广州市旅游业.docx

目 录
第一章 “十五”期间旅游业发展回顾 1
一、“十五”期间旅游业发展基本情况 1
二、“十五”期间旅游业发展基本经验 5
三、“十五”期间旅游业发展存在问题 6
第二章 广州旅游业竞争力分析 8
一、评价指标体系 8
二、评价方法及结果 9
三、竞争力分析 10
第三章 规划指导思想、发展目标及发展战略 14
一、指导思想 14
二、发展目标 14
三、发展战略 15
第四章 旅游资源整合与产品开发规划 18
一、 广州旅游资源开发分析 18
二、广州旅游资源开发的主要问题分析 21
三、广州旅游资源整合与开发的原则及思路 22
四、广州各类旅游产品发展规划 25
五、“十一五”期间重点整合及开发建设的旅游景点（区） 29
第五章 旅游市场开发规划 35
一、客源市场分析 35
二、目标市场选择与开发重点 39
三、市场营销策略与开发措施 41
第六章 旅游产业配套规划 45
一、旅游交通 45
二、酒店业 47
三、餐饮业 49
四、旅行社 52
五、旅游购物 54
六、旅游娱乐 57
第七章 对策与措施 59
一、创新旅游发展模式 59
二、科技兴旅与信息化建设 60
三、区域协作 61
四、建立与完善旅游法规体系 63
五、旅游人才队伍的建设 65
附件一　亚运旅游发展专题研究 66
一、研究背景 66
二、2010年亚运会对广州旅游的影响及评价 72
三、亚运旅游发展战略 78
四、亚运旅游发展实施纲要 82
附件二　城市旅游发展战略专题研究 89
一、广州旅游业的发展需要具有区域特色的旅游吸引 89
二、旅游吸引的营造应体现其城市型旅游目的地的特点 90
三、根据不同市场确立差异化的城市旅游形象 91
四、城市旅游吸引体系的营造以整体性为原则突出关键要素 94
五、几个值得关注的问题 98

第一章 “十五”期间旅游业发展回顾
一、“十五”期间旅游业发展基本情况
在市委、市政府的正确领导下，“十五”期间，广州旅游业积极应对“入世”挑战，努力克服“非典”事件不利影响，在“九五”成就的基础上，取得了可喜的成绩。
(一) 旅游业支柱产业地位得以巩固和发展
图1－1　2000年－2005年广州市旅游业年接待游客总人数
“十五”期间，2001年、2002年广州市旅游业保持快速增长。2003年年初，在经过2002年的资源整合、宣传促销和旅游企业努力的基础上，广州旅游出现了前所未有的大好形势，三大市场全面发展，入境游有突破性进展。2003年1—2月份，城市接待旅游者1390.62万人次，与上一年同期相比增长17.85%；旅游业总收入78.16亿元人民币，同比增长13.59%；“春节黄金周”接待境内外旅游者604万人，列全国各城市的首位，呈现“开门红”的好局面。
2003年3月中旬，突如其来的“非典”疫情使正处于蓬勃发展的广州旅游业遭受了重创，形势急转直下。世界卫生组织发出的旅游警示，使广州市的入境游、国内游和出境游都受到了前所未有的巨大冲击，旅游企业全部处于举步维艰的困境之中。面对 “非典”影响，在市委、市政府的正确领导和国家、省旅游局的具体指导下，广州市旅游局果断决策，引导广州旅游业沉着应战，及时调整了工作思路并确立了“两手抓、两不误”即：在做好“非典”防治的同时，紧紧抓住旅游经济建设这个中心不动摇，紧紧抓住旅游产业发展这个第一要务不放松，把“非典”带来的影响减小到最小程度的旅游工作指导思想。经过认真调查研究，向广州市政府提出了《关于扶持我市旅游业抗击非典的若干措施的请示》，得到了市政府的高度重视。5月下旬，在世界卫生组织宣布解除对广东的旅游警告后，市旅游局及时提出了“启动六月份，奋战下半年，把损失夺回来”的指导方针，通过精心策划，周密组织，采取一系列卓有成效的措施，使广州市的旅游业在健康、有序、积极、热烈的氛围中逐步得到恢复。
2004年，广州旅游行业紧紧围绕“克服‘非典’带来的负面影响，全面恢复广州的旅游市场”这个中心，开展以“创建中国最佳餐饮旅游城市”的各项基础性工作，继续恢复广州旅游市场，兴旺广州旅游产业，有效促进了广州旅游产业的健康快速发展。2004年，广州接待游客总人数达8439.73万人次，比2000年增长35.79%，其中过夜旅游者2674.71万人次，比2000年增长16.29%。在接待过夜旅游者中，海外旅游者437.15万人次， 较2000年增长3.90%，其中外国旅游者138.96万人次， 比2000年增长28.14%。旅游业总收入547.04亿元，比2000年增长31.59%，其中旅游外汇收入189666.77万美元，比2000年增长25.95%，占全国旅游外汇收入的7.37%，占全省旅游外汇收入的35.27%。旅游业增加值为174.50亿元， 比2000年增长35.88%，占全市国内生产总值的4.24%，占全市第三产业增加值的8%。旅游业在全市国民经济中的支柱地位得以巩固和发展。
