唐山市旅游总体规划(说明书).docx

项目名称：河北省唐山市旅游发展总体规划

委托方： 河北省唐山市旅游区
编制方： 北京达沃斯巅峰旅游规划设计院

完成时间：2008年10月

导 言
本规划以“科学发展观”、和谐社会理论为指导，立足唐山市现有资源及旅游业发展现状，放眼唐山的发展前景和市场需求，为唐山市提出今后13年旅游业“全面兴起——提升——再发展”的发展步骤，全面规划，总体把握，发挥地市级旅游发展规划的全局指导作用。

唐山市旅游资源丰富、类型多样，观光资源不占优势，观光拉动力不足，但休闲资源数量多、品味高。北部山区拥有长城、清东陵、滦河、温泉等优势旅游资源。中部城区的三山三河两湖、净觉寺、抗震纪念碑和纪念馆等资源，独具特色。南部滨海地区的海岛、沙滩、湿地、盐田等旅游资源，在环渤海区域具有较大的发展优势；特别是曹妃甸、科学发展论坛，构成了唐山市全新而富有魅力的旅游资源，形成唐山旅游的新形象、新亮点、新增长极。此外，唐山市的文化旅游资源也十分丰富。目前，唐山市依托这些旅游资源，开发了众多的观光、休闲旅游项目，为唐山市今后旅游业的发展奠定了基础。

规划在此基础上，进一步明确了唐山市旅游业的发展目标：
近期（2008—2010年），促进一产、融合二产、激活三产，成为全市现代服务业的驱动产业、引领产业结构优化的先导产业，实现唐山旅游在环渤海地区的强势崛起。
中期（2011—2015年），全市现代服务业的引领产业之一，第三产业的重要产业之一，使唐山市成为环渤海地区乃至全国的先进旅游区域、东北亚地区具有一定知名度的旅游城市。
远期（2016—2020年），全市现代服务业中具有支柱地位的重要产业，使唐山成为特色鲜明、特点突出、全国知名的现代休闲旅游城市。
同时，提出了唐山旅游新形象：
海岛沙滩、山水长城、休闲唐山新体验
今后，旅游区的提升、旅游项目的建设、旅游产业要素的完善、旅游营销活动的开展等，均要围绕“唐山新体验”进行——
当前，唐山市应充分发掘曹妃甸和科学发展论坛、生态山水、海岛沙滩、文物古迹、民俗宗教、现代城市等多方面的资源优势，面向不同的市场，进行整合、提升、扩展，强化休闲感和体验感，初步形成曹妃甸湿地温泉休闲旅游区、乐亭三岛休闲旅游聚集区、市区三山三河两湖城市休闲旅游聚集区、遵化休闲旅游聚集区、迁西山水长城休闲旅游聚集区、迁安休闲旅游聚集区等六个规模大、吸引力强的休闲旅游聚集区，辅以多个旅游节庆活动，扩大唐山旅游的市场影响力，实现唐山旅游发展的近期、中期目标。
放眼远期，未来的唐山，将是“市区—滨海”双核心的现代化科学发展大都市。滨海地区的曹妃甸工业区、曹妃甸新城、科学发展论坛是举世瞩目的焦点，是中国科学发展的集中体现，是拉动唐山快速发展的龙头，为唐山旅游产业发展提供了历史性的机遇。把握曹妃甸，就是把握唐山的未来，把握唐山旅游的未来。规划依托未来成熟的曹妃甸，规划时尚、新颖、未来、充满蓬勃活力的大规模滨海旅游聚集区，建设“曹妃甸滨海休闲旅游聚集区”，形成滨海地区大规模面状旅游生产力集群，作为远期唐山旅游的核心工程，为游客提供“新亮点、新体验”，为唐山旅游提供“新增长极”。

唐山虽然地处京津唐承秦五城市之地理中心，但京沈高速等穿越而过，缺乏旅游资源支撑，无法将区位优势转化为旅游优势。为改变通道效应，规划提出努力营造“燕山长城国家旅游公路”，形成西起北京，包括平谷、蓟县、遵化、迁西、迁安、卢龙、抚宁，东至秦皇岛、山海关的“从首都经燕山到大海”的跨省域旅游产业辐射带。唐山地处中段，有燕山、长城、东陵等众多旅游资源支撑，在此旅游带上容易占据突出地位，将能大有作为。其交通支撑，西起京平蓟高速，沿S356、S363至山海关。
在横向旅游带“燕山长城国家旅游公路”基础上，规划提出“从草原到大海”的纵向旅游走廊，依托高速公路的快速联络，该走廊从内蒙古中部草原（巴林右旗、克什克腾旗、东乌珠穆沁旗等），经赤峰市区、承德至唐山，南抵滨海旅游大区域，实现唐山旅游的纵向盘活。该通道在未来将实现全程高速公路通达。
京沈高速公路、沿海高速高路、唐津高速公路以及迁安—曹妃甸旅游走廊、迁安—乐亭旅游走廊，也将成为唐山市的旅游联系要道。
综合项目分布及交通支撑，唐山市旅游生产力布局呈以下格局：
“两核两廊、三大板块”的“锚”型结构
两核，即唐山市区和曹妃甸。两廊，即燕山长城国家旅游公路、纵向旅游走廊。
三大板块，即北部山区、南部滨海地区、以市区为核心的横向区域，是唐山市旅游生产力三大集中区域。
“两核两廊、三大板块”的布局，将在唐山市内构成“锚”型结构旅游生产力布局。其中，北部山区和燕山长城国家旅游公路一同构成“锚”上部的横杆；中部以市区为核心的横向区域，构成“锚”中央闪亮的宝石；以曹妃甸为核心的南部滨海地区构成“锚爪”；纵向旅游走廊则构成“锚持”，使三大板块形成紧密联系。

