一步加快旅游业发展的决定》(国发<2001>9号)
2、国务院《风景名胜区管理暂行条例》
3、国务院《旅行社管理条例》
4、国务院《娱乐场所管理条例》
5、国务院《导游人员管理条例》
6、国家旅游局《中国旅游业发展“十五”计划和2010—2020年远景目标纲要》
7、国家旅游局《旅游发展规划管理暂行办法》
8、国家旅游局《旅游规划通知》
9、国家旅游局《中国优秀旅游城市检查标准》
10、建设部《风景名胜区管理暂行条例实施办法》
11、林业部《森林公园管理办法》
12、中共山东省委、省政府《关于加快发展旅游产业的决定》(鲁发<1998>23号)
13、《山东省旅游发展总体规划》(2000年)
14、《山东省旅游管理条例》
15、山东省文明委《关于加强风景旅游区精神文明建设的意见》（省文明委<2001>10号）
16、莱芜市旅游局《莱芜市旅游业发展总体规划纲要（草案）》（1998年）
17、莱芜市委办公室、市政府办公室《关于加快旅游业发展的意见》
（莱办发<2000>15号）
18、《莱芜市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》（莱政发<2001>1号）
19、《莱芜市城市总体规划》
(三)国家标准
1、《旅游区(点)质量等级的划分与评定》
2、《旅行社国内旅游服务质量要求》
3、《导游服务质量》
4、《旅游涉外饭店星级的划分及评定》
5、《旅游饭店用公共信息图形符号》
6、《星级饭店客户用品质量与配套要求》
7、《游乐园(场)安全和服务质量》
8、《旅游汽车服务质量》
9、《旅游服务基础术语》
(四)主要参考文献
1、《莱芜市志》山东省莱芜市地方史志编纂委员会编 1991年
2、《莱芜文史资料》莱芜市政协文史资料委员会 1991年12月
3、《莱芜文史》莱芜市政协文史资料委员会 1997年12月
4、《莱芜战役》中共山东省委、泰安市委、莱芜市委党史资料征集研究委员会编
5、《莱芜矿业》莱芜市政协文史资料委员会编 1996年12月
6、《莱芜教育光辉五十年1949—1999》莱芜市政协文史资料委员会编 1999年9月
7、《棋山传说》田茂泉编 2000年10月
8、《莱芜市钢城区棋山森林公园项目建议书》1999年10月
9、《雪野休闲度假区旅游开发建设规划城市总体规划》山东省城乡规划设计研究院、中国城市规划设计研究院、莱芜市建设委员会 2000年7月
10、《华山森林公园总体规划》山东省林业勘察设计院 2000年12月
四、规划指导思想
(一)统筹兼顾，整体协调
莱芜市旅游业的发展要与山东省、莱芜市的国民经济、社会发展、精神文明建设、旅游形势相吻合，统一规划，协调发展。
旅游业辐射面广，带动性强，要使旅游区建设与开发并重，吃、住、行、游、购、娱各要素统筹兼顾；城建、文物、交通、工商、贸易、邮电、文教、环卫、公安等相关职能部门相互配合；旅游产业发展与市民生活通盘考虑，相互协调，真正实现旅游产业的健康发展。
（二）发挥特色，突出主题
“个性即魅力，特色即价值”。抓住了个性才能在产业竞争中异军突起，发挥特色才会使旅游产品富有吸引力。
旅游地的设计、景区景点建设、产品开发、购品生产、吃、住、行、娱、宣传营销都要与主体性旅游资源相吻合。突出了主题便是突出了个性，增强了竞争力。
（三）旅游精品战略
旅游开发建设中的每一个环节都要精益求精，环环相扣，最终形成有竞争力、有市场、游客满意的旅游精品。
（四）市场导向观念
旅游产业发展的直接目标就是市场。市场需求的类型、特点、规模和档次，直接关系到产品开发的层次及经营状况。尊重市场、面向市场、服务市场是制作和实施本规划的基本出发点。因此，莱芜市旅游的指导思想是：满足游客需求，在保持其自然山水风光的前提下提高其文化内涵。
（五）可持续发展思路
加强对旅游景区景点的资源和环境的保护，严格管理，科学运作，加强监督，实现经济效益、社会效益、环境效益的统一，取得物质文明和精神文明双丰收，确保“齐鲁第一峡谷群、鲁中山水大观园、中国棋文化大观”永远的魅力和旅游产业的可持续发展。
（六）统一规划，分步实施
由于景观体系内的层次差别和市场开拓的阶段性，实行统一规划，分期开发，突出重点，配套组合，近详远略，留有余地，实现规划的科学性、前瞻性、指导性和可操作性的统一。
五、区域旅游规划方法与技术路线
王衍用先生据其多年的旅游规划研究成果和旅游规划经验，设计出了“4162”结构的规划方法和技术路线。即：四个规划依据、一个规划总纲、六个规划主体、两个规划目标。(详细内容见图1-1)。本次规划也按照这一规划方法和技术路线进行。
地理文脉 旅游资源
旅游区位 产业现状