2005年，广州城市接待游客总人数9398.53万人次，同比增长11.37%，旅游业总收入为624.68亿元，同比增长14.19%，其中旅游外汇收入22.94亿美元，同比增长20.95%。参照“十五”计划确定的我市旅游业到2005年的主要指标：城市接待总人数8515万人次，旅游收入640亿元，其中旅游外汇收入17.9亿美元，分别完成110.4%、98%和128.2%。这些成绩的取得，充分证明旅游业在全市国民经济中的支柱地位得到巩固。
(二) 入境、出境、国内旅游三大市场互补互促
“十五”期间入境、出境、国内旅游三大市场持续增长，呈现互补互促的良好局面。“非典”过后，为了尽快消除“非典”对广州旅游、商贸及社会经济带来的影响，广州市旅游业积极启动和恢复国内旅游市场，推出“旅游热浪溢羊城”系列活动，取得了显著效果。其中“百万市民休闲游”，策划了生态、美食、文化、体育等方面的37条线路，供市民自助游和参团旅游； “夏日旅游欢乐月”，举办了广州市历史上规模最大、线路最长、观众最多、效果最好、影响最深的花车巡游活动；“中外游客庆中秋”，组织了近百艘花船、花艇和游船巡游珠江，向中外游客展示了“百舸争流，千名外宾游广州，万盏灯火，十万市民闹珠江”的美丽画卷。
为消除外国游客对来广州旅游的疑虑，在大力恢复国内市场的同时，加紧策划和启动省内外、国内外的旅游宣传促销活动。一是“请进来”，邀请国外主要客源市场的重点旅游客商及新闻媒体到我市进行旅游资源和产品的考察。二是“走出去”，对境外主要客源市场进行旅游宣传推广，取得了可喜的成果。
2003年广州国内旅游恢复到上年同期的水平，入境旅游恢复到上年同期的80%，处于全省、全国的领先地位。2004年三大旅游市场继续恢复性增长，其中，入境游增长速度明显快于国内游。2005年广州接待过夜游客中， 海外游客比国内游客增幅达到12.15点，人均停留天数为2.14天。
同时，近年来，广州接待的入境游客中，外国游客比重显著增加，外国游客占入境游客总数已经接近1/3的比例，显示广州开放程度进一步加大，国际化水平不断提高，旅游业与国际接轨步伐也在不断加快。

表1-1 广州入境游客客源结构对比       单位：万人次
年  度
入境游客总数
外国游客
所占比例
2005年
510.31
176.65
34.62%
2004年
437.15
138.96
31.79%
2002年
473.97
128.86
27.19%
2000年
420.73
108.44
25.77%
1998年
303.59
61.52
20.26%
(三) 旅游资源整合初见成效，旅游产品日趋多样
“十五”期间，黄埔军校旧址、南海神庙、南越王宫署遗址以及北部山区八大休闲度假重点项目得到进一步的开发利用。形成了以“广州一日游”为代表的广州旅游系列产品，其中包括“珠江沿岸文化史迹游”、“岭南园林文化游”、“广州帽峰山生态游”、“先烈路近代革命史迹游”、“广州文化艺术游”、“羊城新八景游”、“云山珠水游”、“烹饪技艺游”、“广州大学城游”等近40条主题线路，极大地丰富了广州旅游产品的内容。着力打造的“珠江游”，已成为广州旅游精品。中国烹饪世界大赛、广州国际美食节和广州国际旅游展销会等主要节庆活动也已产生了广泛影响和巨大效益。
经过努力，广州已形成以观光旅游、商务旅游、会展旅游等城市旅游为基础，休闲度假旅游、生态旅游为突破性发展的多层次、适合各类游客需求的旅游产品体系。多种旅游形态的综合发展，使广州旅游没有明显的淡旺季之分。广州旅游产品的规模和档次得以大幅提升，旅游综合竞争力不断加强。
(四) 旅游配套日趋完善，企业经营实力增强
