广州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要穗府〔XXXX〕4号.docx

印发广州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的通知
穗府〔2011〕4号
印发广州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的通知
各区、县级市人民政府，市政府各部门、各直属机构：
　　《广州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》已经广州市第十三届人民代表大会第六次会议审议通过。现印发给你们，请认真组织实施。
广州市人民政府
二○一一年四月一日
广州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
　　本纲要根据《中共广州市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要明确“十二五”期间全市发展的战略目标、重点任务和重大举措，是政府履行职责的重要依据，是全市人民共同的行动纲领。
第一篇　开创国家中心城市科学发展新局面
　　“十二五”时期是我市深入实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008—2020年)》(以下简称《规划纲要》)、全面建设国家中心城市的重要阶段，是率先加快转型升级、建设幸福广州的关键时期，我们要以建设智慧广州、低碳广州为驱动，以建设国际商贸中心、世界文化名城为战略重点，抓住和利用好重要战略机遇期，巩固和发挥亚运延伸效应，全面开创国家中心城市科学发展新局面。
第一章　发展基础
　　“十一五”时期是广州发展史上极不平凡的五年。在党中央、国务院和省委、省政府的正确领导下，市委、市政府带领全市人民坚持以科学发展观统领全局，积极有效应对国际金融危机冲击，以举办亚运为契机，大力推进“三促进一保持”“三促进一保持”：促进提高自主创新能力、促进传统产业转型升级、促进建设现代产业体系和保持经济平稳较快增长。，以“大干”促“大变”，实现经济发展速度、结构、质量和效益协调统一，城市发展现代化水平显著提升，社会民生明显改善，“十一五”规划各项任务顺利完成，贯彻落实《规划纲要》取得良好开局，广州以现代化大都市的崭新姿态展现在世人面前。

专栏1-1：《规划纲要》将广州发展提升为国家战略

　　在我国改革开放30周年之际，国务院批准出台《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》，明确赋予广州“国家中心城市”、“综合性门户城市”等目标定位，要求广州建成全省宜居城乡的“首善之区”和面向世界、服务全国的国际大都市，将广州的发展提升到国家战略层面，对广州深入贯彻落实科学发展观提出了新的更高要求，为广州在新起点上实现新跨越提供了历史性机遇。
　　按照省委、省政府贯彻实施《规划纲要》的总体部署，我市按照“科学发展、先行先试”的原则，制定出台了《广州市贯彻落实〈规划纲要〉实施细则》和《广州市实施〈规划纲要〉实现“四年大发展”工作方案》等文件，《规划纲要》贯彻落实工作在顺利实现“一年开好局”的基础上不断向纵深推进。
　　——经济发展实现大跨越。全市经济保持平稳较快增长，地区生产总值年均增长13．5%，2010年达到10604．48亿元，成为全国第三个经济总量超万亿元的城市，地方财政一般预算收入、全社会固定资产投资和社会消费品零售总额分别达到872．65亿元、3263．57亿元和4476．38亿元，均比“十五”期末翻一番。万元地区生产总值能耗五年累计下降20．4%。
　　——结构调整成效显著。产业结构高级化趋势明显，初步建立以服务经济为主体的产业结构，第三产业增加值占地区生产总值比重达到61%。中心城区产业“退二进三”与一批现代服务业功能区建设同步推进，三大国家级开发区及汽车、造船、重大机械装备等国家级产业基地发展迅猛，分工明确、功能互补的产业布局基本形成。市场主体活力增强，非公有制经济比重超过50%。以国家级创新平台为龙头的技术创新体系初步形成，2010年全市规模以上高新技术产品产值占规模以上工业总产值比重达38．5%，成为国家创新型试点城市。
　　——城市功能大幅提升。“南拓、北优、东进、西联、中调”的城市发展战略全面推进，珠江新城、广州新城、白云新城、萝岗新城等区域建设取得重大进展，组团式、网络型城市空间形态更加凸显。陆海空枢纽型基础设施不断完善，综合交通枢纽功能进一步增强，2010年白云国际机场旅客吞吐量突破4000万人次，比2004年转场当年翻一番；广州港口货物吞吐量和集装箱吞吐量分别达到4．25亿吨和1270万标箱，分别是“十五”期末的1．5倍和2．5倍；广州南站及武广高铁投入运营，广州作为国家四大铁路主枢纽之一的地位不断增强；地铁运营里程达222公里，地铁线网主骨架基本形成，以广州为中心的城际轨道交通线网日趋完善；“信息广州”建设成效明显。
　　——城市面貌“十年大变”圆满实现。城市建设和管理日臻完善，水环境、空气环境、人居环境、交通环境和无障碍环境显著改善，城乡绿道网建设成绩斐然；城市新中轴线、珠江两岸景观带和一批标志性建筑群彰显大都市文化魅力，初步实现“天更蓝、水更清、路更畅、房更靓、城更美”。成功举办高水平、有特色的第16届亚运会、首届亚残运会和第九届中国艺术节，城市的软、硬实力大幅增强，城市国际形象和影响力大幅提升，形成了推动广州后亚运时期又快又好发展的新优势。