旅游生产力布局及旅游项目分布，构成了唐山旅游发展的基本构架，旅游产业要素、旅游交通、旅游配套设施等，均以此为基础有序展开。其中，旅游酒店、旅游商品是唐山市最需要大力补充、提升的要素。

近期、中期，唐山市旅游业的发展，要在全市范围内多点并举、统筹兼顾。通过“三大板块”的密切合作、全面推进，使“唐山旅游”凭借类型多样的旅游项目，树立“海岛沙滩、山水长城、休闲唐山新体验”的旅游形象，使唐山休闲旅游在环渤海区域内迅速崛起。
远期，应凭借曹妃甸巨大的发展能量、难以比拟的优越发展条件、强势的带动作用，以“曹妃甸滨海休闲旅游聚集区”为核心，拉动唐山市旅游业新一轮的大发展。到规划期末，旅游业将成为唐山市国民经济体系的支柱产业之一；成为主导新唐山城市形象更新、提升的产业；成为唐山市体现科学发展、创新发展的重要产业；旅游业将促进优化美化城市环境，提高人民群众生活幸福指数，促进唐山“幸福之都”建设，使唐山成为全国知名的现代休闲城市。

本规划完成后，将为唐山今后13年旅游发展提供方向性指导，并以科学的项目体系协调各区县市旅游开发建设，发挥地市级旅游发展规划的重要作用。

目 录
导 言 1
目 录 I
第一章 规划总论 1
一、规划范围 1
二、规划期限 1
三、规划性质与任务 1
四、规划依据 1
五、指导思想 3
第二章 唐山市概况及旅游业基础分析 4
一、行政区划与历史沿革 4
二、自然条件分析 5
三、区位分析 7
四、实业之都基础支撑 8
五、政府政策背景 12
七、城市文化分析 13
七、旅游产业发展SWOT分析 14
八、区域发展背景环境 19
九、区域竞合分析 20
十、基础分析综合结论 26
第三章 唐山市旅游资源调查分析 27
一、新型资源观 27
二、旅游资源等级评价 27
三、旅游资源定量分析 33
四、各区县资源特色评价 34
五、与周边地区比较 35
六、旅游资源总体评价 36
第四章 旅游客源市场分析 37
一、国际、国内旅游市场背景分析 37
二、唐山旅游客源市场基本特点 37
三、潜在国内客源分析 39
四、唐山重点客源市场深度分析 39
五、唐山目标客源市场定位 43
六、唐山客源市场预测 45
第五章 定位、目标与战略 47
一、战略思路 47
二、定位 47
三、发展目标 48
四、发展战略 49
第六章 唐山市旅游生产力布局 51
一、旅游生产力布局依据 51
二、旅游生产力布局 53
三、发展时序 56
第七章 旅游产品体系及分区重点项目构成 58
一、旅游产品体系 58
二、“休闲唐山”产品体系包装 59
三、分区重点项目构成 63
第八章 重大旅游项目群规划 66
一、曹妃甸滨海休闲旅游聚集区 66
二、乐亭三岛休闲聚集区 74
三、唐山市区“三山三河两湖”城市休闲旅游聚集区 76
四、遵化休闲旅游聚集区 83
五、迁西山水长城休闲旅游聚集区 88
六、迁安休闲旅游聚集区 92
第九章 重要旅游项目规划 99
一、 北部山区重要旅游项目 99
二、中部重要旅游项目 102
三、南部滨海重要旅游项目 114
第十章 旅游交通规划 122
一、现状分析 122
二、规划思路 122
三、交通枢纽 122
四、公路交通 124
五、水上交通 130
六、铁路交通 132
七、航空交通 132
八、旅游集散中心 132
第十一章 唐山旅游市场营销规划 133
一、营销口号 133
二、营销目标 133
三、营销战略 134
四、营销策略 135
五、营销主客体 140
六、营销活动 142
七、重要目标市场营销方案 146
第十二章 旅游产业要素规划 151
一、旅行社业规划 151
二、旅游饭店规划 153
三、旅游餐饮业规划 156
四、旅游购物业规划 158
五、文化娱乐业规划 162
六、唐山旅游服务基地规划 164
第十三章 旅游发展保障体系规划 166
一、旅游管理保障 166
二、人才保障 169
三、政策保障 172
四、旅游信息保障 174
五、资金保障 175
第十四章 重点旅游区县市旅游发展思路 176
一、北部山区重点旅游区县市 176
二、中部城区重点旅游区县市 177
三、南部滨海地区重点旅游区县市 178
第十五章 近期投入产出分析 179
一、旅游项目开发时序 179
二、旅游资金投入 180
三、旅游经济产出测算 185
四、经济效益分析 186
五、社会效益分析 186
六、生态环境效益分析 187
第十六章 近期行动计划与规划实施 188
一、近期行动总体目标（2008～2010年） 188
二、唐山市旅游局近期重点工作 188
三、近期唐山市旅游局需关注的事情 189
四、实施“五动”工程 192
五、规划实施 193
附件1： 旅游资源调查附录 194
一、旅游资源特征 194
二、旅游资源评价标准 238
三、旅游资源评价结果 241
附录2：市场基础分析 247
一、国际、国内旅游市场背景分析 247
二、唐山旅游客源市场基本特点 247
三、潜在国内客源分析 253
四、唐山重点客源市场深度分析 255
五、唐山目标客源市场定位 261
六、唐山客源市场预测 262