规划基础

规
划
依
据
优势　劣势　问题
机遇　威胁
发展条件

政策法规
国家法律
行业标准
产业政策

产业走向
国家导向
世界潮流

规
划
总
纲

战略原则
战略思路
战略框架
战略步骤
战略重点
战略目标

发展战略

区划原则
区划等级
景区结构

旅游区划

景区建设

景区现状 主题定位
功能定位 景观设计

规
划
主
体

形象设计 市场开发
宣传营销 产品策划
游线组织 节庆活动

市场策划

产业要素
旅 行 社 旅游饭店 旅游餐饮
旅游购物 旅游娱乐 旅游交通

建设资金
基础设施
信息系统

支持系统

旅游管理 人力资源 旅游教育
政策法规 环境保护

保障体系

经济效益
社会效益
环境效益

旅游效益

规
划
目
标

旅游资源的可持续培育
旅游环境的可持续优化
旅游产业的可持续发展

持续发展

图1-1 区域旅游规划方法与技术路线
六、工作流程（图1-2）
收集文字、图件资料

旅游野外考察、旅游产业调查

拟定规划大纲

编制规划文本

召开专家和领导及相关部门座谈会征求意见

修改完善规划文本和GIS制图

通过评审

修定终稿

图1-2 规划工作流程图
七、规划成果
(一)《山东省莱芜市旅游发展总体规划》(文本)
(二)《山东省莱芜市旅游发展总体规划》(图件)
1、区位及市场分析
2、资源分布
3、产业现状
4、规划总图
5、战略形象规划
6、分区规划
7、基础设施规划
目 录

第一部分 旅游规划总纲．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．20
一、规划范围．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．20
二、规划年限．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．20
三、规划依据．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．20
四、规划指导思想．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．22
五、区域旅游规划方法与技术路线．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．23
六、工作流程．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．25
七、规划成果．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．25
第二部分 旅游规划基础．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．26
一、规划区域背景．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．26
二、旅游资源基础．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．30
三、旅游产业基础．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 46
第三部分 旅游发展条件．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．49
一、优势分析．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．49
二、劣势分析．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．50
三、问题诊断．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．51
四、发展机遇．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．51
五、威胁因素．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．53
第四部分 旅游发展战略．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．54
一、旅游区性质定位与形象设计．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．54
二、旅游发展思路．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．55
三、旅游景区建设思路．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．62
四、旅游发展战略框架．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．62
五、旅游发展战略重点．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．64
六、旅游发展战略目标．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．66
第五部分 游览区建设规划．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．69
一、景观分级分区系统．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．69
二、分区规划．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．69
（一）旅游中心城市—莱芜市区．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．69
（二）齐鲁大峡谷游览区．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．73
（三）雪野休闲度假区．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．75
（四）棋山游览区．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．79
（五）莲花山游览区．．．．．.．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．82
（六）云台山游览区．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．86
（七）万福山游览区．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．88
（八）锦阳关游览区．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．90
（九）嬴城游览区．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．93
（十）青石关游览区．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．93
（十一）独路游览区．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．94
（十二）其它景区规划．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．98
第六部分 旅游市场规划．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．102
一、客源市场开发．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．102
二、旅游营销口号　．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．118
三、旅游产品设计　．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．119
第七部分 旅游产业规划．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．121
一、旅游饭店．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 121
二、旅行社．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．125
三、旅游餐饮．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．..．．．．．127
四、旅游商品．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．128
五、旅游文化娱乐．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．132
第八部分 旅游支持系统．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．134
一、旅游建设资金规划．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．134
二、旅游基础设施规划．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．135
三、旅游服务设施规划．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．138
第九部分 旅游管理与保障系统．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．139
一、旅游管理机制与企业经营机制构建．．．．．．．．．．．．．．．．．139
二、旅游政策法规体系．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．140
三、信息支持体系．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．143
四、人力资源支持系统．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．148
第十部分 旅游业可持续发展规划．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．150
一、现状．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．150
二、保护内容．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．150
三、保护规划．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．150