专栏1-2：2010年第16届亚运会和首届亚残运会圆满成功

　　广州亚运会规模为亚运有史以来之最，来自亚洲45个国家和地区的近15万名运动员及随队官员参加，参赛人数最多，使用场馆数量最大，设置项目最全；亚运会与亚残运会同城举办，开创了历史先河。
　　为确保亚运赛事有序进行和城市正常运转，广州全力推进实施《2010年亚运城市行动计划》，8．5万名赛会志愿者和50多万名城市志愿者活跃在赛场和城市的每个角落。广州全面履行了对国际社会的郑重承诺，实现了“两个亚运、同样精彩”，赢得了亚洲各国各地区参会人员的高度评价。
　　2010年广州亚运会和亚残运会的成功举办，全面展示了中国改革开放和广州科学发展的巨大成就，深刻演绎了中华优秀文化和岭南特色文化的独特魅力，极大增强了全市人民对国家和城市的自信心和自豪感，在广州发展史上写下了浓墨重彩的一笔。
　　——改革开放深入推进。政府机构大部制改革顺利完成，九成市属国有企业完成公司制改造，地方金融机构改革重组和城市建设投融资体制改革取得重大进展，文化体制、社会管理等重点领域改革试点工作和法治广州建设成效显著。区域合作开创新局面，广佛同城化和广佛肇经济圈建设取得实质性突破，跨区域共建产业转移园区推进顺利。经济国际化水平和市场多元化程度不断提高，出口商品结构和利用外资结构明显优化，商品进出口总值达1037．76亿美元，世界500强在穗投资企业数达174家；对外交流网络进一步完善，外国驻穗总领事馆增至39家，国际友好城市和国际友好合作交流城市增至36个。
　　——民生福利明显改善。“惠民66条”“惠民66条”：《中共广州市委、广州市人民政府关于切实解决涉及人民群众切身利益若干问题的决定》。和“补充17条”“补充17条”：《中共广州市委、广州市人民政府关于切实解决涉及人民群众切身利益若干问题的补充意见》。有效落实，市民生活质量和幸福感明显提升。“十一五”期间城乡居民收入年均增速分别达10．9%和12．4%，均比“十五”时期提高近一倍。每年新增就业岗位超过50万个。教育公平和教育水平实现双提升，全面实施城乡免费义务教育，100%的区(县级市)、100%的镇成为省教育强区、强镇，成功创建省教育强市。一批重点医疗卫生设施相继建成，社区医疗卫生服务体系基本建立，中心城市医疗服务功能显著增强。社会保障扩面和提高标准同步推进，社保五项参保人数和企业退休人员养老金均实现翻番。住房保障体系不断完善，2008年以来已累计解决67197户低收入家庭的住房困难。安全生产、城市应急、粮食和食品药品安全工作不断加强。大综合整治格局基本形成，“平安广州”建设迈上新台阶，人民群众安全感显著提高。

专栏1-3：“十一五”规划主要指标实现情况
分类
序号
指标
单位
2005年
规划目标
实现情况
2010年
年均增长(%)
2010年
年均增长(%)
经济中心
1
地区生产总值
亿元
5154.23
9500
12
10604.48*
13.5
2
人均生产总值
元
53809
87200
-
102238*
11.7
3
第三产业增加值占GDP比重
%
57.79
59
-
61*
-
4
高新技术产品产值占工业总产值的比重
%
26.4
30
-
38.5*
-
国际都会
5
常住人口
万人
949.68
1090
-
1041.02*
1.85
6
户籍人口
万人
750.53
810
-
806.14*
1.44
7
进出口总值
亿美元
534.75
850
10
1037.76
14.1
8
信息化综合指数
%
83.9
90
-
91.8
-
9
城市人均道路面积
平方米
13.4
15
-
15
-
10
城市化率
%