第一章 规划总论
一、规划范围
规划范围为唐山市全部行政辖区，共6区2县级市6县和6个开发区（管理区、工业区、园区）。
规划涉及的总面积为13472平方公里。
二、规划期限
规划期限为2008—2020年，共13年，跨越“十一五”、“十二五”、“十三五”三个五年规划。
根据唐山市旅游业发展实际情况，结合国民经济与社会发展五年计划，将规划分为近、中、远三期。近期为2008—2010年，中期为2011—2015年，远期为2016—2020年。
三、规划性质与任务
本规划的性质为：地级市域旅游业发展总体规划。
规划的主要任务是：分析唐山市旅游产业发展的背景和现状、全市旅游资源及客源市场状况，提出旅游业发展的目标、战略，明确旅游业在国民经济和社会发展中的地位与作用，优化旅游产业生产力布局，构建旅游产品体系，发展旅游项目，安排旅游产业要素，策划旅游营销内容，促进全市旅游产业健康、稳定、持续的发展，并为深度规划提供指导和依据。
四、规划依据
（一）法律法规
1、《中华人民共和国城乡规划法》
2、《中华人民共和国土地管理法》
3、《中华人民共和国环境保护法》
4、《中华人民共和国文物保护法》
5、《中华人民共和国海洋环境保护法》
6、《中华人民共和国邻海及毗连区法》
7、《中华人民共和国水法》
8、《中华人民共和国水污染防治法》
9、《中华人民共和国水土保持法》
10、《中华人民共和国防洪法》
11、《中华人民共和国森林法》
12、《中华人民共和国野生动物保护法》
13、《河道管理条例》
14、《水库大坝安全管理条例》
15、《风景名胜区条例》
16、《自然保护区管理条例》
17、《旅行社管理条例》
18、《导游人员管理条例》
（二）行业标准、规范
1、《旅游规划通则》GB/T18971-2003
2、《旅游区（点）质量等级的划分与评定》GB/T17775-2003
3、《旅游资源分类、调查与评价》GB/T18972-2003
4、《地表水环境质量标准》GB3838-2002
5、《水利风景区管理办法》（水利部水综合[2004]43号文发布）
6、《水利风景区评价标准》SL300－2004
7、《风景名胜区规划规范》GB50298-1999（参考规范）
8、《旅游涉外饭店星级的划分及评定》GB/T14308-1997
9、《全国农业旅游示范点、全国工业旅游示范检查标准》2002
10、《全国农业旅游示范点、全国工业旅游示范点验收规范》
11、《森林公园总体设计规范》LY/T5132-95
（三）相关规划、地方文件
1、《河北省旅游发展总体规划》
2、《河北省环京津休闲旅游产业带发展规划》
3、《河北省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》
4、《唐山市经济和社会发展“十一五”规划》
5、《唐山市城市总体规划》
6、《唐山市2007年政府工作报告》
7、《唐山市旅游局2007年度工作报告》
8、各区市县相关规划及文件
（四）统计与调研资料
1、《中国旅游统计便览》（2005—2007年，共3册）
2、《中国旅游业年度报告》（2006—2008年，共3册）
3、国家旅游局《中国旅游业发展“十五”计划和2010—2020年远景目标纲要》（2001）
4、《唐山市国民经济和社会发展统计公报》（2005—2007，共3册）
5、唐山市旅游统计资料
6、唐山市旅游消费市场调研材料
7、《唐山市旅游资源情况调查报告》
8、唐山市创建“中国优秀旅游城市”相关材料
9、唐山市民俗、文化、历史相关资料
10、各区县市旅游产业发展相关资料
11、规划组现场调研资料
五、指导思想
以科学发展观、和谐社会理论为指导，根据唐山市旅游资源、区位、地方经济、市域发展前景等多方面优势，努力实现唐山市旅游业崛起，实现快速、科学发展，扩大旅游产业规模，积极开发符合市场需求的项目，构建区域布局合理、相互形成合力的唐山旅游优势项目体系。规划重视分阶段目标的实现，从资源依托良好的地区做起，有步骤推进，最终实现唐山旅游又好又快发展的目标。