第三部分 旅游发展条件
一、优势条件
（一）资源优势
1、莱芜市资源丰富，有自然山水、军事文化、历史遗址、工矿生产、山村民居、文化艺术、土特产品等种类，尤其是自然山水包括峡谷、山峰、溪流、瀑布、水库、山林，景观类型多，气候凉爽，为开展旅游奠定了良好基础；
2、特色突出。九龙大峡谷、九天大峡谷、九门大峡谷位置集中，景观奇特，在省内具有区域垄断性。
（二）客源优势
1、莱芜市地处山东省地理中心，距济南、泰安、淄博等客源市场近，交通便捷，可形成1日游、2日游，回头客多；
2、境内有莱钢等大型企业，10多万产业工人周末休闲度假需求为本区提供了重要客源市场，事实上棋山的开发是典型的市场先行而带动景区建设的；
3、该区未来是山东省山水圣人旅游线到海滨旅游区的过渡地带，也将为本区留下部分过路游客。
（三）交通优势
莱芜市区位优越，其北距济南70公里，西距泰安50公里，距淄博50公里，距新泰40公里。区内外交通四通八达，已形成“三纵四横”的交通框架。“三纵”为博莱高速公路、莱明路、09公路，“四横”为泰莱高速、韩莱路、水东路、仲临路，为游客进出莱芜提供了便利。
（四）经济优势
2000年，莱芜市国内生产总值达到了110.4亿元，经济实力比较雄厚。旅游业的发展可以实行多元化投资，但旅游规划、基础设施建设、宣传营销等引导性投资还是要政府大力支持。同时大企业投资旅游也已成为一种投资趋势，只要政府引导得当，会有不少企业投资旅游业。
（五）观念优势
对于莱芜市的旅游开发，各级领导都非常重视，对旅游业是区域经济新的增长点的观念已得到全市上下的普遍认识。为促进旅游业健康发展,1999年莱芜市成立了旅游工作领导小组,2000年市委、市政府又专门下发了《关于加快旅游业发展的意见》，明确提出“要把旅游业作为新的经济增长点，摆在重要的战略位置，作为主导产业重点支持”。市人大、政协和宣传部门对旅游业给予极大关注，全市初步形成了以旅游引爆经济发展的共识。
（六）环境优势
莱芜市是国家级卫生城，同时又是山东省园林城市。绿化率高，卫生条件好，峡谷、山林自然，空气清新，人民淳朴好客，为莱芜市旅游业大发展提供了必要条件。
二、劣势分析
（一）旅游资源雷同
莱芜市南北均为花岗岩地貌，因此在构景要素如地貌造型、植被条件、水条件等方面缺乏变化，如九龙大峡谷、九天大峡谷、九门大峡谷及莲花峡谷景观类型基本相同或大同小异。资源雷同，容易造成恶性竞争及游客心理疲倦。
（二）季节性强
本区从资源的角度而言是以自然景观为主体的旅游区，山水景观、生物景观及气象资源占相当大比重，受暖温带大陆性季风气候的影响，容易形成明显的淡旺季。
（三）区内交通条件较差
莱芜市对外交通方便，内部交通也形成了“三纵四横”的构架，但游览区之间、景区之间的交通条件较差，路面质量等级低，无旅游专用线，使各景区的可进入性大打折扣。
（四）知名度低
目前，莱芜在旅游市场上知名度偏低，游客对莱芜的旅游产品知之甚少，从而无法产生来旅游的动机。
三、问题诊断
（一）破坏性建设
由于缺乏规划及急功近利、人才匮乏等因素影响，目前已出现了一些有损于旅游环境或对旅游景点造成破坏的建设。如部分地方出现的现代化道路、大型停车场及景区内的游览路等。
（二）多头管理