85
-
85*
-
11
外国人入境旅游人数
万人
172
300
-
294.44
7
创业之都
12
科技进步对工业经济增长的贡献率
%
50.8
55
-
56.08
-
13
研究与开发经费占GDP比重
%
1.66
2
-
2.4*
-
14
专利授权量
件
5724
10000
-
15091
13.96
15
高等教育毛入学率
%
58
65
-
67.5
-
文化名城
16
教育、文化艺术及广播电影电视业增加值
亿元

500
20
843.45*
31
生态城市
17
万元GDP综合能耗
吨/万元
0.78
0.624
-4.4
0.614
-4.46
18
“三废”处理达标率
%
92
95
-
95.7*
-
19
城镇居民人均公共绿地面积
平方米
11.32
15
-
15.01
-
20
城市生活污水处理率(中心城区)
%
76.22
95
-
90.46
-
和谐社会
21
城市居民人均可支配收入
元
18287
25000
7
30658
10.9
22
农村居民人均纯收入
元
7080
9800
7
12676
12.4
23
城镇职工基本养老保险参保率
%
70
80
-
81
-
24
城镇职工基本医疗保险参保率
%
65
80
-
95
-
25
人口平均预期寿命
岁
77.06
78
-
79.2
-
26
城镇居民人均居住面积
平方米
18.7
25
-
24.5
-
27
城市居民恩格尔系数
%
37.3
35
-
32
-
注：1.带*标记的为初步统计数；
　　2.常住人口按全国第五次人口普查口径计算。

第二章　发展环境

　　经过“十一五”的不懈奋斗，广州已经站在新的历史起点上，正步入经济社会发展加速转型、服务经济主体地位增强、创新成为发展主要动力、城市发展更加注重功能提升的新阶段。展望“十二五”，广州既面临难得机遇，也面临巨大挑战。总体判断，机遇大于挑战，仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。
　　一、发展机遇
　　——世界经济政治格局发生深刻变化。全球经济缓慢复苏，我国国际地位在应对国际金融危机中快速上升，与发达经济体的市场互补性显著增强，人民币国际化进程不断加快，特大城市在区域竞争合作中的作用越来越重要，有利于广州进一步发挥国家中心城市和综合性门户城市优势，增强代表国家、引领区域参与国际竞争的能力，加速提升在全球城市体系中的地位。
　　——全球科技创新孕育新突破。产业结构和产业布局加速调整，新能源、新材料、物联网等新兴领域正在酝酿重大技术变革，有利于广州利用国际创新资源，提升自主创新能力，在一些关键领域和核心技术上取得突破，实现跨越式发展。
　　——国内需求潜力巨大。我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，居民收入较快增加，经济结构加速升级，特别是国家大力实施扩大内需战略，为广州继续保持经济平稳较快发展提供了巨大的市场空间和发展动力。
　　——区域一体化进程加速。以广佛同城化为突破口的珠三角一体化进程不断取得新进展，“高铁时代”到来有助于广州进一步拓展经济腹地，穗港澳台经济合作向纵深推进，中国—东盟自由贸易区正式建立，有利于广州强化高端要素集聚、科技创新、综合服务和文化引领功能，提升辐射带动区域发展的能力。
　　——《规划纲要》为广州注入新动力。《规划纲要》将广州的发展提升到国家战略层面，并赋予“科学发展、先行先试”的重大使命，有利于广州率先加快转型升级，主动破解发展难题，在关键环节和重点领域率先突围，推动经济社会发展再上新台阶。
　　——亚运后续效应助推城市转型升级。成功举办亚运会和亚残运会，极大地促进了广州经济社会发展，显著优化了城市发展环境，大幅提升了城市国际影响力，有效改善了人民生活，将为率先加快转型升级、建设幸福广州提供新的强大动力。
　　二、面临挑战
　　——转变经济发展方式压力加大。产业总体层次不高，产业核心竞争力和自主创新能力有待增强；土地、资源、环境等要素制约日益加剧，资源节约集约利用水平仍有待提升；国际环境复杂多变，外向型经济不断面临新挑战，扩大内需的长效机制尚待完善，转变经济发展方式刻不容缓。
　　——区域和城市间竞争日趋激烈。国家区域协调发展战略和一系列综合配套政策深入实施，国内主要区域和城市发展势头迅猛，市场、资源、人才、政策竞争加剧，广州面临不进则退的严峻形势。
　　——国家中心城市功能尚需强化。城市发展方式总体仍较粗放，总部经济和金融服务功能优势尚不明显，空港、海港国际化水平还需提高，经济活动组织和资源配置的中枢功能有待提升。
　　——体制改革进入攻坚突破期。加快国家中心城市建设还面临诸多体制机制障碍，广州的行政和财政资源与国家中心城市的发展要求不匹配，经济体制、社会管理等领域改革仍需深化，制约服务经济发展的制度和政策瓶颈亟待突破。
　　——社会建设和管理水平有待加强。人口大量集聚导致城市人口总量快速扩张，城市公共服务供给还不能适应群众迅速增长的多样化、多层次需求，人口老龄化趋势日趋明显，社会结构加速转型，解决特大型中心城市的城市管理和社会管理问题面临新的考验。
第三章　发展目标