“十五”期间，广州旅游业完成了初级的数量型增长阶段，逐步由数量增长型向质量增长型的转变，旅游要素基本配套和完善，已经具备了接待大型国际性活动和体育赛事的能力。至2005年底，全市有旅行社174家，其中国际旅行社60家，国内旅行社114家；主要宾馆酒店332家，其中星级饭店206家（五星级6家、四星级26家、三星级89家、二星级79家、一星级6家）；主要旅游景点110处，其中4A景区（点）10处。全市旅游直接从业人员40多万人。
二、“十五”期间旅游业发展基本经验
(一) 发挥政府主导作用，引导旅游快速健康发展
“十五”期间，市委、市政府对旅游发展工作非常重视，认真贯彻落实2001年召开的全国旅游发展大会精神和国务院[2001]9号文件《关于进一步加快旅游业发展的通知》，确定了旅游业在全社会经济发展中的应有地位，成立了由主管副市长牵头的广州旅游管理委员会。市各级领导对旅游工作高度重视，现任广东省省长、时任市委书记黄华华和市委书记、市人大主任林树森、市长张广宁等领导多次调研旅游发展状况，不断强调旅游发展的重要性，并对广州旅游发展的工作提出许多重要指示。市政府出台了《关于加快我市旅游企业发展的意见》，明确了发展壮大旅游企业的多种措施。各区（县级市），把旅游业的发展纳入到本地区城市经济和社会发展的总体工作部署中，采取各种举措，促进本地区旅游业的发展。全市各有关部门密切配合，在市场整治、重大旅游节庆等活动中，尤其是旅游“黄金周”期间均给予了大力的支持。特别是在“非典”之后旅游市场恢复工作中，全市各级党委政府给予了高度的重视和积极的支持，使广州旅游市场得以迅速恢复并领先于全省和全国。政府主导型发展战略的实施，在广州形成了自己的特点，取得了明显的成效。
(二) 加强旅游促销，塑造广州旅游城市形象
“十五”期间，广州旅游业加大了宣传促销的力度，实施 “走出去，请进来”的战略，建立了旅游宣传促销的网络，充分利用新闻媒介的宣传作用，在日本、韩国、印度、德国、法国、马来西亚、新加坡、印尼、英国、美国、意大利等以及香港特别行政区、东北、华东、西南、华中以及京广沿线的主要城市进行了大型的推介活动和展销会。同时，邀请日本、韩国、印尼、德国、法国、意大利、马来西亚、新加坡、荷兰、比利时、菲律宾等国家的旅游业内人士及新闻媒体来广州进行采风，宣传广州旅游形象。与包括香港特别行政区、澳门特别行政区在内的我国多个省市进行旅游交流往来，进行旅游宣传促销活动600多场次。经过宣传促销，广州“花城、商都、历史文化名城”的城市形象更加突出，越来越深入人心，提升了广州城市的国际地位。形成了以历史文化为主题，“食在广州”为品牌，自然风光、都市风光为亮点，活力都市、购物天堂为主要内容的广州旅游的四大特点。
(三) 加强区域合作，携手打造珠三角黄金旅游区域
“十五”期间，积极落实《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》（CEPA）相关政策，突出粤港澳的“一国、二制、三地、四种文化交融（岭南文化、西方文化、都市文化、历史文化）、五大城市（香港、澳门、广州、深圳、珠海）荟萃”的独特风格，使之成为独具吸引力和极富竞争力的旅游协作区域。推进以“活力广东，精彩广深珠”为形象的广深珠区域旅游合作。针对广州、深圳、珠海各自特点，联合推广总体旅游形象，在国内外旅游市场上打开新局面。逐步减少泛珠三角11个地区间的旅游壁垒，促进地区间的旅游协作向更深、更广的层次发展。
(四) 促进产业内部结构调整，积极应对市场竞争
“十五”期间，以“入世”和CEPA实行为契机，积极引入与国际接轨的管理机制和运营机制。通过积极引导国有企业的转制改革；规范旅游行业管理，提高服务水平;强化旅游市场监控，维护旅游市场秩序等有力措施，提高旅游企业的经营能力，培育旅游龙头企业，形成经营实力较强的产业群，从整体上提升了广州旅游业的国际竞争力。
三、“十五”期间旅游业发展存在问题
“十五”期间，尽管广州旅游发展取得了很大成绩，但是在发展中仍然存在着制约广州旅游发展的一些问题。
(一) 旅游基础尚须进一步完善
旅游基础设施还比较薄弱，比如城市旅游交通标识系统，与旅游发达的国家、地区、城市相比有一定的差距。部分景区尤其是老城区文化类景区点周边的环境有待于进一步改善。人才数量和质量还不能满足需求，特别导游员的素质有待于提高。部分窗口行业的工作人员普通话、外语水平不高，达不到服务旅游者的人性化要求。
(二) 宣传推介力度仍需加大