第二章 唐山市概况及旅游业基础分析
一、行政区划与历史沿革
（一）行政区划
唐山是一座具有百年历史的沿海重工业城市。地处环渤海湾中心地带，北依燕山隔长城与承德地区接壤，东隔滦河与秦皇岛市相望，西与天津市毗邻，南临渤海，是联接华北、东北两大地区的咽喉要地和走廊。
唐山市现辖6区2县级市6县和6个开发区（管理区、工业区、园区）：路南区、路北区、开平区、古冶区、丰南区、丰润区、迁安市、遵化市、滦县、滦南县、乐亭县、迁西县、玉田县、唐海县、曹妃甸工业区、海港经济开发区、唐山高新技术开发区、南堡经济技术开发区、芦台经济技术开发区、汉沽管理区。全市总面积13472 平方公里，人口719万；市区面积3874平方公里，人口301万。
（二）历史沿革
唐山，因市区中部的大城山（原名唐山）而得名。唐山历史悠久，早在 4 万年前就有人类劳作生息。商代属孤竹国，战国为燕地，汉代属幽州，清代分属直隶省永平府和遵化直隶州。这里在唐朝时原为一片村落，从明朝起有一定程度的开发，主要为农业、采石业和制陶业。
随着清代晚期“洋务运动”兴起，清光绪三年（1877年）在唐山设开平矿务局，1878年唐山建乔屯镇，1889年改名唐山镇，1912年政区建制袭清制，1929年直隶省改称河北省。1939年1月28日，伪冀东防共自治政府鉴于唐山具有经济、政治上的特殊地位明令唐山设市，初称“唐山市政府”，后改称“唐山市公署”，日本宣布投降后，驻北平的国民党派员接收日伪政权，设置督察专员公署。1946年4月，中共河北省委员会第132二次会议通过唐山设市，同年5月5日，唐山市政府成立。
1949年新中国成立后，唐山市仍为省辖市，辖区12个。1958年4月28日，国务院批准唐山市规划唐山专区领导，同年8月29日，河北省第一届人民代表大会第七次会议决定，唐山专员公署驻地由昌黎县迁至唐山市。1960年4月2日，国务院正式批准撤消唐山专区，原唐山专区管辖的秦皇岛市和迁安、昌黎、乐亭、宝坻、玉田、蓟县、遵化划归唐山市（后宝坻、蓟县划出）。同时，唐山市改为省辖市。1961年5月23日，经国务院批准恢复唐山专区的建制。同年6月1日，河北省人民委员会第14次会议通过恢复唐山专区的决议。从此，唐山专、市分开，唐山市改为专辖市。1983年3月3日，国务院批准撤消唐山地区，实行市管县体制；同年5月13日，撤消唐山地区行政公署。1984年12月15日，国务院批准唐山市为全国13个“较大的市”之一。
（三）小结
唐山是一座历史悠久、资源丰富、文化深厚、幅员广阔、人口密集，地处京津承秦四座著名旅游城市之间的沿渤海重工业城市。
二、自然条件分析
（一）依山傍海，地形地貌丰富多样
唐山位居燕山南麓，渤海之滨，地势北高南低，自西、西北向东及东南趋向平缓，直至沿海。北部和东北部多山，海拔在300-600米之间，最高点为迁西县北部的八面峰，海拔812米；中部为燕山山前平原，海拔在50米以下，地势平坦；南部和西部为滨海盐碱地和洼地草泊，海拔在15米至10米以下。唐山依山傍海的地理格局造就了其丰富多样的地形地貌结构，除去没有冰川、沙漠之外，基本囊括了中国所有的地貌特征。
（二）水系众多，河湖交错
唐山地区濒临渤海，河流众多，所辖乐亭、滦南、唐海、丰南境内有较长的海岸线。境内共有80多条河流，陡河、滦河、黎河、淋河、还乡河、沙河为唐山市主要河流，分属滦河、陡河和蓟运河水系。湖泊和水库在唐山辖区内交错分布，共有大、中、小型水库155座，其中大中型水库有6座，小型149座，几乎全部分布在北部山区，如市区的南湖和北湖，丰润的陡河水库和油葫芦泊水库，迁西的潘家口水库和大黑汀水库，遵化的上关湖水库、般若院水库和邱庄水库，迁安的黄台湖，唐海湿地的曹妃湖等。
（三）温泉类型丰富，北有皇家汤泉南有湿地温泉
唐山温泉资源类型丰富，特色突出，北部山区有遵化的汤泉，南部沿海有唐海的湿地温泉。
遵化久负盛名的汤泉曾吸引唐太宗、武则天、康熙等历代帝后驻足沐浴，唐太宗在此洗浴疗疾设立“福泉公馆”，辽国萧太后冬日出巡狩猎经常到此修建了“梳妆楼”， 明武宗皇帝行猎驻扎这里建“观音殿”赐名“福泉庵”，明朝蓟镇总兵戚继光在此修建“流杯亭”和温泉总池，并立“六棱石幢”刻记当时汤泉胜景。这里还是满清王朝入关后发现的第一个温泉，顺治、康熙两帝都对汤泉进行了开发，留下了许多建筑遗产和美妙传说。
南部唐海湿地规模达10万亩，湿地规模国内罕见。唐海湿地不仅拥有丰富的芦苇、水生动植物资源，还拥有丰富的石油、天然气、地热等地下资源。同时，唐海湿地濒临曹妃甸工业区，还是科学发展观论坛会址所在地。可见，唐海的湿地地热资源，不仅区位优势明显，而且具备湿地休闲、鸟岛观光、温泉洗浴、地热取暖、会议度假等多项旅游资源整合开发的优势。
（四）北部山区，长城绵延，矿产开发对植被和生态环境破坏较严重
北部山区有明长城221公里，东接山海关、老龙头，西接慕田峪、八达岭，有名关险隘29处，敌楼603座，烽火台82个。水下长城、大理石长城、72券楼、监狱楼、水门、长城砖窑、养马圈、屯兵营等皆为长城沿线独秀，代表了明长城历史文化的精华。