莱芜市的旅游开发管理，涉及旅游、林业、水利、民政、建设等多个部门和各有关乡镇、村庄，但由于旅游业发展特有的规律性，这种政出多门的管理模式，造成整体利益与局部利益、长远利益与近期利益、经济利益与社会生态效益等多种矛盾，导致产业发展投资浪费、重复开发、破坏性建设、管理内耗等后果。因此如何理顺管理体制，消除政出多门的现象，减少人为消耗，是今后旅游业发展的一项重要工作。
（三）产业化水平低
总体来说，莱芜市旅游产业化水平还处于初级发展阶段。具体表现为游客数量少、滞留时间短，旅游购物与娱乐内容单一，人均消费低，饭店旅行社效益低，结构不尽合理，导游素质有待提高。
四、发展机遇
（一）国内旅游持续升温
随着国民经济的发展，收入和节假日的增加，宏观经济的回暖和国家政策的激励，国内旅游发展势头尤其是回归自然旅游将在今后一段时间里保持强劲态势，可以预测，如果莱芜市能科学合理地开发出特色旅游产品，加大促销力度，游客数量和旅游收入会迅速增加。
（二）中国加入WTO
加入WTO可以促进我国旅游业的法制建设和制度创新，有利于现代旅游企业的建立，促使我国旅游业在公平竞争的游戏规则下提高整体质量；随着旅游市场开放程度加大，信息透明性增强，外资将逐渐介入中国旅游业，中国入境旅游者人数将大幅上升。
（三）产业结构调整
莱芜市旅游业的发展正赶上全国旅游业大发展的良好机遇，通过振兴旅游业，调整产业结构，促进产业升级，成为区域经济发展新的增长点。以此为契机，加强旅游业的规划和管理，调整旅游产品结构，整顿全市旅游环境，加大产品促销力度，有望使莱芜市旅游业迈上新台阶。
（四）旅游发展趋势
生态旅游自1983年由世界自然保护联盟(IUCN)生态旅游特别顾问H. Ceballos lascurain首次提出之后，在不到二十年的时间里已经风靡全世界。统计表明，以自然为主体，以生态旅游为方式，展现自然景观，体验自然野趣，正成为当今中国旅游市场的发展趋势。莱芜市的大峡谷游览区、雪野休闲度假区、棋山游览区等重点产品都是以自然山水为基础的，以体会自然、感受自然或休闲度假为旅游方式，吻合旅游发展趋势。
（五）寻求新的旅游目的地
由于双休日与黄金周制度的实行，出游人数迅猛增加，旅游者的观念也在更新，同时随着一些老的旅游目的地产品老化，旅游者和旅行社都在寻求新的、吻合旅游发展趋势的旅游目的地。莱芜市如能开发科学合理的产品，势必能迅速占领旅游市场。
（六）资本市场融资运作
国内许多旅游企业已成功地进入资本市场进行融资和运作，无论在效益上还是在经营行为上都得到有效提升。莱芜市可以利用现代企业制度，争取联合其它优良旅游资本，上市经营，募集资本，实现莱芜市旅游业超常规发展。
（七）北京申办奥运会成功
北京申办2008年奥运会成功，在近7年里，不仅会促进我国经济的快速发展，也将带来大量国外游客前来中国旅游。
五、威胁因素
在莱芜市旅游区的依托城市济南、泰安、淄博附近，存在着大量旅游景点，如泰山、蒙山、鲁山等，距客源市场近或景点级别高，在相当程度上截流了部分游客。
第四部分 旅游发展战略
一、旅游区性质定位与形象设计
(一)旅游区性质定位
莱芜市旅游区是以峡谷群为龙头，以山水乐园、棋文化、天上人家、山巅草原、齐长城为主体的度假休闲、回归自然、史迹觅踪、革命胜迹凭吊、工业观光旅游为一体的综合性旅游区。
（二）旅游区形象设计