　　“十二五”时期，广州将按照党中央、国务院和省委、省政府的战略部署，立足发展基础和有利条件，增强机遇意识和忧患意识，创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，以转型促发展，在发展中加快转型升级，真正走出一条符合时代特征、体现中国特色、具有广州特点的转型发展之路。
　　一、指导思想
　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施《规划纲要》，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以全面建设国家中心城市为目标，以建设国际商贸中心和世界文化名城为战略重点，以深化改革开放为动力，以切实保障和改善民生为根本出发点和落脚点，充分发挥亚运后续积极效应，按照“科学发展、先行先试”的要求，率先加快转型升级、建设幸福广州，全面提升城市核心竞争力、文化软实力和国际影响力，推动现代化国际大都市建设迈向新阶段。
　　二、发展原则
　　根据上述指导思想，广州必须坚定不移调结构，脚踏实地促转变，着力提高发展的全面性、协调性和可持续性，重点把握好以下发展原则和基本要求：
　　——率先发展，夯实转型基础。坚持又好又快，继续保持广州经济平稳较快发展；大力推进经济结构战略性调整，实施产业高端化发展战略，着力打造具有国际竞争力的“广州服务”、“广州创造”和“广州制造”，不断提高广州在全国经济中的位势和能级，更好地服务区域和全国发展。
　　——创新发展，增强转型动力。坚持创新驱动，加快完善自主创新体系，大力培育战略性新兴产业，壮大创新型人才队伍；坚持先行先试，率先在改革的重点领域和关键环节改革突破，增创体制机制新优势；致力扩大开放，显著提高开放型经济竞争力和城市国际化水平。
　　——绿色发展，引领转型方向。坚持生态优先，促进绿色低碳发展，着力推进资源能源的高效利用，加强环境保护和生态建设，完善城市环境综合治理的长效机制，率先建成资源节约型和环境友好型城市，切实增强可持续发展能力。
　　——和谐发展，共享转型成果。坚持以人为本，更加注重改善民生、富民惠民，从促进社会和谐和全面增强城市综合服务功能的战略高度整体推进社会建设；不断健全公共服务体系和社会管理体系，深入推进基本公共服务均等化，促进社会公平、正义、和谐，使改革发展的成果惠及全体市民。
　　三、主要目标
　　到2015年，综合经济实力继续保持全国领先，转变经济发展方式取得重大进展，改革开放进一步深化，率先建成国家创新型城市，宜居城乡建设取得更大进步，人民生活水平明显提高，社会建设全面加强，国家中心城市建设迈上新台阶，全市生产总值达到1．8万亿元，年均增长11%左右。到2020年，国家中心城市功能全面增强，全球资源配置能力和国际竞争力显著提升，基本建成面向世界、服务全国的现代化国际大都市。通过实现重大战略性基础设施、重大战略性主导产业和重大战略性发展载体三大突破，着力强化五大功能：
　　——国际商贸中心。以现代服务业为主导的现代产业体系基本建立，现代市场体系更趋完善，“广州价格”影响力进一步提升，营商和贸易环境与国际全面接轨，商贸会展、现代物流、金融服务、高端商务等功能进一步增强，初步建成具有较强全球辐射力的国际商贸中心。到2015年，第三产业增加值占地区生产总值比重达到65%以上，社会消费品零售总额超过8000亿元，金融业增加值占地区生产总值比重达到9%左右。
　　——世界文化名城。公共文化体系建设和文化产业竞争力位居全国前列，教育现代化水平不断提高，城市文明程度和市民整体素质显著提升。岭南文化进一步传承发扬，现代都市文化不断丰富拓展，对外文化交流合作日益活跃，形成名校汇集、名家辈出、名作涌现的文化大繁荣局面，初步建成开放、包容、多元的世界文化名城。到2015年，文化及相关产业增加值占地区生产总值比重达到10%左右，每万人口在校大学生达到800人。
　　——国家创新型城市。创新资源加快集聚，创新主体活力明显增强，创新服务体系不断完善，成为国家战略性新兴产业重要基地和创新型国家的重要战略支撑；改革创新取得重大进展，与国家中心城市科学发展相适应的体制机制基本形成。到2015年，全社会研究与开发经费占地区生产总值比重达到3%左右，每百万人口发明专利授权量达350件，高新技术产品产值占规模以上工业总产值比重达到45%。
　　——综合性门户城市。辐射全国、连通世界的现代化枢纽型基础设施体系更加完善，国际航运中心功能进一步强化；城市国际化程度明显提高，成为国内外人流、物流、资金流和信息流的交汇中枢，建成我国南方对外政治、经济、文化交流的核心门户。到2015年，全市商品进出口总值达到1400亿美元，白云机场旅客吞吐量超过6000万人次，港口货物吞吐量和集装箱吞吐量分别达到5亿吨和1800万标箱。
　　——全省宜居城乡“首善之区”。“以人为本”的城市发展理念全面落实，城乡规划建设管理水平显著提升，生态环境质量明显改善，花园城市基本建成；就业和社会保障水平稳步提高，社会管理更加人性化、精细化，社会更加和谐稳定；城乡居民收入较快增长，人民生活质量显著提高，城乡一体化发展格局基本形成，全面建设幸福广州。“十二五”期间，城市居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均增长10%以上，到2015年，人均公园绿地面积达16．5平方米，平均期望寿命达80岁。