唐山北部山区属于燕山山脉余脉，植被以温带阔叶林为主，针叶林较少。同时，由于唐山北部山区蕴藏着丰富矿产资源，矿山的开采对北部山区生态环境和植被都造成了严重的破坏。
（五）中部城区，生态环境污染严重
唐山是一个以能源、原材料产业为主的重工业城市，主要重工业企业集中分布在路北、路南、开平和古治四个中心城区。钢铁、石油、煤炭、水泥建材等重工业企业多是污染排放大户，对中心城区的生态环境造成了严重的污染。
随着今后唐山重工业生态循环科技程度的不断提高和工业布局由市区向南部沿海逐步转移、发展现代循环工业环保力度的加大以及唐山市区环境治理力度的不断加强，唐山中心城区的生态环境将逐步改善。
（六）南部沿海，盐场和滩涂资源丰富，海滨海岛资源特色突出
唐山南部沿海地区位于渤海湾中心位置，近邻天津滨海新区，在整个京津冀地区具有得天独厚的优势。唐山拥有沿海陆域海岸线长196.5公里，南部沿海既是渤海湾的重要渔场，又是原盐的集中产区，南堡盐场是亚洲最大盐场。唐山近200公里大陆海岸线，沿海有未利用滩涂达500多平方公里。唐山海滨海岛资源特色突出，乐亭月坨岛、菩提岛、金沙滩三个海岛与浅水湾滨海浴场等陆地海滨隔海相望，海滨沙软潮平，海岛森林茂密。
（七）小结
综合来看，唐山自然条件优越，北部山区有绵延的原生态长城和丰富的林果资源，南部沿海有曹妃甸、京唐港等优良的海港、生态环境优良的海岛和丰富的滩涂浅海资源，中部是近代工业文明突出、民俗文化浓厚的燕山山前大平原。但唐山作为历史悠久的沿海重工业城市，能源和矿产的开采和利用对全市生态环境造成了严重的破坏，全市长时期重视重工业的发展对全市旅游资源开发力度不够和对旅游业的宣传力度不够，导致目前的旅游业发展水平一直处于环渤海地区的旅游洼地之中。但全市雄厚的经济实力和当前旅游市场需求的不断扩大为唐山旅游实现在环渤海地区的强势崛起提供了很好的经济基础和历史机遇。
三、区位分析
（一）地理区位
唐山地理位置优越，地处环渤海与环京津交汇地带，西距首都北京约150公里，西南距著名北方工业城市天津市约120公里，北距著名生态旅游城市承德市约200公里，东北距著名滨海旅游城市约160公里，刚好位于北京、天津、承德、秦皇岛四座著名旅游城市围合之中，是联络华北、东北两大地区的咽喉。隔海与朝鲜、韩国、日本相望，有京唐港和曹妃甸港两个大港与这些国家相通。
（二）经济区位
唐山位于环渤海经济开放前沿地带，是京、津、唐首都经济圈中非常重要的经济增长极，经济区位条件优越。随着首钢和燕山石化等北京重化工企业向唐山南部沿海逐步转移，唐山在首都经济圈中的经济地位正越来越占有非常重要的地位。同时，唐山还是河北省建设滨海强省的龙头，是全省经济和京津冀城市圈的重要经济极核。
因此，唐山应充分及时地利用自己独特的经济区位优势，大力依托唐山本地及周边京津地区的经济实力开发服务于京津冀城市圈市场的旅游休闲度假项目，使唐山成为京津冀城市圈中优秀的商务休闲和滨海休闲度假城市。
（三）交通区位
唐山具有“环渤海、环京津”的独特区位优势，是沟通华北与东北的重要通道，也是全国45个公路主枢纽城市之一。与周边地区连通的地面交通干线主要有京沈高速、唐津高速、沿海高速、已经一期通车的唐承高速、102国道和205国道，以及京秦和京山两条铁路干线。航空方面，唐山距离周边的北京首都国际机场、天津滨海机场和秦皇岛机场均在200公里范围内，同时正在建设的唐山三女河军民两用机场有望今年年底实行民航通航。可见，唐山交通区位也非常优越，非常有利于周边京津地区居民和国内远程游客到唐山旅游观光和休闲度假。
（四）旅游区位
唐山所在的京津冀城市圈同长江三角洲、珠江三角洲并称为中国三大旅游客源地。以北京为代表的京津唐地区也是中国经济最发达的地区之一和重要的旅游目的地，吸引了国内外大量的公务、商务客源和一般游客。这为唐山旅游发展提供了充足的客源保障。但是，京津唐地区已经开发了众多类型各异的旅游产品，尤其是北京，不但拥有举世闻名的世界遗产和文化古迹，也拥有众多商务休闲度假区，这又对唐山的旅游发展形成了重重障碍。
从旅游区位看，唐山旅游开发的机遇与威胁并存，唐山要积极利用海岛沙滩、燕山原生态长城优势旅游资源，以市场为导向，深入挖掘其他特色旅游要素，寻找旅游发展的空间，大力发展唐山旅游业。
（五）小结
唐山，紧邻北京、天津，地处环渤海、环京津交汇地带。这里是我国经济热点区域、旅游热点区域，为唐山旅游产业的发展奠定了经济、客源市场等方面的良好基础。
同时，唐山交通发达、便捷，是全国45个公路主枢纽城市之一。多条高速公路、国道、铁路，构成了外联内引的交通格局；正在建设中的三女河军民两用机场，将进一步加强唐山同广域旅游市场的联系。
总体而言，唐山的区位条件十分优越。但处于京津承秦旅游热点城市包围之中的不利因素，使唐山旅游业必然要寻求不同于周边地区的发展道路。
四、实业之都基础支撑
（一）城市•社会经济条件分析
1、经济发展迅速，经济总量位居全省首位
唐山是具有百年历史的沿海重工业城市，经济发展水平位居国内前列，国家十一五规划又把其归入东北亚经济圈，这些又为其经济注入了新的活力即为旅游业等第三产业的发展提供了契机。近三年，唐山国民经济快速发展，经济总量一直位居全省首位并保持两位数的增长速度。