海内外市场促销体系构建不够完善，与作为一个区域性国际化大都市的要求有差距。城市旅游问询体系也不很健全，未能满足广大旅游者全方位的旅游问询需求。宣传媒介在旅游宣传中的作用未完全发挥，尤其是利用海外宣传媒介的作用还不够。随着广州国内国际旅游形象的日益提高，旅游宣传促销力度日渐加大，旅游专项经费日显紧张，在国内外开展一系列的宣传促销活动的经费已捉襟见肘，更难挤出经费开展旅游基础设施建设。
(三) 企业发展动力不足
缺乏起产业带动作用、能与世界知名品牌企业同台竞争的龙头企业，旅行社业符合市场经济规律的批发、零售、代理体系尚未形成。国有企业存在“老、小、散、弱”的现象，经营模式老化，缺乏市场开拓力。
(四) 产品品牌有待提高
广州的旅游品牌还不够多。历史文化本来是广州的丰富的旅游资源，但是，由于受各方面因素的影响，整合开发和利用还达不到应有的要求。一些重要的旅游资源，如南越国遗址等，仍未发展成为广州文化旅游的重要品牌。

第二章 广州旅游业竞争力分析

随着经济全球化、区域经济一体化趋势的不断加强，旅游业与其他产业一样，全方位参与国际竞争已成大势所趋。近年来，国际旅游市场竞争日益激烈，各旅游目的地之间竞争手段在逐步升级，获得客源的边际成本在不断递增。广州作为在国内保持着领先地位的旅游城市，也正面临着新一轮的竞争浪潮。周边城市及一些新兴旅游城市不断在各方面向京沪穗等传统的旅游强市发起挑战和冲击。此外，广州要实现“带动全省、辐射泛珠三角、影响东南亚的‘区域性国际化旅游中心城市’”的总体目标，也必然要受到来自更大范围、更大强度的挑战。在这种不断加剧的竞争态势下，广州如何提升旅游业自身的竞争优势，获得持续、快速的发展，成为当前广州旅游业面临的一个重要课题。
城市旅游竞争力研究，是当前国内外城市旅游业界和学术界共同的热点、焦点。在制订旅游产业发展规划过程中引入国内外城市旅游竞争力的研究方法和成果，对于政府科学决策、宏观发展战略的制订以及提高规划的前瞻性、科学性和创新能力，均是一项相当重要的基础性工作。
一、评价指标体系
从城市经济实力、区位条件、旅游市场竞争力、旅游吸引物竞争力、旅游企业竞争力、旅游设施竞争力、区域旅游依托状况及发展潜力、旅游可持续发展能力等方面综合考察，以指标的代表性和统计资料的可得性为原则，共选取18项评价指标，以构成评价指标体系：城市人均ＧＤＰ（Ｘ1）、第三产业增加值占ＧＤＰ的比重（Ｘ2）、居民人均可支配收入（Ｘ3）、城市文化影响力指数（Ｘ4）、区域旅游聚合能力指数（Ｘ5）、区位指数（Ｘ6）、社会消费品零售总额（Ｘ7）、城市建成区绿化覆盖率（Ｘ8）、旅游吸引力指数（Ｘ9）、入境旅游人数（Ｘ10）、接待外国旅游者人数（Ｘ11）、旅游外汇收入（Ｘ12）、居民出游率（Ｘ13）、国际旅行社数量（Ｘ14）、旅游从业人员数（Ｘ15）、旅游企业固定资产总量（Ｘ16）、旅游行业劳动生产率（Ｘ17）、星级饭店企业数（Ｘ18）。
二、评价方法及结果
本分析利用ＳＰＳＳ统计分析软件，选择一组（18个）评价指标，对全国“旅游外汇收入”指标排名前15位的城市（依次为北京、上海、广州、深圳、珠海、杭州、厦门、天津、大连、南京、西安、苏州、福州、青岛、桂林。需要说明的是，泉州在该指标中排名第10，但大部分统计资料难以收集，故略去，而增补排名第16位的桂林）进行变量数为18、样本容量为15的主成分分析。通过降维，把多项指标转化为少数几个综合指标进行多元统计分析。
2003、2004年为我国旅游业经历“非典”重创后的恢复期，各城市恢复程度和速度不均衡，统计数据无法真实反映各城市旅游业发展水平。因此，本分析大部分统计数据采用2002年《中国统计年鉴》、《中国旅游统计年鉴》及其副本。Ｘ9采用各城市拥有的国家4Ａ级旅游景区数量。Ｘ4、Ｘ5、Ｘ6三项指标采用“德菲尔法”，由专家反馈的咨询问卷方式获得。
按照特征根大于1的原则，选入5个公共因子(f1--f5)，其累计方差贡献率达到91.077%。利用旋转后的因子载荷矩阵，可得到各主因子的经济含义及其与内部主要评价指标的关系：
因子f1为城市旅游规模及发展水平因子。包括指标有：Ｘ2、Ｘ4、Ｘ5、Ｘ7、Ｘ9、Ｘ10、Ｘ11、Ｘ12、Ｘ14、Ｘ16、Ｘ18。
因子f2为居民生活质量因子。包括指标为：Ｘ1、Ｘ3、Ｘ6。
因子f3为旅游可持续发展因子。包括指标为：Ｘ8。
因子f4为人力资源因子。包括指标为：Ｘ15、Ｘ17。
因子f5为旅游意识因子。包括指标为：Ｘ13。
15个城市各综合因子得分情况见表2-1。