世界经济自20世纪70年代以来进入了“印象时代”，形象研究与设计在西方企业中悄然兴起。进入90年代，“地方形象”在我国南方兴起。旅游形象是随着企业形象和地方形象的研究与发展诞生的新的研究领域。实际上，旅游业发达的国家与城市，如新加坡、香港等早在90年代初就开始研究、设计和推广旅游形象，并推出一系列主题突出、特色鲜明的形象口号，如“无限的新加坡，无限的旅游业”、“魅力香港，万象之都”等，对旅游者产生了强大的吸引力。
确定莱芜市旅游形象的基本依据有两点：一是莱芜市主体资源的地理文脉，是旅游形象形成的基础；二是旅游者心理和行为特征，这是旅游形象定位的市场需求。旅游经济作为“品牌经济”、“知名度经济”、“注意力经济”，旅游主题形象应由知名度较大的事物为龙头。旅游形象是一个系统工程，我们根据莱芜市的具体情况，将旅游形象简单梳理成理念形象、区域特征形象、音乐形象、行为形象等四方面。
1、理念形象
齐鲁第一峡谷群，鲁中山水大观园，中国棋文化大观
一方面，九龙大峡谷、九天大峡谷、九门大峡谷深邃狭长，位置集中，在齐鲁地区较为罕见，是莱芜市旅游资源和产品中的龙头；另一方面，本地区位于山东省的地理中心，是泰山和鲁山、蒙山（一地连三山）的交接地区，山水景观结合较好，是鲁中地区山水景观的集中体现；再一方面，棋山以“棋山柯烂”的传说而闻名，可依此资源底蕴，开发建设成充分体现中国棋文化的旅游胜地。
另外，待莱芜市对“秦皇祖地”考证确定之后，可以推出二级理念形象，即：秦皇祖地，第一长城。
2、区域特征形象
山东地理中心
反映莱芜是山东省的几何中心的地理文脉和莱芜是齐国和鲁国交接地带的历史文脉。
3、音乐形象
电影《红日》主题歌《谁不说俺家乡好》。
电影《红日》主要描述了解放战争期间山东战场的革命斗争故事，包括了莱芜战役等重大事件。其主题歌词曲感人，早已传遍全国，可作为莱芜旅游的音乐形象。
4、行为形象
1）树立“人人都是旅游形象，处处都是旅游环境”的行为风貌形象。
2）展示莱芜人忠厚、质朴、热情、好客、开放、上进的优秀品质形象。
3）体现体制法规健全、行业通力协作、全民关注旅游的社会形象。
二、旅游发展思路
莱芜地处山东省地理中心。在这种优越的地理环境、丰富的旅游资源条件下，理应成为山东省重要的旅游城市。莱芜市旅游业发展如何摆脱当前相对滞后的状况，迅速实现超常规发展？本规划认为：关键在于调整旅游业发展战略。调整方向包括四个方面，即五大发展战略、七个一体化战略、两个大转化战略和五个转变战略。
(一)五大发展战略
1、产业战略
旅游业是个产业，这一认识是在近10年才获得的崭新概念。特别是国家旅游局在“十五”规划中，明确地把这种产业称为“动力产业”，这就从根本上揭示了旅游业的关联带动作用。它的发展可带动许多相关产业，被人们誉为“前导产业”、“先导产业”、“窗口产业”、“朝阳产业”等等。旅游业有“四个就地”效益、“四个转化”效益和“四大交流”效益。“四个就地”效益是：就地出口风景；就地出口劳务；就地出口商品；就地出口文化。“四个转化”效益是：将现存无效资源转化为有效资源；把有效资源转化为高附加值产品；把静态旅游产品转化为市场有效产品；把有效的市场需求转化为社会各方面的经济效益。“四大交流”效益是：旅游业可以增强中外之间交流、产业之间交流、城乡之间交流、区域之间交流。旅游业的这种对社会经济发展多功能、全方位的推动作用，充分反映了它不是一个简单的经济产业，而是可以在经济和社会发展中产生多功能、全方位作用的一种动力产业。莱芜要实施旅游产业战略，关键就要创立几个支持体系和切入点：