图2-1：唐山和石家庄近三年经济总量对比情况图
2、处于资源型城市转型，正大规模建设现代工业
唐山市正以建设“文化名城、经济强城、宜居靓城、滨海新城”为目标，采取有效措施在以曹妃甸工业区为龙头的南部沿海地区大规模建设现代工业，大力优化产业结构，转变增长方式，提高经济运行质量，努力推进资源型城市转型。唐山推进资源型城市转型，促进了旅游业在唐山国民经济中地位的提高和全市生态环境的改善。
3、矿产资源和能源丰富，工业基础雄厚
唐山矿产资源丰富，现已探明储量的矿藏有47种，煤炭保有量62.5亿吨，是全国焦煤的主要产区；铁矿保有量57.5亿吨，是全国三大铁矿区之一；石灰岩、石油、天然气、金、锰、铅、锌、石英、云母、磷矿等储量也十分可观。伴随着资源开发而逐步形成的电力、冶金、建材、化工、机械制造等基础产业雄厚，是全国重要的能源原材料基地，与京津等产业结构具有很强的互补性。
4、交通极其发达，高速公路水平达到发达国家水平
唐山是京、津的重要门户，处于连结华北与东北广大地区的枢纽地带，形成了以铁路为骨干、海运为外延，公路为脉络的交通运输网络，密度高于全国沿海城市平均水平。以京沈、唐津、唐港、西外环四条高速公路和102、205、112三条国道为骨干的公路网络密度高于全国沿海城市平均水平，高速公路水平达到发西方发达国家水平。
5、当地居民经济实力雄厚，本地旅游市场消费能力强
改革开放以来，唐山国民经济和社会各项事业迅速发展，综合经济实力显著增强，人民生活总体达到小康水平，在环京津经济圈经济实力仅次于京津两都市。2007年，全市城镇居民人均可支配收入14235元，比上年增长15.0%，高于全国平均水平449元，低于天津市城镇居民人均可支配收入2122元；城镇居民人均消费性支出10944元，比上年增长10.3%，比天津市城镇居民人均消费性支出低1085元；城市居民恩格尔系数35.8%，高于北京市城镇居民恩格尔系数3.6%；每百户城镇居民家庭拥有家用汽车10辆，家用电脑59台。2007年末唐山市总人口724.66万人，其中市区人口303.60万人。可见，唐山本地居民经济收入可观，人口规模大，本地旅游市场对唐山旅游业发展带动能力强。
6、小结
（1）工业基础雄厚，城市经济发达
（2）居民收入水平高、消费力强、旅游意愿强
（3）第三产业相对落后，旅游产业有巨大发展空间
（4）曹妃甸、科学发展论坛带来新的发展机遇
（5）“中心城区—曹妃甸新城”将构成双核心现代化大城市
（6）公路交通发达，基础设施建设有待提高
（7）社会各项事业蓬勃发展
（二）旅游产业发展现状与存在问题
1、唐山行业管理体制逐步建立
在旅游资源管理方面，唐山市初步建立了实体资源管理体制，不同资源分别归属相关部门管理，保证了资源管理的专业性，有效调动了各部门和各区市县的积极性。旅行社管理方面，在全行业范围内实施了有效的资格等级管理。旅游饭店以及支持旅游业发展的各类要素都通过等级质量认证的管理方式，实施了行之有效的引导管理。
2、唐山全市旅游业目前尚处于常规旅游发展的初起阶段
由于唐山长期以来一直是侧重重化工业的工业城市，旅游业在全市国民经济中的地位相对较低，直到最近市委市政府才开始重视旅游业，同时全市对旅游业的宣传力度也不够，所以唐山全市旅游业目前尚处于常规旅游发展的初起阶段。旅游市场知名度局限于周边区域的京津地区，以观光猎奇为旅游第一拉动力，景区景点的开发以自然观光、文化体验、宗教朝拜、滨海休闲为主。
3、唐山全市已初步形成北、中、南三大旅游板块