以每个综合因子的方差贡献率作为权重，可以构建城市旅游竞争力的综合评价模型为：
Ｆj =0.4843Ｆ1j +0.1881Ｆ2j +0.0870Ｆ3j +0.0783Ｆ4j +0.0731Ｆ5j
式中，Ｆj（j=1，2，…15）为城市J的综合竞争力得分。Ｆij即Ｆ1j——Ｆ5j为城市第1至第5个主因子得分。
根据该评价模型可得各城市竞争力综合得分及其排序结果见表2-1。
表2-1 15个城市各主因子得分、城市竞争力综合得分及其排序

f1
f2
f3
f4
f5
位次及总得分
北京
2.92597
-0.45615
-1.176
0.34981
1.33385
[1] 1.3538
上海
1.09
.85
1.82
1.35
-1.01
[2] 0.8765
广州
.88
1.40
.75
-2.60
-.80
[3] 0.4958
深圳
-.31
2.24
-.81
.40
.62
[4] 0.2764
天津
-.39
-.53
2.30
.06
1.66
[5] 0.0370
杭州
-.20
-.15
-.14
.95
.35
[6] -0.0387
南京
.02
-.44
-.52
1.05
-1.39
[7] -0.1360
西安
.22
-1.20
.25
.31
-1.75
[8] -0.2027
珠海
-.95
1.22
-1.13
.57
-.05
[9] -0.2902
苏州
-.55
-.17
.24
-.16
.02
[10] -0.2924
大连
-.18
-.61
-.56
-1.19
.27
[11] -0.3228
青岛
-.77
-.52
.04
.28
1.33
[12] -0.3491
厦门
-.94
.29
-.10
.15
-.30
[13] -0.4193
福州
-.59
-.79
-.09
-.82
.24
[14] -0.4870
桂林
-.25
-1.13
-.88
-.69
-.54
[15] -0.5012
三、竞争力分析
根据表2-1的数据结果，综合考察、分析广州旅游业可以得出如下结论：
(一) 广州在居民生活质量、城市经济结构合理度、区位和区域旅游依托状况等方面具有较明显的竞争力，这为旅游业提供了良好的宏观发展环境
居民生活质量因子中，广州得分排名第2位，仅次于深圳。珠海排名第3位。这说明珠江三角洲作为我国改革开放前沿地，人均ＧＤＰ和居民人均可支配收入等反映居民生活质量的指标遥遥领先于其他城市。2002年，广州人均ＧＤＰ达到41884元，居民人均可支配收入达到13380元，这为旅游业的发展提供了坚实的物质基础和强大的经济后盾。
城市经济结构合理度上，2002年，广州第三产业增加值占ＧＤＰ的比重达到55.68%，仅次于北京。此外，广州旅游业增加值占全市ＧＤＰ的比重为4.24%，占第三产业的8%。这说明，广州城市经济结构日益优化，旅游业作为新的经济增长点在国民经济中的地位和作用不断凸显。
区位条件方面，广州也具有很强的竞争优势。广州毗邻港澳，又处于庞大的珠江三角洲城镇群中心，腹地广阔，具有天然的地缘优势。交通通达条件良好，高标准、国际化的海港、航空港、铁路交通枢纽齐备，现代化立体对外交通网络已经形成。
区域旅游依托状况良好，发展潜力巨大。广州具有“一国、二制、三地（粤港澳）、四种文化（岭南文化、西方文化、都市文化、历史文化）交融、五大都市（香港、澳门、广州、深圳、珠海）荟萃”的独特的区域旅游发展优势。随着“9＋2”泛珠三角区域旅游合作的深入推进，将泛珠三角区域发展成为全国乃至世界最为发达的、最为紧密的经济合作圈层的设想越来越显示出强大的生命力和广阔的发展前景，广州作为这个“无障碍旅游区域”中心城市的格局也已初具雏形。
(二) 广州旅游业竞争优势主要体现在旅游市场竞争力、旅游设施竞争力和旅游企业竞争力等方面
旅游市场竞争力方面，2002年，广州入境旅游人数达到473.93万人次，排名全国第1位；接待外国旅游者人数为128.83万人次，排列第3位，仅次于北京、上海；旅游外汇收入为18.71亿元，排第3。这充分说明，广州已成为国内重要的旅游目的地之一，在国际旅游市场中也占据了重要的份额。
旅游设施竞争力方面，广州国际旅行社数量为54家，仅次于北京，排名第2位；星级饭店企业数广州为185家，排名第3位；旅游购物以社会消费品零售总额来考察，2002年广州达到1370.68亿元，排第3位。