1）三大产业支柱
（1）建立产业大群体。大旅游要有一个大的产业群体。其它产业的产业群体都是本产业范围内的群体，群体面比较窄。而旅游产业的产业群体是一个无限大的“宽带”，它涉及经济和社会的各个方面，内容包括自然、文化、历史、城市以及交通、餐饮、宾馆、商业、体育、探险、娱乐等各个行业。近几年来旅游业的产业群体已向一产、二产以及科技界、教育界延伸，几乎所有的产业都可用于兴办旅游，很多地区已经形成了以城市为中心的产业群。
（2）拓展旅游大市场。大旅游需要一个大市场。20世纪后期，旅游已成为人类生活的基本需求之一，因而这一市场相当大（现实的和潜在的）。市场层面涉及社会的各个阶层和各个领域。
　（3）策划旅游大产品。大旅游由于产业群体大、市场大，从而要求旅游产品做得大。大旅游不仅要求旅游产品要多，要丰富，且更需要各种名牌产品都能“各领风骚”，称霸旅游市场。
2）旅游的发展要求科学地确定旅游业在国民经济中的地位
任何产业的大发展，都必须明确其产业地位。我国组成国民经济的产业大体分为四种，即：主导产业、支柱产业、关联产业、基础产业。国家针对不同产业制定了不同政策，以保证其健康持续发展。我国旅游业在发展的20年中，产业地位始终不明确。1998年在历史上第一次明确提出，旅游业是国民经济新的增长点。莱芜市委、市政府也已提出这一产业定位，把旅游业作为国民经济新的增长点来培育。这一决策无疑会促进莱芜市旅游业的大发展。
3）大旅游要具备一个大的保障体系
该保障体系要求“宏观大决策，行业大协作，整体大提高”。几年来许多省市为了发展大旅游，提出了“举全省之力发展旅游”的战略口号，并作出许多重大决策，都采用不同形式实施了政府主导型的行业管理，成立旅游产业管理委员会，省市主要领导亲自领导管委会，及时制定本地区旅游发展战略，编制旅游发展总体规划，组织策划大型旅游项目，制定全行业的管理法规和支持旅游发展的优惠政策。
莱芜市实施大旅游战略应重点解决以下几个问题：
（1）确定旅游业在国民经济中的产业地位。根据本市情况，能否实现“两步走”：第一步即在“十五”期间作为新的经济增长点；第二步到2010年以后培育成为支柱产业。
（2）搞好旅游生产力布局，科学地划分旅游功能区，促进市域内旅游业整体推进，全面发展。
（3）策划和营造独占性的旅游项目。独占性旅游项目是实施大旅游、开发大市场的主要条件，莱芜市要依靠这些项目扩大客源市场的半径，抢占市场制高点。
（4）实施政府主导型的产业行政管理。莱芜市推行大旅游战略，实现跨越性的大发展，应实施“领导宏观大决策，社会整体大推进，部门之间大协作”，构筑健全的旅游产业体系。
2、“中心”（区域）战略
莱芜市在山东省地理区位上，处于齐鲁大地地理中心位置。通过中心位置，把齐鲁、三山（泰山、蒙山、鲁山）连结起来；通过辛泰铁路（辛店—泰安）、磁莱铁路（磁窑—莱芜）、泰莱高速公路和莱新高速公路，205国道、泰薛、枣徐、仲临、莱明等铁路、公路交通网络，将北部的济南、滨洲、东营，南部的临沂、济宁，东部的淄博、潍坊、青岛，西部的泰安等城市连为一个网络，而莱芜就处于这个网络的中心点。莱芜市在实施这一“中心”战略中，应强化力度，主动联系，与上述线路和城市建立不同形式的协作关系，把市域内旅游与市外区域旅游组合成一个大产品，这是实现区域大联合、大协作的重要战略内容。