专栏1-4：“十二五”时期经济社会发展主要指标
目标
指标名称
单位
2010年
“十二五”时期
指标属性
监测落实部门经济发展
2011-2015
年均增长(%)
2015年目标
经济发展
1.地区生产总值
亿元
10604.48*
11左右
18000
预期性
市发展改革委、市统计局
2.人均地区生产总值增长
%
11.7*
10
-
预期性
市发展改革委、市统计局
结构优化
3.第三产业增加值占地区生产总值比重
%
61*
-
65以上
预期性
市发展改革委、市统计局
4金融业增加值占地区生产总值比重
%
6左右*
-
9左右
预期性
市金融办
5.文化及相关产业增加值占地区生产总值比重
%
7.95*
-
10左右
预期性
市委宣传部、市文化广电新闻出版局
6.民营经济增加值占地区生产总值比重
%
38.25*
-
45
预期性
市经贸委
科技创新
7.全社会研究与开发经费占地区生产总值比重
%
2.4*
-
3左右
预期性
市科技和信息化局
8.每百万人口发明专利授权量
件
150*
-
350
预期性
市知识产权局
9.高新技术产品产值占规模以上工业总产值比重
%
38.5*
-
45
预期性
市科技和信息化局
功能提升
10.社会消费品零售总额
亿元
4476.4
12.5
8000
预期性
市经贸委
11.商品进出口总值
亿美元
1037.76
7
1400
预期性
市外经贸局
12.机场旅客吞吐量
万人次
4098
-
6000
预期性
市交委
13.港口货物/集装箱吞吐量
亿吨/
万标箱
4.25/1270
-
5/1800
预期性
广州港务局
14.无线宽带网络覆盖率
%
78
-
90左右
预期性
市科技和信息化局
环境友好
15.单位地区生产总值能耗降低
%
4.1
-
完成省下达目标
约束性
市发展改革委、市统计局
16.单位地区生产总值二氧化碳排放降低
%
-
-
完成省下达目标
约束性
市发展改革委、市统计局
17.主要污染物排放总量减少(二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物)
%
-
-
完成省下达目标
约束性
市环保局
18.单位工业增加值用水量降低
%
11.0
-
[30]
约束性
市水务局
19.城市生活污水处理率
%
85.65
-
90
约束性
市水务局
其中：中心城区生活污水处理率
%
90.46
-
95
20.人均公园绿地面积
平方米
15.01
-
16.5
预期性
市林业和园林局
社会和谐
21.户籍人口
万人
806.14*
-
860
约束性
市公安局
22.常住人口
万人