唐山全市目前已初步形成北、中、南三大旅游板块。北部山区长城沿线，以清东陵、万佛园、青山关为精品塑造点，以皇家文化、佛教文化、温泉疗养度假、民俗风情、自然生态观光为辅助，形成了系列完整的长城旅游观光休闲产品，成为北京皇家旅游驰名品牌的延伸；南部沿海，以曹妃甸、南堡大油田、乐亭三岛（菩提岛、月坨岛、金沙岛）为精品塑造点，连带李大钊（故居）纪念馆红色旅游项目、唐海湿地地热和科学发展观论坛会址等资源，形成了滨海特色旅游休闲带，成为京津休闲旅游产品的补充；唐山市中心，重点挖掘陶瓷、采煤、蒸汽机车等近代工业文明和地震科普资源，正在打造以城市生态公园和地震科普为主打产品的特色文化体验旅游区。在北中南三大旅游板块支撑下，形成了5条精品旅游线路：曹妃甸建设动感体验二日游；唐山皇家文化体验二日游；唐山长城度假二日游；唐山滨海休闲二日游；唐山地震科普体验一日游。
4、唐山全市旅游产业六要素配套已初步齐备，但不够完善
全市现有星级酒店43家，旅行社130家，A级以上景区25个，工业旅游示范点7个，农业旅游示范点1个，食、宿、行、游、购、娱综合接待体系配套已初步完善。宾馆酒店以中低端为主，四星级以上的高星级酒店较少，酒店分布多集中于市区和旅游县市城区。餐饮业发展较好，特色餐饮丰富，餐饮环境休闲氛围浓厚，以本地市场和周边市场为主。休闲娱乐业发展相对落后，市区和各县市城区休闲氛围不够浓厚。
5、旅游资源和旅游六大要素整合不够
唐山北部山区的长城沿线旅游资源比较丰富，但青山关、景忠山、白羊峪长城、清东陵等景区多独自开发运营，对区域内外的旅游资源整合不够。唐山缺乏大型旅游集团对旅游六要素进行整合，唐山旅游业今后的发展应动员市内大型工矿企业抓住全市资源型城市转型的机遇投资旅游组建大型旅游集团，从而破解全市旅游资源和旅游六要素整合不够的难题，加快全市旅游发展的步伐。
6、旅游产品核心竞争力不强
旅游的核心竞争力源于旅游资源，唐山旅游资源的比较优势特在种类齐全，但高品级旅游资源不突出，全市旅游资源的开发和旅游产品的运营整体感觉核心竞争力不强。唐山旅游今后的发展，需要深度挖掘旅游资源潜力，放大旅游概念，突出旅游产品核心竞争力，用开放的意识发展唐山旅游。
7、旅游目的地形象不够鲜明
唐山地处北京、天津、承德和秦皇岛四大著名旅游城市包围之中的旅游洼地，长期以来的城市形象是环渤海地区重要的旅游客源地和北方沿海著名的重工业城市，作为旅游目的地的形象很不突出。唐山旅游目的地形象的鲜明树立需要在明确全市旅游主体发展战略的前提下，提炼出凸显唐山鲜明旅游特色的旅游目的地想象，并加强对外宣传和市场推广。
8、旅游发展观念亟待改进，需在完善常规旅游的基础上加强非常规旅游的发展
唐山传统旅游资源种类很丰富，但旅游产品开发力度和宣传力度都远远不够，需要在近期增加旅游产品开发建设和营销宣传的力度，实现在环渤海旅游洼地的强势崛起。中远期，唐山常规旅游已逐步走向成熟，需在常规旅游成熟的基础上加强曹妃甸工业区、曹妃甸科学发展观论坛、海岛沙滩休闲度假资源等非传统旅游资源的开发力度，进一步丰富和完善唐山在环渤海甚至国内外的旅游目的地形象，从而保持唐山旅游的长久吸引力。
9、政府主导职能仍待加强
政府在促生全社会广泛认识发展旅游业的重要性，推动全社会合力创旅的氛围及政策指导协调方面的主导作用仍需加强。在京津冀城市圈、环渤海旅游圈多层次网络格局中，唐山市旅游业的地位与定位、分工与合作等仍需政府努力探讨与积极作为。
10、小结
（1）旅游产业尚处于起步阶段；
（2）旅游管理体制正逐步健全；
（3）旅游区开发建设蓬勃兴起；
（4）旅游产业要素齐备但不完善；
（5）旅游营销活动初步开展；
（6）旅游吸引力、竞争力较弱；
（7）旅游形象尚未明确；
（8）京津承秦包围中的“旅游洼地”状况有待改变。