旅游企业竞争力方面，用企业固定资产总量来分析，广州为333.50亿元，排名第3，略低于上海。
(三) 旅游吸引物和城市文化竞争力、城市环境质量、人力资源和居民旅游意识等方面，亟须大力加以提升
1、旅游吸引力不足，城市文化影响力不强。截至2004年，广州虽有白云山风景区、香江野生动物世界、中山纪念堂、广东美术馆、宝墨园、莲花山、西汉南越王博物馆、黄花岗公园等8家国家4Ａ级旅游景区，比起北京28家、上海15家来说，滞后不少，和西安、苏州、杭州、桂林等城市相比，广州也不具有优势。更重要的是，无论从资源丰度、资源组合状况，还是从资源知名度、品位度、垄断度等多方面来看，广州的旅游吸引物都处于竞争劣势。广州大部分旅游吸引物均属于区域层次的资源产品，在国际旅游大市场背景下，竞争力偏弱。
广州城市文化以岭南文化为基石，作为海上丝绸之路发祥地、岭南文化中心地、近现代革命策源地和改革开放前沿地，历来强调兼容并蓄、融通开放。可是，广州城市文化从影响力、知名度各方面来看，和以“京派”文化为代表的北京和以“海派”文化为代表的上海相比，尚存在一定差距。因此，广州在城市文化的塑造以及打造城市文化名片、建设文化强市方面任重道远。
2、旅游业可持续发展能力有待提高。2002年，广州城市建成区绿化覆盖率为32.64%，排位较低。该项指标中，珠海最高达45.04%，深圳第2为43.20%。这说明，广州在大力发展循环经济和绿色旅游，进一步提高旅游业的可持续发展能力方面还有很大的上升空间。
3、人力资源开发不足，行业劳动生产率偏低。广州旅游从业人员数量为42.13万人，是北京的3倍、上海的近4倍、深圳的8倍多，远远高于其他城市。但旅游从业人员的素质偏低，尤其是高层次、复合型、国际化的旅游经营管理人才以及技能型人才缺乏。这一现象反映在行业劳动生产率上十分明显，广州旅游行业劳动生产率只有9.27万元／人，位列比较城市中倒数第3位。
4、居民出游率和居民旅游意识仍有提高空间。广州人均ＧＤＰ、居民人均可支配收入等指标在15个城市中名列前茅，这说明广州市民在出游方面受到经济的制约程度大大低于其他城市。从统计数据看，广州居民出游率较低，但剔除统计口径的误差，综合多方面资料，广州的居民出游率在国内处于领先地位，是国内发育相对成熟的旅游市场，但与港澳和东南亚等发达旅游城市相比，仍有一定差距。这一方面说明了为真正将广州建设成为亚太地区重要旅游中心城市，在居民旅游意识等方面的工作仍需加强，另一方面说明广州尚有较大的发展空间。

综上所述，广州旅游业综合竞争力在全国各城市中位居前列，竞争的主要对象是北京和上海。广州旅游业在区位、区域旅游依托状况和居民生活质量等外部社会经济环境以及旅游市场竞争力、旅游设施竞争力和旅游企业竞争力等内部产业发展水平方面都具有相当的竞争优势，而在旅游吸引物、城市文化竞争力、城市环境质量、人力资源方面处于竞争劣势。为建设亚太地区重要旅游中心城市，居民旅游意识仍有提升空间。从这一基本结论出发，广州旅游业当务之急是扬长避短，不断提升广州旅游业的核心竞争力，以科学发展观为指导和统领，主动向国内外发达旅游城市发起挑战和冲击，必将为全面实现“十一五”期内广州旅游业的各项发展目标打下坚实的基础。
第三章 规划指导思想、发展目标及发展战略
一、指导思想
站在21世纪我国经济社会发展全局的高度，从全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的总体要求和建设世界旅游强国的战略任务出发，“十一五”期间，广州旅游业发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，以改革开放和体制创新为动力，加速旅游产业体系建设；以人为本，全面提升旅游产业素质，综合发挥旅游产业功能，实现新的质的突破和跨越式发展；努力提高城市国际地位，提升广州旅游业的国际竞争力，为促进社会经济发展、全面建设小康、构建和谐社会、率先实现现代化做出积极贡献。
二、发展目标
(一) 定性目标