实施“中心”战略，可以通过旅行社进行旅游点联网，也可通过铁路、公路、城市相关部门作出统一的载客规划和项目策划。有实力的企业还可通过投资、集资，开发交叉性旅游产品。
同时，境内旅游业的发展要同旅游中心城区、旅游中心乡镇、旅游景村（系指具有景区景点特色的村落，如房干村，和作为景区景点重要依托的村落，如独路村）的建设紧密结合，并互相协调，使境内旅游业的发展同城乡建设一体化，形成几个重要的境内旅游中心。
3、精品战略
发展旅游业的目的是为了不断适应国内外市场需求，使旅游成为人民群众不可缺少的生活要素。这就要求旅游开发者或经营者所策划的旅游产品必须是高质量的。特别是在激烈竞争的社会中，要想使自已的项目在市场上立于不败之地，关键就看产品质量是否优化和上乘。莱芜旅游业必须坚持质量为本的战略，努力策划和建设一批有较大规模的精品项目和企业，使之成为实施大精品战略的骨干或拳头产品。旅游业的精品项目虽然越多越好，但是其中必须有几个大精品项目，这样才能在全市形成带动力量，促进莱芜旅游业从整体上形成合力。精品项目的策划和营造主要有两个条件，一是搞好产品市场定位，一是搞好资源品质定位。前者可使产品在市场上有“卖点”，后者可使产品成为旅游“亮点”。创造卖点与亮点相结合的产品，应是实现旅游精品战略的重要举措。
4、生态战略
旅游发展与可持续发展之间有一种天然的耦合关系，旅游发展对可持续发展有着内在的和更高的要求。从可持续发展的角度评估，任何一个行业的发展都需要环境付出代价，但在各产业之间进行比较，旅游业发展与环境保护的目标最为接近，矛盾冲突最小。莱芜市旅游业在发展过程中，一直比较重视生态环境保护工作，市委、市政府很早就把可持续发展问题提上了议事日程，旅游区（点）环境保护事业都取得了不少引人瞩目的成绩。但是由于莱芜市是一座工业城市，工业企业“三废”物质和城市生活污水对全市空气、水域环境必然带来一定的污染，与环境不协调的生产活动也给城乡生态带来一定破坏。在这种生态环境不断恶化的背景下，发展旅游业更应注重实施生态战略，把更多的旅游点建成生态环境优质区，真正实现旅游点、线、面首先生态化，然后不断向外扩展，形成更大范围的优质生态环境。
重点区域和重点措施为：
1）莱芜市主打产品是峡谷和山水生态旅游，所以雪野湖及其周边山地和天上人家需要大力绿化；峡谷群内树种单一且数量不多，需要改变；进入峡谷群的通道也应大力绿化；
2）棋山、云台山、万福山、独路（草原景区除外）等游览区及莲花山游览区莲花生态景区与长瀑石景景区中下段均要大力绿化；
3）大力治理工业“三废”污染；
4）大力建设园林城市，改善生态环境，尤其是汶河岛屿及两岸；
5）旅游购物品要全方位生态化开发，创建齐鲁第一峡谷群与鲁中山水大观园两大绿色购物品系列；
6）旅游产业要求绿色开发，生产绿色产品，扩大绿色经营，建设绿色生态配套区等。
5、品牌战略
旅游产业已走过了资源吸引阶段、市场导向阶段和资源、市场、形象一体化的综合引力阶段，未来的发展趋势是品牌竞争阶段。莱芜市旅游产业要想在未来的发展中寻求进步，再上台阶，必须以塑造品牌为核心，走旅游资源市场化、旅游产业集团化和旅游景区品牌化的路子。本规划认为，莱芜市可培育峡谷（齐鲁第一峡谷群）、山水（鲁中山水大观园）为主打品牌，以棋文化、齐长城、莲花观音、秦皇祖地等为辅打品牌，从而凸现出莱芜旅游的生态优势、文化优势和历史优势。