五、政府政策背景
（一）全市力推科学发展示范区建设
2006年7月29日，胡锦涛总书记在视察曹妃甸时指出，要坚持高起点、高质量、高水平，把曹妃甸规划好、建设好、使用好，使之成为科学发展的示范区。被称为“河北省一号工程”的唐山曹妃甸工业区，正按照“建成科学发展示范区”的方向，努力打造一个资源节约、环境友好、技术先进的中国特色重化工业园区。唐山市委市政府决心以曹妃甸新区为重点，把唐山建设成为科学发展示范区，自觉种好科学发展的试验田，率先探索科学发展之路，全市力推科学发展示范区建设。
（二）蓝色思路改写煤都历史，生产力布局向沿海推进
唐山在资源型城市转型的过程中，将通过建设沿海经济隆起带，把生产力布局向沿海推进，发展临港经济。目前，曹妃甸已进入到产业发展新阶段。随着首钢搬迁、首钢京唐钢铁公司正式投产，一大批造船、海洋装备、重型装备项目也将相继开工。在曹妃甸的带动下，沿海的乐亭新区、丰南沿海工业区、芦汉经济技术开发区也将得到长足发展。“四点一带”建成后，曹妃甸新区将重点发展现代物流、钢铁、石化、装备制造和海洋化工产业，同时带动高新技术产业和高端服务业快速发展；乐亭新区将重点发展港口物流、精品钢铁、煤化工、装备制造、生态旅游等产业；丰南沿海工业区将重点发展装备制造产业、新型建材产业；芦汉经济技术开发区重点发展高新技术与信息服务外包产业、自行车配件与五金制品产业。
（三）“中心城区——曹妃甸新区”双核模式的现代化大城市发展格局
唐山新一轮城市总体规划修编确立了以市区和曹妃甸生态城为双核，北部山前城市带、南部临海城市带协调发展的“双核两带”城市空间新布局。曹妃甸生态城、凤凰新城、南湖生态城和空港城等未来唐山市四大主体功能区人口聚集将达100万人，成为唐山市“中心城区──曹妃甸新区” 双核模式的现代化大城市发展格局的主导。
（四）小结
唐山正紧紧围绕建设科学发展示范区的鲜明主题，积极推进曹妃甸新城、凤凰新城、南湖生态城和唐山空港城“四大主体功能区” 建设，全力推动南部沿海“四点一带”战略的实施，大力构筑“中心城区──曹妃甸新区” 双核模式的现代化大城市发展格局。“四点一带”、“四大主体功能区”的谋划布局，为唐山旅游业的发展提供了契机。
六、城市文化分析
唐山市历史悠久，文化积淀深厚。众多的历史典故、民间传说和故事，丰富多彩的民俗文化艺术、民间手工技艺等，如“老马识途”典故、乐亭大鼓、评剧、皮影、玉田泥人，为唐山市旅游业的发展提供了丰富的文化素材。
唐山市是中国近代工业的摇篮，在这里诞生了中国第一座现代化煤井、第一条准轨铁路、第一台蒸汽机车、第一袋水泥、第一件卫生陶瓷，为唐山历史、唐山旅游增添了辉煌而厚重的内容。
唐山市现代工业也十分发达。曹妃甸工业区的建立、全国“科学发展示范市”的确立，既是唐山历史的传承，又将为唐山创造新的历史。
根据唐山文化的发展脉络，可以梳理、提炼出唐山的城市形象——实业之都。“实业之都”为旅游产业的发展提供了经济、文化等多方面的支持；而旅游业的发展，也将为树立城市形象、提升城市文化内涵等，产生巨大作用。
七、旅游产业发展SWOT分析
（一）机遇
1、环渤海地区正快速崛起给唐山旅游发展带来重大机遇
继珠江三角洲、长江三角洲之后，环渤海经济圈正在加速崛起。环渤海经济圈有2.5亿人口，GDP占全国的36%。现在中央已下决心，要把这个地区建成今后50