“十一五”期间，是充满机遇又极具挑战性的历史时期。广州经济强劲的发展势头和人们旅游消费需求的增长，是广州旅游发展的强大动力；经济的全球化使广州旅游与世界贴得更近；知识经济和网络技术挑战传统旅游业的同时，为推进旅游业向更高层次发展提供了空间。在国民经济和第三产业中处于产业群核心地位的旅游业，要继续带动相关产业的发展和结构的升级，促进经济结构和产业布局的调整，广州旅游业自身必须并且能够实现突破性的发展。为此，广州旅游发展战略目标的选择，应该紧紧围绕我国建成“世界旅游强国”和我市建成“带动全省、辐射华南、影响东南亚的现代化大都市”的总体目标来确定。近期目标是争创“中国最佳（餐饮）旅游城市”；中、远期目标是把广州建设成为带动全省、辐射“泛珠三角”、影响东南亚的“区域性国际化旅游中心城市”。
(二) 定量目标
到2010年，广州旅游业预期目标是：
接待旅游者总人数13212万人次，年均增长9.3%；接待国内旅游者总人数10043万人次，年均增长8.8 %；接待海外旅游者总人数2891万人次，年均增长9.3 %，其中外国人入境旅游人数360万人次，年均增长15.36%。
旅游总收入1005亿元，年均增长10.2%；旅游外汇收入38.91亿美元，年均增长12.5%。
三、发展战略
“十一五”期间，是全面建设小康社会承前启后的重要时期，广州旅游将面临着前所未有的发展机遇，站在历史新的发展起点，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，进一步解放思想、开拓创新、真抓实干，努力开创“十一五”广州旅游发展的新局面，为实现广州市全面小康做出应有贡献。具体来讲，要实行以下五大战略：
（一）实施重点项目带动的旅游开发战略
重点推进以广州市北部山区帽峰山森林公园、芙蓉旅游度假区（包括王子山森林公园）、九龙湖旅游度假区、石门国家森林公园、流溪河国家森林公园（包括黄龙湖森林公园）、广州抽水蓄能电站旅游度假区、流溪温泉旅游度假区、白水寨风景名胜区等为主要项目的旅游休闲度假工程的开发建设；重点开发以广州美食博览中心、广州美食园、广州美食城等为主要内容的创建中国最佳餐饮旅游城市标志性项目；重点开发以广州白云国际机场、广州大学城、广州科学城等城建标志性项目的旅游配套建设；重点开发以南越国宫署遗址、辛亥革命纪念馆、陈家祠、沙面中西合璧建筑群等为主要内容的岭南文化标志性项目。通过以上的重要项目的建设，形成以观光旅游、商务旅游、会展旅游等城市旅游为基础，生态旅游、休闲度假旅游有突破性发展的格局，全面提升广州旅游产品的规模和档次，提高广州旅游的综合竞争力。
（二）实施以绩效为核心的市场营销战略
根据广州市的客源市场，构建国内外旅游咨询与交易网络。在广州市区人流集中的区域建立咨询点，形成合理的网络布局；在全国特别是广州的主要客源地如京津唐区域、长三角区域等地与当地旅行社合作建立广州旅游咨询网络；在国外的主要客源地，建立中国广州旅游推广中心。加强“广州城市旅游目的地营销系统（DMS）”等旅游信息网络的建设，逐步完善旅游促销、行业管理、旅游统计、论坛交流、电子商务、网络教育等功能，并与国内外著名网站链接，使其成为广州最有影响力的网络平台。利用白云国际机场新航线尤其是国际新航线的开辟，大力开拓相应国家和地区的旅游宣传促销工作。
（三）实施“亚运”旅游系列产品开发战略
要以亚运为契机，加强国内外旅游市场的促销，吸引更多的体育爱好者来广州观赛及观光旅游。充分开发好“亚运”体育赛场等设施的旅游功能，发挥“亚运”旅游经济效益。 要培训好一批外语能力较强的优秀志愿者及窗口旅游项目的从业人员，全面提升广州旅游人才的素质。旅游企业要以接待好来宾为目标，抓好旅游企业服务设施的更新换代，加强管理，维护好旅游市场秩序，通过多种途径解决好运动员、裁判员、体育官员的“食、住、行、游、购、娱”。
（四）实施集团化、专业化、国际化战略。
按照“加强规划，控制总量，改善结构，合理布局，提高素质”的总体要求，使旅游业的规划建设服从和服务于城市的社会经济总体发展所需。要积极组建和发展与世界知名品牌旅游企业同台竞技的旅游集团，使其成为真正带动广州旅游业发展的龙头，提高广州旅游企业在国际市场的地位。加大旅行社业和酒店业的改革力度，扶优扶强，加强引导，实现广州旅游业的集团化、规模化、网络化经营。要引进国际品牌大型旅行社，形成良性竞争态势。要促进国有企业的转制改革，尽快改变国有企业“弱、小、散、差”的状况，以增强企业活力和竞争力。
（五）实施“泛珠三角”区域旅游合作战略