-

预期性
市发展改革委
23.城市居民人均可支配收入
元
30658
10
49300
预期性
市发展改革委、市统计局
24.农村居民人均纯收入
元
12676
10
20300
预期性
市农业局
25.每万人口在校大学生
人
670*
-
800
预期性
市教育局
26.城镇登记失业率
%
2.2
-
3.5以下
预期性
市人力资源和社会保障局
27.城镇职工基本养老保险参保率
%
81
-
95
约束性
市人力资源和社会保障局
28.农村农民(35周岁以上)养老保险参保率
%
87
-
100
约束性
市人力资源和社会保障局
29.城镇职工基本医疗保险参保率
%
95
-
98
约束性
市人力资源和社会保障局
30.平均期望寿命
岁
79.2
-
80
预期性
市卫生局
31.新增保障性住房建设面积
万平方米
300
-
[1000以上]
约束性
市住房保障办
注：1.带*标记的为2010年初步统计数；
　　2.常住人口待国家公布第六次人口普查数据后再作确定；
　　3.人均地区生产总值、每百万人口发明专利授权量、每万人口在校大学生为常住人口统计口径，人均公园绿地面积为城区户籍人口统计口径；
　　4.带[]标记的为2011年-2015年累计数。

第二篇　积极推动内外需协调发展

　　把握国家实施扩大内需战略的重大机遇，积极扩大消费需求，强化投资内生增长动力，加快转变外贸发展方式，形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的新局面。

第一章　着力扩大消费需求

　　坚持扩大本地消费与集聚外来消费相结合、提升居民消费能力与推动消费升级相结合，充分发挥亚运及高铁效应，发挥都市消费集聚和引领作用，建立扩大消费需求的长效机制。
　　一、增强消费集聚功能
　　围绕构建体现繁华、高端、时尚的国际化都市型消费市场体系，按照“项目带动、品牌集聚、功能集成、错位发展”的原则，建设若干国际知名的地标式商业中心和高端消费集聚区；大力培育特色消费市场，建设完善一批融合商业、旅游、文化、美食等元素的特色风情体验区，将广州建成国际品牌集聚地、流行时尚传播地和现代消费模式体验地。
　　拓展旅游消费链，结合城市重大活动和传统消费旺季，积极吸引海内外游客来穗观光、购物、休闲和商务消费。培育具有广州特色和国际影响的消费品牌，发展品位高雅、开放时尚的广州消费文化，营造诚信消费环境，提升城市消费形象，建设国际消费中心。
　　二、提升居民消费水平
　　落实国家调整国民收入分配的各项政策，增加城乡居民特别是中低收入者的收入，持续增加就业创业机会，切实增强居民消费能力。着力提高政府财政支出用于改善民生和社会事业的比重，加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系，加大对中低收入市民的住房保障力度，形成良好的消费预期。
　　引导住房、汽车消费，积极发展文化娱乐、教育培训、医药保健、体育健身、养老等新兴消费。支持发展消费金融，鼓励租赁和信用等新型消费业态，拓展电子商务消费。大力开拓和繁荣农村消费市场，加快农村商品流通网络体系建设，每个重点镇建设一个商业中心，引进一家知名品牌大型连锁超市，新建或改造一个专业市场；积极发挥城市化对消费升级的带动作用，进一步释放农村居民消费潜力。
第二章　有效扩大投资需求

　　发挥政府投资引导和带动作用，加快形成市场主导的投资内生增长机制，促进投资规模、结构、效益协调统一，有效拉动经济增长，增强发展后劲。
　　一、扩大投资规模
　　把推进重点区域、重大基础设施和重点产业作为扩大投资的重要载体，加快中新广州知识城、南沙新区、增城经济技术开发区、空港经济区和一批现代服务业功能区等重点区域开发；加大轨道交通、机场、港口等重大基础设施投资力度；着力推进我市现代产业“300强”项目建设，积极扩大现代服务业、战略性新兴产业和先进制造业等领域的产业投资规模；把推进城镇化和改善民生作为扩大投资的重要支撑，加大“三旧”改造、新城开发、重点镇、新农村建设和社会事业等重点领域的投资力度，培育新的投资增长点。加强重大项目策划，做深做细前期工作，形成在建一批、储备一批、策划一批的重大项目推进格局，增强重大项目促进相关投资增长的龙头带动作用。
　　二、优化投资结构
　　优化政府投资结构，推进政府投资向公共服务、社会事业和自主创新等领域倾斜。着力扩大民间投资，全面落实进一步促进民间投资“非禁即入”等政策，支持民间投资以投资、提供服务等多种方式参与基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等重点鼓励领域建设，加大对民营企业融资扶持力度，大力推进民营投资100项重大项目建设。
　　优化利用外资结构，加强产业链招商，引导外资重点投向高端领域和产业链高端环节，积极开展金融、教育、医疗、文化等领域中外合资、合作试点，促进利用外资形式多样化，重点吸引跨国公司在穗扩大关键技术研发、关键设备生产投资。