（二）七个一体化战略
旅游产业交叉性强，关联度高，如何在旅游开发建设中和谐地处理旅游业与各方面的关系，实现旅游业与其他部门的协同发展，从而使旅游地的社会形象、精神面貌、城市品位、文化建设、经济水平、生态质量、环境状况再上一个新的台阶，必须贯彻一体化战略，即生态建设与旅游发展一体化，环境建设与旅游发展一体化，城市建设与旅游发展一体化，文化建设与旅游发展一体化，经济建设与旅游发展一体化，精神文明建设与旅游发展一体化和旅游发展同周边县市旅游建设一体化的协调发展思路。
1、生态建设与旅游发展一体化。改善生态环境和进行生态文化建设。
2、环境建设与旅游发展一体化。大力进行自然环境和社会环境建设，使其适应旅游业的发展。
3、城镇建设与旅游发展一体化。以旅游区主题形象包装城乡（城区和涉及旅游的乡镇、村庄），旅游开发与城乡建设要加上文化符号和旅游服务功能，赋予城乡新的文化内涵。
4、文化建设与旅游发展一体化。将文物、文化资源的深刻内涵强力挖掘、搞活，将旅游文化、旅游观光、旅游参与融为一体。
5、经济建设与旅游发展一体化。充分认识旅游业的发展对当地经济发展的拉动作用，并最大限度地加以利用。
6、精神文明建设与旅游发展一体化。树立旅游区居民“人人都是旅游形象，处处都是旅游环境”的基本意识，以文明待客、热情服务、童叟无欺的要求来规范旅游服务质量。
7、旅游发展同周边县市旅游建设一体化。利用“山东地理中心”的区位优势及北部济南、南部曲阜、西部泰安在全国旅游市场所占份额，组成莱芜、泰山、曲阜、济南黄金旅游线，借它山之名，发展莱芜旅游。
（三）两大转化战略
莱芜市旅游资源量多质优，提供了发展旅游产业的雄厚基础。但是有资源不等于有产品，有了产品也不等于有了市场，莱芜市旅游产业的发展战略之一就是实施“资源→产品，产品→市场”的两大转化。
1、旅游资源向旅游产品转化
旅游资源向旅游产品转化，第一个任务是建设好景区、景点“块”产品。目前莱芜市旅游“块”产品的建设不仅要上新项目、铺新摊子，而且要改善环境，恢复原貌，按旅游区（点）质量等级的标准进行规范化建设，如雪野湖水污染、脏乱差、城镇风貌不佳的治理和恢复，莲花山等景区交通线路的畅达和环境的优化等，使每一个景区、景点都成为游客乐于购买的旅游产品。
旅游资源向旅游产品转化的第二个任务是要把旅行社实实在在地放在旅游产业的龙头位置上，让其组合好“类”产品和“线”产品。如莱芜山水归真访俗游，嬴牟美食品尝游（莱芜羊汤、棋山炒鸡、雪野鱼头等），齐鲁历史通道对接游等等。
旅游资源向旅游产品转化的第三项任务是旅游活动的设计和组织，即“活动产品”的设计与实施。如大峡谷的系列赏花赏叶消夏活动、雪野湖垂钓、棋山采果等等。
2、旅游产品向旅游市场转化
建设设计好了各类产品就等于在商店的货架上摆好了市场对路的商品，但要让客人知道本店具有游客喜好和可供选择的各种商品，唯一的途径就是市场细分和科学大营销。经过多年的旅游开发建设，莱芜市对大区域、大群体的市场范围已经确定，但针对各类别、各个具体产品还需要进行市场细分研究，在确定目标市场、客源层面、客源群体、客源类别的前提下，加大营销力度和科学营销是第二步的任务。营销方式众多，营销时间多段，如何操作是需要下些功夫研究的专题。