在广深珠旅游紧密合作务实推进的基础上，进一步落实《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》（CEPA）相关政策，充分发挥“一国、二制、三地（粤港澳）、四种文化（岭南文化、西方文化、都市文化、历史文化）交融、五大都市（香港、澳门、广州、深圳、珠海）荟萃”的独特性，增强穗港澳旅游区的整体吸引力，共享广阔的客源腹地。继续完善、推进“活力广东，精彩广深珠”旅游合作。针对广州、深圳、珠海各自特点，联系推广总体旅游形象，在全国打开新局面。减少泛珠三角11个地区间的旅游壁垒，在更深的层次进行合作，共同促进三地旅游业的持续发展。

第四章 旅游资源整合与产品开发规划
一、 广州旅游资源开发分析
（一）广州旅游产品现状
(1)不同类型的旅游产品发展现状
● 观光旅游：观光旅游是最早发展起来的旅游产品类型，也是我国最重要的旅游产品类型，因为我国经济还不是很发达，人们的旅游开支有限、旅游时间也不可能很长，因此，观光旅游是一种比较经济实惠的选择。广州有着众多的自然、人文旅游资源，自然山水、名胜古迹、主题公园等旅游景点众多，因而，观光旅游也就较为发达，“广州一日游”、珠江游是颇具广州特色的旅游产品类型。
● 度假旅游：近年来随着人们生活水平的提高，闲暇时间的增多，休闲度假旅游也因此获得了更广阔的市场空间。人们在节假日走出家门，去各地进行度假。尤其是城市边缘地区的休闲度假地，更成为人们的主要旅游目的地。广州作为一个近千万人口的特大城市，度假旅游市场很大。目前，广州主要有温泉度假旅游、森林度假旅游、滨海度假旅游、休闲农庄度假旅游等多重多样的度假旅游产品。其中，广州北部地区度假旅游产品较为成熟和有竞争力。
● 生态旅游：生态旅游既可以称为观赏动植物生态的一种旅游方式，也可以称为具有生态概念、促进生态保护的游憩过程。生态旅游一般强调独特的自然与文化，强调深度体验自然生态生活。生态旅游既是一种旅游的方式，也是一种旅游的理念。广州一直以来较为重视生态旅游的发展。不过，广州的生态旅游发展还较为缓慢，在发达国家流行的观鸟、赏花等生态旅游在广州还甚少见到。许多生态旅游项目都是有其名无其实。
● 主题公园、游乐园旅游：广州是我国主题公园发展最早的城市之一，并拥有长隆夜间动物世界、百万葵园等国内外知名主题公园，尤其是长隆集团，不但是广州，也是广东的“龙头”旅游企业，在国内外都享有较高的声誉。但是，总体来看，十多年来，广州主题公园发展的道路并不平坦，许多主题公园都面临着转型或升级的压力。
● 商贸旅游：广州是我国最负盛名的商业城市，有着“千年商都”的美誉。广州有着众多知名的专业（批发）市场、专业街和大型、特色商业网点，因此，商业一直是广州非常重要的支柱产业，每年也为广州吸引了大量的游客。如北京路步行街、上下九路步行街每日的人流量分别达到了三、四十万人次。流花地区服装批发市场、矿泉化妆品市场、一德路干果海味玩具精品市场等等每年都吸引了数千万的商贾和游客。
● 会展旅游：会展业是一个在我国迅速发展的产业，它大大促进了商品的交易流通。会展旅游因会展业的兴起而繁荣。广州是我国会展业最发达的城市之一，其规模仅次于北京、上海。中国出口商品交易会是我国历史最悠久、规模最大、最知名的商品交易会，对广州会展旅游起到了显著的推动作用。近年来，广州新建了琶洲国际会展中心，大大减轻了老交易会场馆的压力，使得其会展规模进一步扩大。同时，广州还新增了很多会展设施，如花城会展中心等，会展活动的数量、种类也逐年有了大幅度的增加。会展旅游已经成为广州一种重要的旅游产品。
● 工业旅游：广州是我国重要的工业城市，工业发达，有各类现代化的大型工业企业。因此，发展工业旅游条件非常优越。工业旅游对于游客而言具有科普教育、增长知识等功能，对于企业来说，具有扩大知名度、树立企业品牌形象等功能。广州钢琴厂、广州钢铁公司、广州本田公司、珠江啤酒、广州益力多乳品公司等是广州工业旅游做得比较好的几个企业，尤其是广州抽水蓄能电厂旅游度假区更是广州旅游的一个热点。电站风景优美，有着“高山出平湖”的美景，对于游客而言，不但可以扩大视野，增长知识，也可以在此休闲度假、健身娱乐。
● 农业旅游：农业旅游是我国近年来发展很快的一种旅游产品类型。农业旅游也常被称之为休闲农业、观光农业。广州位于亚热带平原地区，水、热充足，土壤肥沃，农业生产条件好，农产品市场需求大，近年来，农业逐步在实现从小农生产到商品化生产，从传统、单家独户的小规模经营到现代、农场式较大规模经营的转型，农业现代化水平有了很大提高。农业发展水平的提高和转型，促进了农业旅游的发展。目前，农业旅游点主要可以分为三类：一类