专栏2-1：广州市民营投资100项重大项目

　　为鼓励和引导民间投资，编制实施民营投资100项重大项目规划，支持100家民营企业进入现代服务业、战略性新兴产业、先进制造业等领域，参照市重点项目的有关优惠政策给予支持。其中：现代服务业48项，总投资额1210亿元；战略性新兴产业25项，总投资额78亿元；先进制造业22项，总投资额115亿元；都市型现代农业5项，总投资额23亿元。三、提高投资效率和效益
　　加强和规范政府投资管理，增强政府投资决策科学性，建立政府投资项目储备制度，严格基建程序，强化政府投资目标管理责任制，完善工程组织管理，健全项目后评价制度。探索建立按主体功能区划和按领域安排相结合的政府投资模式，完善政府投资非经营性项目代建制。进一步完善“投、融、建、管、还”一体化发展的城市建设投融资体制，鼓励投融资主体拓宽融资渠道。综合运用产业、土地、节能、环保等政策措施，规范投资领域和项目准入。建立健全市区两级投资服务促进体系，加强对社会投资的引导和服务。
第三章　大力开拓国内外市场
 　　坚持扩大内销与拓展外贸相结合，充分挖掘内销市场潜力，积极推动外贸出口转型升级，形成国内、国际市场协调发展的新格局。
　　一、积极扩大内销
　　依托广交会、中博会、广博会等大型展贸平台，积极组织各类广货推介会、展销会、洽谈会，创新展销方式，推动广货全国行。加大政策支持力度，建立促进企业内销的服务网络，鼓励企业在国内主要城市建立广货商品展贸基地及平台，健全营销网络，提高市场占有率。推动内外贸企业的业务整合，加快培育和发展壮大跨地区经营、内外贸一体化的大型贸易企业。完善支持外向型企业创立内销品牌和营销体系的政策环境，鼓励外商投资企业、加工贸易企业扩大内销。
　　二、推动出口结构转型升级
　　加快培育以技术、品牌、质量、服务为核心竞争力的出口新优势，促进加工贸易从贴牌生产、委托设计向自主品牌制造、原始设计制造转型，扩大汽车、船舶、机电和电子信息等高端产品出口，促进具有自主知识产权和自主品牌产品出口，推动外经贸发展方式从规模速度型向质量效益型转变。积极发展服务贸易和技术贸易，重点扩大航运物流、软件设计、信息服务和金融保险等服务出口，培育一批知名服务贸易企业和品牌。充分发挥医药、软件、汽车及零部件等国家级出口基地的引领作用，提升出口产品价值链。
　　三、实施市场多元化战略
　　深化口岸通关模式改革，提高口岸综合功能，完善保税物流监管、服务体系，建立高效出口贸易服务平台。统筹各类资源，构建应对国际贸易壁垒的支持和援助体系。鼓励企业建立国际营销网络，推进出口市场多元化，进一步挖掘美国、日本、欧盟等发达经济体市场潜力，大力开拓俄罗斯、东盟、中东、非洲等新兴市场。鼓励能源、资源、关键技术和重要设备的进口，强化对广州产业结构升级的支持作用，并满足国内多样化的市场需求。
第三篇　加快发展现代产业体系

　　大力推进产业高端化、集群化、融合化发展，全面实施品牌战略，加快建立以服务经济为主体、现代服务业为主导，现代服务业、战略性新兴产业与先进制造业有机融合、互动发展的现代产业体系。在继续做大做强核心产业的基础上，集中力量培育和发展一批产业基础好、成长空间大、引领广州产业高端发展方向的重大战略性主导产业，整体提升产业核心竞争力，增强发展后劲。

第一章　建设国际商贸中心

　　以开展国家服务业综合改革试点为契机，强化国际商贸中心主体功能，打造具有国际水平的现代服务业功能区，全面推动高端化、战略性现代服务业大发展。

专栏3-1：国家服务业综合改革试点

　　2010年，国家发展和改革委员会将广州列为服务业综合改革试点。
　　试点任务：围绕建设国家服务业中心战略目标，以转变服务经济发展方式为主线，先行先试，探索形成具有全国示范引领作用的发展经验。(一)探索形成开放竞争的服务业市场机制；(二)探索形成与国际接轨融合的高端服务产业体系；(三)推动内外贸一体化和珠三角服务经济一体化发展，探索形成服务经济一体化发展格局；(四)探索形成集约型服务业发展载体建设模式，促进服务业集约用地，建设低碳型服务业功能区。
　　行动计划：第一阶段，总体部署(2010年)；第二阶段，重点突破(2011-2012年)；第三阶段，全面推进(2013-2015年)。

　　一、商贸会展
　　积极运用先进技术和现代管理方式，创新商业模式，提升服务水平，全面推动商贸业优化升级。
　　——精心打造广州(琶洲)国际会展核心区、流花会展区和白云国际会议中心区，完善会展功能区配套服务体系。充分发挥广交会、中博会、广博会等大型展会品牌效应，做大做强广州国际汽车展、广州国际设计周、中国(广州)机械装备制造业博览会等专业展会。大力引进国际品牌展会，积极承办国际和全国重要会议，培育发展新兴展会，建设国际会展中心。
　　——加快建设石油、化工、塑料、粮食、钢铁、木材等大宗商品交易平台，做强广州国际商品展贸城等大型展贸市场(园区)和一批大型流通企业集团，改造提升传统批发市场，形成具有全球影响力的“广州价格”，增强“全球采购，广州集散”功能，建设国际采购中心。
　　——优化提升天河路、环市东路、北京路、上下九路、十三行、中山三路等知名商圈，在珠江新城、白云新城、白鹅潭等区域建设高端商贸集聚区，引进世界知名商贸企业，建成时尚商品和顶级品牌的集聚地和发布地；打造广府文化、西关文化等商贸文化旅游区，铸造“千年商都”新名片，建设国际购物天堂。保护并弘扬老字号餐饮品牌，完善美食街区设施建设，提升“食在广州”的影响力。
　　——发挥中国电子商务应用示范城市和国家移动电子商务试点城市优势，引导批发市场向现代化展贸市场转型，提升商贸业标准化和智能化水平；支持百货公司、连锁超市、专卖店开展网上零售业务，开拓网络营销渠道；鼓励第三方电子商务平台运营商为中小商贸企业提供网上专业店服务，建设网络商都。
　　二、金融保险
　　实施金融强市战略，以人民币国际化为契机，以完善金融市场体系为主攻方向，推进珠江新城——员村金融商务区和广州金融创新服务区建成金融总部基地和金融创新基地，不断提高金融创新和综合服务能力，加快建设区域金融中心。
　　发挥跨境人民币结算试点城市的优势，积极开展相关金融业务创新，成为推动人民币国际化的重要支点。拓展货币市场功能，构建银团贷款和票据业务中心，加快发展外汇交易市场，强化资金集散中心地位。充分利用多层次资本市场，积极发展投资银行业和融资租赁业，加速推动企业上市，壮大证券市场“广州板块”；大力发展产权交易市场、股权投资市场、柜台交易市场和期货交易市场。大力培育和发展财富管理机构，打造区域财富管理中心和股权投资中心。创新发展保险市场，拓展保险风险补偿、资金融通和社会管理功能。支持金融机构做大做强，开展综合性多元化经营。加强产融互动，重点发展物流航运金融、商务会展金融、科技金融和绿色金融等。完善金融信息服务体系，建设金融资讯高地。
　　三、现代物流
　　依托重大交通枢纽，以大型物流基地和企业为龙头，构建口岸物流、产业物流、城市配送物流协调发展的现代物流体系，建设亚洲物流中心。充分发挥南沙保税港区、白云机场综合保税区功能，重点建设空港、南沙、黄埔、广州保税区等国际物流园区，形成以保税物流为特征的口岸物流体系。推进产业基地和物流基地协同发展，重点建设汽车、石化、电子、装备、钢铁、医药、粮食等产业物流园区，形成以第三方物流为标志的产业物流体系。实施城市配送物流示范工程，建设绿色、高效、便捷的城市配送物流体系。
　　四、文化创意
　　依托国家级工业设计产业化示范基地，大力发展品牌策划、时尚设计、广告营销、工业设计、建筑设计等产业，推动产业与创意融合发展。加快建设国家软件产业基地和网游动漫产业基地，扩大网游动漫产品的国内外市场份额。加快发展文化数字内容和数字传播产业，培育文化创意龙头企业和知名品牌。加强规划引导和功能分区，促进各类文化创意产业园区(基地)协调发展，完善推动创意产业化的服务链，打造区域创意之